Администрации Президента Российской Федерации. Конкретная задача

Вид материала

Задача

Содержание Рекомендации для городского или сельского поселения Рекомендации для муниципального района Рекомендации для городского округа Рекомендации руководителям субъекта Федерации Рекомендации депутатами Государственной Думы, руководителям и специалистам Администрации Президента РФ

Подобный материал:

• Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 200.88kb.
• Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 220.29kb.
• Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 217.72kb.
• Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций., 78.08kb.
• Указа Президента Российской Федерации от 13. 10. 2004 №1314 "Вопросы Федеральной службы, 182.36kb.
• Администрации Президента Российской Федерации, Министерства образования и молодёжной, 58.29kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 62.57kb.
• Послании Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию 2007 года сформулирована, 107.26kb.
• Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации Втечение года Администрация, 865.47kb.
• Президента Российской Федерации: «Свободный человек в свободной стране». Поставлена, 141.16kb.

Рекомендации для городского или сельского поселения


1. Оказывать активную организационную, методическую и финансовую поддержку развитию территориального общественного самоуправления (ТОС), статус которого закреплены ст. 27 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. ТОС – перспективная форма самоорганизации и осуществления собственных инициатив граждан по решению вопросов местного значения, прежде всего во вновь созданных городских поселениях.


2. В связи с нехваткой квалифицированных специалистов в сельских поселениях, проводить обучающие курсы чаще, продолжительностью минимум 72 часа (для получения сертификата). Использовать все возможности, которые есть.


3. В каждой сельской администрации создавать вакансию юриста нецелесообразно, но на уровне муниципального района рекомендуется ввести эту должность в штат и заполнить вакансию квалифицированным специалистом.


4. В сельских поселениях главам администраций поощрять выборы и поддерживать работу старост. Старосты могут быть незаменимы для решения вопросов местного значения.


5. Во вновь созданных городских поселениях организовать и провести ярмарку социальных или проектов. Ярмарка – это общегородской открытый конкурс социальных проектов некоммерческих организаций, творческих групп и/или отдельных граждан по реализации общественно-гражданских инициатив в решении социальных проблем. Цель – организация диалога и сотрудничества органов местного самоуправления, некоммерческих организаций (НКО), с участием деловых кругов и населения города. Коммерческие организации и представители деловых кругов привлекаются к поддержке конкурса и активному участию в решении социальных проблем города.


Рекомендации для муниципального района


1. Стимулировать процессы объединения предпринимателей в любых формах (например, клуб, союз, ассоциация). Общаться со всеми предпринимателями все равно нет возможности и времени, следовательно, имеет смысл общаться с их полномочными представителями. Участвовать в конференциях предпринимателей, если они проводятся.


2. Если в муниципальном образовании нет НКО или иных общественных объединений граждан, то инициировать их создание, помочь в регистрации и содействовать на этапе становления. НКО могут сыграть важную роль, взяв на себя частичное выполнение задач органов власти. Создавать, где это возможно, советы и клубы неправительственных организаций деловой и социально-культурной направленности при местных органах власти как форму постоянного информационно-интеллектуального обмена, связи и сотрудничества в решении вопросов местного значения и развития структур гражданского общества на местном уровне.


3. Организовать при представительном органе муниципалитета экспертный совет и предложить заинтересованным предпринимателям и представителям некоммерческих организаций проводить экспертизу проектов муниципальных актов, затрагивающих их интересы.


4. Стимулировать и поддерживать инициативы, проявляемые сложившимися группами граждан (молодежью, советами ветеранов, организациями инвалидов) по организации коллективного досуга, спортивных турниров, торжественных собраний, праздников и т.д.


5. Инициировать и поддерживать неформальные объединения глав сельских поселений для регулярного обсуждения общих проблем, обмена опытом их решения.


6. Поощрять от имени главы муниципального образования благодарственными письмами директоров предприятий, оказывающих финансовую, организационную, техническую или любую иную благотворительную поддержку общественным инициативам граждан, а также благоустройству, решений проблем ЖКХ и транспорта. Благодарственные письма должны вручаться публично. Возможно награждение символическими призами и положительное освещение в местной прессе. Для многих состоявшихся предпринимателей важны не столько материальные ценности и преференции, сколько внимание власти и признание общественной значимости их деятельности.

.

7. Возможно, администрациям стоит практиковать более лояльный подход при рассмотрении просьб и предложений предпринимателей, которые по своей инициативе финансируют социально значимые проекты, проявляя социальную ответственность бизнеса. Для объективности отбора необходим реестр «добровольных спонсоров».


8. При необходимости организовывать неформальные «круглые столы» власти и бизнеса, власти и НКО для обсуждения важных или срочных вопросов - без протокола, но с принятием решений и их своевременным исполнением.


9. Изучить положительный опыт городского округа Арзамаса в создании и функционировании Комитетов управления микрорайонами (КУМ) и работе «микро-мэров», подробно описанный в Главе 2. На дополнительные вопросы готова ответить начальник отдела по работе с органами МСУ мэрии г. Арзамаса. Обращаться нужно письменно на имя мэра г. Арзамас Мигунова Анатолия Николаевича, телефоны (83147) 4-30-30, 4-06-39, факс: (83147) 4-14-00, электронная почта: official@goradm.arz.nnov.ru.


10. В городах и муниципальных районах внедрять технологию фонда местного сообщества, являющуюся эффективным инструментом содействия бизнеса решению вопросов местного значения, в том числе в России (например, в Нижнем Новгороде).


11. Вовлекать НКО в разработку и реализацию программ и планов развития муниципальных образований, в том числе с использованием грантов (внешних, бюджетных или за счет привлекаемых средств бизнеса) и муниципального заказа.


Рекомендации для городского округа


1. Администрации города Арзамаса рекомендуется придать совещательный статус общественным органам микрорайонов (Советы по работе с семьей, Советы ветеранов, Женсоветы, организации инвалидов) при КУМах.


2. В крупных муниципальных районах и городских округах приглашать представителей деловых кругов на заседания Межведомственных комиссий по экономической безопасности, потребительскому рынку, транспорту. Проводить ежегодные совещания с малыми предпринимателями и органами, контролирующими их деятельность. Вести протоколы, доступные всем участникам заседания, исполнять принятые решения.


3. Проводить совместные практические акции по упорядочению отношений в социально-экономической сфере, как например, совместные рейды по проверке законности предпринимательской деятельности в городах Балахна и Арзамас Нижегородской области.


4. При работе Межведомственной оперативной комиссии по урегулированию платежей и расчетов рекомендуется отказаться от методов принуждения или давления на директоров предприятий. Разработать двух- (власть-бизнес) или трехстороннее (с профсоюзами) долгосрочное Соглашение, к которому присоединилось бы большинство директоров местных предприятий. В этом Соглашении должны быть перечислены все обязанности, которые берут на себя стороны, прописан механизм его реализации, включая назначение авторитетного координатора от каждой стороны, и периодического контроля выполнения, включая регулярные совместные совещания и круглые столы.


5. В крупных и средних городах содействовать объединению существующих товариществ собственников жилья (ТСЖ) в ассоциацию или союз для обмена позитивным опытом, организации консультационной и юридической помощи. Провести серию обучающих семинаров для руководителей и активистов ТСЖ по актуальным проблемам, которые выявить путем предварительного анкетирования и экспертных интервью. Помогать организации взаимодействия комитетов, советов, комиссий ТОС с ТСЖ в решении вопросов местного значения на уровне микрорайонов, квартальных, уличных и придомовых территорий.


Рекомендации руководителям субъекта Федерации


1. Продолжать практику ежемесячного или дважды в месяц проведения Единых информационных дней в муниципальных районах. Привлекать глав администраций муниципальных образований.


2. Минимум дважды в год проводить отчетные конференции с участием всех желающих граждан для информирования их о проделанной работе и получения «обратной связи».


3. Руководителям Нижегородской области: изучить опыт взаимодействия Кабинета Министром Чувашской Республики с республиканской Торгово-Промышленной Палатой, который подробно изложен в Главе 1 отчета.


4. Руководителям Чувашской Республики: содействовать созданию некоммерческих организаций социальной направленности и поддержать уже существующие. Рассмотреть возможность создания Совета НКО при Госсовете Чувашской Республики или ассоциации НКО по образу Ассоциации неправительственных некоммерческих организаций «Служение» в Нижнем Новгороде - см. www.sluzhenye.sandy.ru


5. Оказывать более серьезную финансовую поддержку НКО. Для этой цели специально создать региональный фонд. Управление этим фондом можно поручить региональной Общественной Палате или Наблюдательному (Попечительскому) совету, а отбор проектов – независимым экспертам. За основу можно взять механизм «фонда местных сообществ» по образу нижегородского «Партнерского Совета» - см. ссылка скрыта


Рекомендации депутатами Государственной Думы, руководителям и специалистам Администрации Президента РФ


1. За 2007 г. в ФЗ-131 вносились поправки уже трижды, а всего с момента его принятия в октябре 2003 г. по июль 2007 г. закон менялся 16 (!) раз. Почти каждое изменение требовало корректировок Устава муниципальных образований и публичных слушаний, что сложно и дорого. Рекомендуется вносить поправки в федеральный закон 131 не чаще одного раза в год.


2. Отменить обязательное проведение публичных слушаний, либо разрешить местным властям использовать для оповещения граждан и публикации результатов электронные СМИ вместо печатных.


3. Законодательно обязать территориальные органы Федеральной налоговой службы России предоставлять обезличенную сводную информацию о предприятиях-налогоплательщиках по запросам органов местного самоуправления, или – если это трудоемко – разрешить оказывать соответствующие платные услуги по фиксированным тарифам.


4. Оказывать более серьезную финансовую поддержку НКО со стороны государства - из специально созданных для этих целей федеральных фондов.


5. Вернуться к рассмотрению интересной инициативы общественного контроля над реализацией национальных проектов.


Карабанов Константин Валерьевич, к.э.н.

Старший эксперт проекта ТАСИС «Поддержка внедрения закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»


г. Москва, август 2007 г.

Заключение


Мы надеемся, что благодаря настоящему отчету муниципальные служащие получат представление о важнейших механизмах партнерства и сотрудничества органов местного самоуправления, деловых кругов, некоммерческих организаций и иных институтов гражданского общества как в России в целом, так в Нижегородской области и Чувашской Республике, в частности.


Выводы и методические рекомендации по процедурам построения такого сотрудничества могут быть использованы для успешного решения задач, стоящих перед теми, кто непосредственно работает в органах местного самоуправления, а также в бизнесе, НКО и в конечном итоге принести пользу гражданам, проживающим в муниципальных образованиях