Администрации Президента Российской Федерации. Конкретная задача
| Вид материала | Задача |
- Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 200.88kb.
- Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 220.29kb.
- Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 217.72kb.
- Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций., 78.08kb.
- Указа Президента Российской Федерации от 13. 10. 2004 №1314 "Вопросы Федеральной службы, 182.36kb.
- Администрации Президента Российской Федерации, Министерства образования и молодёжной, 58.29kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 62.57kb.
- Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2007 года сформулирована, 107.26kb.
- Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации Втечение года Администрация, 865.47kb.
- Президента Российской Федерации: «Свободный человек в свободной стране». Поставлена, 141.16kb.
Возрождаются традиции спонсорства и меценатства со стороны руководителей предприятий, но иногда объекты для помощи сложно найти. В одном из городов глава администрации регулярно выступает в роли посредника (в хорошем смысле этого слова) между бизнесом и гражданским обществом. Получая очередную просьбу о поддержке мероприятия социального характера, глава переадресует ее директору того или иного предприятия, и если директор соглашается помочь, глава сводит напрямую «просящего» и «дающего». Далее контакт идет напрямую между представителями бизнеса и гражданского общества.
Депутатский фонд
В Арзамасе каждый депутат городской думы (их 25 человек) имеет в своем распоряжении денежный фонд в сумме 20 тыс. руб. Средства в него поступают из бюджета города. Деньги расходуются по заявкам председателей комитетов самоуправления микрорайонов г. Арзамаса на строительство детских площадок, подарки ветеранам, ремонт и закупку оргтехники для подростковых клубов, спортивный инвентарь, праздники.
С 1 января 2008 г. такая практика должна быть прекращена в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» № 63-ФЗ от 27.04.2007 г.
| Нижегородский Клуб лидеров НКО Нижегородский Клуб лидеров НКО был образован в 2000 г. Это - информационно- коммуникационное пространство, объединяющее независимые СМИ, некоммерческие организации Нижегородской области, заинтересованные государственные службы и деловые структуры. Цель - открытое обсуждение наиболее значимых социальных проблем и возможностей их решения объединенными усилиями. Заседания Клуба лидеров НКО проводятся ежемесячно на базе Законодательного Собрания Нижегородской области. В 2005 г. в Клубе обсуждался новый Федеральный закон об НКО, в результате введения в действие которого некоторые НКО, изначально ориентированные на предпринимательство, приняли решение не перерегистрироваться. Другой важной темой было повышение ставок платы для НКО, арендующих площади у Правительства Нижегородской области. В результате переговоров, Правительством области были установлены льготы для 19 НКО, которые продолжают платить 10% от обычного уровня арендной платы. |
Как в Нижегородской области, так и в Чувашской Республике некоммерческих организаций достаточно много. Но существует опасение, что большинство из них, вопреки своим уставам, будут использованы для агитации на ближайших (декабрь 2007 года) выборах в Государственную Думу.
Инициативы малых предпринимателей-благотворителей
Во многих муниципальных образованиях имеются примеры благотворительности и добровольного спонсорства местных инициатив малыми предприятиями. Например, на территории школы частный предприниматель построил спортивную площадку и благоустроил прилегающую территорию. Это была его личная инициатива, с которой он обратился в администрацию, которая дала разрешение. Другой пример. Предприятие, выпускающее валенки, бесплатно каждую зиму отправляет 300-400 пар в монастыри, ветеранам, детям-инвалидам.
Городская администрация поддержала идею благотворительного марафона, предложенную местной Ассоциацией предпринимателей. Были закуплены стиральные машины и другая бытовая техника для нуждающихся людей. Многие малые предприниматели из-за естественной скромности неохотно говорят о своей благотворительности, но чувствуется, что таких примеров много.
Проявляются и первые тенденции к объединению усилий и централизации потоков помощи, оказываемой малыми предпринимателями. В одном из муниципальных районов Чувашии предприниматели высказали пожелание пойти дальше одноразовых «точечных проектов» и предложили органам местного самоуправления следующее.
Во-первых, администрация должна знать о примерах добровольного спонсорства, признать заслуги предпринимателей перед обществом и внедрить системный подход работы с ними: «создать лучшие условия работы для лучших предпринимателей в районе». Во-вторых, предприниматели готовы объединить усилия и средства в специальный «Фонд спонсорской помощи», который бы регулярно финансировал социальные проекты. От администрации требуется не финансовая, а административная поддержка.
Единый информационный день - механизм активной работы власти с населением
Единый информационный день (ЕИД) проводится как в Чувашской Республике, так и Нижегородской области. Цель проведения - улучшение информированности населения о деятельности высшего руководства республики (области), получение объективной информации о положении дел в муниципальных районах и городских округах, учета общественного мнения при определении стратегии и тактики в реализации региональных программ социально-экономического развития и оперативного решения возникающих проблем на местах.
Единый информационный день в Чувашской Республике проводится каждую третью среду месяца в муниципальных районах, городских округах, поселениях в форме встреч представителей органов государственной власти и местного самоуправления Чувашской Республики с населением. Тематику каждого Единого информационного дня определяет Администрация Президента Чувашской Республики.
Разработаны Методические рекомендации проведения ЕИД и Порядок его проведения, которые вывешены на сайте www.cap.ru. Постановлением Кабинета министров сформированы группы высокопоставленных чиновников республиканских и федеральных органов власти, депутатов, представителей профсоюзов и СМИ (до 10 человек в каждой), которые возглавляются министрами или их заместителями. В группу обязательно входит глава администрации муниципального образования. Имеется Памятка людям, выезжающим в составе информационных групп в города и районы Чувашской Республики. Перед поездкой проводится совещание, готовятся документы с цифрами и фактами, а после поездки подводятся итоги.
За каждой информационной группой закреплен конкретный город и/или район, куда совершается однодневный коллективный выезд. Там проводится встреча с населением или работниками предприятия. Информация о проведении Единого информационного дня по установленной форме не позднее 17.00 часов следующего дня направляется в Управление информационного обеспечения Администрации Президента Чувашской Республики за подписью руководителя информационной группы.
Обращения и пожелания, высказанные в адрес органов государственной власти, передаются в Администрацию Президента Чувашской Республики, которая направляет вопросы в соответствующие органы исполнительной власти Чувашской Республики для подготовки ответов. Органы исполнительной власти республики в месячный срок должны информировать о принятых мерах заявителя и представить копию ответа в Администрацию Президента Чувашской Республики.
Единый информационный день в Нижегородской области проводится ежемесячно в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от №665-р 30.08.2006 г. Разработано Положение, назначен куратор от Правительства на уровне вице-губернатора и рабочий орган – Управление по работе с органами МСУ.
ЕИД проводится Губернатором, заместителями губернатора и министрами Правительства в форме выступлений, бесед, дискуссий в трудовых коллективах организаций, на сходах граждан и в иных формах. Перечень тем для Информационного дня предлагает управление по работе с органами местного самоуправления исходя из анализа общественно-политической обстановки на территории области. Ответы на наиболее характерные вопросы, волнующие большинство жителей области, вывешиваются на сайте Правительства Нижегородской области ссылка скрыта.
Посредством Единого информационного дня проводится регулярное информирование населения и получение «обратной связи», что в конечном итоге способствует повышению уровня доверии к власти со стороны общества. Многое зависит и от того, как и с какой скоростью решаются вопросы, заданные гражданами органами власти.
| «Электронное правительство» в Чувашской Республике и Нижегородской области Использование современных технологий общения власти и общества находятся в Чувашской Республике на высоком уровне, а работа по технической поддержке поставлена весьма профессионально. На сайте ссылка скрыта собраны порталы всех министерств, комитетов, администраций муниципальных образований. Есть разделы законодательства, новостей, фоторепортажи, гостевые книги и многое другое. Все министерства и органы местного самоуправления имеют прямой доступ к сайту и могут размещать (без цензуры) материалы практически в режиме online. Технически этому способствует то, что до каждого крупного города и района из Чебоксар проложен оптоволоконный кабель. На муниципальном уровне имеются сотрудники, отвечающие за наполнение сайта содержанием, а на столичном - как за наполнение, так и за контроль частоты размещения новой информации и подсчет статистики посещений. Граждане могут пользоваться Интернетом, используя персональные компьютеры, установленные в 500 модельных библиотеках. Многие пишут сообщения в гостевые книги, в том числе Президента Республики, и задают вопросы. Ответы даются либо немедленно, либо в течение 30 дней. Администрация Президента ЧР дает поручение соответствующему министерству или администрации муниципального образования. Элементы «Электронного правительства» существуют и в Нижегородской области - на сайте ссылка скрыта. Они включают в себя следующие разделы: ссылка скрыта, ссылка скрыта, ссылка скрыта, ссылка скрыта, ссылка скрыта, ссылка скрыта, ссылка скрыта, ссылка скрыта, ссылка скрыта и ссылка скрыта. |
Совет лидеров «Лазурного» - пример детского самоуправления
www.lazurn.nnov.ru
Детский санаторно-оздоровительный образовательный центр «Лазурный» был основан в 1995 году под эгидой Департамента образования Нижегородской области на базе бывшего пионерского лагеря. Центр расположен в 200 км к юго-западу от Нижнего Новгорода в Выксунском районе на берегу реки Ока в живописном сосновом бору. Хвойный лес, чистый воздух, атмосфера добра и творчества создают благоприятные условия для обучения, оздоровления и активного отдыха детей 11-15 лет круглый год. В течение года реализуется 15 тематических смен продолжительностью 21-22 дня каждая, в том числе одна международная смена (приезжают дети по обмену из Германии, а наши – те, кто знает английский - едут в Западную Европу). Всего в «Лазурном» на средства фонда социального страхования отдыхают около 600 детей в год.
Дети попадают в «Лазурный» на основе определенных критериев отбора. Они должны быть активными в школе и жизни, входить в актив ученического самоуправления, быть членами советов старшеклассников, организаторами досуга в школе, представителями клубов по месту жительства. Побеждать в районных конкурсах, олимпиадах, играх КВН, играть в музыкальных, танцевальных или фольклорных ансамблях. Быть членом военно-патриотических объединений, юным экологом, биологом или натуралистом, воспитанником цирковых, театральных, хореографических коллективов и т.п.
Центр «Лазурный» презентуется как место, где из детей готовят будущих лидеров. В нем действительно создана интересная система стимулирования зарождения гражданского общества. Ее центральным звеном является «Совет лидеров» – детский орган местного самоуправления, в который входят избранные на отрядных собраниях лидеры 15 отрядов. Имеется Положение о Совете. В свою очередь Председатель Совета лидеров избирается его членами из своего состава.
Детское самоуправление дает первичные знания и навыки проектной деятельности, работы в коллективе, обмена опытом, организаторской деятельности, лидерства. Они сами, хотя и в тесном взаимодействии с вожатыми, формулируют, обсуждают и утверждают на собраниях цели своих отрядов, планируют и организуют мероприятия по их достижению, готовят еженедельную отчетность. В конце каждой смены проводится заключительная конференция, где подводятся итоги и поощряются лучшие.
Ребята считают, что местное самоуправление стоит на трех китах – взаимодействие, ресурсы и средства. Среди качеств лидера они отметили ответственность за свои действия, навык убедительно говорить и получать отклик, иметь программу действий и проявлять активность.
Староста
Новое – это хорошо забытое старое. Жители многих сел и деревень хотят иметь старост, и сами их выбирают. Старосты – незаменимый институт для решения вопросов местного значения. Депутаты, старосты и люди с высшим образованием (учителя и врачи) – это «сельский актив» и костяк формирующегося гражданского общества. В некоторых крупных селах и городах работаю «уличные» активисты и старшие по домам (коменданты).
«Староста» глав администраций
Феноменом Чувашского района является неформальное объединение глав 17 сельских поселений и «староста» этих глав. Главы сельских поселений собираются еженедельно для обсуждения общих проблем. Они почувствовали необходимость теснее общаться, объединенные общей бедой – штрафами прокуроров, зачастую, по мнению глав, несправедливыми. Примером активной позиции стал иск, поданный в суд одним из несогласных глав администраций. Дело было выиграно, что вдохновило других глав на отстаивание своих прав в суде. Большой проблемой является отсутствие в районной администрации квалифицированного юриста, который оказывал бы главам сельских администраций юридическую, в том числе помощь, в том числе в суде.
| Добровольное «самообложение» - зачаток гражданского общества? ФЗ-131 ограничивает возможности сбора денег с населения администрацией поселения. Это разрешено только по результатам местного референдума, организовать и провести который сложно и дорого. Бюджет сельских поселений - маленький и дотационный, средств на непредвиденные расходы нет. Поэтому, проблемы, требующие немедленного решения, сельчане решают сами. Например, в одном чувашском селе летом сгорел мотор у водопровода. Жители сами собрали деньги по ведомости, нашли и привезли мастера, который его починил. В некоторых селах деньги собирают старосты, что не является прямым нарушением закона. Отсутствие воды является проблемой и в некоторых небольших городах. В одном из них люди сами собрали добровольные пожертвования - от 10 руб., чтобы заплатить за проведение водопровода. Ветераны собрали 1 млн. руб., предприниматели – еще больше. |
Землячество
В Чувашской Республике сильны традиции землячества чувашей, объединяющих интеллигенцию и бизнес. Земляки поддерживают связи с теми, кто уехал в другие города России и за рубеж. Один раз в год они собираются в Чебоксарах, организуют культурные программы. На районном уровне работают объединения, имеющие председателя и актив.
Религиозные общины
В данном отчете не исследованы религиозные общины, которые также можно отнести к элементам гражданского общества. Ввиду того, что в России церковь отделена от государства, это было сделано преднамеренно. Однако, следует отметить, что тема «власть-бизнес-религия» достаточно интересна и заслуживает отдельного исследования.
Проблемы в общении власти и общества
Общение чиновников администрации с гражданами зачастую осложняется инертным менталитетом русского народа, который много лет зависел от советской власти и привык, чтобы власть о нем заботилась. Теперь же это меняется. Власть, по словам председателя думы одного из городских поселений, готова сотрудничать с организованными группами граждан по решению местных проблем. Однако, на заботу о каждом гражданине – как это понималось раньше - уже нет ни ресурсов, ни времени, ни желания.
«Задача власти – не делать все самой, а организовывать процесс», - говорит депутат. Например, за вывоз мусора с территории каждой улицы частного сектора должна отвечать не администрация, а «уличком» - уличный комитет граждан. Люди же, особенно пенсионеры, приходят к депутатам и в администрацию по старой привычке – либо с жалобой, либо с проблемой, но очень редко – с инициативами и конструктивными предложениями.
По мнению главы местного самоуправления другого города, выступающего за работу с объединениями творческих и инициативных граждан, «власти все равно с кем работать, за исключением авантюристов и политиков». Его подход таков: надо найти среди населения 10% «здоровых сил», которые неравнодушны к происходящему, готовы объединиться, вступить в диалог с властью и вместе сделать свою жизнь лучше.
Еще одним аспектом, влияющим на сотрудничество с властью, является непонимание граждан, в чьей компетенции находится той или иной вопрос. Необходимо регулярно объяснять народу особенности переходного периода в связи со вступлением в действие ФЗ-131, разъяснять установленные законом границы поселений и новые полномочия администраций по решению вопросов местного значения с учетом имеющихся ресурсов.
Наконец, очевидно общее недоверие к власти со стороны народа. Многие считают, что власть существует сама по себе, а люди – сами по себе, как бы параллельно. Более того, есть такое мнение: что бы граждане ни предлагали и ни советовали, власть (государство) все равно сделает по-своему. Разобщенность власти и гражданина отражается и в русских поговорках, например, «моя хата с краю, ничего не знаю». Во многом это объясняется тяжелым наследием экономического кризиса 1990-х годов, который привел к обнищанию большинства населения, глубокой и трудно преодолеваемой коррупцией власти в условиях «демократии вседозволенности», резким и пока не снижающимся социальным расслоением в российском обществе, отражающемся в ощущении неэффективности и несправедливости власти, в значительной социальной пассивности населения. Во многом по этим причинам тяжело идет реализация ФЗ-131 на местах.
Вместе с тем, в настоящее время становится заметным позитивный процесс не только экономического роста в стране и общего жизненного уровня, но и упорядочение общественных отношений, медленный, но неуклонный процесс поворота власти лицом к народу, активизации взаимодействия власти с гражданским обществом и ее оздоровления. Особенно важную роль в этом призваны сыграть на данном этапе именно местные, муниципальные власти, которым ФЗ-131 предоставил широкие возможности и жесткие требования по развитию базисной демократии.
Главам муниципальных образований и депутатам рекомендуется регулярно и популярно объяснять народу, какие возможности теперь открыты для граждан, в чем их преимущества, стимулировать и всячески оберегать и стимулировать любые ростки гражданского общества. Территориальное общественное самоуправление граждан, предусмотренное ФЗ-131 и наделенное правами, может стать одним из наиболее действенных механизмов снятия недоверия населения к власти, организации сотрудничества между ними и, одновременно, формирования структур гражданского общества.
Выводы
В пилотных муниципалитетах накоплен значительный опыт организации сотрудничества органов власти с НКО и другими институтами гражданского общества. Основные механизмы их взаимодействия на муниципальном уровне были выявлены следующие:
- Комитеты управления микрорайонами в г. Арзамас Нижегородской области (КУМ)
- Советы общественного самоуправления (СОС)
- Комиссии местного самоуправления в г. Новочебоксарск Чувашской Республики
- Товарищества собственников жилья (ТСЖ)
- Территориальное общественное самоуправление (ТОС)
- Глава города - «посредник» между бизнесом и гражданским обществом
- Прямая бюджетная поддержка НКО со стороны города, района и области (строка в бюджете)
- Льготы для НКО в Нижегородской области, которые платят 10% от обычного уровня арендной платы помещений.
- Благотворительность и спонсорство местных инициатив частными предприятиями при моральной поддержке властей
- Тенденции к объединению усилий и централизации потоков спонсорской помощи, оказываемой предпринимателями общественным проектам
- Нижегородский Клуб лидеров НКО, собирается в Законодательном собрании области
- Единый информационный день в муниципалитетах Нижегородской области и Чувашской Республике
- «Электронное правительство»
- «Совет лидеров» – детский орган местного самоуправления центра «Лазурный»
- Добровольное самообложение населения в селах
- Старосты в селах
- Неформальный «староста» среди глав сельских администраций
- Землячество (характерно для Чувашии)
В разной степени применяются формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении:
- местный референдум
- муниципальные выборы
- голосование по разным вопросам
- правотворческая инициатива
- публичные слушания – иногда проводятся формально
- собрание граждан
- конференция граждан
- опрос граждан
- обращения граждан в органы муниципального самоуправления