Администрации Президента Российской Федерации. Конкретная задача

Вид материала

Содержание

1.4 Конкретные механизмы взаимодействия НКО и власти
К социально-технологическим
Организационно-структурные механизмы
Процедурные механизмы
Общественный Совет в Приволжском федеральном округе
Советы НКО в Нижегородской области
Общественный контроль реализации национальных проектов
Ассоциация «Служение» - www.sluzhenye.sandy.ru
Законодательное собрание Нижегородской области
Фонд «Партнерский Совет» - партнерство власти, бизнеса и НКО
Другие примеры партнерства в регионах
Выводы Итак, наш анализ показал, что существуют следующие механизмы
Власть и бизнес

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

Казалось бы, следовало ожидать массового развития этой формы общественных организаций. Парадоксально, но относительно массовое развитие территориального самоуправления пришлось на период до 2004 года, а в последующие годы рост числа этих организаций заметно упал (до 3% в 2006 году). На 1 октября 2006 года число таких организаций по стране не достигает 1500, что ничтожно мало по сравнению с потенциалом развития этой крайне важной формы общественной самодеятельности.

Согласно ст. 27, ч. 5 Федерального закона 131, ТОС «в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации». От имени ТОС его органы «могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета» (там же, ч. 8, п. 3), а также обладают правом муниципальной правотворческой инициативы (там же, п. 4).

Гражданско-демократический потенциал ТОС чрезвычайно велик и значим, поскольку оно способно вовлечь значительную часть населения к ответственному участию в решении повседневных вопросов жизни населения на конкретных локальных территориях, воспринимаемых как «домашняя» среда обитания. Однако в требуемой массовости участия населения в ТОС заключается и особая трудность его организации и функционирования. В нынешних непростых экономических и бытовых условиях большая часть населения либо расходует всю свою энергию для элементарного выживания в бедности либо деградирует, а меньшая и более дееспособная часть решает свои проблемы индивидуально, не испытывая чувства ответственности за решение хотя бы части доступных публичных дел собственными усилиями. Граждане отчасти справедливо полагают это делом властей, имеющих соответствующую оплату и средства для решения проблем за счет налогов, хотя на самом деле средств остро не хватает и долго еще будет не доставать, особенно при пассивности населения и иждивенческих настроениях.

Требуются специальные технологии стимулирования, вовлечения населения в самоорганизацию для решения местных дел, его поощрение, поддержка и создание условий для развития. Лишь частично они могут быть перенесены с Запада и адаптированы к российским условиям в силу больших различий в условиях жизни, ментальности и культурно-исторических традициях. В большей же мере, такие технологии вырастают, хотя крайне медленно и разрозненно, из самой нашей действительности. Тем более они нуждаются в анализе, обобщении, адаптации к конкретным условиям каждого муниципального образования.

1.4 Конкретные механизмы взаимодействия НКО и власти

Механизм взаимодействия власти и НКО – это совместно разработанная совокупность правил, способов, технологий и документов по организации, обеспечению ресурсами и реализации совместных работ (программ, проектов, акций), которая направлена на решение значимых социально-экономических проблем на территории данного муниципального образования, с учетом действующих нормативно-правовых актов и (желательно) воспроизводима в будущем без участия создателей.

За последние 10-15 лет механизмов межсекторного взаимодействия НКО и власти было создано достаточно много. Эксперты^⁵ выделяют 5 групп инновационных механизмов, а именно:

конкурсные;
социально-технологические;
организационно-структурные;
процедурные;
комплексные или комбинированные.

К конкурсным относятся такие, когда НКО выигрывает конкурс, организованный по специальной заранее разработанной схеме (с участием НКО или без оного, но при определенном вовлечении в этот процесс местных гражданских инициатив). В эту группу входят механизмы социального заказа уровня субъекта РФ, муниципального социального заказа, муниципального социального гранта, муниципального заказа, муниципального гранта, гранта субъекта РФ, тендера, конкурса социальных проектов, конкурсов для гражданских инициатив и НКО по различным номинациям, конкурса авторских вариативных программ, конкурса проектов на соискание грантов Президента РФ в области культуры и искусства, конкурса на получение кредита.

К социально-технологическим относятся механизмы, когда взаимодействие базируется на социальной технологии (ноу-хау), созданной НКО заново (или освоенной в России на основе изучения позитивного зарубежного опыта) и выгодно отличающейся по эффективности использования средств и качеству результатов от иных технологий, применявшихся госструктурами. Это хосписы, приемные семьи, экологические экспертизы и гражданские действия по защите окружающей среды в форме судебных исков, специальные модели социализации детей-инвалидов, умственно отсталых детей, новые подходы к психологической реабилитации алкоголиков и наркоманов и к созданию оздоровительных программ, концепция реабилитационного пространства для несовершеннолетних группы риска, система гериартрической реабилитации на дому, программа общественного развития муниципальных образований в малых городах.

Организационно-структурные механизмы характеризуются тем, что власть совместно с гражданскими объединениями, действующими на той же территории, образует новую организационную структуру (как правило, юридическое лицо), которой делегируется часть функций по решению совокупности социально-значимых задач через вовлечение граждан и общественных объединений при финансовой поддержке со стороны власти. Примером является созданный в Москве центр “Социальное партнерство”. Для решения проблем детской безнадзорности в Москве был создан Центр “Дети улицы”. В городе Челябинске было образовано муниципальное учреждение Центр общественных объединений, а в Челябинской области был создан Областной центр социального партнерства.

Процедурные механизмы взаимодействия включают такие, которыми определяются правила сотрудничества НКО и власти при решении (как правило, разовом) определенного класса задач (без организации конкурсов, без создания новых структур в форме юридических лиц и без опоры на какие-либо новые технологии). Такие процедуры формируются в ходе совместного обсуждения и чаще всего оформляются в виде специального соглашения, действующего в течение фиксированного периода времени. Такими, например, являются определенные правила и процедуры, оформленные в соответствующих законах и постановлениях, а также различного рода Общественные Палаты, Общественные комитеты, Форумы граждан, Круглые столы, Координационные советы, Соглашения, Общественные парламенты, Губернские собрания общественности, Палаты социального бизнеса, Общественные советы.

Например, по образу и подобию федеральной Общественной Палаты в Нижегородской области создана областная Общественная Палата. Злые языки говорят, что в ней мало представлены общественные объединения, зато много «друзей области».

Общественный Совет в Приволжском федеральном округе

По инициативе Полномочного представителя Президента РФ в ПФО Коновалова А.В. в 2006 г. был создан Общественный совет ПФО. В 12-ти комиссиях участвуют представители органов власти разного уровня, высших образовательных учреждений, широкого спектра некоммерческих организаций социальной направленности, а также бизнес структур и объединений. Уже летом-осенью 2006 г. под эгидой Общественного совета был проведен окружной конкурс социальных проектов некоммерческих организаций, победителями которого стали 119 организаций, представившие проекты с планируемым финансированием по грантам от 200 тыс. до 1 млн. руб. на общую сумму почти 60 млн. руб.

Советы НКО в Нижегородской области

При Законодательном Собрании Нижегородской области существует несколько Советов НКО: Совет по национально-культурным вопросам (всего в регионе 31 национально-культурная организация), Общественный совет, Совет организаций по делам семьи, женщин и детей, Молодежный парламент (недавно создан). После того, как Губернатор В.П.Шанцев трижды встретился с представителями некоммерческих организаций, было принято решение создать постоянный Совет НКО при Губернаторе Нижегородской области.

В регионах активно развивается экспертная деятельность. Возможности для НКО или активных граждан для участия в процессе принятия решений или выступать в качестве экспертов или консультантов расширяются. Во многих регионах активисты третьего сектора приглашаются для работы в комитетах и общественных советах и рабочих группах, занимающихся широким кругом вопросов. В ряде регионов некоммерческие организации включены в долгосрочное стратегическое планирование. Важным направлением вовлечения некоммерческих организаций в жизнь местных сообществ становится экспертиза программ, осуществляемых на средства регионального бизнеса.

В новейшей истории России к группе процедурных механизмов относятся и общественные слушания (в том числе и парламентские), например общественные экологические слушания, проведение которых предусмотрено Положением об оценке воздействия на окружающую среду РФ (ОВОС). Развитие инфраструктуры, как часть инвестиционной деятельности, невозможно без согласования интересов бизнеса с интересами населения (будь то нефтепровод или уплотнительная застройка), и сегодня экспертные некоммерческие организации, имеющие опыт и знание регионов, а также связи с населением, становятся важными участниками такого рода региональных процессов.

Следует отметить, что процедурные механизмы реализуются не только в таких формах, которые названы выше, но и закрепляются в виде законов субъектов РФ или региональных нормативных и правовых актов. Примером может служить льготное налогообложение участников благотворительной деятельности в Санкт-Петербурге.

И, наконец, комплексные или комбинированные механизмы - это такие системы взаимодействия, которые несут в себе черты, как минимум любой пары из выше названных механизмов. Например, это Фонды развития местного сообщества (объединяют черты конкурсных, технологических и структурных механизмов), фонды развития местного сообщества на базе общественно-активных школ, ярмарки НКО, ярмарки социальных проектов и услуг.

Общественный контроль реализации национальных проектов

В Приволжском федеральном округе некоторое время назад имела место инициатива - организовать общественный контроль над реализацией национальных проектов. Механизмы контроля предусматривали проведение социологических опросов среди граждан, организацию общественных приемных, сбор и учет экспертных мнений. Были разработаны руководящие документы, образована Комиссия по общественному контролю. Эта инициатива по неизвестным причинам реализована не была, но сама идея общественного контроля, т.е. контроля гражданского общества за действиями власти по расходованию крупных средств федерального бюджета, представляет несомненный интерес.

Ассоциация «Служение» - www.sluzhenye.sandy.ru

Миссией Нижегородской Ассоциации неправительственных некоммерческих организаций «Служение», существующей уже более 10 лет, является объединение и поддержка некоммерческих организаций, решающих социально значимые задачи, с целью становления и развития гражданского общества. Ассоциация проводит большую работу по поддержке как инициативных, «созданных снизу» НКО, так и «около-государственных» НКО, созданных согласно ФЗ-131.

Например, проводится Форум лидеров местных сообществ, к участию в котором приглашаются представители власти (Городской Думы Нижнего Новгорода, мэрии, администраций районов города) и НКО. За образец принят аналогичный Форум, который давно организуется в Польше. В рамках Форума проходит обучение на семинарах и тренингах, дискуссии за круглым столом на актуальные для НКО темы, например, «Как зарабатывать деньги», «Стандартизация деятельности по функциям-критериям», «Как зарегистрироваться в виде НКО и сдавать отчетность», просто личное общение.

Ассоциация «Служение» неоднократно организовывала и проводила городские и областные ярмарки НКО (1999-2003 гг.), Нижегородский благотворительный сезон с различными номинациями «НКО года», «Социальный партнер года» и «Фирма доброй воли», Ярмарка общественных инициатив.

Законодательное собрание Нижегородской области

В Нижегородской области активную работу с бизнесом, общественными организациями и гражданами ведет Управление общественных связей Законодательного собрания. Можно выделить три основные формы сотрудничества с общественными организациями:

1) участие в мероприятиях, организованных общественными объединениями,

2) участие в совместных акциях, что предполагает подготовку сценарных планов, составление списка приглашенных участников,

3) подготовка и проведение мероприятий, организованных непосредственно Управлением общественных связей.

Сотрудничество с бизнес-структурами сводится к поиску спонсоров для различных благотворительных акций. В 2006 г. Управлением было привлечено 1.6 млн. руб. спонсорских средств на проведение концертов, фестивалей, издание книг. Благодаря многолетним налаженным связям, в Управлении точно знают, какое из предприятий оказывает спонсорскую поддержку (деньгами или в натуре), а к кому обращаться смысла не имеет. Для директоров предприятий-спонсоров находятся формы морального поощрения - благодарственное или рекомендательное письмо, подарок.

Управление общественных связей также готовит ответы на письма граждан. В 2006 г. их было немного (32), и на все даны ответы.

Фонд «Партнерский Совет» - партнерство власти, бизнеса и НКО

www.pfound.nnov.ru

Весьма интересной формой сотрудничества власти, бизнеса, НКО и гражданского общества является Нижегородский благотворительный фонд местного сообщества «Партнерский Совет». Само название Фонда - «Партнерский Совет» - было выбрано исходя из его миссии: развития социального партнерства между властью, бизнесом и обществом. Следуя принципу содействия социальному межсекторному партнерству, учредителями фонда стали Ассоциация неправительственных некоммерческих организаций «Служение» и Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей.

Созданный 30 января 2004 года, Фонд первым стал работать и продвигать технологию фонда местного сообщества (community foundation) - новую для Нижегородской области и всей России, а также возрождает и развивает традиции российской благотворительности. Фонд «Партнерский Совет» является членом ссылка скрыта, в которое входят фонды из 15 разных городов России и ближнего зарубежья.

Был создан уникальный механизм финансового менеджмента пожертвованных средств и проведения конкурсов социальных проектов. Фонд аккумулирует и распределяет средства на конкурсной основе в виде целевых безвозмездных средств (грантов) среди некоммерческих организаций (НКО), муниципальных и государственных учреждений для решения социальных, культурных, образовательных или иных общественно значимых проблем Нижегородской области и поддержки гражданских инициатив.

В течение 2004-2006 гг. Фонд существовал при финансовой поддержке Министерства международного развития Правительства Великобритании (DFID), которое выделило 250 тыс. ф.ст. на Программу малых грантов. Фонд успешно провел семь конкурсов грантов и поддержал 88 проектов на сумму 12,6 миллионов рублей. Сотрудники Фонда проделали серьезную работу по обучению грантозаявителей написанию и оформлению заявок на конкурс, составлению бюджетов проектов. В результате организации-победители привлекли дополнительно из местных источников 11,8 миллионов рублей.

Фонд «Партнерский Совет» завоевал хорошую репутацию в Нижегородской области и за ее пределами среди органов власти, учреждений социальной сферы. Информация о социальных проектах получила широкое распространение и большое количество положительных откликов в местном сообществе.

Сейчас, в связи с завершением в марте 2007 г. Программы партнерства DFID и Правительства Нижегородской области и иссякнувшим источником финансирования, Фонд борется за выживание, пытаясь найти и привлечь средства местного бизнес-сообщества для решения приоритетных социальных проблем региона.

Это совсем не просто, если учесть, во-первых, отсутствие традиций благотворительности в современной России, во-вторых, отсутствие в законодательстве налоговых льгот для благотворителей, и в-третьих, общее недоверие со стороны бизнеса «централизованному методу» распределения пожертвованных средств. По словам экспертов, привлечение крупного и среднего бизнеса к финансированию конкурсов социальных проектов возможно, но только с условием «применения административного ресурса».

Другие примеры партнерства в регионах

Во многих регионах сформированы интересные механизмы развития гражданского общества. Так, в 1995 г. в Сибири создана сеть центров развития гражданского общества. Это обеспечило существенную финансовую поддержку НКО, позволявшую добиваться доверия населения и укрепить партнерские связи. Поддержка также сделала возможным осуществление деятельности по развитию взаимодействия «власть - НКО», и повышению гражданской активности через добровольчество. Механизмы, включая ярмарки НКО, конкурсы «Консолидированный бюджет» и «Социальная звезда», разрабатывались и распространялись участниками сети в разных городах. Сеть способствовала также обмену опытом между сибирскими организациями гражданского общества.

В Томске конкурсы «Консолидированный бюджет» на уровне региона с 2003 г. проводились 15 раз, распределено 1 500 000 рублей на поддержку 64 социальных проектов, которые не только отвечали потребностям людей, но и стали примером для других. Город Иркутск закладывает в бюджет по 2 млн. рублей в год на поддержку своей Программы развития гражданских инициатив 2007-2010 гг. Муниципальный бюджет города Улан-Удэ на 2007г. включает в себя 4 млн. рублей на Программу гражданских инициатив, возникшую в ответ на принятие Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Выводы

Итак, наш анализ показал, что существуют следующие механизмы сотрудничества государственной власти с деловыми кругами, НКО и иными институтами гражданского общества на региональном уровне.

Власть и бизнес

Трехстороннее соглашение о социальном партнерстве, сторонам которого выступают Кабинет Министров ЧР, Торгово-промышленная палата (ТПП) Чувашской Республики и объединение профсоюзов «Чувашрессовпроф»
Аналогичное соглашение существует и в Нижегородской области с той только разницей, что подписантами являются не три, а больше организаций
Инвестиционный совет при Губернаторе Нижегородской области
Торгово-промышленная палата (ТПП) Чувашской Республики, президент которой:

- участвует в заседаниях Кабинета Министров Чувашской Республики

- включен в список рассылки официальных документов Кабинета Министров

- проводит экспертизу проектов нормативных актов и регламентов

- является членом коллегий Минэкономразвития и Минпромэнерго ЧР, а министры соответственно – члены Правления ТПП

Активные члены ТПП ЧР входят в коллегии других министерств и смешанные рабочие группы по обсуждению и решению актуальных проблем

Соглашения об информационном обмене между ТПП Чувашской Республики и республиканскими министерствами, например, МВД
Круглые столы между лидерами предпринимателей и руководителями контролирующих и надзорных структур республиканского или федерального подчинения
Координационный Совет по содействию развития предпринимательства при Президенте Чувашской Республики
Поддержку малому предпринимательству оказывают Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг в Нижегородской области и Министерство экономического развития и торговли в Чувашской Республике.
Общественное объединение «Клуб менеджеров качества Чувашской Республики», в работе которого участвуют представители Минпромэнерго
Парадные мероприятия, например, форумы, симпозиумы и конференции, в том числе международные и межрегиональные, проводятся, но эффект небольшой
Общественные советы представителей бизнеса при Полномочном представителе Президента РФ в ПФО и губернаторе Нижегородской области, ранее популярные, потеряли свою эффективность
В Нижегородской области эффективны неформальные (с повесткой дня, но без протоколов) круглые столы с участием объединения среднего бизнеса и министров областного правительства
Государственные, региональные, местные, религиозные праздники, спонсируемые бизнесом (иногда по поручению властей).
Корпоративные праздники, знаменательные даты в жизни коммерческих предприятий и их директоров

Власть и НКО/гражданское общество

Общественный Совет в Приволжском федеральном округе (провел окружной конкурс социальных проектов НКО в 2006 г.)
Советы НКО при Законодательном собрании Нижегородской области
Общественная Палата в Нижегородской области
Управление общественных связей Законодательного собрания использует три основные формы сотрудничества с общественными организациями:

- участие в мероприятиях, организованных общественными объединениями,

- участие в совместных акциях, что предполагает подготовку сценарных планов, составление списка приглашенных участников,

-подготовка и проведение мероприятий, организованных непосредственно Управлением общественных связей ОЗС.

Нижегородская Ассоциация НКО «Служение», которая при содействии областных властей проводила

- Форум лидеров местных сообществ

- Городские и областные ярмарки НКО

- Нижегородский благотворительный сезон с различными номинациями

- Ярмарка общественных инициатив.

Нижегородский благотворительный фонд местного сообщества «Партнерский Совет» - уникальная форма сотрудничества власти, бизнеса, НКО и гражданского общества. Разработал и внедрил:

- механизм финансового менеджмента пожертвованных средств

- прозрачную процедуру проведения конкурсов социальных проектов на малые гранты

- систему мониторинга эффективности

Сеть центров развития гражданского общества, созданная в Сибири, что обеспечило существенную финансовую поддержку НКО
Работа в комитетах, общественных советах и рабочих группах
Экспертиза проектов документов
Общественные, в том числе парламентские, слушания
Общественный контроль над реализацией национальных проектов в ПФО (инициатива не реализована)

Ярмарки социальных услуг и социо-культурных проектов

Blog

Администрации Президента Российской Федерации. Конкретная задача

Содержание