«Законодательство о благотворительности в России (конец XVIII начало XX вв.)»
| Вид материала | Закон |
- Предпринимательская деятельность донских армян на юге россии (конец XVIII начало, 425.33kb.
- Программа история России. Конец XVI xviii вв. 7 класс (42 ч) Пояснительная записка, 288.68kb.
- Военные факторы русской колонизации западной сибири (конец XVI начало XVIII в.), 530.22kb.
- Британский парламентаризм и его влияние на развитие государственно-правовых институтов, 819.66kb.
- Земство и мировой суд в России: законодательство и практика второй половины XIX века, 787.45kb.
- Аннотации дисциплин ооп 034600. 62 Рекреация и спортивно-оздоровительный туризм, 2173.31kb.
- «Встречаем Новый Год!», 134.8kb.
- Программа научной конференции «Дворцово-парковые ансамбли России и художественная культура, 53.13kb.
- Кулькин. Реформирование науки в России: проблемы и тенденции конец XX начало XXI, 367.68kb.
- Формирование этнической карты северо западного кавказа (конец XVIII начало 20-х гг., 1302.38kb.
C. 28
собия бедным"93. Теперь губернаторам предоставлялось право "без предварительного сношения с министром внутренних дел разрешать своей властью... учреждение благотворительных обществ пособия бедным, если они принимают примерный устав", а также "заменять действующие уставы обществ, по ходатайству последних, примерным уставом"94. Высшее же заведование общественным призрением по-прежнему принадлежало МВД и было "сосредоточено в Главном управлении по делам местного хозяйства по Отделу народного здравия и общественного призрения"95. Особо нужно отметить указ 31 мая 1913 г., которым учреждалось Попечительство об охране материнства и младенчества, принятое под покровительство императрицей Александрой Федоровной96. Попечительство было призвано "путем охраны здоровья женщин во время их беременности и родов и непосредственно после таковых, а равно путем охраны здоровья детей младшего возраста и особенно грудных младенцев, способствовать уменьшению детской смертности и нарастанию здорового поколения в России". С этой целью "попечительство устраивает приюты для матерей и детей и, в частности, приюты-ясли, консультации для матерей и детей, молочные кухни, детские лечебницы, родильные приюты и т.п., а также распространяет здравые понятия и способствует усвоению правильных навыков в деле ухода за младенцами и их питания"97.
Анализ законодательства показывает, что эволюция законодательства о благотворительности в течение конца XVIII - начала XX вв. протекала по следующей схеме. Уже в XVIII в. властью была осознана проблема пауперизации (что выразилось в репрессивном законодательстве по отношению к нищим). Затем понимание необходимости государственного регулирования попечения о бедных при Екатерине II получило развитие в правление Александра I, чью позицию можно обозначить как "благосклонность самодержавия к филантропии". В первой половине XIX в. наблюдалась усиливавшаяся тенденция ослабления предубежденности к добровольной инициативе - эта тенденция привела к уменьшению ограничительных мер в законодательстве (начиная с правления Александра II). С 1862 г. и вплоть до начала XX в. происходило увеличение удельного веса регистрационного законодательства. В тесной взаимосвязи с этим процессом и параллельно с ним в пореформенный период шло выведение регистрации благотворительных обществ и других институций из-под центральной юрисдикции в сферу компетенции местного самоуправления.
Несмотря на то, что целостное реформирование законодательства, предпринятое в 1890-х гг., не удалось, лакуны в правовом поле, определявшем регулирование сферы филантропии, систематически удавалось закрывать путем проведения и принятия частных актов, число которых на рубеже XIX-XX вв. стало значительным.
* Ульянова Галина Николаевна, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Института российской истории РАН.
Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ, проект N 04 - 01 - 00179а.
1Примечания
Тем не менее, следует отметить серьезный вклад в анализ проблемы американских историков А. Линденмайер и Д. Рэнсела, российского правоведа Е. А. Абросимовой: Lindenmeyr A. Poverty Is Not a Vice: Charity, Society and the State in Imperial Russia. Princeton, 1996. Pp. 26 - 47, 74 - 98; Ransel D. Mothers of Misery. Child Abandonment in Russia. Princeton, 1988. Pp. 9, 11, 23, 91 - 96; Абросимова Е. А. История законодательного регулирования создания и деятельности российских благотворительных организаций // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1992. N 6; ее же. Законодательство о благотворительных организациях: российская история и зарубежный опыт // Закон. 2003. N 10. См. также: Исаева М. В. Законодательство об общественном призрении в России в период правления Екатерины II (по Полному собранию законов Российской империи) // Благотворительность в России. Исторические и социально-экономические исследования. Ежегодник 2003 - 2004. СПб., 2004. С. 25 - 40.
2 См.: Фомин Э. А. Благотворительность: дискуссионное поле и исследовательские задачи // Благотворительность в России. Социальные и исторические исследования. Ежегодник 2001. СПб., 2001. С. 17 - 40.
3 См.: Jones G. H. History of the Law of Charity: 1532 - 1827. Cambridge, 1969.
4 См.: ПСЗ I. T. XVI (1762 - 1765). N 11661, 11674, 11699, 11701, 11844, 11908, 12033 и др.
5 Там же. Т. XXVI (1800 - 1801). N 16188. См. также: Свод законов Российской империи повелением Государя Императора Николая Павловича составленный (изд. 1842 г.). Т. XIII. Ч. 1. Устав о обеспечении на-
C. 29
родного продовольствия, учреждения и уставы о общественном призрении и заведениях оного, состоящих под ведомством приказов. Ст. 598.
6 ПСЗ I. Т. XX (1775 - 1780). N 14392.
7 Там же. N 15152.
8 О общественном призрении в России. СПб., 1818. С. 60, 64, 130 - 138.
9 ПСЗ I. Т. XXVIII (1804). N 21737.
10 Там же. Т. XXVII (1802 - 1803). N 20176.
11 Там же. Т. XXX (1808 - 1809). N 23743. См. также: Варадинов Н. История Министерства внутренних дел. Ч. I. СПб., 1858. С. 226.
12 Варадинов Н. Указ. соч. Ч. П. Кн. 1. СПб., 1859. С. 111 - 114, 169 - 171.
13 ПСЗ I. Т. XXXII (1812 - 1814). N 25191 "Приглашение епархиальных архиереев, монастырских настоятелей и прочего духовенства по случаю Отечественной войны с Франциею к пожертвованию деньгами и серебряными вещами"; N 25235 "Приносимые на временное ополчение пожертвования хранить особою статьею"; N 25265 "О сумме, пожертвованной майором Скорняковым в пользу Екатеринославской гимназии".
14 Там же. Т. XXXII (1812 - 1814). N 25642. См. также: Комитет Министров в царствование императора Александра I. СПб., 1891. С. 127.
15 ПСЗ I. Т. XXXIV (1817). N 26625.
16 Там же.
17 По подсчетам Л. Г. Рогушиной в 1817 - 1825 гг. вышло 108 томов журнала. См.: Рогушина Л. Г. Императорское Человеколюбивое общество // Благотворительность в России. Исторические и социально-экономические исследования. Ежегодник 2002. СПб., 2003. С. 297.
18 ПСЗ I. Т. XXXIII (1816). N 26061. О внимании к репутации и личным качествам жертвователей свидетельствует и положение Комитета Министров 1 декабря 1817 г. "Об отбирании у купцов, мещан и других нисшего класса людей, оказывающихся в неприличных поступках или преступлениях, жалованных им медалей и кафтанов" // Там же. Т. XXXIV (1817). N 27171.
19 Сборник циркуляров и инструкций МВД. Т. 6. СПб., 1857. Ч. 12. Распоряжения, относящиеся до общественного призрения. § 91 - 93.
20 ПСЗ I. N 26316. Здесь фактически повторялась формулировка 1804 г. Впоследствии она прозвучит еще раз в 1822 г. // Там же. Т. XXXVIII (1822 - 1823). N 29062.
21 Там же. N 26264а. Опубликовано не в 1816 г., авт. XL (1825), приложения.
22 Там же. N 27076а (опубликовано не в 1817 г., авт. XL (1825), приложения) "О правилах употребления пожертвований, вступающих на строение заведений для призрения неимущих"; Там же. Т. XXXIV (1817). N 27199. "О пожертвованиях в пользу богоугодных заведений и об употреблении оных, согласно с волею жертвователя"; Сборник циркуляров и инструкций МВД. Т. 6. Ч. 12. § 147, прим. "О Высочайше утвержденных правилах о суммах, жертвуемых частными лицами на благотворительные заведения".
23 В пореформенный период чины могли получать крупнейшие жертвователи (с принятием на себя попечительских обязанностей) Ведомству императрицы Марии, Человеколюбивому обществу и другим учреждениям, где действовала система государственного чинопроизводства (так, фабрикант Ф. Я. Ермаков за устройство двух богаделен, принадлежавших Ведомству императрицы Марии, получил в 1877 г. дворянство и дослужился до чина действительного статского советника). За пожертвования, переходившие к муниципальным, земским органам, учебным заведениям, общественным организациям, чины не полагались.
24 ПСЗ I. Т. XXXIX (1824) N 30115. § 24.
25 ПСЗ II. Т. V (1830). N 3832; Т. VI. (1831). N 4676.
26 Там же. Т. XVII (1842). N 15764.
27 Там же. Т. XXXIII (1858). N 33757.
28 ПСЗ I. Т. XXXVIII (1822 - 1823). N 29062.
29 Там же. Т. XXXVII (1821). N 28465.
30 Там же. Т. XXXIV (1817). N 27199.
31 РГИА, ф. 768, оп. 2, д. 7.
32 Там же, л. 168. Министр внутренних дел Л. А. Перовский 14 мая 1843 г. подписал циркуляр о наблюдении за выполнением Высочайше утвержденных 17 июля 1817 г. правил, касательно пожертвований в пользу благотворительных заведений. См. также: ПСЗ II. Т. XXVI (1851). N 25531 "О Высочайшем запрещении открывать благотворительное заведение до того времени, пока оно не будет иметь всех средств, необходимых для его содержания".
33 Благотворительные учреждения России. СПб., 1912. С. 22.
34 ПСЗ II. Т. XXVII (1852). N 26191.
35 Там же. N 27090а. В томах XXVIII (1853) и XXIX (1854) текст законоположения не обнаружен.
36 Сборник циркуляров и инструкций МВД. Т. 6. Ч. 12. § 92.
C. 30
37
Там же. §91.
38 ПСЗ II. Т. XXIX (1854). N 28775.
39 Затворницкий Я. М. Завещания с благотворительными назначениями // Журнал Министерства юстиции. 1909. N 3. С. 136.
40 ПСЗ II. Т. XXXII (1857). N 31919. "О предоставлении министрам и Главноуправляющим разрешения некоторых дел, кои прежде восходили на Высочайшее утверждение Его Величества". Это положение затем вошло в ст. 981 X тома (Ч. 1. "Законы гражданские") Свода законов.
41 ПСЗ II. Т. XIV (1839). N 12642.
42 Майков П. М. Второе отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. 1826 - 1882. Исторический очерк. СПб., 1906. С. 66 - 67.
43 О общественном призрении в России. СПб., 1818.
44 Свод законов Российской империи повелением Государя Императора Николая Павловича составленный. Т. XIII-XIV. Свод уставов благочиния. Т. XIII. Ч. 1. Устав о обеспечении народного продовольствия, учреждения и уставы о общественном призрении. СПб., 1832.
45 Свод законов. Изд. 1842 г. Т. XIII. Ч. 1. Устав о обеспечении народного продовольствия, учреждения и уставы о общественном призрении и заведениях оного, состоящих под ведомством приказов; Свод законов. Изд. 1857. Т. XIII. Уставы о народном продовольствии, общественном призрении и врачебные.
46 ПСЗ II. Т. XXXVII (1862). N 37852.
47 Максимов Е. Д. Очерки частной благотворительности в России // Трудовая помощь. 1897. N 1. С. 65.
48 Благотворительность в России. СПб., 1907. Т. 1. С. XXVII.
49 Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах Империи. (Городское положение 16 июня 1870 г.). Т. П. СПб., 1877. С. 177.
50 ПСЗ II. Т. XXXIX (1864). N 41144.
51 Алексеевский В. П. Справочная книга для фабрикантов, заводчиков и владельцев промышленных заведений. М., 1898. С. 228, 233, 236, 244 и др.
52 Благотворительные учреждения Российской Империи. Т. 2. СПб., 1900. С. 438.
53 Сборник сведений о благотворительности в России с краткими очерками благотворительных учреждений в Санкт-Петербурге и Москве. СПб., 1899. С. 291, 1079, 670.
54 ЦИАМ, ф. 16, оп. 117, л. 44 - 45.
55 ПСЗ III. Т. XIII (1903). N 9291.
56 Статистический ежегодник города Москвы. Год 2-й. 1907/1908. Вып. 1. Таблицы. М., 1910. С. 176.
57 ПСЗ II. Т. XLIV (1869). N 46935.
58 Там же. Т. XLVIII (1873). N 52701.
59 Там же. Т. XLVII (1872). N 50501.
60 Там же.
61 Там же. Т. LII (1877). N 57978.
62 Там же. N 57178; Свод законов. Изд. 1903. Т. V. Уставы о пошлинах. Ст. 153, п. 3; ст. 195, п. 16.
63 Благотворительность в России. Т. 1. СПб., 1907. С. 5.
64 К. К. Грот как государственный и общественный деятель. Пг., 1915. Т. I. С. 4 - 6, 10 - 11, 18 - 20, 23 - 25. О самарском периоде К. К. Грота см.: Савельев П. И. "Он водворил чувство долга в местных чиновниках". (Очерк о Константине Гроте) // Самарский краевед. Самара, 1994. С. 139 - 152.
65 К. К. Грот как государственный и общественный деятель. С. 428 - 429.
66 Там же. С. 429.
67 См.: Сперанский С. Труды правительственной комиссии по реформе действующего законодательства о призрении бедных. Историко-критический обзор // Вестник благотворительности. 1897. N 3. С. 74.
68 Там же. С. 75.
69 К. К. Грот как государственный и общественный деятель. С. 437.
70 Комиссия по пересмотру законов о призрении бедных. Труды Комиссии. СПб., б.г.
71 К. К. Грот как государственный и общественный деятель. С. 437.
72 Сперанский С. Указ. соч. С. 75.
73 Там же. С. 76.
74 Там же. С. 77.
75 Там же. С. 79 - 80.
76 ОР РГБ, ф. 70, карт. 32, ед. хр. 6, л. 4.
77 Сперанский С. Указ. соч. С. 80, 84 - 85.
78 Там же. С. 85 - 86.
C. 31
79
См.: Ульянова Г. Н. Московские нищие // Отечество. Краеведческий альманах. М., 1997. С. 140- 158.
80 Сперанский С. Указ. соч. С. 87.
81 ОР РГБ, ф. 70, карт. 32, ед. хр. 6, л. 4.
82 К. К. Грот как государственный и общественный деятель. С. 439.
83 Там же.
84 Там же. С. 440 - 441.
85 Вестник благотворительности. 1897. N I. С. 34. См. также: Ди-Сеньи Н. К. К вопросу о пересмотре действующего законодательства об общественном призрении // Труды первого съезда русских деятелей по общественному и частному призрению 8 - 13 марта 1910 г. СПб., 1910. Ч. 2. С. 123 - 135.
86 Вестник благотворительности. 1897. N I. С. 31.
87 Свод ответов земских и городских управлений на основные вопросы общественного призрения по запросу Комиссии 30 марта 1895 г. СПб., 1896.
88 Вестник благотворительности. 1897. N I. С. 31.
89 Комиссия по пересмотру законов о призрении бедных. Материалы по общественному призрению СПб., б.г.
90 К. К. Грот как государственный и общественный деятель. С. 443.
91 Правительственный вестник. 1897. N 70. 28 марта (9 апреля).
92 ПСЗ II. Т. XVIII (1897). N 14152.
93 Вестник благотворительности. 1897. N 9.
94 Там же. С. 3.
95 ПСЗ III. Т. XXIV (1904). N 24253. Ст. 24, 25, 31.
96 Там же. Т. XXXIII (1913). N 39446.
97 РГИА, ф. 1329, оп. 1, д. 928, л. 124.
C. 32