Статья Законодательство об уголовном судопроизводстве 26 Статья Задачи уголовного судопроизводства 29
| Вид материала | Статья |
- Статья Законодательство о гражданском судопроизводстве 21 Статья Задачи гражданского, 9590.11kb.
- Конституция Российской Федерации об уголовном судопроизводстве. Уголовно-процессуальный, 107.11kb.
- Задачи и принципы уголовного процесса статья Задачи уголовного процесса, 153.31kb.
- А. Ю. Епихин Сыктывкар 2004 Безопасность личности в уголовном судопроизводстве Учебное, 2781.98kb.
- Статья Законодательство Российской Федерации о рекламе Статья Общие требования к рекламе, 578.78kb.
- Ш. Н. Хазиев Судебная экспертиза и принцип состязательности в уголовном процессе, 69.17kb.
- Уголовный процесс сга конституционные принципы уголовного судопроизводства, 15.8kb.
- Обеспечение разумных сроков уголовного судопроизводства, 19.31kb.
- Статья Основные термины и понятия, 412.78kb.
- Статья Законодательство об актах гражданского состояния, 727.59kb.
Статья 374. Суды, рассматривающие дела по протестам в порядке надзора
Президиум Верховного Суда АССР, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа рассматривает дела по протестам на кассационные определения этих судов, на вступившие в законную силу приговоры и определения районных (городских) народных судов и на постановления народных судей о предании суду.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РСФСР рассматривает дела по протестам на вступившие в законную силу приговоры и определения, вынесенные всеми судами республики, на постановления судей Верховных судов АССР, краевых, областных, городских судов, судов автономных областей и судов автономных округов о назначении судебного заседания, если приговоры, определения и постановления не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РСФСР, а также дела по протестам на постановления президиумов Верховных судов АССР, краевых, областных, городских судов, судов автономных областей и судов автономных округов.
Президиум Верховного Суда РСФСР рассматривает дела по протестам на приговоры и определения Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии Верховного Суда РСФСР, а также на постановления судей Верховного Суда РСФСР о назначении судебного заседания.
Член президиума суда, принимавший участие в рассмотрении дела по первой или второй инстанции либо в порядке надзора в составе Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РСФСР, не может участвовать в рассмотрении данного дела в составе президиума суда.
Если в рассмотрении данного дела в суде первой или кассационной инстанции принимало участие большинство членов президиума Верховного суда АССР, краевого, областного, городского суда, суда автономной области или суда автономного округа, а протест принесен председателем этого суда или прокурором АССР, края, области, города, автономной области, автономного округа, лицо, принесшее протест, направляет дело соответственно Председателю Верховного Суда РСФСР или Прокурору РСФСР для обсуждения вопроса о принесении протеста в порядке надзора в Верховный Суд РСФСР. В тех случаях, когда протест по такому делу принесен Генеральным прокурором СССР, Председателем Верховного Суда РСФСР, Прокурором РСФСР или их заместителями, дело передается на рассмотрение в порядке надзора в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РСФСР.
Комментарий к статье 374:
1. В рассматриваемой статье приведен исчерпывающий перечень судов надзорной инстанции и вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений, пересмотр которых входит в компетенцию каждого из этих судов.
2. В надзорном производстве действует принцип инстанционности, в соответствии с которым лицо, указанное в п. 5 ч. 2 ст. 371, должно соблюдать последовательность обращения в надзорные инстанции. Так, если в протесте ставится вопрос о пересмотре вступившего в законную силу приговора районного суда, который не был предметом рассмотрения в надзорном порядке, то протест следует вносить в президиум областного и соответствующего ему суда. Если последним протест оставлен без удовлетворения, то названное выше должностное лицо вправе обратиться с аналогичным протестом в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ, а в случае оставления протеста без удовлетворения и этой надзорной инстанцией - в Президиум Верховного Суда РФ.
В судебной практике встречаются случаи отступления от указанного принципа. Вызывается это отсутствием кворума в отдельных президиумах Верховных судов республик, краевых, областных и соответствующих им судов вследствие различных причин - предыдущее участие членов президиума в рассмотрении данного дела в суде первой или второй инстанции (ст. 60), уход некоторых из них в отставку и т.д. В этих случаях дело по протесту Председателя Верховного Суда РФ, Генерального прокурора РФ или их заместителей рассматривается Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда РФ.
Несоблюдение указанного порядка принесения протестов и последовательности рассмотрения дел в порядке надзора (сначала в нижестоящей надзорной инстанции, а затем в вышестоящей) не признается существенным нарушением закона.
3. В тех случаях, когда рассмотрение дела по протесту в порядке надзора в отношении одних осужденных (оправданных) входит в компетенцию нижестоящей, а в отношении других - в компетенцию вышестоящей надзорной инстанции, дело рассматривается вышестоящей надзорной инстанцией в отношении всех лиц, о которых принесен протест.
Поэтому, если дело в отношении одного или нескольких осужденных (оправданных) рассматривалось президиумом областного или соответствующего ему суда, протест в отношении этих лиц и других осужденных (оправданных), дело о которых в порядке надзора не рассматривалось, подлежит рассмотрению в Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ (Сборник постановлений Пленумов по уголовным делам, "Спарк", с. 401).
4. Дело, которое по протесту в порядке надзора рассматривалось вышестоящей инстанцией, может быть рассмотрено судом нижестоящей инстанции лишь в отношении тех осужденных (оправданных), решение о которых ранее не принималось ни одной из этих инстанций (Сборник постановлений Пленумов по уголовным делам, "Спарк", с. 401).
5. Один и тот же суд надзорной инстанции не вправе вторично рассматривать дело по протесту на те же приговор, определение, постановление в отношении того же осужденного (оправданного), хотя бы внесенному и по другим основаниям. Вместе с тем он вправе вторично рассмотреть дело по протесту в отношении осужденных (оправданных), о которых ранее им решение не принималось (Сборник постановлений Пленумов по уголовным делам, "Спарк", с. 238).
6. Установленное в ч. 2 ст. 374 правило о том, что Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ не может рассматривать дела со вступившими в законную силу приговорами, определениями и постановлениями, если они были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ, распространяется и на те случаи, когда она при рассмотрении дела в качестве суда второй инстанции не принимала решения в отношении некоторых осужденных, о которых позже был принесен протест в порядке надзора. Иными словами, указанная Судебная коллегия не вправе рассматривать дело в порядке надзора, если ранее оно рассматривалось ею в кассационном порядке.
Неправомочна она и на пересмотр в порядке надзора приговора, определения и постановления, вынесенных ею в качестве суда первой инстанции. Эти судебные решения могут быть пересмотрены по протесту только Президиумом Верховного Суда РФ.
7. Статья 374 не называет военные суды, наделенные правом пересматривать вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления. В ней лишь упоминается Военная коллегия Верховного Суда РФ, приговоры и определения которой могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом Верховного Суда РФ.
8. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 67 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ вносит в Военную коллегию этого суда протесты на вступившие в законную силу приговоры, определения военных судов видов Вооруженных Сил, округов, групп войск, флотов и постановления судей этих судов, вносит в военные суды видов Вооруженных Сил, округов, групп войск, флотов протесты на вступившие в законную силу приговоры, определения военных судов армий, флотилий, соединений, гарнизонов и постановления судей этих судов.
9. Согласно ст. 10 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" рассмотрение дел в судебных коллегиях соответствующих судов в кассационном и надзорном порядке осуществляется в составе трех судей. Президиум суда рассматривает дела при наличии большинства членов президиума, их должно быть не менее трех (ч. 6 ст. 15).
10. Об обстоятельствах, устраняющих члена суда надзорной инстанции от участия в рассмотрении дела по протесту, см. ст. 59 и 60.
Эти же обстоятельства необходимо учитывать при решении вопроса о назначении в качестве докладчика судьи, не входящего в состав суда надзорной инстанции.
11. Судья, принимавший участие в рассмотрении дела по протесту в порядке надзора в президиуме Верховного суда республики, краевого, областного и соответствующего ему суда, не вправе участвовать в рассмотрении того же дела в составе Судебной коллегии по уголовным делам и Президиума Верховного Суда РФ (ч. 4 ст. 60).
12. В случаях, когда в президиуме Верховного суда республики, краевого, областного и соответствующего ему суда отсутствует необходимый кворум для рассмотрения дела по протесту председателя суда либо прокурора республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, дело направляется ими соответственно Председателю Верховного Суда РФ или Генеральному прокурору РФ для решения вопроса о принесении протеста в порядке надзора. Такое дело передается на рассмотрение в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ, если протест по нему внесен Председателем Верховного Суда РФ, Генеральным прокурором РФ, их заместителями.
13. Поскольку после отмены вступивших в законную силу приговора, определения, постановления и передачи дела на новое расследование или новое судебное рассмотрение по нему выносится новое судебное решение, пересмотр его в порядке надзора может быть осуществлен тем же судом надзорной инстанции.
Статья 375. Истребование уголовного дела
Лица, указанные в статье 371 настоящего Кодекса, вправе истребовать в пределах своей компетенции любое уголовное дело для разрешения вопроса о принесении протеста на вступившие в законную силу приговор, определение или постановление суда.
Право истребования дела из районных (городских) народных судов принадлежит также районным, городским прокурорам, которые в необходимых случаях вносят вышестоящему прокурору представление о принесении протеста в порядке надзора.
Лица, указанные в статье 371 настоящего Кодекса, по ходатайству Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации истребуют в пределах своей компетенции уголовное дело для разрешения вопроса о принесении протеста на вступившие в законную силу приговор, определение или постановление суда либо постановление судьи. (часть третья введена Федеральным законом от 17.03.97 N 51-ФЗ)
Комментарий к статье 375:
1. Истребование дела из суда для решения вопроса об опротестовании вступившего в законную силу приговора, определения, постановления производится лицами, указанными в ст. 371, и только в пределах их компетенции.
2. В гл. 30 отсутствуют указания на поводы к истребованию дел для проверки в порядке надзора. По сложившейся практике ими признаются: жалобы, подаваемые осужденными, их родственниками, защитниками, потерпевшими, другими участниками процесса; заявления граждан; сообщения учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц; материалы средств массовой информации; непосредственное обнаружение лицом, указанным в ст. 371, либо должностными лицами судов и органов прокуратуры судебной ошибки во вступившем в законную силу приговоре, определении или постановлении (например, при изучении судебных документов, представленных заявителем на личном приеме у должностного лица) и т.д.
3. Основаниями к истребованию дела для проверки в порядке надзора являются соответствующие данные, указывающие на нарушения уголовного или уголовно - процессуального закона, допущенные нижестоящим судом (см. ч. 1 ст. 379, ст. 342 - 347).
При наличии этих оснований соответствующее должностное лицо вправе принять решение об истребовании дела из суда и изучении его с целью проверки обоснованности предварительного суждения о незаконности или необоснованности оспариваемого судебного решения.
При решении вопроса об истребовании дела следует исходить из того, что оно должно быть истребовано в каждом случае, когда содержащиеся в жалобе доводы вызывают сомнения в законности и обоснованности приговора, определения или постановления суда.
4. Если содержащиеся в жалобах, заявлениях доводы о незаконности и необоснованности судебного решения не находят подтверждения, то они (жалобы) оставляются без удовлетворения, о чем заявителю направляется соответствующее уведомление (письмо), подписанное должностным лицом, правомочным на истребование дела.
5. Отказ в истребовании дела для проверки в порядке надзора должен быть мотивированным. В нем должны содержаться ответы на доводы заявителя, оспаривающего правильность судебного решения.
Причиной поступления в суды надзорной инстанции повторных жалоб является, как правило, немотивированность отказов в истребовании дела (Бюл. ВС РФ, 1990, N 1, с. 11 - 12).
6. Просьба об истребовании дела и принесении протеста в порядке надзора может быть обращена к любому лицу, указанному в ст. 371. Однако по сложившейся практике, если жалоба на вступивший в законную силу приговор районного суда направляется в Верховный Суд РФ, минуя председателя областного суда, то она препровождается последнему для рассмотрения по существу, о чем сообщается заявителю. Если же в областном суде такая жалоба рассматривалась и было отказано в истребовании дела и принесении протеста в порядке надзора, то она с приобщенными к ней копиями оспариваемых судебных решений и письмом председателя областного суда об отказе в удовлетворении жалобы направляется в Верховный Суд РФ.
В отдельных случаях, требующих безотлагательного исправления судебной ошибки, возможно рассмотрение вопроса об истребовании дела соответствующим должностным лицом Верховного Суда РФ и в отсутствие данных о рассмотрении жалобы председателем нижестоящего суда.
7. Должностное лицо, принявшее решение об истребовании дела для проверки в порядке надзора, направляет в соответствующий суд распоряжение, которое подлежит незамедлительному исполнению, а в случае невозможности сделать это, указанному лицу сообщается о причинах невозможности выполнения его распоряжения (например, дело уже истребовано вышестоящим судом и т.п.).
8. Истребованное уголовное дело проверяется в порядке надзора председателем суда, прокурором, их заместителями. Такая проверка может осуществляться по поручению этих лиц судьями, помощниками прокуроров, консультантами. Не обладая правом принимать решения по существу, они докладывают результаты проверки дела лицам, имеющим право на принесение протеста, которые и решают вопрос об истребовании дела либо оставлении жалобы без удовлетворения.
9. Оставление жалобы без удовлетворения лицом, указанным в ст. 371, не лишает заявителя права обратиться с аналогичной жалобой к вышестоящему должностному лицу. Так, в случае отказа в истребовании дела и принесении протеста в порядке надзора председателем Верховного суда республики, краевого, областного суда заявитель вправе обратиться с аналогичной жалобой на имя прокурора республики, края, области либо заместителя Председателя Верховного Суда РФ.
10. Действующий в надзорном производстве принцип рассмотрения дела в полном объеме, т.е. в отношении всех осужденных, а не только в отношении тех, о которых принесен протест, распространяется и на рассматриваемый этап производства в суде надзорной инстанции, имея целью проверить законность и обоснованность вынесенного по делу приговора, определения или постановления и принять в соответствии с материалами дела решение о принесении протеста либо об оставлении жалобы без удовлетворения.
11. О действиях прокурора района (города) при обнаружении оснований к принесению протеста по истребованному им делу см. комментарий к ст. 371.
12. Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации определена главой III Федерального конституционного закона от 25 декабря 1996 г. (26 февраля 1997 г.) N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1997, N 9, ст. 1011).
13. В п. 1 ст. 16 указанного Закона установлено, что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
Таким образом, применительно к судебным решениям заявителем может быть подана жалоба Уполномоченному лишь на вступившее в законную силу судебное решение. Причем, как это следует из содержания ст. 17 Федерального конституционного закона от 25 декабря 1996 г. (26 февраля 1997 г.), жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
14. Представляется, что при подаче Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации ходатайства об истребовании уголовного дела для разрешения вопроса о принесении протеста должен соблюдаться принцип инстанционности, т.е. в случае, если оспаривается законность и обоснованность вступившего в законную силу приговора районного суда, не бывшего предметом пересмотра в президиуме областного суда, указанное ходатайство должно направляться председателю областного суда либо прокурору области.
Статья 375.1. Ознакомление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с уголовным делом
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе знакомиться с уголовным делом, приговор по которому вступил в законную силу, либо с делом, производство по которому прекращено, а также с материалами об отказе в возбуждении уголовного дела.
Комментарий к статье 375.1:
1. По смыслу данной статьи, а также пп. 6 п. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 25 декабря 1996 г. (26 февраля 1997 г.) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации при проведении проверки по жалобе вправе лично знакомиться с делом, приговор по которому вступил в законную силу, либо с делом, производство по которому прекращено, а также с материалами об отказе в возбуждении уголовного дела.
2. По результатам этого ознакомления Уполномоченный вправе обратиться к соответствующим должностным лицам суда или прокуратуры с ходатайством о проверке вступившего в законную силу приговора, определения или постановления суда (судьи). Он может также изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты.
С просьбой об отмене постановления об отказе в возбуждении дела он вправе обратиться к надзирающему либо вышестоящему прокурору или в суд.
3. Согласно пп. 4 п. 1 ст. 29 указанного Федерального конституционного закона Уполномоченный вправе присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора.
Статья 376. Принятие решения по истребованному делу
Усмотрев, что приговор, определение или постановление суда по истребованному делу является незаконным или необоснованным, лицо, указанное в статье 371 настоящего Кодекса, приносит протест и направляет дело с протестом в соответствующую надзорную инстанцию.
В случае если лицо, истребовавшее дело, не обнаружило в нем оснований для принесения протеста, оно сообщает об этом лицу, учреждению или организации, по ходатайству которых дело было истребовано для проверки, с указанием мотивов отказа. Дело возвращается в суд, из которого оно было истребовано.
Комментарий к статье 376:
1. По истребованному делу после его изучения лицо, указанное в ст. 371, принимает решение о принесении протеста на приговор, определение, постановление суда либо об отказе в опротестовании судебного решения.
2. Дело с протестом направляется в соответствующий суд надзорной инстанции (о соблюдении при этом принципа инстанционности см. комментарий к ст. 374).
3. Закон не устанавливает процессуальных сроков изучения истребованного из суда дела и принятия решения по нему, что иногда приводит к затягиванию решения вопроса по результатам проверки дела в порядке надзора.
4. О содержании протеста в порядке надзора см. комментарий к ст. 371.
5. Придавая важное значение рассмотрению жалоб на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления, Верховный Суд РФ ориентирует нижестоящие суды на обеспечение глубокого изучения истребованных уголовных дел, тщательную проверку содержащихся в жалобах доводов о допущенных по делу ошибках и нарушениях закона, на своевременное принятие мер к восстановлению нарушенных прав граждан и защите интересов государства. При отказе в принесении протеста должно составляться заключение с изложением в нем обстоятельств дела и конкретных доказательств, опровергающих доводы жалобы, а заявителю следует направлять мотивированный ответ (Сборник постановлений Пленумов по уголовным делам, "Спарк", с. 400).
6. В случае, предусмотренном ч. 5 ст. 374, дело с представлением председателя Верховного суда республики, краевого, областного и соответствующего ему суда изучается на общих основаниях, после чего Председателем Верховного Суда РФ либо его заместителем принимается решение об опротестовании приговора, определения или постановления либо об отказе в принесении протеста, по поводу чего составляется заключение, а председателю нижестоящего суда направляется мотивированный ответ.
7. Заключение по результатам проверки дела в порядке надзора составляется лицом, истребовавшим дело. Если по его поручению дело изучалось соответствующим должностным лицом (судьей, консультантом, помощником прокурора), заключение составляется последним, а утверждается лицом, правомочным приносить протест.
8. В случае отказа в принесении протеста соответствующим должностным лицом суда дело возвращается в суд, из которого оно было истребовано, а жалоба, заявление, представление вместе с заключением об отсутствии оснований к опротестованию вступившего в законную силу приговора, определения или постановления сохраняются в соответствующих судах (в так называемых надзорных производствах).