Закона субъекта Российской Федерации
| Вид материала | Закон |
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 17. 06. 2004 n 12-П, Федеральными закон, 3438.58kb.
- Методические рекомендации по определению штатной численности контрольно-счетного органа, 168.11kb.
- Должность, фамилия, имя и отчество руководителя органа управления образованием субъекта, 41.17kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая, 1922.36kb.
- Рекомендации по расчету минимального размера платежа на обязательное медицинское страхование, 138.88kb.
- Соглашение о сотрудничестве между Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, 52.94kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1992, n 17, ст. 888; Собрание закон, 410.35kb.
- Профильный уровень, 463.42kb.
- Приказ от 24 ноября 2008 г. N 1001 о порядке регистрации транспортных средств, 1408.65kb.
- Всоответствии со статьей 93. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального, 66.58kb.
Проекты нормативно-правовых актов
субъектов Российской Федерации
| | Стр. |
| 1 |
| 9 |
| 42 |
| 51 |
| 55 |
Проект
Закона субъекта Российской Федерации
«О нормах сохранения живой природы»
и
Примечания
ПРОЕКТ: Версия_fin01
Закон субъекта Российской Федерации о нормах сохранения живой природы1
Статья 1. Отношения, регулируемые законом. Задача закона.
Настоящий закон регулирует отношения в области выявления, установления и обеспечения действия норм сохранения живой природы в субъекте Российской Федерации. Основной задачей настоящего закона является введение общих правил создания нормативных актов субъекта Российской Федерации в области охраны и мониторинга живой природы.
Статья 2. Термины и определения.
Живая природа – это биологическое разнообразие и естественные связи между его элементами.
Биологическое разнообразие2 – это вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются, это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем.
Выявленный элемент биологического разнообразия – организм, группировка организмов, вид3 или экосистема, обнаруженный на территории субъекта Российской Федерации общепризнанными научными методами. Выявленный элемент биологического разнообразия может быть непосредственно назван в нормативных актах или издаваемых в соответствии с ними документах и может быть объектом прямого использования или прямой охраны4.
Невыявленный элемент биологического разнообразия – группировка организмов, вид или экосистема, не обнаруженный на территории субъекта Российской Федерации общепризнанными научными методами, но предполагаемый на данной территории на основе известных биологических и географических закономерностей. Невыявленный элемент биологического разнообразия может быть не обнаружен не только на территории субъекта Российской Федерации, но и на территории сопредельных регионов Невыявленный элемент биологического разнообразия может указываться как число группировок организмов, видов или экосистем, предполагаемых к обнаружению на территории субъекта Российской Федерации или его части. Невыявленный элемент биологического разнообразия является объектом косвенного использования через использование условий, создаваемых им, и может являться объектом косвенной охраны через охрану условий, необходимых для его существования5.
Социально-экономическая эффективность хозяйства – совокупность экономических, социальных и экологических факторов, обеспечивающих определенное качество жизни людей, проживающих на территории субъекта Российской Федерации6.
Статья 3. Принципы установления норм сохранения живой природы.
При выявлении, установлении и обеспечении действия норм сохранения живой природы, а также при их исполнении, соблюдении и использовании все физические и юридические лица на территории субъекта Российской Федерации должны следовать следующим принципам:
1. Принципы законодательства о сохранении живой природы.
- Презумпция опасности снижения биоразнообразия и разрушения естественных связей между его элементами;
- Недопустимость действий, прямо или косвенно7 (опосредованно) ведущих к некомпенсируемым уничтожению или утрате называемых элементов биоразнообразия в субъекте Российской Федерации;
- Недопустимость намеренного или случайного создания предпосылок для утраты неназываемых элементов биоразнообразия, ведущего к снижению в настоящее время или в будущем социально-экономической эффективности хозяйства в субъекте Российской Федерации;
- Недопустимость невосполнимого8 сокращения биоразнообразия (объектов и связей между ними);
2. Принципы создания региональных нормативов.
- Недопустимость принятия норм, ослабляющих требования законодательных и нормативных актов Российской Федерации по сохранению биоразнообразия;
- Недопустимость принятия норм, для которых не предусмотрен механизм исполнения и контроля над исполнением;
- Обязательность определения результатов действия нормы в самом нормативном акте. В случае, если действие нормы не достигает предполагаемых результатов по сохранению живой природы (в том числе по причине отсутствия достаточного финансирования или организационного обеспечения), то нормативный акт подлежит совершенствованию до достижения определенных в акте результатов9;
- Недопустимость принятия норм, расширяющих возможности толкования ранее принятых норм – запрещается принимать нормы, которые увеличивают число толкований уже принятых норм и тем самым уменьшают возможность применения последних;
- Недопустимость принятия норм, уменьшающих правовые возможности для сохранения живой природы10;
- Допустимость нарушения норм сохранения живой природы только для непосредственного спасения жизни человека. В любой нормативный акт по сохранению живой природы допустимо введение только таких исключений из его действия, которые связанны с непосредственным спасением жизни человека.
- Необходимость принятия норм о компенсационных мерах. Если в любой отрасли права принимается норма или решение, ведущая к ухудшению состояния живой природы, то обязательно должна быть принята норма, компенсирующая или предотвращающая это ухудшение.
Статья 4. Виды норм сохранения живой природы.
К нормам сохранения живой природы относятся:
Нормы-перечни
Нормы-положения
Нормы-порядки
Нормы-перечни именуют (перечисляют) выявленные элементы биологического разнообразия. Данные нормы устанавливают объекты, уничтожение или утрата которых и естественных связей между которыми недопустима, и описывают характеристики объектов, необходимые для определения мер их охраны и допустимых способов и объемов их использования11.
Нормы-положения определяют порядок подготовки и ведения норм-перечней и порядок охраны называемых элементов биоразнообразия12.
Нормы-порядки определяют последовательность действий для недопущения утраты невыявленных элементов биологического разнообразия и естественных связей между ними, ведущей к снижению в настоящее время или в будущем социально-экономической эффективности хозяйства в субъекте Российской Федерации13.
Статья 5. Порядок установления норм сохранения биоразнообразия
Все указанные нормы принимаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами, которым органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации делегируют настоящие полномочия своим решением.
Нормы-положения и нормы-порядки имеют инициативный порядок установления. С инициативой об их принятии в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может выйти любое физическое или юридическое лицо (группа лиц).
Если предложенные нормы не представлены в ранее принятых актах субъекта Российской Федерации или если предложенные нормы расширяют возможности правовой охраны биоразнообразия по сравнению с уже существующими нормами субъекта Российской Федерации, то предложение не может быть отклонено. Орган исполнительной власти в 15-дневный срок14 определяет орган, ответственный за подготовку и согласование конкретной нормы-положения или нормы-порядка.
Орган, ответственный за подготовку и согласование конкретной нормы-положения или нормы-порядка, совместно с инициативным лицом на равных правах в месячный срок14 организуют комиссию по подготовке и согласованию конкретной нормы-положения или нормы-порядка. К работе в комиссии в обязательном порядке привлекаются органы, согласование с которыми готовящейся нормы является обязательным. Данные органы не могут полностью отклонить предложенную норму15, а могут требовать установить ограничение действия нормы. Данное требование должно быть обоснованно доказано угрозой долговременного снижения социально-экономической эффективности хозяйства в субъекте Российской Федерации. Ограничение действия нормы не должно полностью отменять действие какой-либо части нормы. В годичный срок14 комиссия обязана предоставить согласованный проект нормы, который подается на утверждение в орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение нормы органом государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в установленном порядке.
После принятия нормы-положения комиссия по подготовке и согласованию данной нормы-положения организует комиссию по подготовке нормы-перечня, которую обслуживает данная норма-положение, и вносит предложение по сроку, в течение которого должна быть подготовлена норма-перечень, и по конкретным мероприятиям подготовки нормы-перечня. Предлагаемый срок и порядок конкретных мероприятий утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Статья 6. Ответственность за нарушение настоящего закона
Ответственность за нарушение настоящего закона определяется и наступает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Статья 7. Международные договора и законодательство Российской Федерации, регулирующие создание нормативных актов субъекта Российской Федерации в области охраны и мониторинга живой природы.
Если международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации установлены иные правила создания нормативных актов субъекта Российской Федерации в области охраны и мониторинга живой природы, чем предусмотренные настоящим законом то применяются правила международных договоров или законодательства Российской Федерации соответственно.
Примечание к Проекту закона субъекта Российской Федерации о нормах сохранения живой природы
1. Закон субъекта Российской Федерации о нормах сохранения живой природы направлен на упорядочивание действий по подготовке нормативных актов в области сохранения биоразнообразия. Такие нормативные акты, если следовать правовой логике, могут быть приняты только на основании Закона субъекта Российской Федерации, или на основании иного решения законодательного органа власти субъекта Российской Федерации. При этом потребность в правовом регулировании общественных отношений, связанных с использованием и охраной биоразнообразия, все более и более осознается в обществе, и в связи с этим все более и более расширяются рамки возможного регулирования. Кроме того, правовая ситуация в стране достаточно быстро меняется. В такой обстановке органы законодательной власти субъектов Российской Федерации могут не успевать реагировать на изменяющуюся ситуацию в форме новых законодательных актов. Настоящим предлагается «универсальный» закон, который делегирует соответствующие полномочия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при этом задавая тот правовой коридор, в котором они могут действовать.
На основе данного закона возможно принимать следующие нормативные акты:
– все акты о правовом обеспечении Красной книги субъекта Российской Федерации;
– нормативы об охране сообществ (например, об утверждении Красной книги почв субъекта Российской Федерации, ст. 62 ФЗ «Об охране окружающей среды», «Зеленой книги» и правовые акты, обеспечивающие их по примеру Красной книги субъекта Российской Федерации);
– региональные нормативы об особо охраняемых природных территориях (ООПТ) и охраняемых природных территориях (ОПТ) субъекта Российской Федерации (например, типовые положения).
В случае, если предлагаемый закон в силу каких-либо обстоятельств не может быть принят в данном субъекте Российской Федерации, то целесообразно использовать предложенные принципы при подготовке любых других нормативных актов субъекта Российской Федерации об охране биоразнообразия.
2. Приводимое здесь определение биологического разнообразия взято из Конвенции о биологическом разнообразии (Рио, 1992) как из международного правового документа, ратифицированного Российской Федерацией, и следовательно – признаваемого российскими законодателями. В этом контексте «биологическое разнообразие» является недостаточным термином, хотя при его расширенном толковании можно считать, что в него входят связи между популяциями и видами, но не входят связи между экосистемами. Закон отдельного субъекта Российской Федерации может содержать конкретизирующее определение, но в обязательном порядке включающее указанное.
3. С точки зрения научной биологической логики на территории субъекта Российской Федерации может быть выявлена совокупность или совокупности особей вида, т.е. популяция(и). Однако, как правило в нормативных документах употребляется термин «вид».
4. Например, к выявленным элементам биологического разнообразия относятся редкие виды, занесенные в Красную книгу субъекта Российской Федерации или списки охотничьих видов на территории субъекта Российской Федерации.
5. В качестве примера, характеризующего «невыявленный элемент биологического разнообразия» можно привести следующее рассуждение: «Сохраняя участки леса определенной площади, определенным образом связанные между собой, мы сохраняем не только известные компоненты экосистем, но и не выявленные в них элементы биоразнообразия, т.е. всю совокупность лесной биоты».
6. Данное определение констатирует тот факт, что на определенной территории в устойчивом (долгосрочном) режиме может проживать определенное число людей и их жизнь будет характеризоваться определенным качеством, что обуславливается действием совокупности социальных, экономических и экологических факторов. Возможно искусственно увеличить число людей на рассматриваемой территории, однако емкость территории (т.е. совокупность факторов) не сможет поддерживать их жизнь на соответствующем исходному уровне, что в свою очередь приведет либо к снижению числа проживающих на территории людей, либо к снижению качества жизни. Таким образом, зная совокупность факторов возможно характеризовать качество жизни при определенном количестве жителей. Следовательно социально-экономическая эффективность хозяйства обуславливает поддержание и/или повышение качества жизни людей, что не возможно при негативной динамике экологических факторов.
7. В данном принципе под «действиями,…. косвенно ведущим к некомпенсируемым уничтожению или утрате называемых элементов биоразнообразия…» понимаются действия, в результате которых условия существования называемого элемента биоразнообразия изменяются настолько, что приводят к его утрате (гибели, исчезновению). При этом собственно утрата элемента может происходить спустя какое-то время. В качестве примера можно привести ситуацию с нерестилищами балтийского лосося в реке Луга (Ленинградская область). Через год после начала строительства портового комплекса в Усть-Луге (в устье реки Луга) и проведения дноуглубительных работ резко сократилось количество Балтийского лосося (вида, занесенного в Красную книгу Российской Федерации), идущего на нерест в реку Луга. Таким образом, дноуглубительные работы в совокупности с шумовым воздействием не уничтожили напрямую популяцию вида, занесенного в Красную книгу, но изменили условия его среды обитания таким образом, что популяция перестала размножаться, а, следовательно, неизбежно погибнет. Другой пример - активизация судоходства в Финском заливе (в границах Ленинградской области) в непосредственной близости от мест щенения Кольчатой нерпы (вида, занесенного в Красную книгу Российской Федерации) привело к тому, Кольчатая нерпа перестала приходить в эти места щенения. Опосредованный эффект судоходства оказывается сходным с эффектом из первого примера.
8. В данном контексте подразумевается, что всей совокупности имеющихся на момент действия знаний (включая технологические возможности) недостаточно для того, чтобы уверенно обеспечить восстановление утрачиваемого объекта биоразнообразия или связей между объектами.
9. Данный принцип имеет в том числе отношение к ситуации, когда субъекты Российской Федерации отказываются от создания региональных заказников из-за отсутствия средств для финансирования администрации заказника (согласно ст. 22 п. 8 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). В качестве альтернативы может быть предложена, например, следующая норма: «В случае наличия достаточного обоснования для создания регионального заказника, но отсутствуют необходимые средства для его финансирования, территория резервируется с запретом основных природопреобразующих воздействий. Такое резервирование осуществляется для территории несколько большей площади, чем планируемый заказник, чтобы исключить негативное влияние на ценные природные комплексы».
Предлагаемая норма также является трудной для выполнения и очевидно сможет реализовываться преимущественно на территориях лесного фонда с одним хозяйствующим субъектом. Для территорий, характеризующейся наличием участков земель разных категорий и/или нескольких хозяйствующих субъектов реализация нормы на практике является сложной задачей, требующей проведения согласования с всеми землепользователями.
10. Под «уменьшением правовых возможностей» понимается введение в действие нормативных актов, которые исключают или ограничивают эффективно действующие или способные к эффективному действию нормативы. Например, в ряде субъектов Российской Федерации (Еврейская АО) в Положении о Красной Книге Еврейской АО предусмотрена норма, в соответствии с которой среда обитания видов, занесенных в Красную книгу, сохраняется путем создания особо охраняемых природных территорий. Такая норма снижает вероятность выдачи предписаний о запрете хозяйственной деятельности в местах обитания видов, включенных в Красную книгу. Т.е. возникает ситуация, когда введение нормы в Положение о Красной книге искусственно снизило фактическую работу (индивидуальные правовые акты) по ограничению хозяйственной деятельности в местах новых находок видов, занесенных в Красную книгу, и уменьшило правовые возможности сохранения видов, занесенных в Красную книгу.
11. Например, Красная книга, Красная книга почв, «Зеленая книга», перечень охотничьих животных.
12. Например, Положение о Красной книге, Положение об охране организмов, занесенных в Красную книгу.
13. Например, Порядок охраны болот, Порядок выделения территорий с высокой возможной природоохранной ценностью.
14. Здесь и далее подразумевается, что субъект Российской Федерации имеет право самостоятельно устанавливать сроки подготовки, рассмотрения, согласования нормативных актов.
15. По сути, данное требование превращает согласование в обсуждение и исключает возможность волюнтаристского (исходящего из мнения одного человека) отказа от принятия нормативов, вводящих природоохранные ограничения на хозяйственную деятельность. Благодаря данной норме возможно исключить бытовое представление о хозяйственной деятельности как о первоочередном благе – необходимо доказать, что хозяйственная деятельность является большим благом, чем утрачиваемые в ее результате природные объекты и свойства.
Проект
Положения
о Красной Книге субъекта Российской Федерации
и
Примечания
ПРОЕКТ: Версия_fin01
Положение о Красной Книге субъекта Российской Федерации 1,2