Закона субъекта Российской Федерации

Вид материала

Закон

Содержание Примечания к Проекту Положения об охране видов, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации Примечания к Проекту закона субъекта Российской Федерации Предложения по структуре Статья 10татья 11зы.формой резервирования, а определяются как территории с более жесткими требованиями к проведению ОВОС и эколо

Подобный материал:

• Постановлением Конституционного Суда РФ от 17. 06. 2004 n 12-П, Федеральными закон, 3438.58kb.
• Методические рекомендации по определению штатной численности контрольно-счетного органа, 168.11kb.
• Должность, фамилия, имя и отчество руководителя органа управления образованием субъекта, 41.17kb.
• Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая, 1922.36kb.
• Рекомендации по расчету минимального размера платежа на обязательное медицинское страхование, 138.88kb.
• Соглашение о сотрудничестве между Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, 52.94kb.
• Верховного Совета Российской Федерации, 1992, n 17, ст. 888; Собрание закон, 410.35kb.
• Профильный уровень, 463.42kb.
• Приказ   от 24 ноября 2008 г. N 1001     о порядке регистрации транспортных средств, 1408.65kb.
• Всоответствии со статьей 93. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального, 66.58kb.

Примечания к Проекту Положения об охране видов, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации


1. Статьей 60 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» определено, что законодательством в области охраны окружающей среды определяются следующие порядки: порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов; порядок ведения Красной книги; порядок сохранения генетического фонда редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания. По объему регулируемых отношений настоящий проект Правил охраны видов, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации наиболее соответствует порядку охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, отнесенных к таксонам, занесенным в Красную книгу субъекта Российской Федерации. Очевидно, что «Правила охраны видов…» и «Положение о Красной книге…» являются взаимосвязанными и взаимодополняющими нормативными актами. Решение вопроса об объединении – разделении двух актов может быть принято на основании ситуации в конкретном субъекте Российской Федерации.


2. Под «визуально наблюдаемыми» понимаются границы, которые могут быть постоянно просматриваться в натуре без использования специальных приборов и оборудования. Например, просека, река, условная прямая между двумя горными вершинами и т.п. В последнее время иногда применяют географические координаты, однако, такой подход является преждевременным из-за недостаточного распространения соответствующих приборов.


3. Число встреч подвижного организма в течении года может определяться исходя из местных условий и специфики биологии видов, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации. При этом число не должно быть меньше трех, так как в противном случае велика вероятность случайности нахождения на рассматриваемой территории подвижного организма.


4. Число вмещающих ландшафтов может определяться в зависимости от условий конкретного субъекта Российской Федерации, но должно быть таким, чтобы исключить случайное уничтожение тех территорий, на которых возможно восстановление вида.


5. Число вмещающих ландшафтов может определяться в зависимости от условий конкретного субъекта Российской Федерации, в том числе, размеров административных единиц, количеством природных зон в рамках административного района, плотностью хозяйственной инфраструктуры и т.п., но должно быть таким, чтобы исключить полное уничтожение территорий, на которых данный вид представлен в каждом административном районе. Следует отметить, что число вмещающих ландшафтов, берущихся под охрану, может определяться не для административного района, а, например, для природной зоны или географического района, если существует официально утвержденные границы природных зон или географических районов в данном субъекте Российской Федерации.


6. Логика установления большого числа берущихся под охрану вмещающих ландшафтов определяется тем, что причины редкости видов, отнесенных к 4 категории статуса являются не известными и требуют специальных исследований. Следовательно, большое число территорий, в обязательном порядке изымаемых из хозяйственного использования, будет являться стимулом для принятия специальных исследовательских программ по видам данной категории, обеспеченных региональными администрациями, и, соответственно, для скорейшего решения вопроса об отнесении этих видов к другим категориям статуса или даже исключения из Красной книги субъекта Российской Федерации.


7. См. пункт 4.2. проекта Положения о Красной книге субъекта Российской Федерации.


Проект

Закона субъекта Российской Федерации

«О порядке изменения оборота земель

при создании ООПТ субъекта Российской Федерации»

и

Примечание


ПРОЕКТ: Версия_fin01

Закон субъекта Российской Федерации о порядке изменения оборота земель при создании ООПТ субъекта Российской Федерации¹.


Настоящий закон регулирует отношения, возникающие по поводу оборота земель при создании и функционировании ООПТ субъектов Российской Федерации.


Статья 1.

Особо охраняемые природные территории могут создаваться или реорганизовываться (под реорганизацией понимается изменение границ, режима, ведения, а также любое другое изменение учредительных документов об особо охраняемой природной территории) с отнесением или без отнесения земель под ними к землям особо охраняемых территорий². К решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о создании или расширении особо охраняемых природных территорий прилагается перечень земельных участков, включаемых в особо охраняемую природную территорию с приложением планово-картографического материала с нанесенными границами земельных участков и указанием собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков и обладателей сервитутов.


Статья 2.

Отнесение земель к землям особо охраняемых территорий осуществляется решением исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации. В данном решении исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации указываются категории земельных участков, переводимых в категорию земель особо охраняемых территорий и их особый правовой режим.


Статья 3.

Создание или реорганизация особо охраняемых природных территорий без отнесения земель к землям особо охраняемых территорий осуществляется на основании лесного и водного законодательства, других законодательных и нормативных актов Российской Федерации и органов власти субъекта Российской Федерации, предоставляющих такую правовую возможность.


Статья 4.

На основании принятых схем, программ и концепций развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем, программ и концепций охраны природы, а также для создания и расширения федеральных особо охраняемых территорий в субъекте Российской Федерации органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями. Резервирование земель для создания ООПТ не является основанием для изменения категории земель³.


Статья 5.

Если в положении об особо охраняемой природной территории или нормативных актах, регулирующих функционирование данной формы особо охраняемой природной территории, не запрещен оборот земель на ней, то при осуществлении оборота земель особо охраняемая природная территория и требования ее режима сохраняются в полном объеме. Данная норма действует и в отношении участков, зарезервированных для создания особо охраняемых природных территорий⁴.


Статья 6.

При изменениях законодательства Российской Федерации данный закон действует в части, не противоречащей соответствующим нормам законодательства Российской Федерации.


Примечания к Проекту закона субъекта Российской Федерации

о порядке изменения оборота земель при создании ООПТ

субъекта Российской Федерации


1. Закон субъекта Российской Федерации о порядке изменения оборота земель при создании Особо охраняемых природных территорий субъекта Российской Федерации заполняет пробел региональных природоохранных законодательств.

Например, согласно статье 101 пункту 4 и статье 8 пункту 1 подпункту 1 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых природных территорий может осуществлять только правительство Российской Федерации. Основываясь на этом ряд субъектов Российской Федерации (например, Мурманская область) отказываются от создания новых Российской Федерации субъекта Российской Федерации на землях лесного фонда. Однако Земельным кодексом Российской Федерации напрямую предусмотрено, что определение порядка отнесения земель к землям Особо охраняемых природных территорий регионального значения является полномочием субъекта Российской Федерации (ст. 94 пункт 4 Земельного кодекса Российской Федерации). Следовательно, субъекты Российской Федерации могут определить, что Особо охраняемые природные территории могут создаваться без отнесения к землям ООПТ

Основной содержательной частью настоящего проекта закона являются статьи 3 и 5, поскольку содержат нормы, не дублирующие нормы федерального законодательства.


2. В действовавшем ранее Земельном кодексе РСФСР было предусмотрено деление земель на категории и, отдельно, по целевому назначению. В ныне действующем Земельном кодексе РФ эти способы деления объединены. Однако пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что «Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий...». Таким образом, субъекты Российской Федерации при создании новых Особо охраняемых природных территорий вправе как осуществлять перевод земель из других категорий в категорию «Земли Особо охраняемых природных территорий», так и создавать Особо охраняемые природные территории как зону с особым природоохранным режимом в рамках земель других категорий.

Однако отметим, что для земель, находящихся в федеральной собственности (статья 8 пункт 1 подпункт 1 Земельного кодекса Российской Федерации), для перевода их в категорию земель Особо охраняемых природных территорий даже при создании на них Особо охраняемых природных территорий регионального значения необходимо ходатайство субъекта Российской Федерации к правительству Российской Федерации о переводе таких земель из категории в категорию.


3. Резервирование земель для создания Особо охраняемых природных территорий не является основанием для изменения категории земель, так как зарезервированная территория может в дальнейшем войти в состав Особо охраняемой природной территории с несколько измененными границами.


4. На основании пункта 5 статьи 2 Закона об Особо охраняемых природных территорий решения о резервировании принимают органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Если в решении описан режим зарезервированной территории, то такое решение является законодательно установленным зонированием конкретного земельного участка. Предлагаемая норма определяет, что природоохранное зонирование сохраняется при изменении категории земель. Поскольку при резервировании режим территории устанавливается законодательно, то сохранение природоохранных требований при изменении категории зарезервированных для создания Особо охраняемых природных территорий земель является допустимым для установления в качестве правовой нормы субъекта Российской Федерации.


Предложения по структуре

Проекта Положения

субъекта Российской Федерации

о порядке отнесения территорий и объектов

к ООПТ субъекта Российской Федерации

и

Пояснения

ПРОЕКТ СТРУКТУРЫ: Версия_fin01

Проект положения субъекта Российской Федерации о порядке отнесения территорий и объектов к ООПТ субъекта Российской Федерации¹.

(Предложения по структуре)


Статья 1.

Настоящее положение разработано с целью регулирования отношений при выделении, проектировании и отнесении территорий и объектов к особо охраняемым природным территориям субъекта Российской Федерации.


Настоящее положение разработано в соответствии с федеральным законом РФ «Об особо охраняемых природных территориях»² и устанавливает единый порядок отнесения территорий и объектов особо охраняемым природным территориям субъекта Российской Федерации.


Статья 2^{3, 4}.

Принципы отнесения территорий и объектов к ООПТ субъекта РФ

Принципы резервирования территорий для создания ООПТ


Статья 3.

Порядки отнесения территорий и объектов к ООПТ.

1. Нормативный порядок отнесения территорий и объектов к ООПТ.
   
2. Экспертный порядок отнесения территорий и объектов к ООПТ.
   
3. Презумпционный порядок отнесения территорий и объектов к ООПТ.
   
4. Относительный порядок
   

Статья 4.

Экспертный порядок. ⁵


Статья5.

Нормативный порядок ⁶


Статья 6

Презумпционный порядок. ⁷


Статья 7.

Относительный порядок ⁸


Статья 8.

Разделение порядков по категориям земель.


Статья 9.

Разделение земель для применения порядков.

Порядок разделения земель.


Статья 10татья 11зы.формой резервирования, а определяются как территории с более жесткими требованиями к проведению ОВОС и экологической.

Соотнесение с федеральным законодательством.

Примечания к Предложениям по структуре проекта положения субъекта Российской Федерации о порядке отнесения территорий и объектов к ООПТ субъекта Российской Федерации.


1. Основной задачей Положения должно являться установление ясного порядка создания ООПТ субъекта РФ. Именно отсутствие понимаемой всеми участниками отношений последовательности действий по выделению, проектированию и организации ООПТ, отсутствие осознания взаимных прав и обязанностей в значительной степени осложняет подготовку и прохождение соответствующей документации.

Помимо этого, Положение может заполнить два правовых пробела:

Во-первых, большинство участников отношений не представляет иных форм организации ООПТ, кроме как по обращению заинтересованного инициативного лица (этот порядок называется в настоящем проекте положения экспертным). Но нигде нет запрета на создание ООПТ при наличии определенных объективных показаний, установленных в нормативном акте субъекта Российской Федерации (юридических фактов). Такая возможность даже не рассматривается законодателями, а принятие предлагаемого положения даст основу для подготовки соответствующих нормативных актов субъекта Российской Федерации, в которых будут предусмотрены такие юридические факты. Следовательно, будут развиваться нормы дополнительного порядка создания ООПТ, называемого в данном положении нормативным.

Во-вторых, нет установленного порядка действий при резервировании ООПТ, что не позволяет в большинстве субъектов РФ использовать этот эффективный механизм территориальной охраны природы.


2. Кроме Закона Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» основанием для принятия настоящего положения может быть закон субъекта Российской Федерации о нормах сохранения живой природы, предложенный в данном пакете.


3. При разработке принципов отнесения территорий и объектов к ООПТ и принципов резервирования территорий для создания ООПТ необходимо:

- решить задачи по установлению оптимальных пространственных соотношений между основными функциональными блоками (природно-территориальным комплексом и производственно-территориальным комплексом) в субъекте Российской Федерации

- провести оценку степени изученности (и по возможности - функционального потенциала) выделенных природных систем

- обеспечить возможность интеграции выделенных территорий и объектов в региональную сеть ООПТ


4. На сегодняшний момент представляется целесообразным установить в качестве правового принципа выделения и создания ООПТ (и в равной степени - резервирования территорий для создания ООПТ) необходимость четкого определения юридических фактов, которые являются основанием для выделения и создания ООПТ. При этом необходимо учесть необходимость как определения самих юридических фактов, так и установления порядка их определения:

При определении юридических фактов необходимо учитывать, что под ними понимаются не только экологические, но и социальные и организационные условия. Таким образом, к юридическим фактам выделения и создания ООПТ должны относиться:

- экологические условия и природные феномены на участке, где в последующем организуется ООПТ

- социальные условия в рамках административно-территориальных единиц,

- квалификация лиц, предлагающих ООПТ к организации,

- состав материалов, обосновывающих создание ООПТ, и т.д.

В то же время необходимо учитывать, что вся совокупность юридических фактов может и не быть определена (выявлена) сразу же. Следовательно, необходимо прописать последовательность определения и введение в нормативный акт таких фактов (это утверждение также возможно оформить в качестве принципа). До разработки и принятия предлагаемого нормативного акта, целесообразно устанавливать юридические факты выделения ООПТ, например, в типовых положениях о конкретных формах ООПТ субъекта Российской Федерации. Сложность задачи заключается в том, что в настоящее время в российском законодательстве в основном не определены юридические факты, являющиеся основой выделения ООПТ.


5. Под экспертным порядком понимается организация ООПТ после обращения заинтересованного в создании ООПТ физического, юридического лица или группы лиц. В настоящее время все ООПТ создаются в экспертном порядке – вышеперечисленные лица выступают экспертами (поскольку проектируют ООПТ и готовят на нее документацию, то есть обладают необходимым объемом знаний), хотя официально им не являются.

При описании экспертного порядка необходимо установить:

– какую инициативу о создании ООПТ можно считать проектным предложением;

– перечень субъектов, имеющих право выступать с подобной инициативой, порядок определения их квалификации;

– содержание инициативы об организации ООПТ;

– порядок и сроки прохождения инициативы о создании ООПТ в официальных органах;

– порядок согласования проектной документации на предложенную ООПТ в дополнении к действующему законодательству.

Для определения квалификации инициаторов создания ООПТ может быть применен институт лицензирования. Однако специально уполномоченный орган по охране окружающей среды имеет право проектировать ООПТ по умолчанию (без получения лицензии).


6. Под нормативным порядком понимается организация ООПТ при обнаружении определенных показаний (нормативов или физических условий).

При описании нормативного порядка необходимо установить:

– перечень показаний к организации ООПТ;

– перечень субъектов, имеющих право свидетельствовать об обнаружении показаний к организации ООПТ;

– порядок и сроки подготовки проектной документации и организации ООПТ.

В зависимости от местных условий для нормативного порядка возможно установить пределы применения, то есть установить, что после достижения определенной площади взятых под охрану территорий, ООПТ организуется в экспертном порядке даже в случае обнаружения показаний к охране.


7. Под презумпционным порядком понимается резервирование территорий для ООПТ в случае, если отсутствуют достаточные данные для организации ООПТ в экспертном или нормативном порядке. Для тех субъектов Российской Федерации, где нормативными актами предусмотрены «мягкие» категории особо охраняемых природных территорий (территории охраняемого ландшафта и т.д.), в презумпционном порядке могут организовываться ООПТ этих категорий.

При описании презумпционного порядка необходимо установить:

– определение недостаточности данных для организации ООПТ в экспертном или нормативном порядке;

– порядок и сроки подготовки проектной документации для резервирования территорий под ООПТ;

– формы резервирования ООПТ.

При описании форм резервирования ООПТ необходимо разграничить резервируемые территории и территории с возможной высокой природоохранной ценностью. Последние не являются формой резервирования, а определяются как территории с более жесткими требованиями к проведению ОВОС и экологической экспертизы.


8. Под относительным порядком понимается отнесение охраняемых природных территорий к особо охраняемым природным территориям при наличии определенных условий. Данный порядок может быть не обязательным для всех субъектов Российской Федерации. Необходимость выделения такого порядка может возникнуть у тех субъектов Российской Федерации, у которых некоторые формы охраняемых природных территорий играют важную роль для сохранения ценных природных объектов. Примером могут служить участки приморских водоохранных полос, играющие важную роль для сохранения береговых сообществ, для сохранения которых недостаточно режима, установленного для водоохранных зон.