Методические рекомендации по определению штатной численности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации

Вид материала

Методические рекомендации

Содержание 2. Структурный подход 3. Функциональный подход 4. Факторный подход

Подобный материал:

• Принят за основу решением Президиума аксор протокол №37 от 26 мая 2011г, 275.9kb.
• Методика определения штатной численности работников государственных образовательных, 1511.47kb.
• Рекомендации по определению минимальной штатной численности работников, 107.71kb.
• Методические рекомендации по определению рыночной стоимости интеллектуальной собственности, 146.86kb.
• Методические рекомендации по определению рыночной стоимости интеллектуальной собственности, 275.98kb.
• Законодательного регулирования правового статуса контрольно-счетной палаты субъекта, 183.36kb.
• Должность, фамилия, имя и отчество руководителя органа управления образованием субъекта, 41.17kb.
• Рекомендации по расчету минимального размера платежа на обязательное медицинское страхование, 138.88kb.
• Постановлением Конституционного Суда РФ от 17. 06. 2004 n 12-П, Федеральными закон, 3438.58kb.
• Утверждены Распоряжением Минимущества России №568-р от 06. 03. 2002 г. Общие положения, 8600.17kb.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по определению штатной численности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации

Настоящие Методические рекомендации подготовлены Счетной палатой Российской Федерации совместно с Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации и утверждены Счетной палатой Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 18 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ).

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации содержат основные подходы, обязательные для использования контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации при выработке предложений законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации об установлении и изменении штатной численности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

1.2. Штатная численность контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации определяется с использованием структурного, функционального и факторного подходов, исходя из безусловного выполнения основных полномочий, определенных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

1.3. Научно обоснованные нормативы затрат рабочего времени, установленные для выполнения одной единицы работы сотрудником или группой сотрудников контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации соответствующей квалификации в заданных организационно-технических условиях, отсутствуют.

В связи с отсутствием практики реализации контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации полного объема своих основных полномочий, определенных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, разработка таких нормативов не представляется возможной.

2. Структурный подход

2.1. Минимальная численность контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации определяется с учетом требований к его структуре, выработанных на основании анализа практики деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, обладающих правами юридического лица, а также с учетом наделения контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации полномочиями, предусмотренными частью 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ.

2.2.  В состав контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации должно входить не менее трех аудиторов контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации.

Это позволяет закрепить за каждым из них организацию и проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по таким направлениям, как:

– доходы бюджета субъекта Российской Федерации, государственный долг субъекта Российской Федерации, расходы на содержание имущества субъекта Российской Федерации, контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации, оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации;

– расходы бюджета субъекта Российской Федерации на социальную сферу;

– иные расходы бюджета субъекта Российской Федерации.

2.3. Исходя из распределения вопросов ведения между аудиторами контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, необходимости проведения контрольных мероприятий, относящихся к вопросам ведения нескольких аудиторов контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, а также необходимости обеспечения деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации как лица, обладающего правами юридического лица, аппарат контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации должен состоять из:

– сводного подразделения, подчиненного председателю контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации и отвечающего за организацию и проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета, экспертиз проектов законов о бюджете субъекта Российской Федерации и об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, экспертиз государственных программ и иных нормативных правовых актов, актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации в части, касающейся расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также за методологическое и юридическое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа (численностью не менее шести инспекторов);

– трех контрольных инспекций (численностью не менее шести инспекторов каждая), отвечающих за контроль по вопросам ведения каждого из аудиторов контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации;

– подразделения/подразделений обеспечения численностью не менее шести штатных сотрудников (бухгалтерия – два, кадры – один, материально-техническое и информационно-технологическое обеспечение – два, включая сотрудника, выполняющего функции системного администратора¹, делопроизводство – один).

2.4. Численность инспекторов в инспекциях определена с учетом пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.11.95 № 1094 «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти», предусматривающего минимальную численность отдела – 10 единиц, а отдела в составе департамента (управления) – пять единиц, а также практики работы контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, показывающей, что формирование рабочей группы для осуществления контрольного мероприятия из одного инспектора является коррупциогенным фактором.

Формирование инспекции с минимальной численностью в размере шести инспекторов позволяет одновременно сформировать в ней три рабочие группы, проводящие различные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия (или меньшее количество мероприятий, но в нескольких проверяемых органах и организациях).

2.5. Приведенные требования позволяют определить минимальную численность контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации в количестве 34 штатных единиц, включая председателя, трех аудиторов, 24 инспекторов и шести иных штатных сотрудников.

2.6. При определении штатной численности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, минимальное число инспекторов таких органов должно увеличиться не менее чем на трех инспекторов. Таким образом, минимальное число сотрудников таких контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации составляет 37 человек².

2.7.  В случае дополнительного выделения средств бюджета субъекта Российской Федерации для привлечения контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации экспертов (физических и юридических лиц) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий или передачи выполнения определенных административно-управленческих процессов на аутсорсинг³, число работников аппарата такого органа может быть сокращено.

3. Функциональный подход

3.1. При определении штатной численности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации рекомендуется учитывать существенное увеличение его полномочий в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ.

Ряд таких полномочий не выполнялся ранее в полном объеме ни одним контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации (например, «финансово-экономическая экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также государственных программ субъекта Российской Федерации»).

3.2. Если полномочия контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ шире основных полномочий, установленных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, при определении его численности должны быть предусмотрены должности инспекторов для выполнения таких дополнительных полномочий.

3.3.  При определении штатной численности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, впервые наделяемого правами юридического лица в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, необходимо учитывать, что такое наделение приводит к увеличению численности штатных сотрудников данного контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации за счет подразделений обеспечения, поскольку такие функции им ранее не выполнялись.

4. Факторный подход

4.1. При определении численности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации необходимо учитывать формализуемые и неформализуемые факторы, оказывающие непосредственное влияние на количество и сложность контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведение которых необходимо контрольно-счетному органу субъекта Российской Федерации для качественного осуществления внешнего государственного финансового контроля, а также на трудозатраты, необходимые для их проведения.

4.2. К формализуемым факторам можно отнести такие факторы как:

– объем бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального внебюджетного фонда субъекта Российской Федерации;

– количество главных администраторов бюджетных средств субъекта Российской Федерации;

– количество государственных учреждений и государственных предприятий субъекта Российской Федерации, количество муниципальных учреждений и муниципальных предприятий, в отношении которых контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации осуществляется внешний государственный финансовый контроль;

– количество муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

– количество муниципальных образований на территории субъекта Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных лет превышала 70 процентов от объема собственных доходов местных бюджетов;

– площадь территории субъекта Российской Федерации и развитость транспортной сети.

4.3. Для учета влияния формализуемых факторов на численность контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации могут использоваться весовые коэффициенты. Каждый весовой коэффициент применяется отдельно – к минимальной численности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации. Итоговая штатная численность контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации рассчитывается как сумма минимальной штатной численности и увеличений минимальной штатной численности по каждому из примененных факторов.

4.4. Весовой коэффициент по такому фактору, как объем бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального внебюджетного фонда субъекта Российской Федерации, может составлять от 1,0 (сумма объема расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального внебюджетного фонда субъекта Российской Федерации менее 50 млрд. рублей) до 1,2 (сумма объема расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального внебюджетного фонда субъекта Российской Федерации более 200 млрд. рублей).

4.5. Весовой коэффициент по такому фактору, как количество главных администраторов бюджетных средств субъекта Российской Федерации, может составлять от 1,0 (менее 20 ГАБС) до 3,0 (более 50 ГАБС).

4.6. Весовой коэффициент по такому фактору, как количество государственных учреждений и государственных предприятий субъекта Российской Федерации, может составлять от 1,0 (менее 80 учреждений и предприятий) до 2,0 (более 1000 учреждений и предприятий).

4.7. Весовой коэффициент по такому фактору, как количество муниципальных учреждений и муниципальных предприятий, в отношении которых контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации осуществляется внешний государственный финансовый контроль, составляет от 1,0 (менее 80 учреждений и предприятий) до 2,0 (более 1000 учреждений и предприятий).

4.8. Весовой коэффициент по такому фактору, как количество муниципальных образований субъекта Российской Федерации, может составлять от 1,0 (менее 20 муниципальных образований) до 1,4 (более 120 муниципальных образований).

4.9. Весовой коэффициент по такому фактору, как количество муниципальных образований на территории субъекта Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, может составлять от 1,0 (менее пяти процентов от общего количества муниципальных образований субъекта Российской Федерации) до 2,0 (более 50 процентов от общего количества муниципальных образований субъекта Российской Федерации).

4.10. Весовой коэффициент по такому фактору, как площадь территории субъекта Российской Федерации и развитость транспортной сети может составлять от 1,0 (затраты времени на передвижение к наиболее удаленному или наиболее труднодоступному объекту контроля и обратно менее 0,5 дня) до 1,5 (затраты времени 2 дня и более).

4.11. К неформализуемым факторам можно отнести такие факторы как:

– степень развития государственного финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

– степень развития муниципального финансового контроля в муниципальных образованиях на территории субъекта Российской Федерации;

– распределение функций между контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими финансовый контроль.