Закона субъекта Российской Федерации
| Вид материала | Закон |
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 17. 06. 2004 n 12-П, Федеральными закон, 3438.58kb.
- Методические рекомендации по определению штатной численности контрольно-счетного органа, 168.11kb.
- Должность, фамилия, имя и отчество руководителя органа управления образованием субъекта, 41.17kb.
- Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая, 1922.36kb.
- Рекомендации по расчету минимального размера платежа на обязательное медицинское страхование, 138.88kb.
- Соглашение о сотрудничестве между Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, 52.94kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1992, n 17, ст. 888; Собрание закон, 410.35kb.
- Профильный уровень, 463.42kb.
- Приказ от 24 ноября 2008 г. N 1001 о порядке регистрации транспортных средств, 1408.65kb.
- Всоответствии со статьей 93. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального, 66.58kb.
О.В.Петрова
так же в статье приведен рисунок и карта распространения
или статью из Красной книги природы Ленинградской области (Санкт-Петербург: Мир и Семья, 2002: С.345) про птицу - Малого лебедя.
Малый (тундряной) лебедь
Cygnus bewickii Yarr.
Статус. 3(VU0 – уязвимый вид. Включен в Красную книгу Российской Федерации.
Краткое описание. Внешне сходен с лебедем-кликуном, но отличается от него маленькими размерами. Желтое пятно в основании клюва не доходит до ноздрей и имеет округлую форму. У взрослых птиц оперение чисто белое, лапы черные. Молодые лебеди грязно-серого цвета с красноватым клювом и лапами. У птиц второго года жизни оперение туловища белое, серыми остаются голова и шея.
Распространение. Гнездится вдоль арктического побережья от Большеземельской тундры до Чукотки. Птицы атлантической популяции проводят зиму в Западной Европе. Весенняя и осенняя миграции проходят по Беломоро-Балтийскому пролетному пути через Финский залив и Ладожское озеро. В Ленинградской области наибольшие скопления отмечаются в весеннее время вдоль всего южного побережья Финского залива, а также на мелководьях у острова Сескар, на Раковых озерах.
Экология. В период миграции вид тесно связан с традиционными местами весенних стоянок, где в течение нескольких недель в апреле-мае птицы кормятся на прибрежных мелководьях подводными частями водных растений. Во время осенней миграции часто наблюдается транзитный пролет, остановки в пределах области носят менее регулярный характер и не столь продолжительны, как в весеннее время.
Лимитирующие факторы. Сокращение чистленности прибрежных мелководий, беспокойство птиц во время сезонных миграций.
Меры охраны. Стоянки тундряного лебедя охраняются в вводно-юолотных угодьях международного значения «Кургальский полуостров», «Лебяжье», заказниках «Березовы острова», «Выборгский», «Раковые озера». Необходима организация заповедника «Ингерманландский» для охраны регулярных весенних стоянок вида на мелководьях о-ва Сескар и заказника «Южное Приладожье».
Источники информации. Бузун, 1998а, 1998б; ККПЛО, т.1, 1999; Ключевые орнитологические территории Балтийского региона России, 2000г; Мальчевский, Пукинский, 1983а; Носков и др., 1965, 1975, 1981; данные В.А. Бузуна, В.П. Чуйко.
[так же в статье приведен рисунок и карта распространения].
19. К сожалению, не удалось избежать взаимных ссылок двух актов. Это усложняет их восприятие, но недостатки их объединения были указаны в «Анализе…».Решение вопроса об объединении – разделении двух актов может быть принято на основании ситуации в конкретном субъекте Российской Федерации.
20. Порядок подготовки и выдачи предписаний о взятии под охрану приведен в пункте 5 проекта Правил охраны видов, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации, предлагаемом в настоящем пакете проектов. Однако, в субъектах Российской Федерации, где такие правиле не приняты (не утверждены) возможна практика выдачи предписаний на запрет определенных видов хозяйственной деятельности на определенной территории в связи с обитанием на этой территории вида, занесенного в Красную книгу субъекта Российской Федерации. Основанием для выдачи такого предписания является положение «Растения, животные и иные организмы, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу субъекта Российской Федерации, и территории, представляющие особую ценность для сохранения растений, животных и иных организмов, отнесенных к видам, занесенным в Красную книгу субъекта Российской Федерации, подлежат особой охране и изъятию из хозяйственного использования на всей территории субъекта Российской Федерации. Запрещаются любые действия, приводящие к уничтожению или нарушению мест обитания (произрастания) растений, животных и иных организмов, отнесенных к видам, занесенным в Красную книгу субъекта Российской Федерации. Запрещается любая деятельность, ведущая к сокращению численности растений, животных и иных организмов, отнесенных к видам, занесенным в Красную книгу субъекта Российской Федерации.» (см. п.1.2. проекта Положения о Красной книге субъекта Российской Федерации). Такая норма присутствует практически во всех ныне действующих положениях о региональных Красных книгах.
В этой ситуации предписание выдается специально уполномоченным органом по охране окружающей среды Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. В качестве примера приводится предписание, выданное в 1997 году в Мурманской области областным комитетом экологии и природных ресурсов. Это предписание было выдано в связи с задержкой организации государственного памятника природы. Предписание по поводу обнаружения животного или растения, относящегося к видам, занесенным в Красную книгу субъекта Российской Федерации, пишется в такой же форме, однако ссылается на Положение о Красной книге субъекта Российской Федерации и пункт 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды».
МИНПРИРОДЫ РОССИИ
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ Директору Ковдозерского лесхоза
КОМИТЕТ ЭКОЛОГИИ Павлову Александру Ивановичу
И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
(Мурманскоблэкология)
183038, г.Мурманск, ул. Профсоюзов, 20
факс 559168, тел. 559168, телетайп 626181 ФЛОРА
от ________ № ______
ПРЕДПИСАНИЕ
На территории вашего лесхоза расположен согласованный главой администрации города Кандалакша государственный памятник природы “Урочище “Ирин-гора””. В настоящее время готовится решение об его утверждении областной администрацией. До принятия соответствующего решения во исполнение Федерального Закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях” (статья 2) и Закона Российской Федерации от 19 декабря 1991 года № 2060-1 (редакция от 2 июня 1993 года) “Об охране окружающей природной Среды” (статья 65) предписываю:
на территории кварталов 47, 48 Мошинского участка Ковдского лесничества не осуществлять передачу лесов а аренду, не осуществлять выдачу лицензий на пользование лесным фондом в данных лесах, приостановить выдачу лесорубочных билетов (ордеров) в данные леса, а также приостановить действие уже выданных лесорубочных билетов (ордеров).
Заместитель главного государственного инспектора
по охране природы Мурманской области - В.П. Ульянов
21. Имеются в виду в первую очередь биотехнические мероприятия, такие как, например, подкормка в критический сезон, развешивание гнездовых платформ и т.п.
22. К основным юридическим и физическим лицам, деятельность которых связана с охраной, восстановлением, использованием и мониторингом растительного и животного мира, относятся органы, специально уполномоченные в области регулирования, охраны и воспроизводства охотничьих животных, рыбных запасов, лесов; органы таможенного и пограничного контроля; научно-исследовательские организации; землевладельцы и природопользователи на участках, где представлены виды, занесенные в Красную книгу субъекта Российской Федерации и т.д.
23. Данная норма направлена в первую очередь на предупреждение возможных отказов от предоставления информации, являющейся существенной для принятия мер по сохранению и восстановлению популяций таксонов, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации.
24. Данная норма является основой для перечисления адресатов распространения Красной книги субъекта Российской Федерации в Решении об издании Красной книги субъекта Российской Федерации. Необходимо отметить, что потенциал указанной нормы является гораздо большим, так как на ее основе все заинтересованные организации и лица (согласно перечню, который необходимо разработать) получают право обращения и получения информации по ведению Красной книги субъекта Российской Федерации.
25. Существующая в настоящее время практика, когда значительные материальные ресурсы затрачиваются на издание (и переиздание) региональных Красных книг, не является оптимальной. Более логичным с точки зрения сохранения и восстановления редких видов было бы регулярное (например, ежегодное) обновление и распространение по перечню организаций и подписчиков изменений к Красной книге субъекта Российской Федерации, которые могли бы подшиваться к единожды изданной Красной книге.
К сожалению, такая практика пока не принята ни в одном из субъектов Российской Федерации, хотя существуют попытки решить эту проблему путем создания электронных версий Красной книги (например, в Мурманской области), путем утверждения дополнительных списков органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (например, в Нижегородской области и в Республике Хаксия).
26. В ряде субъектов Российской Федерации уже приняты соответствующие постановления, которые являются однотипными. В качестве примера приводится соответствующее постановление по Нижегородской области:
_________________________________________________________________________________
АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 мая 2001 г. N 118
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТАКС ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА
ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ОБЪЕКТАМ ЖИВОТНОГО
И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА, ЗАНЕСЕННЫМ В КРАСНУЮ КНИГУ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ,
УНИЧТОЖЕНИЕМ, А ТАКЖЕ НАРУШЕНИЕМ ИХ МЕСТ ОБИТАНИЯ
В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей природной среды", Федеральным законом "О животном мире", приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 04.05.1994 N 126, распоряжением Губернатора области от 13.05.1997 N 574-р, в целях сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Нижегородской области:
1. Утвердить прилагаемые таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу Нижегородской области.
2. Утвердить прилагаемые таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием, сбором, заготовкой или уничтожением объектов растительного мира, относящихся к видам растений и грибов, занесенных в Красную книгу Нижегородской области, а также уничтожением, истощением и разрушением мест их произрастания.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на департамент по охране природы и управлению природопользованием (Соколов Н.Г.).
Губернатор области
И.П.СКЛЯРОВ
Утверждены
постановлением
Губернатора области
от 17.05.2001 N 118
ТАКСЫ
ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ,
ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ
НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ЖИВОТНЫХ,
ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
| ВИДЫ | Кратность размера взыскания за ущерб за 1 экземпляр, независимо от пола и возраста, от минимальной месячной оплаты труда | |
| МЛЕКОПИТАЮЩИЕ | ||
| 1. | Выхухоль | 25 |
| 2. | Гигантская вечерница | 5 |
| 3. | Малая вечерница | 2 |
| 4. | Северный кожанок | 2 |
| 5. | Ночница Наттерера | 2 |
| 6. | Ночница прудовая | 2 |
| 7. | Рыжая вечерница | 1 |
| 8. | Ночница водяная | 1 |
| 9. | Ночница усатая | 1 |
| 10. | Ночница Брандта | 1 |
| 11. | Двухцветный кожан | 1 |
| 12. | Обыкновенный ушан | 1 |
| 13. | Лесной нетопырь | 1 |
| 14. | Летучие мыши ближе не определенные | 1 |
| 15. | Бурундук | 5 |
| 16. | Европейский степной сурок | 10 |
| 17. | Суслик крапчатый | 5 |
| 18. | Летяга | 5 |
| 19. | Соня - полчок | 5 |
| 20. | Соня лесная | 5 |
| 21. | Соня орешниковая | 5 |
| 22. | Большой тушканчик | 10 |
| 23. | Серый хомячок | 2 |
| 24. | Степная пеструшка | 2 |
| 25. | Красная полевка | 1 |
| 26. | Норка европейская | 25 |
| 27. | Выдра | 25 |
| 28. | Росомаха | 25 |
| 29. | Рысь | 25 |
| 30. | Северный олень | 50 |
| ПТИЦЫ | ||
| 31. | Гагара чернозобая | 15 |
| 32. | Поганка серощекая | 10 |
| 33. | Поганка красношейная | 10 |
| 34. | Поганка черношейная | 10 |
| 35. | Чомга | 5 |
| 36. | Аист черный | 50 |
| 37. | Аист белый | 30 |
| 38. | Выпь малая | 10 |
| 39. | Цапля серая | 10 |
| 40. | Лебедь - кликун | 25 |
| 41. | Лебедь - шипун | 25 |
| 42. | Серый гусь | 20 |
| 43. | Серая утка | 15 |
| 44. | Большой крохаль | 15 |
| 45. | Длинноносый крохаль | 15 |
| 46. | Луток | 15 |
| 47. | Беркут | 50 |
| 48. | Орел - могильник | 50 |
| 49. | Большой подорлик | 50 |
| 50. | Орел - карлик | 40 |
| 51. | Змееяд | 50 |
| 52. | Орлан - белохвост | 50 |
| 53. | Скопа | 50 |
| 54. | Лунь степной | 40 |
| 55. | Сапсан | 50 |
| 56. | Дербник | 20 |
| 57. | Кобчик | 15 |
| 58. | Куропатка белая | 10 |
| 59. | Пастушок | 10 |
| 60. | Погоныш малый | 10 |
| 61. | Погоныш - крошка | 10 |
| 62. | Лысуха | 10 |
| 63. | Журавль серый | 10 |
| 64. | Дрофа | 15 |
| 65. | Стрепет | 25 |
| 66. | Кулик - сорока | 25 |
| 67. | Большой кроншнеп | 10 |
| 68. | Поручейник | 10 |
| 69. | Фи-фи | 5 |
| 70. | Турухтан | 5 |
| 71. | Мородунка | 5 |
| 72. | Чайка малая | 5 |
| 73. | Крачка малая | 5 |
| 74. | Крачка черная | 5 |
| 75. | Крачка белокрылая | 5 |
| 76. | Крачка речная | 5 |
| 77. | Серебристая чайка | 5 |
| 78. | Клинтух | 5 |
| 79. | Кукушка глухая | 5 |
| 80. | Сизоворонка | 5 |
| 81. | Зимородок | 5 |
| 82. | Щурка золотистая | 5 |
| 83. | Филин | 20 |
| 84. | Неясыть бородатая | 20 |
| 85. | Сова ястребиная | 20 |
| 86. | Сплюшка | 10 |
| 87. | Домовой сыч | 10 |
| 88. | Дятел трехпалый | 5 |
| 89. | Дятел седой | 10 |
| 90. | Славка ястребиная | 5 |
| 91. | Бормотушка | 5 |
| 92. | Сверчок обыкновенный | 5 |
| 93. | Мухоловка - белошейка | 5 |
| 94. | Ремез | 5 |
| 95. | Белая лазоревка | 5 |
| 96. | Серый сорокопут | 5 |
| 97. | Конек луговой | 5 |
| 98. | Кукша | 10 |
| ПРЕСМЫКАЮЩИЕСЯ | ||
| 99. | Гадюка обыкновенная | 10 |
| 100. | Медянка обыкновенная | 10 |
| 101. | Черепаха болотная | 15 |
| ЗЕМНОВОДНЫЕ | ||
| 102. | Углозуб сибирский | 10 |
| КРУГЛОРОТЫЕ | ||
| 103. | Минога каспийская | 10 |
| 104. | Минога ручьевая | 10 |
| 105. | НАЗЕМНЫЕ БЕСПОЗВОНОЧНЫЕ | 3 |
Примечания. 1. За каждое разрушенное, поврежденное или уничтоженное обитаемое либо регулярно используемое гнездо, нору, логовище, убежище, жилище и другое сооружение ущерб исчисляется в трехкратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида животного.
2. За травмирование, если оно не привело к гибели животного, взыскивается 50% от такс за каждую особь соответствующего вида животного.
3. За каждое уничтоженное либо незаконно изъятое яйцо птицы или рептилии взыскивается 50% от такс за каждую особь соответствующего вида.
4. За каждую уничтоженную либо незаконно изъятую кладку икры сибирского углозуба взыскивается 100% от такс за каждую особь данного вида.
5. За незаконное добывание или уничтожение животных на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) федерального значения и территориях их охранных зон ущерб исчисляется в трехкратном размере, а на ООПТ регионального (областного) и местного (районного, городского) значения и на территориях их охранных зон - в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида животного.
6. При невозможности изъятия незаконно добытых объектов ж ивотного мира, их продуктов, частей и дериватов взыскивается их стоимость, исчисляемая по рыночным (коммерческим) ценам.
7. За добывание животных по разрешениям (лицензиям), выданным в результате предоставления искаженной, недостоверной, заведомо ложной информации, либо по разрешениям, выданным на другое лицо, взыскивается ущерб, исчисляемый в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида.
8. Уничтожение или травмирование животных не влечет за собой взыскания за причиненный ущерб животному миру, если оно было произведено в результате непреодолимой силы, в том числе:
- непреднамеренное добывание или уничтожение объекта животного мира в процессе охоты на разрешенные к добыче виды или в процессе регулирования численности животных, наносящих ущерб хозяйству и (или) здоровью человека, проводившихся с исполнением всех требований действующего природоохранного законодательства и при наличии разрешений (лицензий), выдаваемых в установленном законом порядке;
- непреднамеренное столкновение транспортного средства с объектом животного мира, приведшее к травмированию или гибели животного, если водителем транспортного средства не были нарушены правила дорожного движения.
9. При продаже, скупке, приобретении, обмене, пересылке незаконно добытых, собранных или заготовленных объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Нижегородской области, исчисление взыскания за причиненный ущерб животному миру производится по настоящим таксам в полуторном размере.
10. Суммы, вырученные за реализацию незаконно добытых животных, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат и взыскиваются в установленном порядке.
Утверждены
постановлением
Губернатора области
от 17.05.2001 N 118
ТАКСЫ
ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ,
ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ
НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ, СБОРОМ, ЗАГОТОВКОЙ ИЛИ
УНИЧТОЖЕНИЕМ ОБЪЕКТОВ РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА, ОТНОСЯЩИХСЯ
К ВИДАМ РАСТЕНИЙ И ГРИБОВ, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, А ТАКЖЕ УНИЧТОЖЕНИЕМ,
ИСТОЩЕНИЕМ ИЛИ РАЗРУШЕНИЕМ МЕСТ ИХ ПРОИЗРАСТАНИЯ
| Виды экологических правонарушений | Количество объектов растительного мира, их масса или площадь участка их произрастания | Кратность размера взыскания от минимальной месячной оплаты труда |
| Незаконные добывание (вырубка, выкопка и т.д.), сбор, заго- товка или уничтоже- ние объектов расти- тельного мира | а) одного экземпляра дерева в возрасте более 3-х лет с диаметром ствола не более 20 см у пня | |
| хвойного | 50 | |
| лиственного | 30 | |
| б) одного экземпляра кустарника, независимо от возраста и размера | 10 | |
| в) одного экземпляра лианы, независимо от возраста и размера | 0,5 | |
| г) одного экземпляра травянистого цветкового, папоротниковидного или плауновидного растения, независимо от его размера | | |
| д) одного квадратного дециметра площади, занятой лишайником или мохообразным (моховидным) | 0,2 | |
| е) одного килограмма водорослей (в сыром виде) | 1 | |
| ж) одного экземпляра плодового тела гриба независимо от размера | 0,2 | |
| Уничтожение, истоще- ние или разрушение природных объектов, комплексов и естест- венных экологических систем, являющихся местом массового произрастания дико- растущих растений и грибов (в том числе в результате загряз- нения и других дей- ствий, причинивших вред растительному миру | а) одного квадратного метра площади участка или объекта (камня, дерева, скалы и др.), занятого лишайниками или мохообразными (моховидными) | 15 |
| б) одного гектара участка массового произрастания травянистых цветковых, папоротниковидных или плауновидных растений | 300 | |
| в) одного гектара участка массового произрастания древесных и кустарниковых пород | 500 |
Примечания. 1. За незаконные добывание (вырубку, выкопку и т.д.), сбор, заготовку или уничтожение одного экземпляра дерева в возрасте до 3 лет включительно, а также за порчу и повреждение одного экземпляра дерева в возрасте более 3 лет, кустарника или лианы, не влекущие прекращения роста, размер взыскания исчисляется по настоящим таксам, уменьшенным втрое.
2. За незаконное добывание или уничтожение деревьев, диаметром ствола свыше 20 см у пня, размер взыскания увеличивается на 0,5 минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации за каждый последующий сантиметр диаметра ствола.
3. За незаконные добывание, сбор, заготовку частей или продуктов (плодов, семян, цветков, почек, бутонов, листьев, хвои, ветвей, коры, живицы, сока и т.д.) этих растений, не приведшие к гибели растения, размер взыскания устанавливается в зависимости от причиненного ущерба и исчисляется в процентах от размера взыскания по настоящим таксам с учетом пунктов 1 и 2 примечаний, в пределах от 10 до 50%.
4. За незаконные добывание, сбор, заготовку или уничтожение лишайников или мохообразных (моховидных) на площади менее одного квадратного дециметра (квадратного метра) и водорослей менее одного килограмма размер взыскания исчисляется соответственно как за полный квадратный дециметр (квадратный метр) или полный килограмм.
5. За незаконное добывание или уничтожение указанных растений на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) федерального значения и территориях их охранных зон ущерб исчисляется в трехкратном размере, а на ООПТ регионального и местного значения и на территориях их охранных зон - в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида животного.
6. При невозможности изъятия незаконно добытых, собранных или заготовленных растений или грибов, их частей или продуктов взыскивается их стоимость, исчисляемая по рыночным (коммерческим) ценам.
7. При продаже, скупке, приобретении, обмене, пересылке незаконно добытых, собранных или заготовленных объектов растительного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Нижегородской области, исчисление взыскания за причиненный ущерб растительному миру производится по настоящим таксам в полуторном размере.
8. За добывание, сбор или заготовку по разрешениям, выданным в результате предоставления искаженной, недостоверной, заведомо ложной информации, либо по разрешениям, выданным на другое лицо, взыскивается ущерб, исчисляемый в двукратном размере от настоящих такс.
9. Уничтожение или повреждение объектов растительного мира не влечет за собой взыскания за причиненный ущерб растительному миру, если оно было произведено в результате непреодолимой силы, в том числе непреднамеренное уничтожение или повреждение объекта растительного мира в процессе хозяйственной деятельности (сенокошение, выпас скота), проводившихся с исполнением всех требований действующего природоохранного законодательства и при наличии разрешений, выдаваемых в установленном законом порядке.
10. Суммы, вырученные за реализацию незаконно добытых, собранных или заготовленных растений, грибов, их частей и продуктов, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат и взыскиваются в установленном порядке.
Информационное приложение
к Примечаниям к Проекту положения
о Красной книге субъекта Российской Федерации.
А.А.Заварзин, Е.Э.Мучник Алгоритм применения категорий и критериев Всемирного Союза Охраны Природы на региональном уровне2.
Резко увеличившееся за последние годы число региональных Красных книг в Российской Федерации свидетельствует об активизации работ по обобщению имеющихся материалов по разнообразию и распространению различных групп животных, растений и грибов. В Российской Федерации (а ранее и в Советском Союзе) процесс создания Красных книг отличается от большинства других стран тем, что Красные книги здесь с самого начала представляют собой синтез научного труда и нормативного документа, административно регулирующего сохранение редких видов и через них - местообитаний и экосистем (Zavarzin et al., 2003). Подобный принцип создания Красных книг должен реализовываться как на уровне всего государства, так и на уровне субъектов Российской Федерации (Стратегия сохранения …, 2003), что в свою очередь повышает ответственность авторов, составляющих статьи для Красных книг. Задача специалистов на местах заключается в выявлении и оценке состояния популяций редких видов в их области или республике. В свою очередь, сопоставление данных по нескольким областям и республикам дает возможность для анализа состояния популяций таксонов в более крупных биогеографических или административных регионах. Конечным итогом этой работы должна быть научно обоснованная база, которая позволит обобщить сведения о состоянии того или иного таксона на территории всей страны, и на основе такого анализа проводить ревизию Красной Книги Российской Федерации (и далее – вплоть до Списка глобально редких и исчезающих таксонов Всемирного Союза Охраны Природы - МСОП). Такой подход может быть реализован только в том случае, когда оценка состояния таксона на всех этапах проводится с использованием единых критериев и по сопоставимым методикам, что, к сожалению, совершенно не соблюдается в современной отечественной практике (Горбатовский, 2003). Одна из очевидных причин, по которой при создании региональных Красных книг не применяются единые и четкие критерии внесения в них таксонов, заключается в, к сожалению, негативном примере, который подает принцип внесения таксонов в Красную книгу Российской Федерации. Для выделения шести категорий здесь используются- крайне субъективные и кратко описанные критерии (см., например, стр. 6: Красная Книга Российской Федерации, 2001), что прослеживается и в течение всего периода работ над Красными книгами как в СССР, так и в России.
При этом, наиболее разработанными и широко употребляемыми в мире являются критерии и категории Всемирного Союза Охраны Природы (МСОП)3 (рис.1), которые могут и должны служить объединяющей основой для работы специалистов в области охраны «биоразнообразия»4 и, в особенности, редких и исчезающих видов. В этой связи, возможно определить путь, с помощью которого названные категории и критерии могут применяться на уровне отдельных регионов России.
Адаптация глобальных критериев МСОП для применения на региональном уровне
Безусловно, использование прелагаемых Комиссией по выживанию видов МСОП критериев при составлении региональных Красных списков и книг не свободно от ряда сложностей. В первую очередь, возникает проблема отсутствия для некоторых групп организмов (в том числе для споровых растений, грибов и лишайников) однозначных определений для таких понятий, как «индивидуум», «половозрелая особь», «время жизни поколения», «фрагментация ареала» и т.п., на количественной оценке динамики которых и основываются глобальные критерии. Решение означенной проблемы возможно в случае достижения среди ведущих специалистов по рассматриваемой группе единства в определении ключевых понятий для практических целей. Хорошим примером могут служить рекомендации по применению критериев МСОП для мохообразных, разработанные соответствующей экспертной группой еще в 1998 году (Hallingback et al., 1998). Другим примером являются работы по адаптации критериев МСОП к различным группам растений при подготовке Красных книг Великобритании (Palmer et al., 1997; Hodgetts, 2000).
Вторая проблема – «проблема легитимности» или вопрос о том, насколько на региональном уровне возможно оценивать те же группы таксонов, что и на уровне всего земного шара. Решение этой проблемы предложено рабочей группой по адаптации критериев МСОП для регионального уровня (Gardenfors, 2003). Группа рекомендует не рассматривать в процессе составления региональных Красных книг и Списков при выполнении общих условий применимости критериев МСОП2 следующие таксоны:
- интродуцированные, т.е. находящиеся вне пределов их естественных ареалов, или
- появившиеся вследствие естественного расширения ареала и размножающиеся в пределах региона менее чем в течение трех поколений/10 лет.
Следовательно, при рассмотрении регионального таксономического разнообразия к системе глобальных категорий МСОП добавляется категория «Не легитимные для оценки – NA» (рис. 2).
В тоже время на определенных территориях могут регистрироваться и таксоны, которые вследствие сокращения ареала больше не размножаются в регионе, а их особи отмечаются единично и нерегулярно. Такие таксоны следует рассматривать как «Исчезнувшие в регионе – RE», что добавляет еще одну «региональную» категорию в исходную схему.
Третья проблема, которая возникает при использовании критериев МСОП на уровне отдельного региона, заключается в том, что исходно эти критерии разработаны для глобального уровня и призваны оценить степень риска исчезновения таксона на земном шаре. Однако эта проблема является мнимой, ибо таким же образом можно оценивать и риск исчезновения таксона с определенной территории, ограниченной как естественными, так и административными границами (Gardenfors, 1996, 2001; Gardenfors et al., 1999). Для учета специфики региональных условий разработан алгоритм адаптации категорий МСОП к региональному уровню, первая версия которого была предложена в 2001 году (Gardenfors et al., 2001). Точнее, разработан алгоритм, который позволяет адаптировать полученное при применении неизменных критериев МСОП распределение таксонов по категориям к региональным условиям и особенностям (рис. 3).
Предложенный алгоритм (Gardenfors, 2003) предполагает на первом этапе проведение стандартной процедуры оценки таксона согласно глобальным критериям МСОП (IUCN Red List Categories…, 2001; Категории…, 2002). После первичного определения категории5, для таксона решается вопрос о том, является ли он в рассматриваемом регионе не размножающимся визитером6 или нет (шаг «2а»). Если ответ «нет» или «неизвестно», то осуществляется переход на шаг «2б», где определяется, зависит ли региональная популяция от значительной иммиграции размножающихся особей (или диаспор, способных в дальнейшем к размножению) из-за пределов региона. Если ответ «нет/неизвестно», предлагается не менять категорию, полученную в самом начале. Если ответ «да», то следует перейти на шаг «2в» и решить, ожидается ли снижение интенсивности иммиграции. Если нет, то рекомендуется понизить на один уровень полученную категорию. Если ответ «да/неизвестно», то на шаге «2г» следует дополнительно определить, является ли популяция «воронкой»7. Если популяция является воронкой, то ее существование в регионе полностью зависит от притока особей/пропагул извне и, следовательно, в сложившейся ситуации повышается риск региональной элиминации таксона. В этом случае предлагается исходно полученную категорию повысить на один уровень. Если же популяция не является воронкой или о характере популяции нет достаточных данных, предлагается оставить исходно полученную категорию без изменений.
Другая часть алгоритма (шаги «2д»–«2 ж») имеет отношение к таксонам, являющимся в регионе визитерами. На шаге «2д» определяется, происходит ли ухудшение условий существования популяции таксона за пределами рассматриваемого региона, и если ответ «Нет», то на шаге «2е» ставится вопрос об ухудшении условий обитания для представителей таксона внутри рассматриваемого региона. Если и на этом этапе ответ «нет», то на последнем шаге («2ж») выясняется, признан ли таксон глобально редким по критерию D (IUCN Red List Categories…, 2001). В случае отрицательного ответа и на последний вопрос рекомендуется понизить на один уровень полученную исходно категорию. Если же хотя бы на один из вопросов (шагов «2д» - «2ж») имеется положительный ответ, или отсутствуют достаточные для определенного суждения данные, рекомендуется сохранить ту категорию, к которой вид был отнесен по результатам исходной оценки (шаг 1).
Успешные примеры использования разработанных подходов к применению критериев и категорий МСОП на региональном уровне (Church et al., 1996; 2001; Красная книга Узбекистана, 2003) дают основание рекомендовать их широкое использование, что, в свою очередь, особенно актуально для условий России. Ниже, с целью облегчения практического использования материалов настоящего сообщения, приводится ряд примеров возможного использования алгоритма применительно к составлению региональных Красных книг. Хотим отметить, что в качестве примеров взяты таксоны, как уже внесенные в региональные Красные книги (но, к сожалению, без использования критериев МСОП), так и предлагаемые к включению.
-
Рисунок 1. Схема глобальных категорий МСОП для внесения видов в Международную Красную Книгу МСОП (по: Категории…, 2002
Рисунок 2. Схема категорий МСОП для внесения видов в региональные Красные книги и списки редких и исчезающих видов (по: Gardenfors, 2003).
Жирным шрифтом выделены категории, добавляющиеся при оценке угрозы счезновения таксонов на региональном уровне
Рисунок 3. Алгоритм адаптации категорий МСОП на региональном уровне (по: Gardenfors, 2003). Знак «?» означает «неизвестно».