Е. В. Додин доказательства административном процессе юридическая литература

Вид материала

Литература

Содержание 107 ние радиопередающих устройств». В качестве' Отбор образцов Представление вещественных доказательств гражданами и иными не уполномоченными специально на эти действия органами и лицами

Подобный материал:

• Административно-правовая защита прав личности при административном задержании, 96.48kb.
• Реферат по курсу: «Юридическая деонтология» Тема: «Юридическая специальность: Прокурор», 181.68kb.
• Юридическая литература, 328.21kb.
• Юридическая литература, 779.94kb.
• Юридическая литература, 739.71kb.
• Лоер Проект «Лучшая юридическая литература», 7658.36kb.
• И. Лакатос Доказательства и опровержения. Как доказываются теоремы, 1915.72kb.
• Юридическая ответственность несовершеннолетних. Юридическая ответственность, 133.76kb.
• Московская финансово-юридическая академия, 681.83kb.
• Вкладка «Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении», 19.24kb.

стр. 236.

" 107

ние радиопередающих устройств»¹. В качестве' вещественного доказательства по делу о привлечении к ответственности за покупку самогона выступает самогон, поскольку такая форма его использования, как продажа, запрещена нормами административного права.

4. При использовании их лицами, участвующими в деле. Так, например, чеки, талоны, вещи выступают носителями информации о совершенном правонарушении, когда они использовались лицами, занимающимися мелкой спекуляцией, равно как и орудия лова будут служить вещественными доказательствами, если они использовались браконьерами для добычи рыбы. Следовательно, чеки, талоны, орудия лова и многие другие предметы материального мира, разрешенные к производству а использованию, становятся носителями информации, необходимой для правильного разрешения того или иного административного дела, не в силу их качественной особенности, а в силу их связи с лицами, занимающимися противозаконной деятельностью.

5. При обнаружении их в определенном месте или в определенное время, если эти обстоятельства имеют значение для дела. Так, в силу § 7 Правил регистрации некооперированных кустарей и ремесленников продажа кустарных изделий может производиться в пределах района или города, где кустарь постоянно проживает, в смежных районах и в соответствующем краевом или областном центре. Поэтому обнаруженные у кустаря изделия, которые он продает вне пределов территории, указанной в § 7 Правил, следует рассматривать в качестве вещественных доказательств совершенного кустарем административного проступка. Аналогичную процессуальную природу будет иметь огнестрельное охотничье оружие, обнаруженное у гражданина, находящегося в заповеднике или охотничьих угодьях, поскольку нахождение в этих местах с оружием приравнивается к охоте.

6. При соответствии их в установленных законом случаях административно-техническим нормам (ГОСТам, стандартам и иным нормативам). Так, доказательством для принятия решения о присвоении Знака качества не-

¹ См. «Ведомости Верховного Совета РСФСР» 1960 г. № 13, ст. 177.

108

обходимо, чтобы продукт отвечал установленным техническим нормативам. Точно так же решение о вводе в эксплуатацию сооружения может быть принято, если оно соответствует необходимым требованиям.

Перечисленные выше случаи, в которых предметы материального мира выступают в качестве вещественных доказательств, конечно, не являются исчерпывающими. Вещественные доказательства могут быть получены и использованы по самым разнообразным делам. Для этого необходимо соблюдение двух основных условий: предметы должны нести информацию, необходимую для установления истины по делу, и их причастность к делу должна быть соответствующим образом оформлена.

Б. Содержание и классификация вещественных доказательств

Вещественные доказательства могут обладать самой разнообразной информацией, имеющей существенное значение для установления объективной истины. С помощью вещественных доказательств можно установить виновность или невиновность отдельных лиц; наличие или отсутствие у лица (органа) права на какие-то личные или имущественные блага, наделение которыми осуществляется правоприменяющим органом управления; с помощью вещественных доказательств часто определяется наиболее оптимальный момент, требующий издания правоприменительного акта. Велика роль вещественных доказательств, несущих информацию об отягчающих и смягчающих обстоятельствах, причинах и условиях совершения административных проступков.

Поэтому содержанием вещественных доказательств является информация, получаемая с соблюдением установленных правил от предметов материального мира, подлежащая проверке и установлению в административном деле.

Как и доказательства любого вида, вещественные доказательства могут быть классифицированы на прямые и косвенные, положительные и отрицательные, оправдательные и обвинительные.

В делах, связанных с применением административно-правовой диспозиции, вещественные доказательст-

109

ва чаще всего выступают как прямые доказательства. В значительной мере это положение объясняется прямыми указаниями, содержащимися в нормативных актах, о значении того или иного вещественного доказательства, Так, Положение о присуждении изделиям Знака качества предусматривает, что доказательством для издания акта о присуждении Знака качества являются образцы отобранной продукции, отвечающие определенным требованиям¹.

Вещественные доказательства могут быть прямыми доказательствами и в делах, связанных с применением административно-правовых санкций. Это связано с от-, носительной несложностью дела об административных проступках, с отсутствием многозначной (многоэтапной) связи между доказательством и устанавливаемыми фактами. Поэтому обнаруженные изделия, производство которых кустарно запрещено, будут прямым доказательством занятия запрещенным промыслом. Прямым доказательством противоправной деятельности будет изготовленный без надлежащего разрешения радиопередатчик.

В том случае, когда между вещественными доказательствами и устанавливаемым фактом располагаются иные доказательства—вещественные доказательства следует считать косвенными.

Деление вещественных доказательств на положительные и отрицательные, как и любая научная классификация, носит несколько условный характер, ибо одни и те же доказательства при определенных условиях могут рассматриваться и отрицательными и положительными.

Положительные вещественные доказательства содержат информацию, позволяющую вынести правоприменительный акт, удовлетворяющий желания заявителя.

Отрицательные вещественные доказательства содержат информацию, позволяющую вынести акт, отказывающий в удовлетворении поданного заявления.

Оправдательные вещественные доказательства свидетельствуют об обстоятельствах, исключающих возможность привлечения одного из участников процесса к административной ответственности.

¹ СП СССР 1969 г. № 14, ст. 78.

110

В том же случае, когда при помощи вещественного доказательства устанавливается виновность одного из участников административного процесса, эти доказательства носят название обвинительных. Обычно роль обвинительных вещественных доказательств играют предметы спекуляции, мелкого хищения, некачественные предметы или предметы, изготовленные с нарушением технических условий, изделия «устаря и т. д. В некоторых случаях обвинительными вещественными доказательствами могут быть самые обыденные и распространенные предметы домашнего обихода или питания.

В. Способы обнаружения и процессуальное закрепление вещественных доказательств

Специфика вещественных доказательств по сравнению с иными видами доказательств обусловливает особенности правил, в соответствии с которыми предметы материального мира становятся в силу своих особых свойств и качеств доказательствами в административном процессе. В первую очередь это касается правил, определяющих способы обнаружения вещественных доказательств. Административно-процессуальное законодательство знает следующие способы обнаружения вещественных доказательств:

1) отбор образцов изделий и продуктов; 2) представление вещественных доказательств заинтересованными органами и лицами; 3) обследование; 4) обыск; 5) выемка; 6) осмотр; 7) освидетельствование; 8) досмотр.

Отбор образцов осуществляется органами управления (и в первую очередь государственными инспекциями и контрольно-надзорными органами) в процессе осуществления ими контрольных функций за качеством продуктов человеческого труда и природы. Образцы — это предметы, изымаемые специально уполномоченными на то лицами в особом процессуальном порядке из общей («средней») массы продукции, товаров, объектов природы. Образцы в административном процессе используются для проверки соответствия массы продуктов труда и природы требованиям определенных нормативов (ГОСТам, стандартам, техническим условиям). Особенностью образцов как вещественных доказательств явля-

111

ется их заменимость: если предмет, который служил объектом мелкой спекуляции или средством запрещенной охоты, не может в административном процессе быть заменим на аналогичный предмет, то образцы из одной н той же партии продукции могут изыматься для исследования неоднократно.

С помощью образцов в административном процессе устанавливаются факты, служащие основанием применения и диспозиции и санкции. Так, государственная служба по карантину растений дает разрешение заинте-■ресованным органам на вывоз или использование прибывших из-за границы семян, растений и иной сельскохозяйственной продукции при отсутствии карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и злостных сорняков. Для этой цели инспекторы карантинной службы, посещая места хранения (или транспортировки) сельскохозяйственной продукции, отбирают в установленном порядке образцы этой продукции для лабораторного исследования. В том случае, если образцы продукции соответствуют требованиям определенных нормативов, карантинная служба дает разрешение на использование всей массы продукции без ограничения.

Органам санитарного надзора предоставлено право отбирать образцы продуктов питания, поступающих в торговую сеть и предприятия общественного питания. В случае обнаружения, что изъятые образцы не соответствуют требованиям, предъявляемым к изготовлению и хранению пищевых продуктов, органы санитарного надзора выносят постановление об уничтожении (или о переработке) всей партии продуктов. Методика и порядок отбора образцов содержатся в многочисленных административно-правовых актах. Наиболее подробно методика отбора образцов разработана в Государственных стандартах отбора проб и подготовки к испытаниям различного вида продукции. Так, например, ГОСТом 3622-68 на отбор проб и подготовки к испытанию молока и молочных продуктов устанавливается, что отбор жидких продуктов производится кружкой емкостью 0,5 л, а 0,25 л — черпаком или металлическим цилиндром с отверстием по концам диаметром 9 мм. Правила требуют, чтобы металлические приборы были изготовлены из нержавеющей стали, алюминия. Не допускается применение ржавых, неисправных или загрязненных приборов. 06-

112

разцы продуктов в мелкой расфасовке направляются в лабораторию в той же упаковке¹.

Подробно разработана методика отбора проб и образцов службой по карантину растений, семенной инспекцией, инспекцией по торговле и качеству товаров и другими контрольными органами².

При отборе образцов составляется протокол (акт), в котором указывается место и время его составления, в чьем присутствии он составлен, какие продукты и из какой партии подлежат проверке. Изъятые образцы направляются на исследование снабженные этикеткой и сопроводительными документами.

После исследования вещественных доказательств з лабораториях (иных исследовательских учреждениях), образцы отобранной продукции сохраняются в течение срока, указанного в соответствующей инструкции или ГОСТе. Уничтожение образцов после истечения срока хранения осуществляется лицами, которым образцы переданы на хранение. Уничтожение образцов оформляется актом или записью в специальной книге регистрации.

Представление вещественных доказательств гражданами и иными не уполномоченными специально на эти действия органами и лицами осуществляется в административном процессе главным образом с целью защиты своих субъективных прав: либо от предъявленных обвинений в совершении административного проступка, либо для удовлетворения своих требований в процессе. Право граждан на представление вещественных доказательств правоприменяющему лицу в защиту от предъявленных ему обвинений предусмотрено рядом актов. В наиболее обобщенном виде оно сформулировано в ст. 29 Положения об административных комиссиях РСФСР, которая предоставляет право правонарушителю при рассмотрении материалов дела заявлять различные ходатайства, одним из видов которых является ходатайство о приобщении к делу вещественных доказательств.

¹ ГОСТ 3622-68. Отбор проб и подготовка к испытанию молока и молочных продуктов. Издание официальное, М., 1969.

² См. «Справочник по карантину растений». Изд. МСХ СССР, 1969.

8 Заказ 6863 ИЗ

К сожалению, такого указания на право граждан и иных участников процесса, занимающих иное положение в нем (например, потерпевшие), представлять вещественные доказательства в защиту своих требований в правовых актах не содержится. Однако анализ некоторых из них позволяет сделать такой вывод. Так, например, администрация колхозов и совхозов в силу Указа Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1955 г. «Об ответственности за потраву посевов в колхозах и совхозах» имеет право направлять материалы о потраве в исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся для привлечения нарушителей к административной ответственности. В направляемых материалах они должны изложить доказательства виновности нарушителя. Одним из доказательств виновности нарушителя может быть принадлежащий ему скот или птица, задержанные представителями колхоза или совхоза на месте потравы посевов. Поэтому к заявлению о потраве прилагается акт о задержании скота или птицы, а последние, как вещественные доказательства по делу, задерживаются на основании ст. 1 Указа колхозом или совхозом до окончания дела.

После введения в 1969 г. в действие Положения о порядке проведения государственной аттестации качества промышленной продукции значительно возросло значение рассматриваемого способа отыскания вещественных доказательств. Этим актом и разработанными на его основе отдельными министерствами общими методическими указаниями о проведении государственной аттестации качества промышленной продукции было предоставлено право возбуждения дела перед Государственной аттестационной комиссией о присуждении изготавливаемой продукции Знака качества. Ходатайство о присвоении Знака качества рассматривается комиссией после соответствующего исследования образцов отобранной заявителем продукции. Эти образцы выступают в качестве вещественных доказательств по делу о присвоении Знака качества.

Несмотря на то что в административно-процессуальных актах нигде не упоминается о возможности представления вещественных доказательств лицами и органами, не участвующими в деле, практика идет по пути

114

использования полученных таким образом вещественных доказательств. Так, в 27 делах, возбужденных инспекцией по торговле и за качеством продуктов Одесской области в 1969 г., вещественные доказательства (неклейменые гири, неклейменые продукты питания, предметы в нестандартной упаковке) были доставлены гражданами.

Для того чтобы не допустить загромождения административного процесса не относящимися к делу предметами материального мира, административно-процессуальным законодательством, и в особенности практикой работы органов управления, выработаны определенные правила, регулирующие порядок использования в процессе вещественных доказательств, представленных не уполномоченными на это лицами.

Во-первых, по делам, связанным с применением диспозиции административно-правовой нормы, могут быть представлены только те вещественные доказательства, которые специально оговорены правовым актом. Так, в упоминаемых уже методических указаниях о проведении государственной аттестации промышленной продукции прямо и недвусмысленно указано, какие образцы и какой продукции могут быть представлены в комиссию по аттестации.

Во-вторых (особенно это касается процесса применения санкций административно-правовых норм) требуется присутствие понятых (или хотя бы присутствие незаинтересованного лица) при обнаружении и фиксации предмета, служащего впоследствии вещественным доказательством по делу. Органы управления, рассматривающие административные дела с использованием в них вещественных доказательств, довольно последовательно придерживаются этих условий.

Аналогично оценивают оформление вещественных доказательств и фиксацию их источников обнаружения многие административные комиссии при исполкомах районных (городских) Советов депутатов трудящихся.

Обычно, если вещественные доказательства доставляются лицами, не являющимися участниками процесса, органы управления обязаны предложить им написать подробное объяснение с обязательным указанием места и времени обнаружения тех или иных предметов, описанием предметов и перечислением свидетелей, ко-

8* 115

торые могут удостоверить факт и условия обнаружения этих предметов. Такая практика сложилась, в частности, в охотничьих инспекциях, органах лесоохраны, санитарных и ветеринарных инспекциях, транспортных и многих иных органах.

Представляется, что подобная практика правильна И нуждается в правовом закреплении. Правовое закрепление необходимо не только для того, чтобы знать источник и условия обнаружения материальных предметов, ставших вещественными доказательствами, но и для обоснования ввода этих предметов в дело в качестве вещественных доказательств. Как известно, в уголовном и гражданском процессах последнюю функцию выполняют постановления о приобщении к делу вещественных доказательств.

Оперативность рассмотрения административных дел органами управления и их относительная простота делают ненужными многие процессуальные акты, свойственные уголовному и гражданскому процессам, в том числе и постановления о приобщении к делу вещественных доказательств. Но поскольку правовое основание для ввода предметов материального мира, полученных от неуполномоченных лиц и органов, в административном процессе необходимо, оно должно выполняться в соответствии с требованием, предъявленным органами управления к лицам, представившим эти предметы, о подробном освещении обстоятельств и условий их обнаружения.

Обследование представляет собой одну из форм контрольной деятельности управленческих органов, которая заключается в ознакомлении разнообразными методами и средствами с теми или иными явлениями (объектами) с целью установления недостатков, подлежащих устранению или исправлению. Исходя из содержания этой формы контроля, можно прийти к выводу о том, что любой орган управления в процессе осуществления своих управленческих функций в отношении подчиненных ему органов, учреждений и организаций может произвести обследование их деятельности не нуждаясь в каких-либо дополнительных полномочиях. В тех же случаях, когда обследованию подвергаются неподчиненные организации и учреждения, то полномочия на эту форму контроля органов управления предусматриваются специаль-

116

ными нормативными актами. Чаще всего право на проведение обследования закрепляется в положении (уставе), определяющем правовой статус органа управления¹, но может быть предусмотрено и иными актами².

Порядок и методы проведения обследования содержатся в многочисленных правилах, инструкциях и методических указаниях. Специфика объектов, несомненно, влечет использование и применение в каждом конкретном случае обследования особых средств и методов, и все же, несмотря на их разнообразие, можно выделить несколько главных направлений обследования: проверку документации; проверку фактического состояния; про--верку уровня квалификации кадров.

Поэтому вещественные доказательства, необходимые для установления истины по тому или иному административному делу, могут быть обнаружены только при проведении такой части обследования, которая связана с проверкой фактического состояния (состояния землепользования, техники безопасности, технического состояния транспорта и т. д.).

Проверка фактического состояния осуществляется путем изучения проверяемых объектов (явлений) и сопоставления выявленных данных с требованиями нормативов и государственных стандартов. Для этой цели методические указания по проведению обследования, с одной стороны, рекомендуют наиболее целесообразные приемы и средства изучения объекта, с другой — содержат изложения требований нормативов и ГОСТов, которым должны отвечать проверяемые объекты.

По результатам обследования составляется акт (протокол). Как правило, составляется единый акт, составной частью которого является освещение результатов проверки фактического состояния, но в некоторых случаях результаты проверки фактического состояния фикси-

¹ См., напр., Инструкцию по обследованию электрических, теп-лоиспользующих установок и тепловых сетей промышленных предприятий, где сказано, что основной формой осуществления энергетического надзора является обследование предприятий («Справочник по электропотреблению в промышленности», «Энергия», 1969, стр. 420).

² См., напр., постановление Совета Министров СССР «О порядке проведения работ на континентальном шельфе СССР и охране его естественных богатств» (СП СССР 1969 г. № 18, ст. 103).

117

руются в самостоятельном акте. Самостоятельный акт, в котором фиксируются результаты проверки фактического состояния, составляется в том случае, когда по выявленным нарушениям административное наказание назначается не обследующими органами, а уполномоченными на то органами иной системы. В тех случаях, ког-ка по выявленным в результате обследования нарушениям меры воздействия применяет орган, проводивший обследование, или вышестоящий орган этой же системы — составляется один акт с включением в него сведений о детальном состоянии проверяемого объекта. В качестве примера подобного акта можно указать на акты, составляемые инспекциями госсельтехнадзора, которым дано право:

а) лишать механизаторов прав на управление тракторами, комбайнами и другими самоходными сельскохозяйственными машинами сроком до 1 месяца за грубые нарушения правил технической эксплуатации, а также делать предупреждения и просечки в талонах;

б) налагать денежные начеты в размере до 10 руб. за нарушение правил технической эксплуатации¹.

В актах обследования (или самостоятельных актах о фактическом состоянии) фиксируются нарушения и доказательства (в том числе вещественные) этих нарушений. При обследовании вещественные доказательства правонарушения не изымаются, а подробно описываются в акте². Акты составляются с обязательным участием представителя администрации обследуемого предприятия, учреждения и организации³.