Geum.ru

Учебное пособие є 67. 301

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Стввнное уго
И отношения. наука административного
Субъекты государственного управления...
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   18

проверке правомерности актов' и действий органов

управления, их должностных Лиц В процессе судебного

заседания. Специфика контрольяаЙ деятельности судеб-

ны* органов заключается в ТОМ* ЧТО Судебный контроль

не носит систематического хаф<У(тйф<_ в отличие от ве-

домственного или вневедомстЙеаi'6 контроля, а также

прокурорского надзора за аiцкояябстью актов и дейст-


i ,Йiла суд наряду с раз-


решением вопроса о вид'овд<№ лица в уголовном пре-

ступлений и его ответственности проверяет законность


вий в государственном уаi

При рассмотрении


'''''"'"'''ЩяйУ/должностных лиц и гра-


действий органов ун


ения законности, суд


ждан. Если обиаружiйКггсЛ.арушеиия законности, суд

в соответствии со Ж]Мв> УГОС Украины выносит отдель-

ное постановлений. Это постановление информирует го-

сударственные (хрмУад, коммерческие и другие структу-

ры, объединения граждан об обнаруженных нарушени-


211


ях закона, причинах и условиях, что их порождают, со-

общают о необходимости применения мер по их устра-

нению и предупреждению в будущем.


При рассмотрении гражданских дел по искам, в том

числе и таких, где одной из сторон является орган госу-

дарственного управления, суд (судья) оценивает его дей-

ствия с точки зрения их соответствия закону, восстанав-

ливает нарушенные права и тем самым фактически от-

меняет (изменяет) незаконный акт управления, ставший

основой конкретного спора, В таких случаях суд может

также выносить отдельное постановление в соответст-

вии со ст. 235 ГПК Украины, судья единовременно -

представление. Цель отдельного постановления и пред-

ставления при рассмотрении гражданских дел та же, что

и при принятии решения по уголовному делу. В дан-

ном случае речь идет о гражданских делах искового и

особого производства (об увольнении с работы, о возме-

щении убытков, нанесенных неправильными действия-

ми должностных лиц, жилищных делах и др.).


Оставление соответствующим органом или должно-

стным лицом отдельного постановления или представ-

ления судьи без рассмотрения или неприменения мер

по устранению указанных в них нарушений закона, как

и несвоевременный ответ на отдельное постановление

или представление, влекут за собой административную

ответственность.


Широкими полномочиями по контролю в государст-

венном управлении наделены суды при рассмотрении жа-

лоб граждан. Право на жалобу является неотъемлемым

правом гражданина. Обжаловать можно любые действия,

а также бездеятельность работников государственных и

общественных органов, предприятий, организаций, учре-

ждений, контролирующих и других структур.


Предметом жалобы могут быть действия, ущемляю-

щие права и законные интересы как самого граждани-

на, так и других лиц.


Значительное количество составляют жалобы граж-

дан в связи с рассмотрением дел об административных

правонарушениях юрисдикционными органами (упол-

номоченными рассматривать дела об административных


212


правонарушениях) и их должностными лицами. Но в

этих случаях жалобу может подать лицо, привлеченное

к ответственности, или потерпевший. Порядок обжало-

вания в этих случаях устанавливается ст. 288 КоАП Ук-

раины.


При рассмотрении таких жалоб судья проверяет за-

конность и обоснованность вынесенного постановления

в деле об административном правонарушении; если он

найдет, что это постановление противоречит закону, от-

меняет его и закрывает дело.


Общие основы осуществления правосудия в Украи-

не установлены в разделе УП1 Конституции Украины.


НОРМАТИВНЫЕ Ат > ЛТОР4ТУРА


Конституцiя Украєни. - К., 199Л.


Цро концепцiю судово-правовоє реформи Украєнi: по-

станова Верховноє Ради Украєни вщ 22.04.1992 р. //Вiдом.

Верхов. Рада Украєни. - 1992. - МвЗО. - Ст. 426.


Концевцiя судово-правовоє реформе в Украєнi //Голос

Украєни. - 1992. - 12 серп.


Кодекс Украєни про адмiнiстративнi правопорушення:


Науково-практ. комент. - К., 1991.


Кодекс Украєни про адмiнiстративнi правопорушення//

Право Украши. - 996. - №3-4.


Митний кодекс Украєни //Вiдом. Верхов. Ради Украє-

ни. - 1992. - № Ц. - Ст. 203.


Кодекс законiв Украєни про працю. Неофiцiйне видан-

ня.-X.. 1998.


Про утворення Кабiнету Мiнiстрiв Украєни: Закон Ук-

раєни ам 18.04.1991 р. //Вiдом. Верхов. Ради УРСР. -

}991. - Шт. - Ст. 230.


Про громадянство Украєни: Закон Украєни вiд

16.04.1997 р. //Вiдом. Верхов. Ради Украєни. - 1997. -

№ 23. - Ст.169.


Про мiсцеве самоврядування в Украєнi: Закон Украє-

ни вiд 21.05.1997 р. //Там же. - 1997. - № 24. - Ст.170.


Про об'уднання громадян: ЗАКОН Украєни вiд

19.06.1992 р. //Там же. - 1992. - Н 34. - Ст.504.


Про звернення громадян: Закон Украєни вiд

02.10.1996 р. //Там же. - 1996. - >6 47. - Ст.256.


Про правовий статус iноземцiв: Закон Украєни вiд

04.02.1994 р. //Там же. - 1994. - № 23. - Ст. 161.


Про свободу совiстi та релiгiйнi органiзацiє: Закон Ук-

раєни вiд 23.04.1991 р. //Вiдом. Верхов. Ради УРСР. -

1991.-№ 25.-Ст.283.


214


Про зовнiшньо-економiчну дiяльнiсть: Закон Украєни

вiд iв.04.1991 р. //Там же. - 1991. - 29. - Ст.377.


Про захист iноземних iнвестицiй в Украєнi: Закон Ук-

раєни вiд 10.09.1991 р. //Там же. - 1991. - № 46. -

Ст.'616.


Про охорону навколишнього природного середовища:


Закон Украєни вiд 25.06.1.991 р. //Там же. - 1991. -

М. -Ст.546.


Про мiлiцiю: Закон Украєни вiд 20.12.1990 р. //Там

жр. - Щ1- - № 4. - Ст. 20; 1998.- 17.- Ст. 80.


Про пiдприумництво: Закон Украши вiд 26.02.1991 р.//

Тад> <9. - 1991. - № 14. - Ст. 168.


Про Державну службу:3акон Украєни вiл 16.12.1993 р.

// Вiдом. верхов. Ради Украєни. - 1993. - № 62. -


'ш-


Цвi9 >#цiональну гвардiю Украєна: Закон Украєни вiд

04.4.С91 р. //Там же. - 1992. - № 1. - Ст. 1.


Т'рУ.уу&туру: Закон Украєни вiд 05.11.1991 р. //

Там 4Ц* - 1991. - № 53. - Ст. 793.


Пре Дi.оротьбу з корупцiу>; Закон Украєни вiд

0.у,||iГр. //Там. же. - 1996. - № 34. - Ст.266.


Поф'iгiиiгтративний нагляд а> особами> звiльненими з

мiст рiовлення волi: Закон Украєни вiд 01.12.94 р. //

Та1i1-;Р94.-№52.~0. '


Д iiУИВовiдальнiсть пiдприумств, єх об'уднань, уста-

ноя 'рє'шiзацiй за правопор/цгжия у сферi мiстобу-

ЛУЮ>i йакон Украєни вiд 14.10.1т94 р. //Там же. -

-- -i*46. -Ст. 411.


пiдприумства в Укрвiяi: Закон Украєни вiд

i91 р. //Там же. -1991. - и 24. - Ст. 272.

господарчi товариств*: Закон Украєни вiд

№1 р. //Вiдом. Верхов, ради Украєни. - 1991. -


iкон Украєни вiд

№ 88. - Ст. 446.


" - -. !: 8акон РЧИ в

//Тау. -Ц. - №49. - Ст. 272.


державну додаткову службу в Украєнi: Закон Ук-

'" "' р. //Там Жi. - 1994. -№ 15. -


215


Про державну контрольно-ревiзiйну службу в Укра-

єнi: Закон Украєни вiд 26.01.1993 р. //Там же. - 1993. -

№ 13. - Ст. 110.


Про забезпечення санiтарного та епiдемiологiчного бла-

гополуччя населення: Закон Украєни вiд 24.02.1994 р. //

Там же. - 1994. - № 27. - Ст. 218.


Про захист вiд недобросовiсноє конкуренцiє: Закон

Украєни вiд 07.06.1996 р. //Там же. - 1996. - № 36. -

Ст. 164.


Про Антимонопольний комiтет Украєни: Закон Ук-

раєни вiд 26.11.1993 р. //Там же. - 1993. - № 50. -

Ст. 472.


Про службу безпеки Украєни: Закон Украєни вiд 25.03.

1992 р. //Там же. - 1992. - № 27. - Ст. 382.


Про державний кордон Украєни: Закон Украєни вiд

04.11. 1991 р. //Там же. - 1992. - № 2. - Ст. 5.


Про запобiгання захворювання на СНiД та соцiаль-

ний захист населення: Закон Украєни вiд 12.12.1991 р.

//Там же. - 1992. - № 11. - Ст. 152.


Про ветеринарну медицину: Закон Украєни вiд

25.06.1992 р. //Там же. - 1992. - № 36. - Ст. 531.


Про нацiональнi меншини: Закон Украєни вiд

25.06.1992р. //Там же. - 1992. - № 36. - Ст. 529.


Основи законодавства Украєни про культуру. //Вiдом.

Верхов Ради Украєни. - 1992. - № 21. - Ст. 294.


Про порядок офiцiйного оприлюдненая нормативно-

правових актiв та набирання ними чинностi: Указ Пре-

зидента Украєни вiд 10.06.1997 р. iз амiнами i доп. вiд

04.12.1997 р. //Офiцiйний вiсник Украєни. - 1997. -

№ 24. - С. 11; Там же. - № 50. - С. 41.


Про державну реустрацiю нормативних актiв

мiнiстерств та iнших органiв виконавчоє влади: Указ Пре-

зидента Украєни вiд 03.10.1992 р. iз змiнами вiд 21.05.1998

р. //Бюлетень нормативних актiв Украєни. -1995. - №

1. - Ст. 3; Офiцiйний вiсник Украєни. - 1998. -№ 20 -

Ст. 727.


Про змiни у системi центральних органiв державноє

виконавчоє влади Украєни: Указ Президента Украєни вiд

13.11.1992 р. //Урядовий кур'ур. - 1992, 20 листопада.

Про засоби забезпечення конституцiйних прав гро-

мадян на звернення: Указ Президента Украєни вiд


216


19.03.1997 р. //Офiцiйний вiсник Украєни. - 1997.-

№ 12. -ч. 1. -Ст. 111.


Про утворення Державноє податковоє адмiнiстрацiє

Украєни та мiсцевих державних податкових адмiнiст-

рацiй: Указ Президента Украєни вiд 22.08.1996 р. //Уря-

довий кур'ур. - 1996. - №161-162. - ст. 10.


Положения про порядок легалiзацiє об'уднань грома-

дян: Затв. постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украєни

26.02.1993 р. //Зii Уряду Украєни. - 1993. - № 7. -

Ст. 144.


Положения про адмiнiстративнi комiсiє в Украєнськiй

РСР: Звтв. Указом Президiє Верховноє Ради УРСР

09.08.1.088 р. //Вiдом. Верхов. Ради УРСР. - 1988. -

Мi 12. От. 318.


Положения про комiсiє по боротьбi з пияцтвом в

Украєхечiiй РСР: Затв. Указом Президiє Верховноє Ра-

ди УРОИ.iО. 1985 р. //Там же. - 1985. - № 44. -

Ст. iОМ'ФУ1>


ПолвЖЦшя про комiсiє по боротьбi з пияцтвом, якi

утворюхУТМЯ на пiдприумствах, в установах, органiзацi-

ях та ЄХ в>]!>уктурних пiдроздiлах: Затв. Указом Президiє

ВерхояяоЕ.ЙЙЖЯ УРСР 16.10.1985 р. //Там же. - 1985. -

№ 44. 'є>62.


ПолояАЙв про товариськi суди Украєнськоє РСР:


Затв. УкЙЙИ Президiє Верховноє Ради УРСР 23.03.77 р.

//Там ЖИЙЦЮ77. - № 14. - Ст. 132.


Полож-хя про порядок легалiзацiє об'уднань грома-

дян: 8>т<. йгостановою Кабiнету Мiнiстрiв Украєни

26.02.Х<ИЯiдеУ/ЗП Уряду Украєни - 1993. - № 7 -

Ст. 144; Ж 10 - 192.


Подожввяя про державну реустрацiю нормативних

актiв мiнiстерств, iнших органiв державноє виконавчоє

влади, органiв господарського управлiння та контролю, що

зачiпають орава, свободи й законнi iнтереси громадян або

мають мiжвiдомчий характер: Затв. постановою Кабiнету

Мiнiстрiв Украєни 28.12. 1992 р. // Там. же - 1993. -

№ 1-2.Ст. 28.


, Положения про порядок накладення штрафiв на

пiдприумства, установи i органiзацiє за порушення нор-

мативних актiв про охорону працi: Затв. постановою


217


Кабiнету Мiнiстрiв Украєни 17.09.1993 р. //Там асе. ~

1994. -Пi. - Ст. 24.


Положення про вiдомчий контроль у система мiнiстерств,

iнших центральних органiв виконавчоє влади ЗА фiнансо-

во-господарською дiяльнiстю пiдприумств, установ i орган-

iзацiй, що належать до сфери єх управлiння: Затв. поста-

новою Кабiнету Мiнiстрiв Украєни 10.07.1998 р. //Офiц-

iйний вiсник Украєни. - 1998. - № 28. - Ст. 1041.


Про заходи щодо полiпшення контрольно-ревiзiйноє

роботи в мiнiстерствах та iнших центральних органах ви-

конавчоє влади: постанова Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд

10.07.1993 р. //Офiцiйний вiсник Украєни. - 1998. ~- №

28. -Ст. 1041.


Правила застосування спецiальних засобiв при охоронi

громадського порядку в Украєнськiй РСР: Затв. поста-

новоюРади Мiнiстрiв УРСР 27.02.1991 р. //ЗЄЄ Уряду

УРСР. - 1991. - № 8. -Ст. 18.


Тимчасовi правила розгляду заяв про реустрацiю ста-

тутiв громадських об'уднань: Затв. постановою Ради

Мiнiстрiв УРСР 21.12.1990 р. //ЗП УРСР. - 1990. -

Нi 12.- Ст. 73; 1991.- № 10.- Ст. 102.


Правила розгляду справ про порушення антимоно-

польного законодавства Украєни: Затв. розпорядженням

Антимонопольного комiтету Украєни 19.04.1994 р. (в

редакцiє розпорядження вiд 29.06.1698 р.) //Офiцiйний

вiсник Украєни. -1998. - Мi ЗО. -,Ст, 1144.


Дисциплiнарний статут органiв внутрiшнiх справ. //

Вiдом. Верхов. Ради УРСР. - 1991. - М 46. - Ст. 699.


Аверьянов В. В. Аппарат государственного управле-

ния: содержание деятельности и организационная струк-

тура. - К., 1990.


Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государ-

ственном управлении. - Л., 1990.


Административная ответственность в СССР. (под ред. В.М.

Манохина, Ю.С. Адушкина. - Саратов, 1988. - 168 с.


Айвазян С.И. Правовые вопросы управления научны-

ми исследованиями. - М., 1980.


Атамаичук Г.В. Обеспечение рациональности государ-

ственного управления. - М., 1990.


Бахрах Д.Н. Административная ответственность гра-

ждан в СССР.- Свердловск, 204 с.


218


вахрах Д.Д. Администратиж

нтяк Ю.П. Державна о

ватгрєних основ. - X., 101

як Ю.П., Зуй В.В. Адмiє

вект лекцiй. - X., 19Є,

Ю.П., Зуй В.В., Комзюк А.

єжавному управлiннi.

>i Консп. лекцiй. - З

ий |.]8.. Волков С.Д.

дативных правонарушениях. -

i (С.Д., Кратенко i.Р. Адаф>!

< санiтарнi правопорушення.

Ы совершенствования работы "<гу-"""

общественной безопасности / Под р<д. А.А. Че-

Р,-199б. Iє"т:

А.А. Державна дисциплiна. - р,, Є989.

В.М., Шахов И.В. Контроль к*> правовая

яости. - М.> 1987.


iнная дисциплина и ответственность /Сост.

1.-Л., 1990.


гар. - Державне управлiння. - К., 1998.

6. Адмiнiстративне право Украєни: Курс

1994.-154с.

9. Административные правоотношения. -


.{1. О статусе общественных организаций //


- - 1993. -№3.

Административно-деликтные отношения. -


9У М.Я. Административно-юрисдикцион-

сущность и актуальность вопроса об адми-


правонарушениях. -Воронеж, 1990.

,В., Щабель М.В. Оргшуиадад>> охраны обще-

єдка по принципу лфяюгда участка. -


В.И. Правовое пвдоувняе граждан в отрас-

iвенного упра>дв|айiу. - Саратов, 1976.

А.В. Статус додждостиых лиц: природа,


а, специализация. - ]К., 1990.


в Г.И. Советские административные отношения. -


219


Павлова Е.С. Применение судьей мер административ-

ного взыскания.-М.,1987.


Ремнев В.И. Социалистическая законность в государ-

ственном управлении. М., 1979. \


Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кад-

ров. -М" 1982.


Самсонов В.Н. Административное законодательство:


понятие, содержание, реформа. - X.> 1991.


Советское административное право. Государственное

управление й административное право. - М., 1978.


Советское административное право. Методы и формы

государственного управления. - М., 1977.


Сорокин В.Д. Административно-процессуальное пра-

во. - Л.,1976.


Серегина В.В. Государственное принуждение по совет-

скому праву. - Воронеж, 1991.


Студеиикина М.С. Государственный контроль в сфе-

ре управления. - М., 1974.


Студеникина М.С. Государственные инспекции в

СССР. - М" 1987.


Теория управления в сфере правоохранительной дея-

тельности. / Под ред. В.Д. Малкова. - М., 1990.


Тихомиров Ю.А. Управление делами общества: Субъ-

екты и объекты управления в социалистическом обще-

стве. - М..1984.


Ткачевский Ю.М. Правовые аспекты борьбы с нарко-

манией в алкоголизмом. - М., 1990.


Чечет Д.Н. Административная юстиция. - М., 1979.


Шергин А.П. Административная юрисдикция. - М.,

1976.


Щербак А.i. Правова вiдповiдальнiсть посадових осiб

апарату державного управлiння. - К", 1980.


Якуба О.М. Административная ответственность. - К.,

1972.


щ'11.11


.№- 1

1


чучччщл,


>*й,i>**1>'>"


11 А 1 єиа-.i .i .... i -


- "т. ;':;..-'Я', ТУ


СТВВННОЕ УГО

ГЬНАЯ ВЛАСТЬ.

лит как еовиалмю> я_."_", .".дяя,,,...1,,..,


в><впiовущ>м>я<в......мАiВ,..,>......<


хсполхвгельвой ВЛАОТХ ..<><<<.<.к>.......


1Д><вполхителыюй влдоти, ..,.,i, , ., ,

жого управлення и админнстратпжого

<<.<.>.>*<<***><

ЦСЙСТЕМА

ЙВНОГО ПРАВА .............................


ввое право как отрасль права, .


iд в система......................................


. а. отняв, административного права в современных


условиях государственного строительства в Украине ...

Тема Ш. ЙСТбЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО


ПРАВА ...................................................................


1. Понятия и виды источииков..................................


2. Конституция Украины - основной источник

административного права ........................................


3. Особенности систематизации


административного права .........................................


Тема IV. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

И ОТНОШЕНИЯ. НАУКА АДМИНИСТРАТИВНОГО

ПРАВА ...................................................................


1. Административно-правовые нормы, их


структура и виды .....................................................


2. Административно-правовые отношения,


их особенности и виды..............................................


3. Особенности административно-процессуальных

норм Я отношений ...................................................


4. Наука административного врава............................


Тема V. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТВЛЬНОЙ ВЛАСТИ -

СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ...


1. Система и классификация органов

исполнительной власти.............................................


2. Полномочия Кабинета Министров Украины ..


3. Министерства и ведомства в системе органов

исполнительной власти....................................


49


4. Местные органы исполййтельной власти .."...,


81

56


, 56

. 59

. 62


65


. 70


5. Особенности правового положения

администрации государственных предприятий,

учреждений, объединений и организаций ..........


Гема УХ. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ .......


1. Государственная служба й государственные