Geum.ru

Учебное пособие є 67. 301

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Административный процесс
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   18

ном интересов, однако наиболее важным и эффективным

является судебная защита. Граждане Украины имеют

право на судебную защиту от посягательств на честь и

достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и иму-

щество. Судебная защита осуществляется путем рассмот-

рения и разрешения в судебных заседаниях дел по спо-

рам, касающихся прав и интересов граждан, предприятий,

учреждений, организаций, их объединений, негосудар-

ственных организаций, объединений граждан.


Таким образом, термин <административная юстиция>

можно определить как рассмотрение и решение вопро-

сов и споров, связанных с управлением (администрация)

органами, осуществляющими правосудие (юстиция).


Сложилось несколько систем административной юс-

тиции.


150


1. Для рассмотрения всех административных споров

создаются административные суды, составляющие спе-

циальную систему, - от судов низшей до судов средней

и высшей инстанций. Эта система действует параллельно

с системой общих судов, рассматривающих уголовные и

гражданские дела. Конституционного Суда, арбитражных

судов. В таком случае административные суды формаль-

но независимы от административных органов (Австрия,

Германия, Финляндия) либо находятся в относительном

подчинении им (Греция, Италия, Франция).


2. Для рассмотрения отдельных административных

споров создаются в рамках определенных ведомств ад-

министративные суды, которые не представляют собой

единой системы. Одновременно заинтересованные ли-

ца сохраняют право на обращения в общий суд по лю-

бому делу (Англия, США, Канада, Австралия и другие

государства).


3. Некоторые административные споры, отнесенные

законом к компетенции общих судов, рассматриваются

там по общйiс правилами 'гражданского судопроизвод-

ства с некоторыми исключениями. Все другие споры рас-

сматриваются в административном порядке соответст-

вующими органами исполнительной власти с соблюде-

нием норм административного процесса (Украина, Бе-

ларусь, Венгрия и другие страны).


Несмотря ва разницу приведенных систем, институ-

ту административной юстиции свойственно общее:


- отнесение к ней споров, возникающих в сфере го-

сударственного управления между гражданами или юри-

дическими лицами, с одной стороны, и органами госу-

дарственного управления - с другой;


- круг спорных вопросов различный, но все они име-

ют административно-правовой характер;


- необходимо наличие спора (это спорная юрисдик-

ция в административных делах);


-=- наличие особенного органа, рассматривающего спор

(специально созданного или приспособленного), - общий

суд, административный суд, <квазисуд>, решающего спо-

ры в пределах ведомства, <особые юрисдикции> (комби-

нация судебных и административных органов). Взгляды

на эту систему разные, но все, касающиеся этой пробле-


151


мы, считают, что все перечисленные судебные органы

должны при решении спорных вопросов использовать

гражданско-процессуальную, административно-процессу-

альную или квазисудебную форму деятельности.


Таким образом, административная юстиция - это по-

рядок рассмотрения и разрешения в судебной процес-

суальной форме споров, возникающих в сфере государ-

ственного управления между гражданами или юриди-

ческими лицами, с одной стороны, и административны-

ми ведомствами - с другой, осуществляемый общими

или специально создаваемыми для решения правовых

споров судами.


2. Административная юстиция в Украине


Согласно Концепции судебно-правовой реформы в Ук-

раине от 28.04.92 г., судебная система, а также все отрас-

ли права должны быть приведены в соответствие с соци-

ально-экономическими изменениями, происшедшими в

обществе. В Украине действуют Конституционный, общие

и арбитражные суды и у каждого из них четко опреде-

лена компетенция. Судебная власть осуществляется толь-

ко судом и на основании закона. Все органы, выполняв-

шие некоторые судебные функции, упраздняются. Вво-

дится административное судопроизводство, целью кото-

рого является рассмотрение споров между гражданином

и органами государственного управления. На уровне рай-

она вводятся должности административных судей, кото-

рые организационно входят в состав районных (город-

ских) судов. В областных судах создаются судебные кол-

легии по административным делам как суды первой и

апелляционной инстанций. В Верховном Суде Украины

действует коллегия по административным делам как суд

апелляционной и кассационной инстанций. В ходе судеб-

ной реформы суды по административным делам выде-

ляются в отдельную систему.


Современная административная юстиция в Украине

объединяет рассмотрение дел, возникающих в сфере го-

сударственного управления (где одной из сторон высту-

пает гражданин или юридическое лицо, а другой - ор-

ган государственного управления) общими судами или


152


специально образованными государством органами ис-

полнительной власти.


Согласно ст. 55 Конституции Украины права и сво-

боды человека и гражданина защищаются судом. Каж-

дому гарантируется право на обжалование в суде реше-

ний, действий или бездействия органов государственной

власти, органов местного самоуправления, должностных

и служебных лиц. Судебный порядок рассмотрения жа-

лоб является надежным средством охраны прав граж-

дан, особенно в тех случаях, когда их права и законные

интересы нарушаются неправомерными действиями

должностных лиц. Это обусловлено тем, что дела рас-

сматриваются'независимьiми, свободными от ведомствен-

ного влияния судами (судьями), имеющими высокую

квалификацию, а процедура судебного разбирательства

позволяет установить истину по делу. Жалоба предъяв-

ляется в суд ПО месту жительства гражданина. Заяви-

тель лично принимает участие в рассмотрении дела и

может активно защищать свои интересы в судебном рас-

следовании как равноправная сторона с другой, которой

является субъект власти, чьи действия обжалованы.


Рассмотрение судами жалоб граждан на акты долж-

ностных лиц к органов .управления - это администра-

тивная юстиция в Украине. Она характеризуется неко-

торыми особенностями:


а) рассмотрение спорных вопросов между граждани-

ном и субъектом управления о законности действий по-

следнего;


б) спори решаются общими судами;


в) порядок рассмотрения споров регулируется нор-

мами ЦГНС Украины


Право гражданина на обращение в суд (военнослужа-

щего - в' воинский суд) с жалобой, если он считает, что

решением, действием или бездействием государствен-

ного органа, юридического или должностного лица во

время осуществления ими управленческих функций на-

рушены его права или свободы, установленные главой

31-А Гражданско-процессуального кодекса Украины.


Жалоба в суд может быть подана гражданином, его

представителем или по просьбе гражданина - уполно-

моченным общественной организации, трудового кол-


153


лектива. К субъектам обжалования решения, действие

или бездействие которых может быть обжаловано в су-

де (субъекты обжалования) принадлежат: органы госу-

дарственной исполнительной власти и их должностные

лица; органы местного самоуправления и их должност-

ные лица; руководители учреждений, организаций, пред-

приятий и их объединений независимо от форм собст-

венности, руководители органов и руководители объе-

динений граждан, а также должностные лица, выполняю-

щие организационно-распорядительные, административ-

но-хозяйственные обязанности или выполняют такие

обязанности по специальным полномочиям. К предме-

ту судебного обжалования относится коллегиальные и

единоличные решения, действие либо бездействие, в свя-

зи с которыми гражданин считает, что: нарушены или

нарушаются его права или свободы; созданы или созда-

ются препоны для реализации ним своих конституци-

онных прав, свобод или принятые меры по реализации

его прав являются недостаточными; возложенные на не-

го обязанности не предусмотрены законодательством

или предусмотрены законодательством, но без учета кон-

кретных обстоятельств, при которых эти обязанности

должны возлагаться, или они возложены не уполномо-

ченными на это лицом или органом; его привлечено к

ответственности, не предусмотренной законом, или к не-

му применено взыскание при отсутствии предусмотрен-

ных законом оснований неправомочным должностным

лицом или органом. Субъекты обжалования несут от-

ветственность за невыполнение лишь обязанностей, воз-

ложенных на них законодательством.


Жалоба подается непосредственно в суд или в суд по-

сле обжалования в орган, должностному лицу, высшего

уровня по отношению к тому органу, должностному лицу,

которые вынесли решение или осуществили действия либо

допустили бездействие - по месту нахождения субъекта

обжалования. Подача жалобы приостанавливает выпол-

нение обжалованного акта. О подаче жалобы суд инфор-

мирует государственный орган, юридическое или должно-

стное лицо не позднее следующего дня после ее принятия.


Жалоба может быть подана в суд в двухмесячный

срок со дня, когда гражданин узнал или должен был уз-


154


нать о нарушении его прав или обязанностей, и в месяч-

ный срок со дня получения гражданином письменного

ответа об отказе в удовлетворении жалобы органом,

должностным лицом высшего уровня по отношению к

тому органу, должностному лицу, которые вынесли ре-

шение или осуществили действие либо допустили без-

действие, или со дня окончания месячного срока после

подачи жалобы, если гражданином не был получен на

нее письменный ответ. Пропущенный срок для подачи

жалобы по уважительным причинам может быть вос-

становлен судом.


Жалоба рассматривается в десятидневный срок в от-

крытом судебном заседании с участием заявителя и

должностного лица, представителя государственного ор-

гана или юридического лица, решение, действие либо без-

действие которых обжалуются. Если заявитель или дол-

жностное лицо не могут явиться в суд по уважительным

причинам, дело может быть рассмотрено с участием их

представителей. Неявка в судебное заседание по неува-

жительным причинам названных выше лиц или их пред-

ставителей не .является препятствием для рассмотрения

жалобы, во суп может признать их явку обязательной.

, В судебном заседании могут брать участие предста-

вители общественных организаций и трудовых коллек-

тивов, их отказ от жалобы, предъявленной ими по прось-

бе заявителя, не является основанием для закрытия про-

изводства по Делу, если заявитель требует рассмотрения

жалобы по сути.


Если суд установит, что лицо, решение или действие

которого обжалуются, не работает на предыдущей долж-

ности, ов привлекает к участию в деле должностное ли-

цо, в компетенцию которого входит решение вопроса об

устранении нарушения прав и свобод заявителя. Когда

при рассмотрении жалобы будет установлено, что госу-

дарственный орган или юридическое лицо, решение или

действие которого обжалуются, прекратил свою деятель-

ность, суд привлекает к участию в деле его правоприем-

ника, а при его отсутствии - орган, в компетенцию кото-

рого входит решение вопроса об устранении нарушения

прав и свобод заявителя.


155


Суд, установив при рассмотрении жалобы наличие

спора о праве, рассматриваемого в порядке искового

производства, оставляет жалобу без рассмотрения и разъ-

ясняет заявителю его право на предъявление иска на

общих основаниях.


По результатам рассмотрения суд выносит следую-

щие решения по жалобе. Во-первых, при установлении

обоснованности жалобы суд признает обжалованные ре-

шения, действие либо бездействие неправомерными и

обязывает государственный орган, юридическое или

должностное лицо удовлетворить требование заявителя

и устранить нарушение, отменяет возложенные на него

обязанности, примененные к нему меры ответственно-

сти или другим способом восстанавливает его нарушен-

ные права,свободы.


Если обжалованные решения, действия были совер-

шены в соответствии с законом, в пределах полномочий

государственного органа, юридического или должност-

ного лица и права или свободы заявителя не были на-

рушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворе-

нии жалобы.


При удовлетворении жалобы суд может допустить не-

медленное выполнение решения.


Судебное решение по делу может быть обжаловано.

Особенностью административной юстиции Украины

является также то, что в отдельных случаях, предусмот-

ренных законом, защита гражданских прав осуществля-

ется в административном порядке (ст. 6 ГК Украины);


защита прав, возникающих из брачных и семейных от-

ношений, - судом, органами опеки и попечительства и

органами записи актов гражданского состояния (ст. 62

КоБС). В то же время жалобы на действия органов и

должностных лиц в связи с наложением администра-

тивных взысканий регулируются гл. 31-А ГПК Украи-

ны и гл. 24 КоАП Украины. Значительное количество

дел об административных правонарушениях рассматри-

вается специально уполномоченными на то органами и

должностными лицами, перечисленными в разделе III

КоАП Украины и иных нормативных актах. Только

небольшая часть дел, перечисленных в ст. 221 КоАП, ре-

шается судьей. Жалобы же на постановления по делам


156


об административных правонарушениях рассматрива-

ются вышестоящими органами, должностными лицами

или судом согласно предписаниясма упомянутого Кодек-

са. При этом суд (судья) проверяет законность и обос-

нованность постановления и принимает свое решение,

которое в дальнейшем обжалованию в порядке, преду-

смотренном Кодексом об административных правона-

рушениях, не подлежит.


3. Органы, уполномоченные рассматривать дела

об административных правонарушениях


В статье 213 КоАП Украины приведен перечень ор-

ганов (должностных лиц), правомочных решать дела об

административных правонарушениях. Но он не явля-

ется исчерпывающим и дополняется указаниями дру-

гих нормативных актов. Так, например, в 1985 г. было

принято Положение о комиссиях до борьбе с пьянством

в Украине, создаваемые на предприятиях, в учреждени-

ях, организациях и их структурных подразделениях, ко-

торые также наделены правом рассматривать дела об

административных правонарушеииях и налагать адми-

нистративные взыскания, а по материалам касающих-

ся членов Своих трудовых коллективов применять к ви-

новным мерь* общественного воздействия или штраф.


Согласно законодательству, дела об административ-

ных правонарушениях рассматриваются:


1) административными комиссиями при исполнитель-

ных органах районных, городских, районных в городах,

поселковых, сельских радах;


2) исполнительными комитетами поселковых, сель-

ских рад;


3) районными (городскими) судами (судьями);


4) органами внутренних дел, органами государствен-

ных инспекции, другими органами (должностными ли-

цами), уполномоченными на то законодательными ак-

тами Украины.


Компетенция и порядок создания перечисленных

коллегиальных органов урегулировайы законодательст-

вом Украины.


Должностные лица, уполномочедные рассматривать де-

ла об административных правонарушениях и налагать ад-


157


министративные взыскания согласно ст. 217 КоАП Ук-

раины, действуют в пределах предоставленных им полно-

мочий и только при исполнении служебных обязанностей.


Наиболее широкую компетенцию в сфере применения

административных взысканий имеют административные

комиссии. Порядок их создания, состав, задачи и компе-

тенция определены Положением об административных

комиссиях Украины, утвержденным Указом Президиу-

ма Верховного Совета Украины от 09.03.88 г.


Административные комиссии являются коллегиаль-

ными органами. Они создаются радами на первой орга-

низационной сессии очередного созыва при исполнитель-

ных комитетах районных, городских (в городах без рай-

онного деления), районных в городах радах. В случае не-

обходимости административные комиссии создаются при

исполнительных комитетах поселковых, сельских радах

по разрешению вышестоящего совета. Административ-

ные комиссии создаются на срок полномочий этих рад.


Комиссию возглавляет председатель, являющийся за-

местителем председателя или членом исполкома соот-

ветствующей рады. В состав комиссии входят: замес-

титель председателя, ответственный секретарь и не ме-

нее 6-ти членов комиссии, количество которых устанав-

ливается радой в зависимости от объема работы комис-

сии. В состав комиссии входят также депутаты рад, пред-

ставители профсоюзов и других общественных органи-

заций, трудовых коллективов. Вместе с тем не могут вхо-

дить в состав комиссии должностные лица, имеющие

право составлять протоколы об административных пра-

вонарушениях, а также работники прокуратуры, суда, ад-

вокатуры. Для осуществления текущей работы и кон-

троля за выполнением постановлений административ-

ных комиссий в них есть должность освобожденного от-

ветственного секретаря комиссии.


Административные комиссии - это не только основ-

ные коллегиальные органы, уполномоченные рассматри-

вать дела об административных правонарушениях и на-

делены правом налагать административные взыскания

на виновных, но и органы, призванные воспитывать гра-

ждан в духе строгого и неуклонного соблюдения зако-

нов, честного отношения к государственным и общест-


158


венным обязанностям, уважения прав, чести и достоин-

ства граждан, а также предупреждать правонарушения.


Административные комиссии рассматривают дела об

административных правонарушениях, ответственность за

которые предусмотрена КоАП Украины, другими норма-

тивно-правовыми актами, а также общеобязательными ре-

шениями с административными санкциями (ст. 5 КоАП).


Административные комиссии при исполнительных ко-

митетах районных, городских, районных в городах, посел-

ковых, сельских советов рассматривают дела об админи-

стративных правонарушениях, перечисленных в ст. 218

КоАП Украины. Заседания проводятся не реже 2-х раз

в месяц и являются правомочными при наличии не ме-

нее половины общего состава административной комис-

сии. Дела рассматриваются по месту жительства нару-

шителя в 15-дневной срок со дня получения протокола

об административном правонарушении и других мате-

риалов дела, .кроме дел о нарушениях, связанных с исполь-

зованием газа (ст. 101 КоАП), эксплуатацией газоисполь-

зующих установок без учета расхода газа (ст. 102 КоАП)

и неподготовленность к работе резервного топливного хо-

зяйства (ст. 108 КоАП), которые рассматриваются комис-

сией в 7-дневвой срок.


. К лицу, совершившему административное правонару-

шение, административная комиссия может применить:


предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета,

явившегося орудием совершения или непосредствен-

ным объектом административного правонарушения;


конфискацию: предмета, явившегося орудием соверше-

ния или непосредственным объектом административ-

ного правонарушения; денег, полученных вследствие осу-

ществления административного правонарушения. Вме-

сто наложения административного взыскания комиссия

может передавать материалы о нарушителе на рассмот-

рение товарищеского суда, комиссий по борьбе с пьян-

ством, создаваемых на предприятиях, в учреждениях, ор-

ганизациях и их структурных подразделениях, общест-

венной организации или трудового коллектива для при-

менения Мер общественного воздействия.


Руководство и контроль за деятельностью админист-

ративных комиссий осуществляют исполнительные


159


органы соответствующих районных, городских, район-

ных в городах, сельских и поселковых советов. В своей

деятельности комиссии ответственны перед радами, их

исполкомами и подотчетны им.


Дела об административных правонарушениях могут

рассматривать и непосредственно исполнительные орга-

ны поселковых, сельских рад. При этом на заседании

должно присутствовать не менее двух третей общего со-

става исполкома.


В статье 219 КоАП Украины перечислены админи-

стративные правонарушения, дела о которых вправе рас-

сматривать исполкомы указанных рад.


Комиссии по борьбе с пьянством при исполнитель-

ных комитетах районных, городских, районных в горо-

дах рад правомочны рассматривать две категории дел:


о нарушениях правил торговли водкой и другими креп-

кими спиртными напитками (ст. 176 КоАП) и о распи-

тии спиртных напитков на производстве (ст. 179 КоАП).


Названные комиссии являются коллегиальными ор-

ганами и действуют согласно Положению о комиссиях

по борьбе с пьянством.


Главными задачами этих комиссий является коорди-

нация деятельности государственных органов и обще-

ственных организаций, направленных на борьбу с пьян-

ством, а также разработка и проведение мероприятий по

предупреждению и предотвращению пьянства.


Комиссии по борьбе с пьянством создаются при Ка-

бинете Министров Украины, при исполнительных коми-

тетах областных, районных, городских и районных в го-

родах рад.


Комиссии по борьбе с пьянством действуют в соста-

ве председателя (заместителя председателя или управ-

ляющего делами), заместителя председателя, ответствен-

ного секретаря и не менее 6-ти членов комиссии, коли-

чество которых устанавливается в зависимости от объ-

ема работы.


В состав комиссии входят депутаты рад, представите-

ли общественных организаций, трудовых коллективов, ру-

ководители предприятий, учреждений, организаций, а так-

же ответственные работники здравоохранения, образова-

ния, торговли, транспорта, органов внутренних дел, юсти-


160


ции, культурно-просветительских и иных учреждений.


Комиссии по борьбе с пьянством ответственны перед

соответствующими радами, их исполнительными коми-

тетами и подотчетны им. Исполкомы могут производить

изменения в составе комиссии с последующим внесени-

ем на утверждение рады.


Законодательством об административных правонару-

шениях постоянно расширяются полномочия судов (судей)

по их рассмотрению. Перечень административных право-

нарушений, дела о которых рассматриваются районными

(городскими) судами (судьями), приводится в ст. 221 Ко-

АП Украины. Это административные правонарушения,

связанные с посягательствами на здоровье населения, соб-

ственность, отдельные нарушения правил движения и безо-

пасности на транспорте, в сферах связи, торговли и фи-

нансов, общественного порядка и общественной безопас-

ности, установленного порядка управления. Судьям под-

ведомственны также дела об административных право-

нарушения*, совершенных лицами в возрасте от шестна-

дцати до восемнадцати лет. Все эти дела районные (го-

родские) суди (судьи) рассматривают в соответствии с по-

ложениям раздела ГУ КоАП Украины <Производство по

делам об административных правонарушениях>.


ЗначителЖЙйе Количество дел об административных

правонарушениях согласно ст. 222 КоАП относится к

ведению оргйнов внутренних дел (милиции). Они рас-

сматривают ДСла о следующих административных пра-

вонарушений: о нарушении общественного порядка,

незаконное Изготовление, приобретение, хранение, пере-

возку> пересылку наркотических средств или психотроп-

ных веществ, о незаконных операциях с иностранной ва-

лютой й платежными документами, о нарушениях пра-

вил пограничного режима, правил пребывания в Украине

и транзитного проезда через территорию,Украины ино-

странных граждан и лиц без гражданства, правил дорож-

ного движения, правил, обеспечивающих безопасность

движения транспорта, правил, направленных на сохран-

ность грузов на транспорте, а также о незаконном от-

пуске и незаконном приобретении бензина или других

горюче-смазочных материалов и другие. От имени ор-


161


ганов внутренних дел (милиции) рассматривать дела об

административных правонарушениях и налагать адми-

нистративные взыскания могут начальники или замес-

тители начальников отделов (управлений) внутренних

дел районов, городов, районов в городах, начальники или

заместители начальников органов внутренних дел на

транспорте, начальники линейных отделений милиции,

работники Государственной автомобильной инспекции

и другие работники органов внутренних дел.


Для рассмотрения дел об административных право-

нарушениях в Украине создана система государствен-

ных инспекций, служб и администраций надзора, гортех-

надзора, контрольно-ревизионная служба, атомэнергонад-

зора, санитарного надзора, архитектурно-строительного

контроля, налоговая администрация и др. В настоящее

время таких органов действует около сорока, их число

постоянно растет. Свои полномочия государственные ин-

спекции, службы и администрации осуществляют соглас-

но законам, КоАП Украины и соответствующим Поло-

жениям о них. Они наделены правом на получение и

затребование необходимых сведений, беспрепятственное

посещение объектов и осуществления проверки на мес-

те, на выдачу разрешений, проведение экспертизы и по-

лучения ее результатов. При выполнении своих полно-

мочий государственные инспекции, службы и админи-

страции наряду с другими мерами административного

принуждения в пределах, предусмотренных КоАП Ук-

раины, могут налагать на лиц, совершивших админист-

ративные правонарушения, административные взыска-

ния. Наиболее распространенными из них являются

штрафы.


Дела об административных правонарушениях впра-

ве рассматривать и другие органы, если они уполномо-

чены на то законодательными актами Украины.


162


Тема XV

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС


1. Понятие административного процесса, его ос-

новные черты и принципы. Административно-

процессуальное право


В административно-правовой науке сложились две

линии в оценке понятия <административный процесс>.

Его рассматривают в узком смысле - как производст-

во по делам об административных правонарушениях и

в широком -'как урегулированный законодательством

порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел

в сфере исполнительной власти.


Правовая природа процесса выражается прежде все-

го в его социальной направленности, поскольку он обес-

печивает возможность реализации норм материально-

го права разный отраслей. Соответственно, каждый вид

процесса - это порядок последовательного выполнения

действий, что имеют целью практическое проведение в

жизнь норм материального права.


Процесс как юридическое явление характеризуется

также тем, что в ходе его осуществления возникают ад-

министративно-процессуальные отношения - самостоя-

тельный вид правовых отношений. Для возникновения

любых процессуальных отношений необходимы четы-

ре обстоятельства: норма материального права, норма

процессуального права, правосубъектность и юридиче-

ский факт, чью роль в данном случае выполняют мате-

риальные правовые отношения.


В общем понимании процесс является отображени-

ем государственно-властной деятельности, хотя в ней

принимают участие и другие субъекты - граждане, их

объединения.


В узком понимании административный процесс

рассматривается как урегулированный нормами адми-


163


нистративно-процессуального права порядок примене-

ния мер административного принуждения, и прежде все-

го административных взысканий, за совершение адми-

нистративных правонарушений.


В широком понимании административный процесс

рассматривается как урегулированный правом порядок

рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфере

исполнительной деятельности органами государственно-

го управления, а в предусмотренных законодательством

случаях и другими, уполномоченными на то органами.

Это такой порядок деятельности, в соответствии с кото-

рым складываются общественные отношения, регули-

руемые нормами административно-процессуального пра-

ва. В этом понятии отображена связь административ-

ного процесса с государственным управлением как фор-

мы государственной деятельности, подчеркнута связь ад-

министративного процесса с нормами материального ад-

министративного права. Эта связь проявляется в том, что

в результате осуществления административного процес-

са решаются индивидуально-конкретные дела в сфере

государственного управления.


Административно-процессуальные нормы реализуют-

ся в форме и методами административного процесса, ко-

торым являются определенный законодательством по-

рядок осуществления последовательных действий, на-

правленных на достижение определенного юридического

эффекта. Эти действия официально устанавливаются

нормами административно-процессуального права и

группируются в производство. Следует также подчерк-

нуть, что административный процесс не только соответ-

ствующая процедура применения норм материального

права в сфере государственного управления, но и дея-

тельность, в ходе которой возникают общественные от-

ношения, регулируемые нормами административно-про-

цессуального права. Отсюда можно сделать вывод, что

административно-процессуальное право - это самостоя-

тельная отрасль права, которую можно определить как

совокупность процессуальных правил, устанавливающих

процедуру рассмотрения, решения конкретных админи-

стративных дел в сфере государственного управления ор-

ганами исполнительной власти, административной


164


юрисдикции, самоуправления и другими компетентны-

ми субъектами.


Характерными чертами административного процес-

са являются:


а) административный процесс связан с государствен-

ным управлением, его юридическими видами, реализуе-

мыми в правовых формах;


б) административный процесс связан с материальны-

ми нормами административного права; эта связь нахо-

дит проявление в том, что в ходе реализации задач ад-

министративного права решаются индивидуальные де-

ла в государственном управлении и эффективно приме-

няются нормы материального права;


в) применение норм материального права осуществ-

ляется в юридическом порядке, урегулированном ад-

министративно-процессуальными нормами;


г) административный процесс - это не только при-

менение норм материального права, а и соответствую-

щая деятельность, в результате которой возникают об-

щественные отношения, регулируемые нормами адми-

нистративно-процессуального права.


Таким образом, административный процесс состоит

из двух частей, в равной степени урегулированных нор-

мами административно-процессуального права; дея-

тельность органов государственного управления по раз-

решению конкретных дел и отношения между участ-

никами этой деятельности. Потому административный

процесс -это соответствующая процедура, происходя-

щая в рамках, установленных процессуальными право-

выми нормами, а их совокупность представляет собой

производство. Совокупность различных видов произ-

водств составляет административный процесс.


Административный процесс осуществляется с соблю-

дением принципов, что используются в государственном

управлении. В то же время эти принципы приобретают

специфические черты, оттенки, порождающие новые

принципы. Систему принципов административного про-

цесса составляют такие принципы: законности, охраны

интересов лица и государства, равенства сторон, нацио-

нального языка, самостоятельности органа (должностно-


165


го лица) в принятии решения, быстроты процесса, ответ-

ственности должностных лиц за правильное ведение про-

цесса, гласности.


2. Административное производство и его основные

виды


Управленческие процедуры распространяются на от-

ношения, регулируемые нормами разных отраслей пра-

ва, но реализуемых через исполнительную деятельность.

Эта особенность административно-процессуальной дея-

тельности объясняет многочисленность административ-

ных производств, поскольку административный процесс

обслуживает материальные предписания отраслей пра-

ва, не имеющих своих процессуальных форм.


Выделяются такие виды производства: 1) по разра-

ботке и принятию нормативных актов; 2) по принятию

индивидуальных актов управления; 3) по применению

административно-процессуальных мероприятий и мер

по пресечению; 4) по делам об административных пра-

вонарушениях; 5) по применению дисциплинарных

взысканий; 6) регистрационно-разрешительное; 7) над-

зорно-контрольное; 6) по обращениям граждан, в том

числе как особенный вид - производство по жалобам;


9) делопроизводство; 10) по земельным, пенсионным, на-

логовым, бюджетно-финансовым делам; 11) по делам

по возмещению материального ущерба и др.


Независимо от вида производства, основным докумен-

том административного дела является письменное за-

явление (жалоба, протокол, запись обращения). В адми-

нистративное дело входят и другие документы, предъ-

являемые сторонами административно-процессуальных

отношений и помогающие в решении дела (свидетель-

ства очевидцев, потерпевших, экспертные заключения,

другие документы, касающиеся дела). Орган, занимаю-

щийся производством но делу может требовать или по

собственной инициативе и собственными силами добы-

вать необходимые документы.


Каждое производство осуществляется согласно опре-

деленным стадиям с соблюдением принципов админи-

стративного процесса.


166


3. Задачи и основные стадии производства по

делам об административных правонарушениях


Производство по делам об административных право-

нарушениях определяется как ряд последовательных

действий органов государственного управления (долж-

ностных лиц), юрисдикционных органов, а в некоторых

случаях - других субъектов, которые в соответствии с

нормами административного законодательства осущест-

вляют мероприятия, направленные на привлечение пра-

вонарушителей к ответственности и на обеспечение ис-

полнения вынесенного постановления.


Задачами производства по делам об административ-

ных правонарушениях согласно со ст. 245 КоАП Украи-

ны являются: своевременное, всестороннее, полное и объ-

ективное выяснение обстоятельств каждого дела, реше-

ния его в строгом соответствии с законодательством,

обеспечение исполнения вынесенного постановления, а

также выявления причин и условий, способствующих со-

вершению адКинистративных правонарушений, предуп-

реждения правонарушений, воспитание граждан в духе


соблюдения (К

Произволе*


ппй.тгачiгвiєє> Ам4><~<- -----


;онов, укрепления законности.

' по делам об административных право-


,_.___-_л" > тшгччт- длАои"


нарушениях осуществляется на основании строгого со-

блюдения прiвнпипа законности и принципа презумп-

ции невиновности, который означает, что лицо, привле-

каемое к административной ответственности, считается

невиновным до того времени, пока противоположное не

будет доказано-и зафиксировано в определенном зако-

ном порядке.


Наряду с общими принципами, характерными для все-

го административного процесса (законности, объектив-

ной истины, равенства граждан перед законом, оператив-

ности и т.п.), производству по делам об административ-

ных правонарушениях в значительной мерой большее,

чем другим производствам, присущ принцип экономич-

ности, то есть производство по делам об административ-

ных правонарушениях (в сравнении, к примеру, с уго-

ловным или гражданским судопроизводством) обходит-

ся государству значительно дешевле. Однако это незна-

чит, что дела должны рассматриваться поверхностно.


167


Производство по делам об административных право-

нарушениях состоит из четырех стадий: возбуждения

дела об административном правонарушении; рассмот-

рения дела и вынесения решения по делу; исполнения

постановления о наложении административного взыска-

ния; обжалование постановления по делу. Последняя

стадия присутствует в тех случаях, когда лицо, привле-

каемое к административной ответственности, не соглас-

но с вынесенным ему постановлением. Постановление

по делу может опротестовать прокурор.


Для правильного и объективного решения дела важ-

ное значение имеют способы обеспечения производства

по делам об административных правонарушениях. Они

применяются для пресечения административных про-

ступков, установления личности, составления протоко-

ла об административном правонарушении, обеспечение

своевременного рассмотрения дела и исполнения поста-

новлений о наложении административных взысканий.


В главе 20 (ст. 260-267) КоАП Украины дается пере-

чень мер процессуального обеспечения производства де-

лам об административных правонарушениях: админи-

стративное задержание, личный досмотр и досмотр вещей,

изъятие вещей и документов, отстранение водителей от

управления транспортными средствами, речными и ма-

ломерниымй судами и освидетельствование на состояние

опьянения. Две меры обеспечения производства по делу

установлены другими главами КоАП: доставление нару-

шителя (ст. 259) и его привод (ст. 268). Доставление на-

рушителя осуществляется с целью, во-первых, прекраще-

ния правонарушения, во-вторых, установления личности

нарушителя, в-третьих, составления протокола об адми-

нистративном правонарушении. Фактическое осущест-

вление доставления обеспечивается использованием пси-

хического или физического воздействия.


В зависимости от органа, которому предоставлено пра-

во на доставление, его места, основания и цели возмож-

ные такие варианты доставления:


а) работники милиции, члены общественного форми-

рования по охране общественного порядка и народные

дружинники осуществляют доставление нарушителя в

милицию или штаб ДНД с целью составления протоко-


168


ла в случае невозможности составления его на месте со-

вершения правонарушения;


б) уполномоченные должностные лица, осуществляю-

щие надзор за соблюдением правил пользования транс-

портными средствами (ст. ст. 222-229, 236 КоАП), мо-

гут доставлять нарушителя в милицию в случаях нару-

шения правил пользования транспортными средствами,

правил охраны порядка и безопасности движения, пра-

вил, направленных на обеспечение сохранности грузов

на транспорте, правил пожарной безопасности, санитар-

но-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологиче-

ских правил на транспорте, а также с целью установле-

ния личности нарушителя (если у него нет документов,

удостоверяющих личность, и нет свидетелей, которые

могли бы удостоверить его личность);


в) полномочными представителями природоохрани-

тельных органов, работниками милиции, народными дру-

жинниками, общественными инспекторами природо-

охраны осуществляется доставление нарушителя с це-

лью установления его личности в милицию или в поме-

щение исполнительного органа поселковой или сельской

рады за совершение лесопорубок, нарушение правил охо-

ты, рыбной ловли и охраны рыбных запасов и другие

нарушения законодательства об охране и использовании

животного мира;


г) работники военизированной охраны могут доста-

вить нарушителя в служебное помещение военизирован-

ной охраны или в милицию за совершение правонару-

шений, связанных с посягательством на охраняемые объ-

екты, на иное государственное или общественное иму-

щество для пресечения правонарушения, установления

личности нарушителя и составления протокола об ад-

министративном правонарушении.


Доставление нарушителя должно быть произведено

в возможно короткий срок. Установлено максимальное

время пребывания нарушителя в штабе ДНД и поме-

щении исполнительного органа поселковой или сельской

рады- одив час.


Похожим с рассмотренным способом обеспечения

производства по делу является привод нарушителя в

случае его уклонения от явки на вызов органа внутрен-


169


них дел или судьи. Это также принудительное достав-

ление лица в орган внутренних дел или в суд. Разница

состоит в цели доставления - привод осуществляется

работниками милиции для обеспечения присутствия

правонарушителя при рассмотрении дела. Он допуска-

ется только в случаях, прямо предусмотренных законом

(ч. 2 ст. 268 КоАП).


Административное задержание - это принудитель-

ное кратковременное ограничение свободы действий и

передвижения лица, совершившего административное

правонарушение. Его вправе осуществлять только ор-

ганы и должностные лица, уполномоченные на то зако-

нодательными актами (ст. 262 КоАП).


Административное.аяржяиий лягття может длитьсяде

более трех часов. Более длительные сроки могут быть ус-

тановлены только законодательными актами (ч 1 ст. 263

КоАП). Так, на срок до трех суток - с обязательным уве-

домлением прокурора в течение 24 часов или с его санк-

ции - до десяти суток можно задерживать лицо, которое

нарушило пограничный режим или режим в пунктах про-

пуска через государственную границу Украины, если это

лицо не имеет документов, удостоверяющих его личность.

До рассмотрения дела могут быть задержаны лица, совер-

шившие мелкое хулиганство (рассматривается в течение

суток), нарушавшие порядок организации и проведения

собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, про-

явившие неуважение к суду или торговавшие в неуста-

новленных местах (в течение трех суток) и др.


С целью обеспечения законности при применении ад-

министративного задержания о нем составляется про-

токол, в котором указываются дата и место его состав-

ления, сведения о личности задержанного, время и мо-

тивы задержания. Задержанному предоставляется пра-

во ознакомиться с протоколом и подписать его (или от-

казаться от подписания), сообщить о месте своего пре-

бывания родственникам или администрации по месту

работы или обучения. О задержании несовершеннолет-

него обязательно сообщается его родителям или лицам,

их заменяющим.


Личный досмотр и досмотр вещей осуществляются с

целью выявления, закрепления необходимых доказа-


тельств правонарушения и обеспечения в дальнейшем

привлечения нарушителя к ответственности. Право на

их производство предоставлено уполномоченным на то

должностным лицам органов внутренних дел, военизи-

рованной охраны, гражданской авиации, других учреж-

дений и пограничных войск, а на осмотр вещей также

должностным лицам органов лесоохраиы, рыбоохраны

и органов, осуществляющих надзор за соблюдением пра-

вил охоты. Этот перечень может быть расширен только

законодательными актами (ст. 264 КоАП).


Личный досмотр проводится уполномоченным на то

лицом одного пола с нарушителем и в присутствии двух

понятых того же пола. Досмотр вещей (ручной клади,

багажа, орудий охоты и ловления рыбы, добытой про-

дукции, .транспортных средств и иных предметов) осу-

ществляется в присутствии их владельца. Если он от-

сутствует> указанные вещи могут быть подвергнуты дос-

мотру только в безотлагательных случаях, но с обязатель-

ным участием двух понятых.


Производство досмотра оформляется специальным

протоколом ййи о нем делается запись в протоколе об

администрваєювном правонарушении или в протоколе об

административном задержании.


Изъятие вещей и документов, являющихся орудием

или непосредственным объектом правонарушения, осу-

ществляется должностными лицами, которым предос-

тавлено право' проводить административное задержание,

личный досмотр и досмотр вещей, с целью обеспечения

доказательств, а также, в зависимости от результатов рас-

смотрения дела, обеспечения их конфискации, возмезд-

ного изъятия, уничтожения или возврата владельцу.


Об изъятии вещей и документов составляется про-

токол или делается запись в протоколе об администра-

тивном правонарушении, административном задержа-

нии или осмотре вещей.


Статья 265 КоАП предусматривает особенности изъ-

ятия отдельных видов вещей и документов у определен-

ных лиц, а также процессуального оформления изъятия

некоторых предметов. К лицу, совершившему правона-

рушение во время выполнения служебных обязанностей,


171


изъятие, личный досмотр и досмотр вещей применяют-

ся только в безотлагательных случаях.


Водители, судоводители и другие лица, управляющие

транспортными средствами, речными и маломерними су-

дами и относительно которых имеются достаточные ос-

нования считать, что они пребывают в состоянии опья-

нения, подлежат отстранению от управления этими

транспортными средствами или судами и освидетельст-

вованию на состояние опьянения (ст. 266 КоАП). Отстра-

нение, то есть принудительное освобождение лица от

управления транспортным средством, осуществляется

работниками органов внутренних дел.


С целью обеспечения законности применения рас-

смотренных мер ст. 267 КоАП предусматривает возмож-

ность их обжалования заинтересованным лицом в вы-

шестоящий орган (вышестоящему должностному лицу)

или прокурору.


Стадия возбуждения дела об административном пра-

вонарушении заключается в составлении протокола

уполномоченным на то должностным лицом или пред-

ставителем общественного формирования (должностные

лица исполкомов, органов внутренних дел, органов транс-

порта, члены общественного формирования по охране

общественного порядка, дружинники, общественные ин-

спектора охраны природы и др.). Перечень лиц, имею-

щих право составлять протоколы об административных

правонарушениях, приведен в ст. 255 КоАП.


Как уже указывалось, наличие протокола об админи-

стративном правонарушении свидетельствует о возбу-

ждении дела, причем протокол должен быть составлен

уполномоченным лицом с соблюдением установленной

законом формы. В противном случае дело об админи-

стративном правонарушении не может быть признано

возбужденным. В протоколе должны указываться: да-

та и место его составления; должность, фамилия, имя и

отчество лица, составившего протокол; сведения о лич-

ности нарушителя; место, время совершения и суть ад-

министративного правонарушения; нормативный акт,

предусматривающий ответственность за данное право-

нарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших,


172


если они есть; объяснение нарушителя; другие сведения,

необходимые для решения дела.


Протокол подписывается лицом, его составившим, и

лицом, совершившим административное правонаруше-

ние. При наличии свидетелей и потерпевших протокол

может быть подписан также и этими лицами.


В случае отказа лица, совершившего правонарушение,

от подписания протокола, в нем делается запись об этом.

Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить

объяснения и замечания по поводу содержания прото-

кола, которые прилагаются к нему, а также изложить

мотивы своего отказа от его подписания.


В некоторых случаях, предусмотренных законом (ст.

258 КоАП Украины), протокол об административном пра-

вонарушении не составляется. Но если правонарушитель

оспаривает наложенное на него взыскание, протокол об

административном правонарушении составляется.


Первая стадия производства по делам об админист-

ративных правонарушениях заканчивается с момента

подачи протокола органу (должностному липу), уполно-

моченному рассматривать дело об административном

правонарушении. К протоколу должны прилагаться и

все остальные материалы о правонарушении (объясне-

ния свидетелей* протокол изъятия вещей и т.п.).


Второй является стадия рассмотрения дела об адми-

нистративном правонарушении и вынесение постанов-

ления по д6Л. Эта стадия заключается в том, что ком-

петентный ЙГан (должностное лицо) осуществляет

окончательное расследование по делу и дает правовую

оценку действиям лица, обозначенного в протоколе.


Компетентный орган (должностное лицо) после по-

лучения материалов дела готовит его к рассмотрению.

При этом он решает: принадлежит ли к его компетен-

ции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен

протокол и другие материалы дела об административ-

ном правонарушении, все ли лица, принимающие уча-

стие в рассмотрении дела, оповещены о времени и мес-

те его рассмотрения, собраны ли необходимые дополни-

тельные материалы, подлежат ли удовлетворению хода-

тайства лица, привлекаемого к административной ответ-


173


ственности, потерпевшего, их законных представителей

и адвоката, если такие заявлены.


Дело об административном правонарушении рассмат-

ривается открыто, как правило, по месту его соверше-

ния. Орган (должностное лицо) при этом выясняет: бы-

ло ли совершено административное правонарушение, ви-

новно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли

оно административной ответственности, имеются ли об-

стоятельства, смягчающие или отягчающие ответствен-

ность, нанесен ли имущественный вред, имеются ли ос-

нования для передачи материалов об административном

правонарушении на рассмотрение товарищеского суда,

общественной организации, трудового коллектива, а так-

же другие обстоятельства, имеющие значение для пра-

вильного решения дела.


По общему правилу, дела об административных пра-

вонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный

срок со дня получения органом (должностным лицом),

правомочным рассматривать дело, протокола об админи-

стративном правонарушении и иных материалов дела.

Существуют также и сокращенные сроки рассмотрения

дела - в течение суток, трех-, пяти- и семидневный срок.

В течение суток рассматриваются дела о заготовке, пе-

реработке или сбыте радиационно загрязненных продук-

тов питания или иной продукции, незаконном изготов-

лении, приобретении, хранении, перевозке, пересылке нар-

котических средств или психотропних веществ без це-

ли сбыта, в небольших количествах, незаконных опера-

циях с иностранной валютой и платежными докумен-

тами (если стоимость предмета незаконной операции не

превышает восемнадцати не облагаемых налогом ми-

нимумов доходов граждан), мелком хулиганстве и не-

которые другие. В трехдневный срок рассматриваются

дела об изготовлении, использовании, реализации, уста-

новлении, строительстве и эксплуатации радиоэлектрон-

ных средств и использовании радиочастот, о мелкой спе-

куляции, незаконной торговой деятельности и др. В пя-

тидневный срок рассматриваются дела относительно лиц,

соверших мелкое хищение, занимающихся изготовлени-

ем, хранением самогона и аппаратов для его выработки,

нарушающих требования режима радиационной безопас-


174


иости в местностях, подвергшихся радиационному за-

грязнению. В семидневный срок рассматриваются дела

о нарушениях, связанных с использованием газа, об экс-

плуатации газоиспользующих установок без учета рас-

хода газа, о неподготовленности к работе резервного то-

пливного хозяйства.


Рассмотрев дело об административном правонаруше-

нии, орган (должностное лицо) выносит постановление

по делу. Постановление исполнительного комитета по-

селковой, сельской рады по делу об административном

правонарушении принимается в форме решения.


Это постановление также имеет определенную форму

и содержит: наименование органа (должностного лица),

вынесшего постановление; дату рассмотрения дела; све-

дения о личности, в отношении которого рассматривает-

ся дело; изложение обстоятельств, установленных при рас-

смотрении дела; указания нормативного акта, предусмат-

ривающего ответственность за данное административное

правонарушение; принятое по делу решение.


Если при решении вопроса о наложении взыскания

за административное правонарушение административ-

ными комиссиями, исполкомами поселковых, сельских

советов, райоввыми (городскими) судами (судьями) од-

новременно рассматривается вопросы о возмещении ви-

новным имущественного ущерба, то в постановлении по

делу указы-хигея размер ущерба, подлежащего взыска-

нию, порядок я срок его возмещения.


Постановление по делу должно содержать решение

вопроса о ввчывгых вещах и документах (если такое изъ-

ятие осуществлялось), а также указание о порядке и сро-

ке его обжалования.


Постановление коллегиального органа принимается

простым большинством голосов членов коллегиально-

го органа, присутствующих на заседании, и подписыва-

ется председательствующим на заседании и секретарем

этого органа.


При рассмотрении дела об административном пра-

вонарушении должностные лица кроме КоАП и иных

нормативных актов общего характера руководствуют-

ся также положениями об органах, представителями ко-

торых они являются (например Положением об адми-


175


нистративиых комиссиях и др.)- Свое решение они

оформляют либо путем вынесения постановления, либо

делают запись о мере взыскания на протоколе об адми-

нистративном правонарушении. Такое право предостав-

лено, например, начальнику райотдела внутренних дел

или его заместителю.


После рассмотрения дела орган (должностное лицо) вы-

носит одно из таких постановлений: 1) о наложении ад-

министративного взыскания; 2) о закрытии дела; 3) о при-

менении мер воздействия, предусмотренных ст. 241 КоАП


Украины.


Постановление о закрытии дела выносится при объ-

явлении устного замечания, передачи материалов на рас-

смотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с

пьянством, образованной на предприятии, в учреждении,

организации или их структурных подразделениях об-

щественной организации или трудового коллектива или

передачи их прокурору, органу предварительного след-

ствия или дознания, а также, при наличии обстоятельств,

, исключающих производство по делу ст. 247 КоАП. К

этим обстоятельствам относятся: отсутствие события

и состава административного правонарушения; недос-

тижение лицом на момент совершения административ-

ного правонарушения шестнадцатилетнего возраста; не-

вменяемость лица, совершившего противоправное дей-

ствие либо бездействие; совершение действия лицом в

состоянии крайней необходимости или необходимой обо-

роны; издания акта амнистии, если он устраняет при-

менение административного взыскания; аннулирование

акта, устанавливающего административную ответствен-

ность; окончание на момент рассмотрения дела об ад-

министративном правонарушении сроков, предусмот-

ренных ст. 38 КоАП Украины (двух месяцев со дня со-

вершения правонарушения, а при продолжительном

правонарушении - двух месяцев со дня его выявления);


наличие по тому же факту в отношении лица, привле-

каемого к административной ответственности, постанов-

ления компетентного органа (должностного лица) о на-

ложении административного взыскания, или неотме-

ненного решения товарищеского суда, если материалы

были переданы в товарищеский суд органом (должно-


176


стным лицом), который вправе налагать административ-

ное взыскание по'данному делу, или неотмененного по-

становления о закрытии дела об административном пра-

вонарушении, а также возбуждение по данному факту

уголовного дела; смерть лица, в отношении которого бы-

ло начато производство по делу.


Если же было вынесено постановление о наложении

административного взыскания, то оно объявляется не-

медленно после окончания рассмотрения дела. Копия

постановления в течение трех дней вручается под рас-

писку или высылается липу, в отношении которого оно

вынесено. Копия постановления в тот же срок вручает-

ся потерпевшему или высылается почтой по его прось-

бе, и об этом делается соответствующая отметка в деле.


Стадия рассмотрения дела об административном пра-

вонарушении заканчивается объявлением постановле-

ния по делу.


Постановление о наложении административного взы-

скания в ряде случаев, предусмотренных ст. 286 КоАП Ук-

раины, обязательно доводится до сведения общественности.


Следующей стадией, возникающей не по каждому про-

изводству по делу об административном правонарушении,

является стадия обжалования (или опротестования) поста-

новления по делу. Наличие этой стадии является одной

из гарантий соблюдения законности в производстве по де-

лам об административных правонарушениях. Постанов-

ление по делу может быть обжаловано лицом, в отноше-

нии которого оно вынесено, а также потерпевшим.


Существует определенный порядок обжалования по-

становление по делу об административном правонару-

шении. Постановление административной комиссии, ко-

миссии по борьбе с пьянством обжалуется в исполком

соответствующей рады или в районный (городской) суд;


решения исполкома поселковой, сельской рады в испол-

ком районной, исполком городской, районной в городе

рады, или в районный (городской) суд. Постановление

другого органа (должностного лица) о наложении адми-

нистративного взыскания в виде штрафа обжалуется в

вышестоящий орган (вышестоящему должностному ли-

цу) или в районный (городской) суд; постановление о

наложении другого административного взыскания - в


177


вышестоящий орган (вышестоящему должностному ли-

цу), после чего жалоба может быть направлена в район-

ный (городской) суд. Судебное решение во всех выше-

перечисленных случаях является окончательным и об-

жалованию не подлежит.


Постановление об одновременном наложении основ-

ного и дополнительного административных взысканий

может быть обжалована в десятидневный срок со дня

вынесения постановления по выбору лица, в отношении

которого оно вынесено, или потерпевшего в порядке, ус-

тановленном для обжалования основного и дополнитель-

ного взыскания.


По общему правилу, жалоба подается в орган (долж-

ностному лицу), вынесший постановление по делу об ад-

министративном правонарушении, который в течение

трех суток посылает ее вместе с делом органу (должно-

стному лицу), правомочному ее рассматривать.


Подача в установленный срок жалобы и вынесение

прокурором протеста приостанавливают исполнение по-

становления о наложении административного взыска-

ния до рассмотрения жалобы или протеста. Исключе-

ние представляют собой случаи, когда выносится поста-

новление о применении мер взыскания в виде предупре-

ждения или административного ареста, а также в слу-

чае наложения штрафа, взыскиваемого на месте совер-

шения административного правонарушения.


Орган (должностное лицо), получивший жалобу или

протест на постановление по делу об административном

правонарушении, проверяет законность и обоснованность

вынесенного постановления, т.е. устанавливает действи-

тельно ли в действиях лица, привлекаемого к админи-

стративной ответственности, имеется состав правонару-

шения, правильно ли оформлены документы по делу, не

превысил ли орган (должностное лицо), рассматривав-

ший дело, свои полномочия и т.п. После того орган

(должностное лицо), рассматривавший жалобу (или про-

тест), может принять одно из следующих решений: ос-

тавляет постановление без изменения, а жалобу или про-

тест без удовлетворения; отменяет постановление и

направляет дело на новое рассмотрение; отменяет по-

становление и прекращает дело; изменяет меру взыска-


178


ния в пределах, предусмотренных нормативным актом

об ответственности за административное правонаруше-

ние с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено. Ес-

ли обнаружится, что постановление вынесено органом

(должностным лицом), неправомочным решать это де-

ло, то такое постановление отменяется и дело направ-

ляется на рассмотрение компетентному органу (долж-

ностному лицу).


Прокурор, обнаружив, незаконность решения по де-

лу или протесту на постановление по делу об админист-

ративном правонарушении, может их опротестовать.


Аннулирование постановления с одновременным за-

крытием дела об административном правонарушении

влечет за собой возвращение лицу, привлекаемому к ад-

министративной ответственности, взысканных денеж-

ных сумм, возмездно изъятых или конфискованных

предметов, а также отмену других ущемлений, связан-

ных с этим постановлением. Если возвращение предмета

невозможно, возвращается его стоимость.


Исполнение постановлений о наложении админист-

ративных взысканий- завершающая стадия производ-

ства АО делам об административных правонарушениях.

Ее суть соСтййЙт в практической реализации админист-

ративного ваййскания, назначенного правонарушителю

постановлением.


В процессе выполнения постановления лица, винов-

ные в соверпюнии административного проступка, несут

соответствующие лишения и ограничения личностного,

морального или материального характера. От того, как

последовательно реализовано постановление об админи-

стративном взыскании, насколько доведено до конца,

большей 'частью зависят уровень эффективности борь-

бы с административными правонарушениями, их преду-

преждение, результативность воспитания граждан в ду-

хе точного и неуклонного соблюдения законов.


Порядок исполнения постановлений об администра-

тивных взысканиях урегулирован в КоАП Украины, Та-

моженном кодексе Украины и в других законодатель-

ных актах Украины.


Необходимым условием исполнения постановления

о наложении административного взыскания является


179


вступление его в законную силу. Это означает, что по-

становление приобрело юридическое значение и обяза-

тельно к исполнению согласно ст. 298 КоАП Украины

государственными и общественными органами, предпри-

ятиями, учреждениями, организациями, должностными

лицами и гражданами.


Постановление охватывает не только деятельность

уполномоченных государственных органов (должност-

ных лиц), но и поведение самого нарушителя. Так, лицо,

привлеченное к административной ответственности,

должно выполнять те или другие обязанности, возложен-

ные на него постановлением. Уклонение от доброволь-

ного выполнения этого постановления приводит к не-

обходимости применения относительно правонарушите-

ля принудительных мер воздействия.


Орган, уполномоченный выполнять постановление,

обязан своевременно и точно осуществлять в связи с

этим ряд* действий, установленных КоАП Украины и

другими нормативными актами, оформить необходимые

документы, направить их по принадлежности.


Все другие юридические и физические лица, прича-

стные к своевременному и точному выполнению поста-

новления (администрация предприятий, учреждений, ор-

ганизаций, банковские учреждения, торговые предпри-

ятия и т.п.), обязаны содействовать органам, выполняю-

щим постановление, в его реализации. Орган (должно-

стное лицо), вынесший постановление об административ-

ном взыскании, призван осуществлять контроль за пра-

вильной и своевременной реализацией этого акта, решать

вопросы, связанные с его выполнением.


В соответствии со ст. 299 КоАП Украины постанов-

ление о наложении административного взыскания под-

лежит выполнению с момента его вынесения, если дру-

гое не определено КоАП и другими актами законода-

тельства Украины.


Постановление о наложении взысканий является ак-

том органов управления и набирает силы с момента его

принятия. Это одно из конкретных проявлений опера-

тивного характера административной ответственности.


Если постановление о наложении административно-

го взыскания опротестовано прокурором или обжало-


180


вано лицом, в отношении которого оно вынесено, либо

потерпевшим, оно выполняется после оставления про-

теста или жалобы без удовлетворения. Исключения

представляют постановления о применении мер взыска-

ния в виде предупреждения, административного ареста,

а также когда штраф налагается на месте совершения

административного проступка.


Постановления исполняют разные государственные

органы. При этом они осуществляют двоякую по сво-

ему характером деятельность: по возвращению поста-

новлений к исполнению и по непосредственному их ис-

полнению. И та, и другая деятельность создает единую

стадию исполнения постановлений, но является ее раз-

ными этапами.


Первый этап - возвращение постановлений к испол-

нению Юрисдйкпионным органам (решающим вопросы

об ответственности виновных и выносящим постановле-

ния о наложении административных взысканий). Соответ-

ствующий Орган прежде всего должен своевременно на-

править вьпюбвввое постановление органу-исполнителю.


Всодержание деятельности юрисдикционного орга-

на входит тай|i>.