Geum.ru

Учебное пособие є 67. 301

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Предмет и система
Источники административного права
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18

сти всех уровней, кроме сведений, являющихся государ-

ственной тайй0.и - либо иной защищенной 'законом тай-

ной. Каждому гарантируется право свободного доступа

к информации о состоянии окружающей среды, качест-

ве продуктов питания и предметов быта, а также право

на ее распространение. Подобная информация не может

быть засекречена (ст. 50 Конституции Украины).


Каждому гарантируется право знать свои права и обя-

занности. Законы и другие нормативно-правовые акты,

определяющие права и обязанности граждан, должны

быть доведены к сведению населения в порядке, уста-

новленном законом, а не доведенные - являются недей-

ствительными.


Ст. 32 Конституции Украины гарантирует судебную

защиту права опровержения недостоверной информации

о себе и членах своей семьи и права требовать изъятия

какой-либо информации, а также право на компенсацию

материального и морального ущерба, нанесенного сбором,

хранением, использованием и распространением подоб-

ной недостоверной информации.


3. Сущность ксполввтеаолои власти


В соответствии со ст. 6 Конституции Украины госу-

дарственная влть осуществляется по принципу ее раз-

деления на законодательную, исполнительную и судеб-

"ДХЮ*.Одиако это не свидетелкстует'єй'оВДЄазе от терми-

на <государственное управление> либо <управление го-

сударственными делами> (например ст. 38 ч. 1 Консти-

туции Украины). Широко термин <государственное

управление> используется как в отечественной, таки в

зарубежной литературе и законодательстве.


Использование термина <исполнительная власть> свя-

зано прежде всего с переходом к распределению единой

государственной власти (условного в известной степени)

на три ветви власти - законодательную> исполнитель-

ную и судебную согласно функционально-компетенци-

онной специализации. Три ветви единой государствен-

ной власти различаются соответствующей самостоятель-


ностью, каждую олицетворяют (персонифицируют) кон-

кретные, соответствующие субъекты, осуществляющие

ее. Однако содержание их деятельности направлено на

решение общегосударственных задач как единым ме-

ханизмом с внутренним распределением функций.


Сущность исполнительной власти сводится к следую-

щему:


1. Исполнительная власть является относительно са-

мостоятельной ветвью (формой, видом) единой государ-

ственной власти в Украине - атрибутом государствен-

но-властного механизма, построенного по принципу рас-

пределения власти и осуществляется наряду с законо-

дательной и судебной, тесно с ними взаимодействуя.


2. Исполнительная власть самостоятельна лишь в свя-

зи с практической реализацией Конституции Украины,

законов Украины в общегосударственном масштабе и,

функционально-компетенциальном. На нее возлагается

наибольшая часть общегосударственных функций.


3. Исполнительная власть имеет государственно-пра-

вовую природу, наделена властными полномочиями, про-

являющимися в ее возможностях влиять на поведение

и деятельность людей, их объединений, праве и возмож-

ностях подчинять себе волю других.


4. Исполнительная власть осуществляется по принци-

пу распределения государственной власти на ветви не на

всех уровнях, а лишь на высшем, поскольку на местном

уровне отсутствуют законодательные органы, на уровне

района в городе (кроме Киева и Севастополя), где имеют-

ся судебные органы, отсутствуют органы исполнительной

власти (государственного характера). Нет их и на уров-

не села, поселка, города." Управление на этом уровне осу-

ществляется органами местного самоуправления.


5. Исполнительная власть не может отождествлять-

ся с исполнительной деятельностью, поскольку такая

деятельность является формой реализации исполнитель-

ной власти, видом государственной деятельности соот-

ветствующей компетенциальной и функциональной на-

правленности.


6. Исполнительная власть осуществляется системой

специально созданных субъектов - органами исполни-

тельной власти разных уровней, наделенных исполни-


13


тельной компетенцией, что не свойственно органам за-

конодательной и судебной власти. Через систему этих

органов - исполнительной власти - осуществляется го-

сударственное управление, исполнительная и распоря-

дительная деятельность.


4. Соотношение исполнительной власти,

государственного управления и

административного права


Исполнительная власть не отождествляется с государ-

ственным управлением, характеризующимся как вид го-

сударственно-властной деятельности. Вопрос об их

соотношениях возникает в связи с тем, что государст-

венное управление рассматривается как исполнительно-

распорядительная деятельность, осуществляемая систе-

мой органов исполнительной власти. Следует также от-

метить, что в настоящее время из практики государст-

венного строительства, нормотворческой деятельности

(содержания нормативно-правовiєєх актов) практически

исчезли термины <исполнительно-распорядительная

деятельность> и даже <государственное управление>.


При рассмотрении соотношения.исполнительиой вла-

сти и государственного управления следует исходить из

того, что категория исполнительная власть - полити-

ко-правовая, а государственное управление - организа-

ционно-правовая. Единственное, что их объединяет, --

это исполнительская направленность.,. .


Государственное управление по своему назначению

представляет вид государственной деятельности, в рам-

ках которого находит реализацию, государственная

власть. Это полностью соответствует системе распреде-

ления власти, поскольку каждая ветвь единой государ-

ственной власти реализует полномочия через деятель-

ность соответствующих субъектов.


Исполнительная власть обретает реальный характер

в деятельности соответствующих звеньев государствен-

ных органов и их аппарата, получивших название орга-

нов исполнительной власти, но продолжающих осуще-

ствлять, как и прежде, управленческую деятельность и

являющихся, по сути, органами государственного управ-


14


ления. В настоящее время государственное управление

осуществляется в рамках единой системы государствен-

ной власти по принципу разделения власти, поэтому го-

сударственное управление, элементом которого являют-

ся исполнительная и распорядительная деятельность, не

может противопоставляться исполнительной власти, по-

скольку с его помощью реализуются властные полномо-

чия субъектов исполнительной власти. Соответственно,

все субъекты исполнительной власти являются звенья-

ми системы государственного управления.


Таким образом, СУТЬ проблемы соотношения испол-

нительноивладтидцгосударственного управленияхарак-

""тёризуетсярядом факторов, свидетельствующих отом,

что в некоторых случаях им присущи как общие чер-

ты, так и отличия по некоторым важным характери-

стикам. Так, исполнительную власЖТЙГєТiсударственное

управление осуществляют исполнительные органы."Од-

нако к органам управления относятся администоапия

гдсударстввннпиiидзiаапщятия>

запий, не являющиеся исполнительным органом, ибо в

противном случае их следовало бы включить в число

субъектов исполнительной власти и др. В то же время

понятия <субъект исполнительной власти> и <орган ис-

полнительной власти> тождественны.


В настоящее время исполнительная власть в Украине,

в известной степени, в ее государственно-управленческом

понимании отходит от функций непосредственного управ-

ления, характерных для подавляющего большинства го-

сударств со строго централизованной системой управле-

ния и преобладанием государственной формы собствен-

ности. Идут процессы, свидетельствующие об уменьше-

нии значения государственного управления некоторыми

сферами жизни, особенно экономикой. На этой основе про-

являются тенденции становления системы государствен-

ного регулирования, когда непосредственное вмешатель-

ство аппарата управления в деятельность объектов умень-

шается, а управленческое влияние связывается с самостоя-

тельностью тех или иных структур. Об этом свидетель-

ствует курс на обеспечение реальной оперативной и хо-

зяйственной самостоятельности на региональном и ме-


15


стном уровне предприятий и учреждений. Внимание со-

средотачивается на выработке экономической политики,

развитии рыночной экономики, стимулировании предпри-

нимательства, разгосударствлении имущества и т.п. Это

нисколько не уменьшает роли исполнительной власти в

государственном управлении, тем более что между госу-

дарственным управлением и государственным регули-

рованием принципиальная разница отсутствует, посколь-

ку их цель едина. Управляя, органы исполнительной вла-

сти осуществляют регулирование, а регулируя - управ-

ление. Отличие заключается в степени влияния руково-

дящего на руководимого и уровне подчиненности или ее

отсутствии.


Известно, что ии одно государство еще не отказалось

и не откажется от государственного управления как по

политическим, экологическим, так >До социальным при-

чинам . Государственно-управзав|И>ская деятельность

всегда была и будет необходимой однако ее формы и ме-

тоды диктуются условиями <Я||ввввои жизниВды-

нешних условиях идут ггроцессы.вяядетельствующие. об


уменьшении прямого управл<в5вiС>говлияниЯ.ЖД&-1

которые стороны ,обществензв|д(|1 особенно эконо-

мику, однако в такой сфере, как адмюистративно-поли-

тическая деятельность, общий об-мав'> прямого управ-

ленческого воздействия> не умеяыхх-тся. Одновремен-

но практика государственной деятфлiiiиости и законода-

тельства все больше и больше отюовятся на путь ста"

новления сильной исполнительвой яотасти, способной

обеспечить необходимый уровень>: управления общест-

венными отношениями (создания >1>ОТаетствии с Кон-

ституцией Украины централизовааяой системы испол-

нительной власти в государстве, закрвааения отношений

ответственности, подотчетности и подчиненности мест-

ных государственных администрации > соответствии с

Законом Украины <О местных государственных адми-

нистрациях> и др.). ::'


Таким образом, создается система исполнительной

власти, которую составляют государственные органы -

субъекты исполнительной власти и организационный

механизм осуществления исполнительной власти как


16


государственного управления. При этом государствен-

ное управление следует рассматривать шире, чем сис-

тему исполнительной власти, поскольку оно осуществ-

ляется не только органами, входящими в систему испол-

нительной власти, но и другими, не являющимися орга-

нами исполнительной власти (администрацией государ-

ственных предприятий и учреждений, руководителями

предприятий, учреждений и организаций, относящихся

к сфере управления министерств и др.).


Тесная взаимосвязь исполнительной власти и госу-

дарственного управления - разновидности социально-

го управления, объединяет в одно целое с этими явле-

ниями и такое, как административное право, поскольку

формирование административного права - самостоя-

тельной отрасли права, традиционно связывается с го-

сударственным управлением. Административное право

выступает необходимым и важным инструментом

управления социальными процессами в обществе. Гра-

ницы административно-правового регулирования свя-

занны с деятельностью органов исполнительной власти,

охватывают общественные отношения управленческо-

го характера, складывающиеся в данной сфере государ-

ственной деятельности по руководству экономикой, со-

циальной сферой и культурой, административной дея-

тельностью. В некоторых случаях административно-пра-

вовое регулирование распространяется на внутриорга-

низационную деятельность других государственных ор-

ганов и внешнеорганизационные отношения органов ис-

полнительной власти с гражданами, негосударственны-

ми формированиями.


Административное право рассматриваетсякак_сово-

купность правовых-яврмГрегулирующйх общественные


от]ах>шения~ЯГФеРГЙаЙвеннIа

основу"составляетiдминистративное законодательство,


являющееся составной частью (элементом) всего зако-

нодательства Украины. Под административным зако-


"ДТРГТРПМ ттпттруяйтгчт пттптамя ттряяпнiду яктпя,-тжа-


тбрых находят свое внешнее проявление админиитра-

тивно-правовые нормы. Оно охватывает не все норма-

тивно-правовые акты, а лишь те, что относятся к управ-

ленческой деятельности.


17


В настоящее время в системе административно-пра-

вового регулирования основное место отводится:


- охране и обеспечению прав и свобод граждан;


- разработке и реализации общегосударственных

программ экономического, научно-технического, соци-

ального и культурного развития;


- управлению объектами государственной собствен-

ности в соответствии с законом, усовершенствованию

форм и методов государственного управления;


- решению организационных проблем государствен-

ного строительства (координация и направление работы

органов исполнительной власти, обеспечение внешнеэко-

номической деятельности, таможенного дела и т.д.);


- усовершенствованию мер поощрения и примене-

ния ответственности в государственном управлении (в

том числе государственных служащих);


- установлению и эффективности проведения в

жизнь правовых и организационных принципов хозяй-

ствования - обеспечения равных условий развития

всех форм собственности, стимулирования предприни-

мательства, защиты прав собственника, - охраны прав

потребителей, недопустимости недобросовестной конку-

ренции и т.д.;


- регулированию функционирования, в рамках за-

кона, объектов негосударственной собственности;


- осуществлению мер по укреплению законности в

порядка.


В соответствии с вышесказанным, исполнительная

власть представлена в механизме распределения власти

органами исполнительной власти. Государственное

управление осуществляется в рамках этой системы и на-

ходит свое проявление в деятельности различных звень-

ев государственного аппарата, который по своей сути яв-

ляется органом государственного управления. Основное

его предназначение - исполнительная и распорядитель-

ная деятельность в пределах, предусмотренных админи-

стративным правом, предписаниями (нормами), состав-

ляющими административное законодательство.


Тема II

ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА


1. Административное право как отрасль права, его

предмет, метод и система


Административное право занимает особенное место

в механизме правового регулирования.


Название предмета происходит от латинского слова

<аотiпiвiгаге*, обозначаюпго управлять, руководить. Та-

ким образом, административное'право связано с государ-

ственным управлением (исполнительной властью) - од-

ной из самостоятельных форм государственной деятель-

ности. Другими словами, административное право - это

управленческое право, отличающееся от других отраслей

права спецификой предмета, методом правового регули-

рования, системой нормативного материала (структурные

особенности).


Под административным правом в общем,, понимают

отрасль права, науку права и учебный курс.


Административное право как отрасль права - это со-

окупноСТЬ Правовых Я8рмпризваВУ<№в'

"интересах грагкдЙАЙйгхдЯФгеноше

ния управленческого характера, склв'гфе1

ре деятельности~оргавяягєст[олнительной власти всех

"уровней, во внутганизацитатойдеятёльЗостй"

государственных органов, а также в процессе осуществи

ления объединениями граждан внешневластных управ-

ленческих функций.


Апминистративноещавокакнаука--этосистема зна-

ний осовокупности правовых_норм,ре1улиру1оппк]о-

шенияупраВленческоєєГхарактера в упомянутых сферах.


Административное право как учебный курс - это

учебная дисциплина, изучаемая в юридических и дру-


гих учебных заведениях с целью ознакомления будущих

юристов, работников управления с системой знаний об

общественных отношениях управленческого характера

и с применением административно-правовых норм в

практической деятельности.


Административное право тесно связано с другими от-

раямиаваiгВ-еебтаєностй с конституционным пра-

вомредметотгiсотороє'бГслуякат отношения, складываю-

щиеся в.дроцес-е исущесдадения народовластия, деятель-

ности ря>д>д_прт>>д<ити тамйпрг>та д представительские

еаныТреализации конституционного статуса граждан

Украины и т.д. Нормами данной отрасли права закреп-

ляется место органов государственного управления в сис-

теме государственного механизма, определяются осно-

вы их взаимоотношений с органами законодательной

власти, правосудия и прокуратуры. Предписания норм

конституционного права служат базой для норм адми-

нистративного права, регулирующих исполнительную

деятельность органов государственного управления, со-

держание которого состоит в непосредственном руко-

водстве хозяйственным, социально-культурным и адми-

нистративно-политическим строительством. В кормах

административного права получают развитие, детализи-

руются положения Конституции Украины и других ис-

точников конституционного права, отщосярселъяо фзгхк-

ционирования исполнительных органов. ,, ,


Административное право тесно связано также с граж-

данским правом "преждеЄсеi'о питиму, ЛУвд-вРе аги отрас-


ли регулуiаiЖ6181"*TT61!

Однако необходимо отмёєитьє">чтотаэрIтаграждй


права применяются в тех случаях, когда стороны в иму-

щественном отношении являются равноправными (на-

пример договор на поставку продукции), а нормы адми-

нистративного права - когда одна из сторон находится

в административной подчиненности относительно другой

(например при неоплате проезда в трамвае).


Определенная связь имеется у административного

права с трудовым правом в сфере регулирования слу-

жебных отношений. Так, трудовое право определяет го-

сударственного служащего как участника трудового про-


20


цесса, а нормы административного права регулируют го-

сударственно-служебные отношения, например: условия

поступления на государственную службу, порядок ее про-

хождения, правила пользования служебными докумен-

тами, полномочия должностных лиц по организации тру-

дового процесса.


Административное право граничит с финансовым,

земельным, аграрным и другими отраслями права.


Таким образом, анализ соприкосновения админист-

ративного права с другими отраслями права позволяет

установить, что его предметом является государствен-

ное управление. Другими_сдовамидминистративное

правоегхдирдж1обд1>ественные отддiенияв-ефере ис-

полнительной деятальности.


Для правильного определения предмета администра-

тивного права необходимо определить круг обществен-

ных отношений управленческого характера, которые

подпадают под административно-правовое регулирова-

ние. Ими являются:


\ . а) отношения между субъектами (органами) государ-

ственного управления и гражданином;


.Л) отношения между органами государственного

управления по вертикали (между высшими и низшими

органами государственного управления, например: Ка-

бинет Министров Украины -министерство);


'в) отношения между органами государственного управ-

ления по горизонтали, то есть между органами, не свя-

занными подчиненностью (например два министерства);


г) отношения между органами государственного

управления и подчиненными предприятиями, учрежде-

ниями и организациями (например: Министерство об-

разования - педагогический университет. Министерст-

во внутренних дел - университет внутренних дел, под-

чиненный МВД Украины);


д) отношения между органами государственного управ-

ления и не подчиненными им предприятиями, учрежде-

ниями и организациями. Здесь необходимо отметить, что,

как правило, эти отношения осуществляются на договор-

ных основаниях и регулируются гражданско-правовыми

нормами. Однако существует еще так называемый адми-


21


нистративный договор, в котором пересекаются нормы

административного и гражданского права. Например от-

ношения между вневедомственной охраной предприятия

и его администрацией. Эти отношения специфичны, так

как вневедомственная охрана находится в подчинении

органов внутренних дел, а по вопросам охраны предприя-

тия - руководству предприятия;


е) отношения между органами государственного

управления и негосударственными организациями

(профсоюзы, кооперативные организации, частные пред-

приятия и т.п.). Здесь отношения выражаются в необ-

ходимости регистрации их уставов в органах управле-

ния, выдаче лицензий на отдельные виды деятельности*


Гражданин с момента рождения имеет отношения 6

органами государственного управления, начиная с акта

записи гражданского состояния (свидетельство о рож-

дении) и далее до самой смерти. є


Отношения административно-правового характi

участием граждан возникают лишь в том случае,

одной из сторон является орган управления (мини>

ство, управление юстиции или другие). Такие отяоао|<

ния не возникают между гражданами. ii(-


Административно-правовыми нормами регулируются!

1) деятельность органов исполнительной власти; 2) 9

ренне-организационная деятельность государственныеi

органов (например прокуратуры, суда и т.д.); 3) деятеявУ

ность общественных объединений, предприятий негосу-

дарственного сектора по регистрации их уставов, лицмк"

зировании видов деятельности и т.п., а также по закрепи

лению административно-правового статуса граждан.


Административно-правовая концепция исходит из то'

го, что административно-правовые нормы регулируют

управленческие отношения в сферах хозяйственной дея>

тельности, социально-культурного строительства и адми-

нистративно-политической деятельности. В связи с этим

необходимо заметить, что основными условиями отне-

сения общественных отношений к управленческим, со*

ставляющих предмет административного права, являют-

ся: а) участие в них соответствующего органа исполни-

тельной власти либо его представителя; б) связь с осу-

ществлением исполнительной власти.


22


Все это обусловливает систему административного пра-

ва, последовательное размещение составляющих ее эле-

ментов - институтов и норм, их единство и структурная

взаимосвязь. Она состоит из Общей и Особой частей.


Общая часть административного права объединяет

нормы, закрепляющие:


- общие принципы государственного управления;


- правовое положение субъектов административно-

го права (органов государственного управления, граждан

и т.п.);


- формы и методы исполнительной деятельности;


- административный процесс;


- способы обеспечения законности и дисциплины в

государственном управлении.


Особая часть административного права включает нор-

мы, регулирующие управление экономикой, социально-

культурной и административно-политической деятельно-

стью, а также межотраслевое государственное управление.


Содержание Общей и Особой частей административ-

ного права взаимосвязано и составляет единое целое.


Кроме этих двух основных частей система админист-

ративного права содержит и такие элементы, как адми-

нистративно-правовые институты, то есть группы норм,

регулирующие тесно связанные однородные обществен-

ные отношения (например: государственная служба, го-

сударственный контроль, государственное управление).


В последнее время появилась идея о выделение спе-

циальной части в административном праве. Причем за-

трагиваются, например, проблемы осуществления испол-

нительной власти органами внутренних дел, применение

норм таможенного права и т.д.


Большое значение имеют принципы административ-

ного права, то есть основные научные идеи, исходные, объ-

ективно обусловленные и стабильные основы, в соответ-

ствии с которыми сформирована вся система админист-

ративного права. Они также разделяются на общие и спе-

циальные. К общим принципам относится законность,

равноправность и др.; к специальным - взаимосвязь пра-

вовых форм и методов управления с организационными;


специальное урегулирование компетенции и взаимоотно-


23


єдений органов управления, их должностных лиц между

собой; взаимосвязь материальных и процессуальных

норм; рациональное сочетание в управлении убеждения,

организационной деятельности, административного при-

нуждения и общественного влияния, i


Наряду с предметом административного права важ-

ное значение приобретает метод правового регулирова-

ния, характеризующий положение сторон в данных пра-

воотношениях. Он связан с установлением и обеспече-

нием прав и обязанностей сторон.


В наиболее общем виде метод административно-пра-

вового регулирования можно обозначить как неравен-

ство сторон, то есть как метод власти и подчинения. Один

из участников отношений - субъект управления, дру-

гой - объект управления. Объект, как правило, являет-

ся зависимым в той или иной степени от субъекта, по-

этому объект имеет меньшую компетенцию, чем субъ-

ект. При этом одна сторона является юридически вла-

стна, а другая - юридически подвластна.


Подвластность в управленческих отношениях харак-

теризуется односторонним волеизъявленим, то есть .о!i**

ган, регистрирующий, например, устав какого-либо пред-

приятия, наделен большими полномочиями, чем обра-

тившийся с заявлением о регистрации, поскольку орган,

регистрирующий устав, может на законных основани-

ях отказать в этом (например предъявлены не все до-

кументы, нарушен закон). Однако властность админи-

стративно-правового метода заключается не столько в

подчиненности одной стороны другой, сколько в одно-

сторонности и юридической обязательности предписа-

ний субъекта управления.


В административно-правовом регулировании управ-

ленческих отношений используется административное

нормотворчество и распорядительство, а также админи-

стративные меры правоохранительного характера.


Административное нормотворчество - это установ-

ление органами государственного управления подзакон-

ных обязательных правил поведения в сфере исполни-

тельской деятельности.


Административное распорядительство проявляется в

решениях должностных лиц органов управления приме-


24


нительно к вопросам индивидуального характера. Даль-

нейшее развитие административного нормотворчества и

распорядительства в современных условиях связано с

улучшением их форм, усовершенствованием законода-

тельства, усилением экономических и организационных

рычагов реализации управленческих решений, с повыше-

нием профессиональных знаний государственных служа-

щих, внедрением научной организации труда, распростра-

нением основ и культуры управленческого труда.


К административным мерам правоохранительного

характера принадлежат разные формы и методы осуще-

ствления контроля и надзора за соблюдением законно-

сти и государственной дисциплины в сфере исполнитель-

ной деятельности, а также в применении мер воспита-

тельного и принудительного воздействия, предусмотрен-

ных законом. Они используются для охраны обществен-

ного строя Украины, социально-экономических, полити-

ческих и личных прав и свобод граждан, а также прав и

законных интересов предприятий, учреждений и орга-

низаций, установленного порядка управления и обще-

ственного порядка, для укрепления законности, борьбы

с правонарушениями и их предупреждением, воспита-

ния у граждан уважения к Конституции и законам.


Как видим, административно-правовой метод отража-

ет властную природу государственного управления, одно-

сторонность и юридическую обязательность предписа-

ний субъектов, его осуществляющих.


2. Значение административного права в

современных условиях государственного

строительства в Украине


В современных условиях в Украине идет поиск опти-

мальной модели государственного управления - созда-

ния четкой системы органов исполнительной власти на

всех уровнях и органов местного самоуправления, уста-

новления объема их компетенции, четкого разграничения

их полномочий по вертикали.


С этой целью, наряду с принятием Конституции Ук-

раины (Основного Закона), важной является подготов-

ка и принятие ряда других законодательных актов, ко-


25


торые бы гарантировали защиту прав, свобод и закон-

ных интересов граждан в государственном управлении,

их право на возмещение убытков, причиненных проти-

воправным администрированием. Наблюдается потреб-

ность в законодательном урегулировании правового ста-

туса Правительства Украины, других органов исполни-

тельной власти. Администрации Президента Украины,

министерств и ведомств, а также принятии обобщающего

нормативного акта в сфере государственной службы (Ос-

нов законодательства Украины о государственной служ-

бе) и др.


В связи с этим в современных условиях роль и зна-

чение административного права проявляется:


- в закреплении и охране прав, свобод и законных

интересов граждан;


- в активном решении многих организационных

проблем государственного строительства (теперь созда-

ются новые системы органов, новые подходы к их соз-

данию);


- в установлении компетенции органов исполнитель-

ной власти и их должностных лиц;


- в усовершенствовании функций и методов государ-

ственного управления; i


- в усовершенствовании мер поощрения и повыше-

ния ответственности государственных служащих; '


- в принятии и усовершенствовании мер по укреп-

лению законности и порядка;


- в усовершенствовании мер административного

принуждения.


26


Тема III

ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА


1. Понятия и виды источников


В юридической литературе под источником админи-

стративного права понимают вдещвд&.юфорыу выраже-

ния его нМєйзвестно, что по своему содержанию ад-

министративно-правовая норма отличается от норм про-

чих отраслей права тем, чтявегдлиретотношения

управленческого характера. .Нормами административ-


иртгтнгист пргнрр """днительной власти, их служащих,

iджждян, а такждРЗйДИ оргя-"

нов) в сфере исполнительно-распорядительной деятель-

ности государства. С помощью административно-право-

вых норм органы управления, государственные служа-

щие, граждане, общественные организации наделяются

определенными полномочиями. В этих нормах устанав-

ливаются также гарантии реализации прав и соблюде-

ние обязанностей. Таким образом, благодаря действию

административно-правовых норм создается определен-

ный правовой режим управленческой деятельности.


Админитивно-правовыесормы содержатся непо-

средственно в Конституции, законодательных актах, нор-

мативных i'даЖтановленєГях правительства, ре-

шениях местных рад, в других нормативных актах го-

сударственныхЪргановГ Кддддчникамадминистратив-

ного права принадлежат неТтаПько сами нормативные

актыгрсударствеаных оргаазд, но и утверждённыёэти-

МИДЄСТЙМИкпдкдцустявы, правила и т.п.. регулирую-

щие управленческую деятельность.


Таким образомдюгочник административного права -

актправотворчестваодзгана государственной власти или

управлення, -вестоящий-иа-административно-правотаьiнс

норм либо даже из одного правила поведения и регулиру-


27


ющий исполнительно-распорядительную деятельность.

Ясли акт охватывает наряду с нормами административ-

ного права нормы других отраслей права (финансового,

гражданского и др.), то для административного права он

будет являться источником лишь в части, которая как

бы наполнена административно-правовыми нормами.


Каждый источник административного права отлича-

ется от других своими особенностями, обусловленными

целевой направленностью и содержанием норм, его со-

ставляющих; их юридической силой, масштабом функ-

ционирования (действия). Он может быть общего и ло-

кального действия, обязательным для исполнения все-

ми органами управления и объектами, независимо от

подчиненности либо только предприятиями, учрежде-

ниями, должностными лицами, подведомственными ор-

гану, издавшему акт. В систему источников админист-

ративного права включены нормативные акты, действую-

щие не только в пределах Украины> но и регулирующие

работу украинских учреждений за границей. Относи-

тельно административно-территориального УСТРОЙСТВА

республики могут существовать источники, действующи>

в рамках области, района, города и т.д. ,;,ц


Специфика источников адмиттстппт"'"T""'" права ООН

редёляётся йих'упорядоченностью, отражающей, в свою

очередь. действцЕ црццциаа-центрадизма, составной ча-

стые котстрого-зiюпiется обязательность решений выше"

стоящих органов для нижестоящих. Упорядоченность

источников выражается в следующем:


а) все они основаны на нормах Конституции и зако-

нов, имеющих юридическую силу;


б) источники - нормативные акты органов государ-

ственной власти всех звеньев служат юридической ба-

зой для источников - нормативных актов, принимае-

мых нижестоящими органами исполнительной власти;


в) источники - нормативные акты высших органов

исполнительной власти отличаются большим масшта-

бом действия, чем аналогичные акты нижестоящих ор-

ганов;


г) источники - нормативные акты отраслевого (ве-

домственного) характера основываются на источниках

общего характера.


28


Учитывая разнообразие источников административ-

ного права, целесообразно разделить их на такие виды:


1. Конституция Украины (Основной Закон).


2. Законодательные акты Украины:


-- законы Украины - Закон Украины <Об образо-

вании> (от 23.03.96) и др.


- кодексы, положения, уставы и другие кодифици-

рованные акты управленческого характера - Кодекс Ук-

раины об административных правонарушениях и др.


3. Постановления Верховной Рады Украины, содер-

жащие административно-правовые нормы организаци-

онно-правового характера: Положение о паспорте гра-

жданина Украины (от. 02.09.93 г.).


4. Указы и распоряжения Президента Украины - По-

ложение о министерстве юстиции Украины (от 02.08.93 г.).


5. Нормативные акты органов исполнительной вла-

сти Украины:


- нормативные постановления и распоряжения Ка-

бинета Министров Украины;


- положения, уставы, правила, инструкции, другие ак-

ты, утвержденные Кабинетом Министров Украины -

Положение о порядке легализации объединений граж-

дан (от 26.02.93 г.);


- нормативные приказы, инструкции руководителей

министерств, государственных комитетов и ведомств Ук-

раины.


6. Нормативные приказы руководителей государст-

венных предприятий, объединений, учреждений и орга-

низаций.


7. Нормативные акты местных Рад, их исполнитель-

ных органов (решения, предусматривающие в случае их

нарушения административную ответственность и др.).


8. Распоряжения местных государственных админи-

страций (их глав).


9. Межправительственные соглашения Украины с дру-

гими государствами и международно-правовые акты, ра-

тифицированные и признанные нашим государством.


10. Акты Конституционного Суда Украины (решение

о соответствии Конституции Украины постановления

Кабинета Министров <Об утверждении перечня платных


29


услуг, предоставляемых в учреждениях здравоохранения

и высших медицинских учебных заведениях>).


Особое место в системе источников административ-

ного права занимают нормативные акты, регулирующие

административную ответственность. Это - Кодекс Ук-

раины об административных правонарушениях, законо-

дательные акты Украины. Данные акты в комплексе на-

правлены на охрану государственного и общественного

порядка, государственного и коллективного имущества,

прав и свобод граждан, установленного порядка управ-

ления, а также прав и законных интересов предприятий,

учреждений, организаций. Их реализация обеспечива-

ет укрепление законности, предотвращение правонару-

шений, воспитания граждан в духе точного и неуклон-

ного соблюдения Конституции и законов Украины, ува-

жения прав, чести и достоинства других граждан, доб-

росовестного выполнения своих обязанностей, ответст-

венности перед обществом.


2. Конституция Украины - освоввой источник

административного права


Конституцию Украины, принятую Верховной Радов

Украины 28.06.96 г., можно рассматривать как,источяик

административного права, ибо она, во-первых, закрепля-

ет основные положения государственного устройства и

осуществления законодательной, исполнительной и судеб-

ной власти; во-вторых, является нормативным актом, об-

ладает высшей юридической силой, содержит админист-

ративно-правовые нормы; в-третьих, является базой для -

дальнейшего усовершенствования законодательства.


К основным принципам осуществления государствен-

ной власти, отображенным в новой Конституции Украины,

можно отнести: демократизм; ответственность государст-

ва перед человеком за свою деятельность; утверждение и

обеспечение прав и свобод человека; осуществление наро-

дом власти непосредственно и через органы государствен-

ной власти и местного самоуправления; распределение го-

сударственной власти; верховенство права; гласность и т.п.


В Конституции содержатся нормы, закрепляющие пол-

номочия Президента Украины - главы государства в сфе-

ре исполнительной деятельности (разд. V, ст. ст. 106,107),


ЗО


Кабинета Министров Украины - высшего органа в сис-

теме органов исполнительной власти (разд. V, ст. 113,114,

115,116, 117) и других органов (ст. ст. 118,119).


Конституция Украины является базой для дальней-

шего усовершенствования действующего законодатель-

ства, в том числе в сфере исполнительной власти. Она

предусматривает, что организация, полномочия и поря-

док деятельности Кабинета Министров Украины, других

центральных органов исполнительной власти определя-

ются одновременно с Конституцией и законами Украи-

ны (ст. 120), принимаемыми на заседаниях Верховной

Рады Украины большинством конституционного соста-

ва или квалифицированным большинством, а также пу-

тем всенародного голосования (референдума).


3. Особенности систематизации административного

права


Систематизация - упорядочение и совершенствова-

ние нормативного материала, сведение его в определен-

ную систему. Систематизация осуществляется в двух

формах: в виде инкорпорации и в виде кодификации.


Инкорпорация административного законодательства -


iєо-ВЄЗЙЙУЩв1"иЗД&таУ10111'0

нормативно-правойого-маєерйла и расположение его в оп-

ределенном'порядке. Она проводится любыми органами

или должностными лицамиєве'длежйттверждению

какими-либо органами. Инкорпорация призвана облегчить

поиск нормативного материала и научных исследований

в отрасли права, обеспечить эффективную подготовку

специалистов (юристов). В инкорпорированные сборники мо-

жет быть включено только действующее законодательство.


Кодификацияобозначает не только_внещнюю_обЕа-

боткунсфмтадогояеала, размещениего,

'в~определенноморядке.нд_и пересмотр нормативных

актов с "целью устранения противоречий между ними,

создания новых правовых норм, отвечающих задачам го-

сударства и потребностям практических органов на дан-

ном этапе развития страны.


Так, Кодекс Украины об административных правонару-

шениях был принят 07.12.84 г. Это комплексный нор-

мативный акт, содержащий как общие положения по во-


31


просам административной ответственности, так и положе-

ния, касающиеся ответственности за конкретные виды ад-

министративных проступков. В Кодексе пять разделов, 33

главы. Раздел первый <Общие положения> определяет за-

дачи законодательства Украины об административных

правонарушениях,его систему, полномочия местных рад

и их исполкомов по принятию решений, за нарушение ко-

торых предусматривается административная ответствен-

ность, способы предупреждения административных пра-

вонарушений, обеспечение законности при применении мер

воздействия за административные правонарушения.