Geum.ru

Учебное пособие є 67. 301

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Государственные слуяс
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18

27.03.91 г., <О собственности> от 07.02.91 г., <О пред-

принимательстве> от 26.02.91 г., другими законами и

законодательными актами Украины, а также на осно-

вании устава, утверждаемого собственником имущест-

ва с участием трудового коллектива.


Предприятие создается в соответствии с решением

собственника имущества или уполномоченного им ор-

гана и проходит государственную регистрацию в испол-

нительном комитете районной, городской, районной в го-

роде рады или районной местной государственной ад-

министрации по месту нахождения предприятия. Для

этого в исполнительном комитете соответствующей

рады подаются заявление, решение учредителя о созда-

нии, устав и другие документы, установленные законо-

дательством.


Отказ в государственной регистрации предприятия

может возникнуть из-за нарушения установленного по-

рядка егосоздания, а также в случае несоответствия уч-

редительных документов требованиям законодательст-

ва. По мотивам нецелесообразности создания предпри-

ятия отказ в государственной регистрации не дс

ется. Если государственная регистрация

не была проведена в установленный, срок

казано по мотивам, которые учреi

считает необоснованными, он мо


В уставе предприятия ох

именование предприятия, i

и цели деятельности> <

формировав

коллектива


Отдельными видами ДЙЙМЬНости предприятие мо-

жет заниматься лишь на ОсКОвании специального раз-

решения. Виды деятельности, подлежащие лицензиро-

ванию, а также порядок получения лицензии установ-

лены в ст.ст. З й 4 Закона <О предпринимательстве>.


Теория административного права относит к субъек-

там государственного управления не предприятие в це-

лом, а лишь его администрацию в соответствии с опре-

деленной предприятием структурой управления и ус-

тановленными пггатами.


Управление предприятием осуществляется в соответ-

ствии с уставом на основании сочетания прав собствен-

ника на хозяйственное использование своего имущест-

ва и принципов самоуправления трудового коллектива.


Собственник осуществляет свои права но управлению

предприятием непосредственно или через уполномочен-

ные им органы. Руководитель предприятия нанимается

(назначается) собсвенниками путем составления контрак-

та (договора, соглашения), в котором определяются пра-

ва, срок найма, обязанности и ответственность руководи-

теля предприятия перед собственником и трудовым кол-

лективом, условия его материального обеспечения и

увольнения с должности с учетом гарантий, предусмот-

ренных контрактом и законодательством Украины.


Руководитель предприятия самостоятельно решает

вопросы деятельности предприятия, за исключением от-

несенных уставом к компетенции трудового коллекти-

ва, других органов управления данного предприятия.

Собственник имущества не имеет права вмешиваться в

оперативную деятельность руководителя предприятия.

Последний самостоятельно назначает и освобождает от

должности заместителей, руководителей и специалистов

подразделений аппарата управления и структурных под-

разделений, а также мастеров и старших мастеров. Ру-

ководитель предприятия устанавливает состав и объем

сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок

их защиты.


Государство гарантирует соблюдение прав и законных

интересов предприятия. Вмешательство в хозяйственную

и другую деятельность предприятия со стороны госу-

дарственных, общественных и кооперативных органов и


53


должностных лиц, политических партий и движений не

допускается, кроме случаев, предусмотренных законода-

тельством Украины. В случае издания государственным

или иным органом акта, не соответствующего его ком-

петенции или требованиям законодательства, либо воз-

никновения в связи с этим спорных вопросов предпри-

ятие имеет право обратиться в суд или арбитражный суд

с заявлением о признании такого акта недействительным.

Органы исполнительной власти строят свои отношения

с предприятием с использованием экономических мето-

дов. Им запрещается устанавливать какие-либо виды на-

логообложения, кроме определенных законами Украины.


Предприятие осуществляет оперативный и бухгалтер-

ский учет результатов своего труда, а также статисти-

ческую отчетность. Эти данные обязательно предостав-

ляются органам государственного управления в соответ-

ствии с требованиями законодательства.


Контроль отдельных сторон деятельности предпри-

ятия осуществляют государственная налоговая инспек-

ция, контрольно-ревизионная служба, государствеиийе

органы, на которые возложен надзор за безопасностью

производства и труда, противопожарной и экологической

безопасностью, другие органы в соответствии с законо-

дательством Украины. Предприятие имеет право не вы-

полнять требования этих органов, если они выходят за

пределы своих полномочий.


Предприятие обязано: охранять окружающую сi

от загрязнения и других пагубных воздействий;


щать соответствующей Раде убытки, прв

рациональным использованием земли и,

ных ресурсов и загрязнением окруй

блюдать безопасность производо'1

ческие нормы и требоває

работников, населения я]

чаях, предусмотр<

обязано платят


стного самоуправления; Оно обязано создавать за счет

своих средств, по решению органов местного самоуправ-

ления, специальные рабочие места для лиц с ограничен-

ной трудоспособностью и организовывать их профессио-

нальную подготовку.


Рада имеет право привлечь предприятия к непро-

фильным работам в случае стихийного бедствия, а так-

же на основании Указа Президента Украины, в связи с

чрезвычайными ситуациями.


Ликвидация и реорганизация предприятий проводит-

ся по решению собственника, а в случаях, предусмотрен-

ных Законом <О предприятиях в Украине>, по реше-

нию собственника и'при участии трудового коллектива

или органа, уполномоченного создавать такие предпри-

ятия, либо по решению суда или арбитражного суда. Ус-

ловия ликвидации и реорганизации предприятия закре-

плены в ст. 34 вышеназванного закона.


Пердприятие считается реорганизованным или ли-

квидированным с момента исключения его из государ-

ственного реестра Украины.


Ликвидация предприятия осуществляется ликвида-

ционной комиссией, создаваемой собственником или

уполномоченным им органом, а в случаях банкротства

предприятия - арбитражным судом. По их решению

ликвидация может проводиться самим предприятием

в лице его органа управления.


Предприятия могут объединяться в ассоциации, кор-

порации, консорциумы, концерны и другие объединения

по отраслевым, территориальным и другим принципам.

Они действуют на основании договора или устава, утвер-

жденного их собственниками или учредителями. При

этом предприятия сохраняют права юридического ли-

ца. Объединения являются юридическими лицами и ре-

гистрируются в том же порядке, что и предприятия.


55


Тема VI

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЯС


1. Государственная служба и госудре'пмяяия

служащие. Должность _ . я';.,,.


Государственная служба органически связана с ГОУг;


дарством, его ролью и местом в жизни общества. В ДМ

тельности государственных служащих реализуются а*>;


дачи и функции государства, поскольку каждая долж-

ность - это круг служебных обязанностей, составляю-

щих часть компетенции соответствующего государствен-

ного органа. Компетенция лежит в основе структуры ор-

гана и одновременно имеет целью создание личного со-

става государственного органа или его аппарата - го-

сударственных служащих. С должностью - первичным

структурным подразделением (единицей) связан круг

вопросов: установление должностей, правила и способы

их замещения, служебная карьера, порядок перехода с

одной должности на другую и т.д. Таким образом, если

государственную службу рассматривать с точки зрения

места, которое она занимает в государственной органи-

зации, то она начинается там, где устанавливается долж-

ность. Установление должностей завершает организацию

государственных органов и их аппарата.


Вместе с тем следует отметить, что государственная

служба, в свою очередь, подразделяется на виды в зави-

симости от форм государственной деятельности: госу-

дарственная служба в аппарате законодательных орга-

нов, государственная служба в органах исполнительной

власти (органах государственного управления и их ап-

парате), в судебных органах и органах прокуратуры. Это

свидетельствует о том, что государственная служба, бу-

дучи всегда органически связанной с государством, в ре-

альной действительности воплощается в выполнении оп-


56


ределенных задач и функций государства - законода-

тельных, исполнительных, судебных, прокурорско-над-

зорных; ее направления фактически отвечают основным

формам государственной деятельности. Государственная

служба в определенной степени отображает факт обще-

ственного распределения труда, подчеркивает разнооб-

разие его видов.


В условиях независимости, а соответственно и услож-

нения задач и функций государства, роль и значение

государственной службы в Украине постоянно растет.

В последнее время законодательными и исполнительны-

ми органами проведены определенные мероприятия по

усовершенствованию правового регулирования государ-

ственно-служебных отношений и организации государ-

ственной службы. Принят ряд законов и подзаконных

актов, регулирующих отдельные направления государ-

ственно-служебной деятельности: о пограничных вой-

сках Украины, об Арбитражном суде Украины, о Про-

куратуре Украины, о Вооруженных Силах Украины, об

образовании, о милиции Украины и др. Все они в той

или иной степени касаются вопросов организации и про-

хождения государственной службы в соответствующих

государственных органах. Закон Украины от 16. 12.

1993 г. <О государственной службе>, направленный на

урегулирование общественных отношений, охватываю-

щих деятельность государства по созданию правовых, ор-

ганизационных, экономических и социальных условий

реализации гражданами Украины права на государст-

венную службу. В преамбуле Закона указано, что он оп-

ределяет общие принципы деятельности, а также статус

государственных служащих, работающих в государствен-

ных органах и их аппарате, но содержание Закона по-

зволяет сделать вывод Ь том, что он практически регу-

лирует деятельность аппарата органов исполнительной

власти.


Вместе с тем Закон <О государственной службе> -

это первый законодательный акт в истории Украины, на-

правленный на урегулирование одной из важнейших

сторон (или частей) деятельности государства. В нем

впервые на официальном уровне сформулировано по-


57


нятие государственной службы в Украине (ст. 1) как про-

фессиональной деятельности лиц, занимающих должно-

сти в государственных органах и их аппарате и полу-

чающих заработную плату из государственных средств.

Есть все основания считать, что понятие государствен-

ной службы объединяет самые главные элементы содер-

жания служебной деятельности, охватывающие наибо-

лее существенные ее стороны, указывает также на зна-

чительную организаторскую роль государства в реше-

нии проблем управления разными отраслями экономи-

ки, социально-культурного строительства и т.д., посколь-

ку от профессиональных знаний кадров управления за-

висит выполнение государственных задач и функций.


В то же время, на наш взгляд, не совсем удачным яв-

ляется определение понятия государственного служаще-

го, приведенное в ч. II ст. I Закона. В определенной сте-

пени эта неудача вытекает из неточности в понятии го-

сударственной службы, которая вместе с другими эле-

ментами связывается и с получением заработной пла-

ты из государственных средств. Очевидно, что заработ-

ную плату следует соотносить не с государственной служ-

бой, а с государственными служащими. Последние вы-

полняют возложенные на них обязанности на постоян-

ной или временной основе, на основании, как правило,

конкурсного отбора, в зависимости от категории долж-

ности. Должш2схь>-аавимаемая. государственным служа-

щим, определяет содевжани&.еiгодеятельностии право-

вое полоЖенйёТобъём, формы, методы участия государст-

венного служащему практическом осуществлении ком-

петенции того государственного органа, в котором он ра-

ботает. В соответствии со ст. 2 Закона должность - это

определенная структуЕ5й-Д-шзаым"распиСаЯйём'пёр-

вичная"стррта[д>нм[единип органа

и его аппарата, на которую возложен установленный нор-

мативными актами круг служебных полномочий. На

наш взгляд, определение должности является очень удач-

ным и может быть использовано для любого государст-

венного органа, структурного подразделения, их аппара'

та. К сожалению> этого нельзя сказать о првВфВЕв

законе понятии должностных лиц:


58


ководители и заместители руководителей государствен-

ных органов и их аппарата, другие государственные слу-

жащие, на которых законами или иными нормативны-

ми актами возложено осуществление организационно-

распорядительных и консультативно-совещательных

функций.


Вопрос об определении должностного лица имеет очень

важное значение, поэтому вышеизложенное не может

удовлетворить с принципиальных позиций. Во-первых,

это понятие не имеет четкости, поскольку в нем говорится

о государственных служащих, на которых законом и

иными нормативными актами возложено осуществление

организационно-распорядительных и консультативно-со-

вещательных функций, а в преамбуле Закона сказано, что

он определяет статус государственных служащих, рабо-

тающих в государственных органах и их аппарате. Во-

вторых, в понятии названы лица, наделенные консульта-

тивно-совещательными функциями, однако этими функ-

циями могут обладать не только должностные, но и дру-

гие лица. Например, в центральных органах исполнитель-

ной власти и других органах государства есть должно-

сти консультантов, советников. Однако, если подобные

консультанты и советники не наделены организационно-

распорядительными, а лучше было бы сказать властно-

распорядительными функциями, то они не могут отно-

сится к должностным лицам. Практическое определе-

ние понятия <должностное лицо> тесно связано с уголов-

ным законодательством и институтом административ-

ной ответственности.


2. Правовой статус государственных служащих

В статье 38 Конституции Украины закреплено пра-

во граждан на доступ к государственной службе. Закон

<О государственной службе> устанавливает ее основные

принципы и закрепляет право граждан Украины на го-

сударственную службу независимо от происхождения, со-

циального и имущественного положения, расовой и на-

циональной принадлежности, пола, политических взгля-

дов, религиозных убеждений, места жительства, получив-

ших соответствующее образование и профессиональную


59


подготовку и провили в установленном порядке конкурс-

ный отбор илидругую процедуру, предусмотренную Ка-

бинетом Министров Украины. К сожалению, в Законе

ничего не сказано о возможности и порядке пребыва-

ния на государственной службе в Украине иностранных

граждан, хотя современная практика государственной

деятельности свидетельствует, что их опыт широко ис-

пользуется в разных отраслях управления. Поэтому уре-

гулирование порядка занятия должностей такими ли-

пами, прохождение службы и освобождение необходи-

мо закрепить в действующем законодательстве.


Впервые в законодательстве Украины указано на этику

поведения государственного служащего, что имеет боль-

шое как теоретическое, так и практическое значение.


Политика в сфере государственной службы опреде-

ляется Верховной Радой Украины. Основными ее на-

правлениями являются установление целей, задач и

принципов функционирования института государствен-

ной службы, обеспечение эффективности работы всех го-

сударственных органов в соответствии с их компетен-

цией. Для проведения государственной политики и

функционального управления государственной службой

при Кабинете Министров Украины создано Главное

Управление государственной службы. Координационный

совет по вопросам государственной службы.


На Главное управление государственной службы воз-

лагается прогнозирование и планирование потребностей

государственных органов и их аппарата в кадрах, обес-

печение вместе с другими государственными органами

реализации общих направлений политики в сфере го-

сударственной службы, разработка и внесение на рас-

смотрение Кабинета Министров Украины проектов нор-

мативных актов по вопросам государственной службы,

разработка, координация и контроль осуществления ме-

роприятий по повышению эффективности государствен-

ной службы и решении других вопросов организации и

правового регулирования государственной службы.


Поскольку вопросы функционирования государствен-

ной службы в государственных органах, правовое поло-

жение которых регулируется специальными законами


60


Украины, решается этими органами, то является важ-

ным создание ифункционироваиие Координационного

совета по вопросам государственной службы для опре-

деления путей, способов и форм реализации основных

направлений развития государственной службы, объеди-

нения усилий государственных органов по повышению

ее эффективности. Положение об этом совете утвержда-

ется Кабинетом Министров Украины.


Важное значение имеет урегулирование правового ста-

туса служащих государственных органов и их аппарата.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона <О государственной

службе> правовой статус Президента Украины, Предсе-

дателя Верховной Рады Украины и его заместителей, глав

постоянных комиссий Верховной Рады и их заместите-

лей, народных депутатов Украины, Премьер-министра Ук-

раины, членов Кабинета Министров, Председателя и чле-

нов Конституционного Суда Украины, Председателя и

членов Верховного Суда Украины, Председателя и арбит-

ров Высшего арбитражного Суда Украины, Генерально-

го прокурора Украины и его заместителей регулируют-

ся Конституцией и специальными законами Украины.

Правовое положение государственных служащих, ра-

ботающих в аппарате органов прокуратуры, судов, дипло-

матической службы, таможенного контроля, службы

безопасности, внутренних дел и т.д. определяется в со-

ответствии с Законом <О государственной службе>, ес-

ли иное не предусмотрено законами Украины. В_зако-