Geum.ru

Учебное пособие є 67. 301

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Граждане - субъекты
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18

нео государственной служба ядкпеддены осндввьццабя.-

' занности и права государственных служащг1' Они "йi-

заны: придёрживатьсяТКонститу и других

актов законодательства Украины; обеспечивать эффек-

тивную работу соответствующих органов, не допуская

при этом нарушений прав и свобод человека и гражда-

нина; непосредственно выполнять возложенные на них

12лужёбныё"обязанности'БЯЖаосуд тай-

ну, информацию"!i гражданах, которая стала им извест-

на во время выполнения обязанностей государственной

службы, постоянно совершенствовать организацию сво-

ей работы и повышать профессиональную квалифика-

цию. Важным является то, что государственный служа-


61


щий не только вправе, но и обязан в случае получения

распоряжения, противоречащего действующему законо-


дяе<у,|>мйдiиз'ед


щить об этом должностному лицу, давшему распоряже-

ние, а в случае настаивания на его выполнении - ин-

формировать вышестоящее должностное лицо. В то же

время непонятно, почему только в письменной форме мо-

жет быть сделано подобное сообщение. Форма может

иметь значение только тогда, когда должностное лицо,

давшее неправомерное распоряжение, настаивает на его

выполнении. Среди широкого спектра основных прав го-

сударственных служащих следует отметить такие пра-

ва: на уважение личного достоинства, на социальную и

правовую защиту, продвижение по службе с учетом ква-

лификации и способностей, добросовестного выполнения

служебных обязанностей, принятия решения в рамках

своих полномочий и т.д. Законодатель правильно под-

черкивает, что конкретные обязанности и права государ-

ственных служащих должны определяться на основе ти-

повых квалификационных характеристик и отображать-

ся в должностных положениях и инструкциях, утвер-

ждаемых руководителями соответствующих государст-

венных органов в рамках закона и их компетенции.


3. Прохождение государственной службы


Предоставляя всем гражданам Украины равное пра-

во на государственную службу, законодатель в то же вре-

мя устанавливает круг ограничений, связанных с приня-

тием на государственную службу и ее прохождением.


Ограничения в принятии на государственную служ-

бу традиционные - признание лица в установленном

порядке недееспособным, судимость, непосредственная

подчиненность лицам, являющимся близкими родствен-

никами или свояками. Законами Украины для некото-

рых категорий государственных служащих могут уста-

навливаться и другие ограничения.


Ограничения в прохождении государственной служ-

бы следующие. Гору дарственный служащий-'не" имеет

права: заниматься предпринимательской деятельностью

непосредственно или через посредников, кроме случаев,


62


предусмотренных действующим законодательством, или

быть поверенным третьих лиц в делах государственно-

го органа, где он работает, а также выполнять работу на

условиях совместительства (кроме научной, преподава-

тельской, творческой деятельности, медицинской прак-

тики); способствовать, используя свое служебное поло-

жение, физическим и юридическим лицам в осущест-

влении ими предпринимательской деятельности с целью

получения за это вознаграждения; самостоятельно или

через представителя входить в состав руководящих ор-

ганов предприятий, хозяйственных обществ, организаций,

союзов, объединений, кооперативов, осуществляющих

предпринимательскую деятельность; принимать подар-

ки или услуги от физических или юридических лиц в

связи со своей служебной деятельностью; принимать

участие в забастовках и совершать действия, препятст-

вующие нормальному функционированию государствен-

ного органа. Другие ограничения, связанные с прохож-

дением службы отдельными категориями государствен-

ных служащих, устанавливаются исключительно зако-

нодательными актами Украины.


Для лиц, претендующих на должность государствен-

ного служащего, вводится декларирование доходов, а

претендующим на занятие должностей первой и вто-

рой категорий (ст. 25 Закона), необходимо подать кро-

ме декларации о доходах сведения о принадлежащих

им и членам их семей недвижимом ценном имуще-

стве, вкладах в банках и ценных бумагах. Эти же све-

дения представляются ежегодно и лицами, принятыми

на государственную службу.


Порядок принятия на государственную службу уре-

гулирован Законом (ст. 15), а также Положением, утвер-

жденным Кабинетом Министров Украины. Принятие

на должность осуществляется на конкурсной основе, ДаЯ-

яєде-сг"вак|СВтЯя доджвоиеє-тя'УдарстВенньГх служа-

щих подлежат публикации и распространению через

средства массовой информации не позже, чем за месяц

до проведения конкурса. Некоторые процедуры приня-

тия на службу могут устанавливаться другими закона-

ми Украины, но при этом запрещается требование от


63


кандидатов на государственную службу сведений и до-

кументов, предоставление которых не предусмотрено за-

конодательством Украины.


Этой же статьей впервые в практику государственно-

го строительства Украины законодательно вводится ин-

ститут патронатной службы. В зарубежной практике этот

институт известен давно. Содержание его сводится к то-

му, что вразрез с общим правилом, когда избранными или

принятыми на должность в государственный орган или

его аппарат не могут быть лица, которые будут находиться

в непосредственном подчинении лиц, являющихся их

близкими родственниками или свояками, руководителе

высотах государственных органов имеют право самостоя-

тельно подбирать и принимать лиц на должности своих

помощников, руководителей пресс-служб и секретарей со-

гласно штатному расписанию и категории, соответствую-

щей должности. Следовательно, на такие должности мо-

гут приниматься родственники, свояки, друзья. Правом

подбирать на должности своих помощников, руководи-

телей пресс-служб, советников и секретарей в соответст-

вии с Законом <О Государственной службе> обладают

Президент Украины, Председатель Верховной Рады Ук-

раины, члены Правительства Украины. Таким правом

наделены также главы местных государственных адми-

нистраций.


При зачислении на государственную службу служа-

щие принимают присягу, о чем делается запись в тру-

довой книжке; может также устанавливаться испыта-

тельный срок продолжительностью до шести месяцев, а

принятые на службу могут проходить стажировку сро-

ком до двух месяцев <г целью приобретения практиче-

ского опыта и проверки деловых качеств.


Впервые в практику государственной службы в Ук-

раине вводится отстранение от выполнения полномочий

по должности без решения соответствующих правоох-

ранительных органов, которое может быФвряМЖсд ру-

ководителем того государственного орпош><ЙНрйЙата*

ет служащий, если невыполнение сЛужебюйИб-вбвзанно-

стей привело к человеческим жертвам> ЮрЙчК&Скяо зна-

чительный материальный или моральайи ущерб граж-


64 ! ! . :::i


данину, государству, предприятию, учреждению, объеди-

нению граждан. Продолжительность отстранения от вы-

полнения полномочий по должности не должна превы-

шать продолжительности служебного расследования -

двух месяцев. Если правомерность данного решения не

подтверждается результатами служебного решения, оно

отменяется.


4. Виды государственных служащих. Служебная

карьера


Процесс прохождения государственной службы в сфе-

ре исполнительной власти во многом зависит от сферы

деятельности государственного служащего, его полномо-

чий и обязанностей. По этим признакам все служащие

органов государственного управления разделяются на

виды. В теории административного права и практике

государственного управления наиболее распространен-

ной является классификация по властным полномочи-

ям, закрепленными как в законах и иных нормативно-

правовых актах, положениях, уставах, решениях и т.п.


При такой классификации выделяются: вспомогатель-

ный (технический) персонал, специалисты, должностные

лица и представители административной власти.


Деятельност,огоДедада,св

выполнением материально-технических действий (опе-

раций), не влекущих юридические последствия, но име-


юпихсцдоеааггiтисд'тад-


скольку в процессе такой деятельности готовятся усло-

вия для осуществления юридически значимых дейст-

вий. Таким персналом_являютсясекетари_дялоп


изв9аг<п-ЭДВДєвєажлабЕантк


'т.п. В обязанности служащих данной группы может

входить совершение действий, имеющих юридическое

значение (например регистрация поступающих жалоб).

К специалистам относятся служащие, обладающие

профессиональными знаниями в отдельных отраслях и

"хєСуществляющие профессиональную дйятйльиоеть: вра-

чи, ученые, агрономы, юрисконсульты и т.п. Их долж-

ности не связаны с руководящей деятельностью и не вы-

зывают юридических последствий за исключением от-


65


дельных случаев (например: преподаватель проводит эк-

замены или аттестацию, врач выдает листок нетрудоспо-

собности и т.п.).


Дблжностными дидагди. к.ак указывалось выше, яв-

ляются служащие, на которых возложено осуществле-

ние организационно-распорядительных и консультатив-

но-совещательных функций. Их выполнение всегда вле-

чет за собой юридические последствия. Действия этих

служащих создают юридические факты или способны

порождать, изменять, прекращать конкретные юридиче-

ские отношения.


Летвертуюрдпду составляют представители (испол-

нительной) административнойддастияыьйRi

пространяютсй№ДИ]йй>.<еподч1ше

милиции, государственных инспекций, государственной

контрольно-ревизионной службы и др.). Эти служащие

наделены правом применения административного при-

нуждения, а некоторые из них - и административного

взыскания за административные правонарушения.


Важное значение при прохождении государственной

службы имеет служебная карьера, государственная служ-

ба как правовой институт предсхавдяет ообойоовокуй-

ность правеюдходм.эегулирующих отношения, склады-

вающиеся вдрацеязациИiгйЙЗRRT0

бы и вьгiiолнеиия государственными служащймХГВозлб-


жеиных на них задач. Общественные отношения, возни-

кающие при осуществлении государственной службы, раз-

ноплановые и большие по объему. Одни из них склады-

ваются в процессе организации государственной службы,

другие - при практическом ее осуществлении.


Закон Украины <О государственной службе> вводит

категории должностей служащих и ранги, которые им

присваиваются, и являются основой служебной карьеры.


Должности государственных служащих классифици-

руются с учетом организационно-правового уровня ор-

гана, объема и характера компетенции лица на конкрет-

ной должности, роли и места должности в структуре го-

сударственного органа. Законом <О государственной

службе установлено семь категорий должностей государ-

ственных служащих, которым соответствуют 15 рангов.


66


При принятии на государственную службу служащему

присваивается ранг в рамках конкретной категории со-

гласно занимаемой должности, уровнем профессиональ-

ной квалификации и результатами работы. Для присвое-

ния очередного ранга в рамках соответствующей кате-

гории государственный служащий должен успешно от-

работать на данной должности два года. Иногда его при-

сваивают досрочно за выполнение особо ответственных

заданий. За добросовестную работу может быть присво-

ен ранг за пределамисоответствующей категории долж-

ностей. Этот ранг сохраняется за государственным слу-

жащим и в случаях, когда он перешел на должность низ-

шей категории или оставил государственную службу, а

потом вернулся. Народным депутатам Украины, кото-

рые до избрания преiКiвалинагосударственной службе,

время выполненияобязанностей.иайодного депутата за-

считываетсяЪ стаж государственной службы, шпение

,ДЗЭД1 ДПТТУВКР-УТ т"-"> то приговору судя -"---'"


Установление категорий должностей и рангов государ-

ственных служащих имеет большое значение для обес-

печения эффективности государственной службы, ста-

бильности кадров, поскольку позволяет решать множе-

ство вопросов, связанных с подготовкой, подбором, расста-

новкой кадров, их переподготовкой, повышением квали-

фикации, продвижением по службе, а также оплатой тру-

да и пенсионным обеспечением. В настоящее время в .

странах Европы, в Канаде, США и некоторых других стра-

нах в законодательном порядке устанавливаются кате-

гории должностей и ранги. Вместе с тем следует отме-

тить, что по рекомендации соответствующих служб стран

Европейского содружества в основу квалификации долж-

ностей государственных служащих в странах Европы ста-

вится уровень образования. По этому критерию выделя-

ется 4 категории государственных служащих - А, В, С,

Д (высшая, высокая, средняя и простая служба). Соответ-

ственно, эти группы подразделяются на 16 подгрупп

(ФРГ). При данной системе уровень заработной платы,

пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и

т.п. не связаны с видом выполняемой работником рабо-

ты (служба в департаменте, государственных учебных за-


67


ведениях, медицинских учреждениях, армии> полиции, го-

сударственных предприятиях и т,п.), а зависитот того, к

которой из четырех групп относится конкретная долж-

ность, от уровня образования служащего, квалификации,

стажа работы на государственной службе, возраста слу-

жащего. Унификация государственной службы имеет це-

лью: а) возможность переведения государственного слу-

жащего на другую должность, даже более низкую, в дру-

гое место без снижения заработной планы (поскольку он

получает заработную плату по той группе, в которой на-

ходился раньше); б) исключить конкуренцию служащих

при занимании более высокой должности лили> из-за зар-

платы; в) исключить переманивание служащих из одно-

го государственного ведомства в другое путем предостав-

ления им более высокой оплаты.


По нашему мнению, для проведения унификации го-

сударственной службы в Украине необходимо разрабо-

тать новую систему классификации должностей государ-

ственных служащих, отвечающую европейской. ЭтоЭио-

зволило бы нашему государству более свободно входить

в те процессы, которые происходят в других странах.

Сейчас у нас в органах внутренних дел, армии, слуэкбе

безопасности, прокуратуре действует схема, при которой

выделяются 4 категории должностей - наивысший лич-

ный состав, высший, средний и младший.


Неотъемлемая часть кадровой работы - обучение и

повышение квалификаций государственных служащих

в соответствующих учебных заведениях (на факульте-

тах) и путем самообразования.


Важное значение для решения проблем комплекто-

вания органов исполнительной власти всех уровней

высококвалифицированными кадрами, способными обес-

печить экономическое и социальное развитие государ-

ства, имеют утвержденные Указами Президента Украи-

ны <Программа кадрового обеспечения государственной

службы> и <Программа работы с руководителями госу-

дарственных предприятий и организаций>. Эти доку-

менты предусматривают создание единой централизо-

ванной системы подготовки, переподготовки и повыше-

ния квлификациигосударственных служащих, руково-


68


дителей государственных предприятий, учреждений и

организаций. С этой целью формируется сеть отрасле-

вых учебных заведений с широкой межотраслевой и ре-

гиональной кооперацией. Консультативно-методические

функции в этой работе возложены на Украинскую Ака-

демию государственного управления при Президенте

Украины и ее филиалы.


В структуре всех органов исполнительной власти

создаются подразделения или назначаются отдельные

должностные лица, занимающиеся вопросами кадрово-

го обеспечения, осуществляющие организационно-мето-

дическое руководство по формированию кадрового ре-

зерва, контролю за выполнением персональных годовых

планов повышения квалификации специалистов, обоб-

щению практик формирования кадрового резерва и

вносят руководству предложения по его улучшению.


Ответственность за состояние кадрового обеспечения

центральных и местных органов исполнительной влас-

ти возлагается на их руководителей. Контроль за кад-

ровым обеспечением государственной службы, а также

разработка практических рекомендаций, информацион-

ного и инструктивного материалов, напрвленных на

дальнейшее усовершенствование работы с кадрами, осу-

ществляется Главным управлением государственной

службы, органами исполнительной власти в подчинен-

ных им структурах. Результаты повышения квалифи-

кации способствуют продвижению по службе.


В Законе Украины <О государственной службе> (раз-

дел VI) указаны основания для ее прекращения. Зако-

нодательством Украины о труде, кроме общих основа-

ний, предусмотрены и другие условия прекращения го-

сударственной службы: нарушение условий реализации

права на государственную службу, несоблюдение требо-

ваний, связанных с прохождением государственной

службы; достижения государственным служащим пре-

дельного возраста пребывания на службе; выяснение или

возникновение обстоятельств, препятствующих пребы-

ванию на государственной службе; отказ от принятия

присяги или ее нарушение; непредставление или пред-

ставление неправильных сведений о доходах служаще-


69


го; отставка для служащих, занимаемых должности пер-

вой или второй категории.


5. Дисциплинарная ответственность государствен-

ных служащих


Лица, виновные в нарушении законодательства о го-

сударственной службе, несут гражданскую, администра-

тивную или уголовную ответственность согласно дейст-

вующему законодательству.


Дисциплинарная ответственность применяется к го-

сударственному служащему при невыполнении или не-

надлежащем выполнении служебных обязанностей, пре-

вышении полномочий, нарушении ограничений, связан-

ных с прохождением службы, а также за поступок, по-

рочащий его как государственного служащего, или дис-

кредитирующий государственный орган* в котором он

работает. Кроме дисциплинарных взысканий, предусмот-

ренных действующим законодательством Украины о

труде, к служащим могут применяться предупреждение

о неполном служебном соответствии и задержка до од*

ного года в присвоении очередного ранга или в назна-

чении на более высокую должность.


70


Тема VII

ГРАЖДАНЕ - СУБЪЕКТЫ

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА