Geum.ru

Учебное пособие є 67. 301

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Субъекты государственного
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18

циплины. Главными для ученых-административистов

были проблемы усовершенствования системы органов

управления, четкого разграничения компетенции меж-

ду ними, увеличения ответственности каждого органа и

должностного лица за порученное дело, расширения прав

граждан и усиления гарантий этих прав и т.д.


После войны внимание ученых было сосредоточено

на проблемах подготовки единого законодательного акта

по административному праву. К сожалению, эта работа

была безуспешной, поэтому законодатель пошел другим

путем - путем проведения кодификации правовых

предписаний, регулирующих отношения отдельных ин-


41


статутов административного права - Кодекс Украины

об административных правонарушениях. Основы зако-

нодательства Украины о культуре и др.


В Украине административное право преподавалось

как до, так и после революции 1917 г. В учебном плане

1921-1922 гг. Харьковского института народного хо-

зяйства на юридическом факультете око читалось в спе-

циальности <Адмииистративисты> как одна из главных

дисциплин.


После войны в развитие административного права

в Украине значительный вклад внесли И.Н. Пахомов,

А.П. Клюшничевко, И.П. Голоснисенко, В.Ф. Оприш-

ко, Л.В. Коваль, В.Б, Аверьянов и др., а также профес-

соры Харьковского юридического института О.М. Яку-

ба и Р.С. Павловский которые принимали участие в

пбдготовве ваквд9д<|у*дьства об административных


ПР"'ОTФУРi>ПЧi>> ЄiвiЗДЙiЯРв'є""1 проблем єх>>,

сударственного уадв>*№ЗД9К>.<>ртельности местных Ор-

ганов государст>ениогоЯ1рам>ння,адмииистг1>|1В>||>


ответственности. В 1вiГ

< Советское адмииистрф


1986 г. под редакцией

кафедры администратид

ветское административное


., 1 --ужкЫ


''г


:..-'чi">'

. 1 '.-

-'.У/йi:


42


Тема У


ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ вЛАсга -


СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ


X. Система и классификация органов


исполнительной власти


Су&ьекты административного права - это все те, кто

согласно административно-правовых норм наделены

конкретным объемом прав и обязанностей в сфере ис-

полнительной власти.


Субъектами административного права являются:


-органы исполнительной власти;


- государственные служащие;


- общественные организации, объединения, их пред-

ставители;


- трудовые коллективы, их представители;


- граждане.


Одни из перечисленных субъектов выполняют непо-

средственно распорядительную деятельность, другие -

определенную роль в реализации управленческих функ-

ций.


Каждый субъект реально принимает участие в адми-

нистративно-правовых отношениях в соответствии со

своими правами и обязанностями.


Субъекты административного права отличаются от

субъектов (участников) административно-правовых от-

ношений тем, что первые - это органы исполнительной

власти, государственные служащие, наделенные право-

субъектностю, способностю вступать в административ-

но-правовые отношения, а другие реально принимают в

них участие.


Субъекты государственного управления - это не

только органы исполнительной власти, но и государст-


43


венные служащие, общественные объединения и граж-

дане, являющиеся участниками исполнительной (управ-

ленческой) деятельности.


Известно, что какая-либо организация - это груп-

па людей, объединенных для достижения соответствую-

щей цели. Орган исполнительной власти- также ор-

ганизация. Следует отметить ту особенность, которая

позволяет отнести эту организацию к органам государ-

ственного управления, составляющим часть государст-

венного аппарата и при этом выполняющим основные

функции, свойственные государству (внутренние - эко-

номическая, административно-политическая и т.п., и

внешние - оборона государства, руководство иностран-

ными делами и др.).


Органы исполнительной власти наделены государст-

венно-властными полномочиями для осуществления воз-

ложенных на них функций, принимают правовые акты

и осуществляют мероприятия, направленные на обеспе-

чение выполнения законов й своих же актов. Органы ис-

полнительной власти различаются по совей организаци-

онной структуре, связанной с их задачами и фуикпм


Прежде всего, внутреннее строение органов зависит

от компетенции (чем больше прав, <ем ббл&б

ностей). ' , '1 . 1 ' ' '',' 1"1.'"'''


Тот или другой объем государствйийби деятельности,

возложенный на конкретный орган, или круг вопросов,

предусмотренных правовыми актами, которые он впра-

ве решать, называется компетенцией органа (напримва.

в положениях о министерствах приводится круг *"

сов, которые они решают).


К полномочиям органов исполнительной.

носится право совершения различных -1ЛЯ

щих юридический характер. Суг-'"-""-

ды деятельности: нормотворж

правоохранительная, т.е. пв ""

Они и составляют к*'1 '""

власти. Чём выше<

министративных п

Каждый орГiГi


етфуi ->."*


одновременно сам является объектом'управленческо-

го влияния со стороны других государственных органов.

Так, Кабинет Министров осуществляет непосредственное

руководство министерствами, а сам ответствен перед

Президентом.


Существует обратная связь между органами испол-

нительной власти. Например, Кабинет Министров, управ-

ляя министерством, получает информацию, чтобы улуч-

шить его деятельность, т.е. обобщает полученную инфор-

мацию и принимает соответствующие решения.


В теории права известны разные точки зрения на во-

прос о том, являются ли органами исполнительной вла-

сти предприятия, учреждения, организации. На наш

взгляд, к органам управления относится их админист-

рация.


Вышесказанное позволяет сказать, что орган испол-

нительной власти - это организация, являющаяся ча-

стью государственного аппарата, имеет определенную

компетенцию, структуру, территориальный масштаб дея-

тельности, создается в порядке, установленном законом

или другим правовым актом, владеет определенными

методами работы, наделена полномочиями выступать по

поручению государства и призвана в порядке исполни-

тельной деятельности осуществлять руководство эконо-

микой, социально-культурным и административно-по-

литическим строительством.


Классификация органов исполнительной власти мо-

жет быть различной и зависит от территориального мас-

штаба деятельности, порядка их организации и вида дея-

тельности, принятого в качестве основного критерия.


По территориальным масштабам деятельности ор-

ганы исполнительной власти делятся на центральные и

местные.


Центральные - это те органы, полномочия которых

распространяются на всю территорию Украины. К ним

относятся:


1) Кабинет Министров Украины;


2) министерства, другие центральные органы испол-

нительной власти.


Местные органы исполнительной власти - это те, что

охватывают в своей деятельности одну или несколько


45


территориальных единиц. К ним относятся органы ме-

стной государственной администрации.


По объему компетенции органы исполнительной вла-

сти делятся на:


1) органы общей компетенции (Кабинет Министров);


2) органы отраслевой компетенции (например Мини-

стерство охраны здоровья);


8) органы специальной компетенции, (это комитеты,

выполняющие специфические функции, например Глав-

ное архивное управление).


К органам специальной компетенции относятся ор-

ганы межотраслевой компетенции (например Министер-

ство финансов. Государственный комитет статистики,

Министерство экономики и др.)


По порядку организации органы исполнительной вла-

сти делятся на создаваемые на основе закона (Кабинет

Министров, министерства) и создаваемые на основе дру-

гих нормативных актов (ведомства при Кабинете Ми-

нистров, отделы и управления министерств).


'. ' 1! ! ,. 1,1 й1'1

2. Полномочия Кабинета Министров УкрАМЖЫ . ,


С целью усовершенствования структуры Исполнитель-

ной власти был принят Закон от 18. 04.19ЙЄ г. <О сба-

дании Кабинета Министров Украины>.


Этим законом Совет Министров УССР практически

был реорганизован и на его базе создан Кабинет Мини-

стров, не отличающийся ни структурой и штатом, ни по-

рядком создания от Совета Министров.


ж>оiкяй --- >-


Вновь созданный Кабинет Министров Украины по-

дает на рассмотрение и утверждение Верховной Рады

Украины Программу деятельности на срок своих пол-

номочий.


Премьер-министр входит с предложением к Прези-

денту Украины о создании, реорганизации и ликвида-

ции министерств и других центральных органов испол-

нительной власти.


Премьер-министр, другие члены Кабинета Министров

имеют право заявлять Президенту Украины о своей от-

ставке. Следствием отставки Премьер-министра является

отставка всего состава Кабинета Министров Украины.


Кабинет Министров, отставка которого принята Пре-

зидентом Украины, по его поручению продолжает вы-

полнять свои полномочия до начала работы вновь сфор-

мированного Кабинета Министров, но не более шести-

десяти дней. Премьер-министр Украины обязан подать

Президенту Украины заявление об отставке Кабинета

Министров по решению Президента Украины либо в свя-

зи с принятием Верховной Радой Украины резолюции

недоверия. Верховная Рада Украины по предложению

не менее одной трети народных депутатов Украины от

ее конституционного состава может рассмотреть вопрос

об ответственности Кабинета Министров Украины и при-

нять резолюцию недоверия ему большинством консти-

туционного состава Верховной Рады Украины (ст. 87

Конституции Украины).


В рамках своих полномочий Кабинет Министров:


1) обеспечивает государственный суверенитет и эко-

номическую самостоятельность Украины, осуществление

внутренней и внешней политики государства, выполне-

ние Конституции и законов Украины, актов Президен-

та Украины;


2) принимает меры к осуществлению прав и свобод

человека и гражданина;


3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, ин-

вестиционной и налоговой политики; политики в сфе-

рах труда и занятости населения, социальной защиты,

образования, науки и культуры, охраны природы, эколо-

гической безопасности и природопользования;


47


4) разрабатывает и осуществляет общегосударствен-

ные программы экономического, научно-технического,

социального и культурного развития Украины;


5) обеспечивает равные условия развития всех форм

собственности; осуществляет управление объектами го-

сударственной собственности в соответствии с законом;


6) разрабатывает проект закона о Государственном

бюджете Украины и обеспечивает выполнение бюдже-

та, утвержденного Верховной Радой Украины, подает

Верховной Раде Украины отчет о его выполнении;


7) осуществляет меры по обеспечению обороноспособ-

ности и национальной безопасности Украины, общест-

венного порядка, борьбы с преступностью;


8) организует и обеспечивает осуществление внеш-

неэкономической деятельности Украины, таможенно-

го дела;


9) направляет и координирует работу министерств,

других органов исполнительной власти;


10) выполняет другие функции, определенные Кон-

ституцией и законами Украины, актами Президента Ук-

раины.


В рамках своей компетенции Кабинет Министров из-

дает постановления и распоряжения, обязательные к вы-

полнению. Его акты подписывает Премьер-министр Ук-

раины. Постановления Кабинета Министров Украины

носят нормативный характер; распоряжения, как пра-

вило, нормативный характер не носят.


Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Ук-

раины, министерств и других центральных органов ис-

полнительной власти подлежат регистрации в по --'

установленном законом. ; >>й


Организация, полномочия и порядок i - -- "'"

бинета Министров определяются

нами Украины (ст. 120 Коє


3. Министерства

исполвитеа


Центральными


выработки и реализации государственной политики в

соответствующих отраслях и сферах деятельности, поэтап-

ного внедрения административной реформы в Украине.


С целью совершенствования системы государственного

управления, повышения эффективности функционирова-

ния оранов исполнительной власти, усиления ведущей

роли министерств Указом Президента Украины от

13.03.99 г. <Об изменениях в системе центральных ор-

ганов исполнительной власти Украины> внесены такие

изменения: созданы, ликвидированы, преобразованы и

переименованы органы исполнительной власти, а также

утверждена схема их организации и взаимодействия.


Центральные органы исполнительной власти, не яв-

ляющиеся министерствами, называются ведомствами.

К ним относятся: комитеты, главные управления, госу-

дарственные инспекции, комитеты и т.п., а также орга-

ны, создаваемые при Кабинете Министров или при ми-

нистерствах. Разграничение министерств и ведомств

проводится в соответствии с характером, объемом и мас-

штабом деятельности, порядком формирования.


Министерства руководят определенной отраслью или

несколькими отраслями (Министерство экономики) либо

сферами управленческой деятельности (Министерство

образования руководит дошкольным и школьным обу-

чением, профессионально-техническим образованием,

высшим образованием и т.д.). При министерствах мо-

гут создаваться инспекции, которые выполняют функ-

ции межотраслевого характера.


Министры в рамках своих полномочий издают при-

казы, а также инструкции, распоряжения.


Министерства и другие центральные органы испол-

нительной власти образуются, реорганизуются и ликви-

дируются по представлению Премьер-министра Украи-

ны. В таком же порядке Президент Украины назнача-

ет членовКабинета Министров Украины, руководителей

других центральных органов исполнительной власти (ст.

106 Конституции Украины).


4. Местные "органы исполнительной власти


Исполнительную власть в областях и районах, горо-

дах Киеве и Севастополе осуществляют местные госу-


49


дарственные администрации. Они выполняют свои

функции в соответствии с законами 6 них. Особенности

осуществления исполнительной власти в городах Кие-

ве и Севастополе определяются отдельными законами

Украины.


Состав местных государственных администраций

формируют главы местных администраций. Главы ме-

стных государственных администраций назначаются на

должность и освобождаются от нее Президентом Украи-

ны по представлению Кабинета Министров Украины.


Главы местных государственных администраций при

осуществлении своих полномочий ответственны перед

Президентом Украины и Кабинетом Министров Украи-

ны, подотчетны и подконтрольны органам исполнитель-

ной власти высшего уровня.


Местные государственные администрации подотчет-

ны и подконтрольны радам в части полномочий, деле-

гированных им соответствующими районными или об-

ластными радами, а также органам исполнительной вла-

сти высшего уровня.


Решения глав местных государственных администра-

ций, противоречащие Конституции и законам Украины,

другим актам законодательства Украины, могут быть в

соответствии с законом отменены Президентом Украи-

ны или главой местной администрации высшего уровня.


Областная или районная рада может высказать не-

доверие главе соответствующей местной государствен-

ной администрации, на основании чего Президент Ук-

раины принимает решение и дает обоснованный ответ.

Если недоверие главе областной или районной государ-

ственной администрации высказали две трети депута-

тов от состава соответствующей рады. Президент

нимает решение об отставке главы местной

венной администрации.


Местные государственные администс

ствующей территории обеспечиваєр1],.


1) выполнение Конституции И 1

тов Президента Украины,:


ны, других органов исполн


2) законность и правоп0[

бод граждан;


50


3) выполнение государственных и региональных про-

грамм социально-экономического и культурного разви-

тия, программ охраны окружающей природной среды,

а в местах компактного проживания коренных народов

и национальных меньшинств - также программ их на-

ционально-культурного развития;


4) подготовку и выполнение соответствующих обла-

стных и районных бюджетов;


5) отчет о выполнении соответствующих бюджетов

и программ;


6) взаимодействие с органами местного самоуправления;


7) реализацию других наделенных государством, а

также делегированных соответствующими Радами пол-

номочий.


Деятельность местных органов исполнительной вла-

сти базируется на следующих принципах:


а) законность;


б) личная ответственность;


в) объединение общегосударственных и местных ин-

тересов;


г) взаимодействие с органами местного самоуправления;


д) гласность;


е) учет взглядов населения.


Для правового, организационного, материально-техни-

ческого обеспечения деятельности местных органов ис-

полнительной власти создаются отделы, управления и

другие структурные подразделения местных органов ис-

полнительной власти. Их перечень утвержден постанов-

лением Кабинета Министров Украины от 15.05.98 г. Ти-

повые Положения о них разрабатываются и утвержда-

ются также Кабинетом Министров Украины.


i


5. Особенности правового положения


администрации государственных предприятий,

учреждений, объединений и организаций


Органом исполнительной власти государственных

предприятий, объединений, учреждений и организаций

является их администрация.


Предприятие - самостоятельный хозяйствующий ус-

тавной субъект, имеющий права юридического лица и


51


осуществляет производственную, научно-исследователь-

скую и коммерческую деятельность с целью получения

соответствующей прибыли (дохода).


Предприятие имеет самостоятельный баланс, расчет-

ный и другие счета в учреждениях банка, печать со сво-

им наименованием, а промышленное предприятие -

также товарный знак.


Свою деятельность предприятие проводит в соответ-

ствии с Законами <О предприятиях в Украине> от