Geum.ru

Учебное пособие є 67. 301

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Административная юстиция
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   18
ственный порядок, права и свободы граждан и т.п.), а так-

же признаки, характеризующие объективную сторону

правонарушения (действие или бездействие, характер и

размер причиненного ущерба, время, место, способ, сред-

ства совершения правонарушения и т.п.)


Некоторые обстоятельства, свидетельствующие о ха-

рактере проступка, повышают административную ответ-

ственность за его совершение, то есть признаются ква-

лифицирующими. Такими обстоятельствами являются,

например, повторное совершение правонарушения. В не-

которых случаях только грубое нарушение правил вле-

чет административную ответственность (ст. 108 КоАП).


Иногда правонарушением признается только злост-

ное деяние. Чаще это бездействие: невыполнение обя-

занностей (ч. 1 ст. 194 КоАП), неподчинение (ст. 185

КоАП), уклонение (ст. 1853 КоАП). О злостности свиде-


143


За совершение административных правонарушений

к несовершеннолетним в возрасте от шестнадцати до во-

семнадцати лет применяются согласно ст. 241 такие ме-

ры воздействия: 1) обязательство публично или в дру-

гой форме попросить извинение у потерпевшего; 2) пре-

дупреждение; 3) выговор или строгий выговор; 4) пере-

дача несовершеннолетних под надзор родителям или ли-

цам, их заменяющих, либо под надзор педагогическому

или трудовому коллективу с их согласия, а также отдель-

ным гражданам по их просьбе.


6. Правила наложения административных

взысканий


Общие правила наложения взысканий за админист-

ративные правонарушения, конкретизирующие и углуб-

ляющие конституционные принципы законности, гума-

низма, индивидуализации административной ответствен-

ности, закреплены в гл. 4 КоАП Украины.


Выполнение этих правил при применении админи-

стративных взысканий проявляется прежде всего в не-

уклонном соблюдении принципа законности. Взыска-

ние за административное правонарушение налагается в

рамках, установленных нормативным актом, предусмат-

ривающим ответственность за совершенное преступле-

ние, в точном соответствии с КоАП и другими актами

об административных правонарушениях. Это правило

означает:


во-первых, что за совершенный проступок налагает-

ся взыскание только того вида, который установлен в

санкции соответствующей статьи КоАП;


во-вторых, возмездное изъятие и конфискация пред-

мета как дополнительные взыскания могут применять-

ся только в случаях, прямо предусмотренных законом;


эти взыскания не могут подменять друг друга; не допус-

кается применение только дополнительного взыскания,

0сли санкция статьи предусматривает обязательность его

наложения вместе с основным взысканием;


в-третьих, взыскание налагается в точно определен-

ных законом рамках. Не допускается применение взы-

скания меньше нижней границы, предусмотренной санк-


142


цией соответствующей статьи, а также превышение его

максимального размера;


в-четвертых, при наложении административного взы-

скания следует придерживаться всех других требований

законодательства об административных правонаруше-

ниях. Подразумеваются требования, касающиеся нали-

чия состава проступка; суть обстоятельств, исключаю-

щих административную ответственность; подведомст-

венность дел; сроки давности. Важно также знать, что

некоторые виды взысканий вообще не применяются к

определенным категориям граждан. Так, к военнослу-

жащим и работникам органов внутренних дел не мо-

гут быть применены штраф, исправительные работы и

административный' арест.


С целью индивидуализации ответственности закон

(ч. 2 ст. 33 КоАП) требует от органа (должностного ли-

ца), уполномоченного рассматривать дело об админист-

ративном правонарушении, при наложении взыскания

учитывать ряд факторов: характер совершенного пра-

вонарушения, личность нарушителя, степень его вины,

имущественное положение, обстоятельства, смягчающие

или отягчающие ответственность.


О характере правонарушения свидетельствует его

объект, то есть общественные отношения, на которые по-

сягает простуйок (например государственный и обще-

ственный порядок, права и свободы граждан и т.п.), а так-

же признаки характеризующие объективную сторону

правонарушения (действие или бездействие, характер и

размер причиненного ущерба, время, место, способ, сред-

ства совершения правонарушения и т.п.)


Некоторые обстоятельства, свидетельствующие о ха-

рактере проступка, повышают административную ответ-

ственность за его совершение, то есть признаются ква-

лифицирующими. Такими обстоятельствами являются,

например, повторное совершение правонарушения. В не-

которых случаях только грубое нарушение правил вле-

чет административную ответственность (ст. 108 КоАП).


Иногда правонарушением признается только злост-

ное деяние. Чаще это бездействие: невыполнение обя-

занностей (ч. 1 ст. 194 КоАП), неподчинение (ст. 185

КоАП), уклонение (ст. 1853 КоАП). О злостности свиде-


143


тельствует невыполнение определенных обязанностей,

распоряжений, требований после неоднократного, настой-

чивого их повторения. /


Личность нарушителя характеризуют прежде всего

признаки, присущие субъекту проступка (возраст, пол,

служебное положение, социальное положение, противо-

правное поведение в прошлом и т.п.), а также поведе-

ние в трудовом коллективе и в быту, отношение к се-

мье, коллегам по работе, обучению и т.д. Все эти обстоя-

тельства должны быть установлены органом (должно-

стным лицом), рассматривающим дело, с тем чтобы

иметь полное представление о личности нарушителя.


Степень вины правонарушителя зависит от формы ви-

ны, а также от мотива и цели совершения правонару-

шения. Следует различать правонарушения, совершен-

ные умышленно или по неосторожности. В первом слу-

чае степень вины нарушителя наивысшая. Некоторые

правонарушения могут быть совершены только предна-

меренно. В этих случаях для определения степени ви-

ны имеет значение вид умысла - прямой или непря-

мой, если проступок совершен с прямым умыслом, сте-

пень вины нарушителя может увеличить наличие ко-

рыстного или другого низменного мотива.


Имущественное положение правонарушителя также

должно быть учтено при применении отдельных адми-

нистративных взысканий: штрафа, конфискации, лише-

ние специального права, исправительных работ.


Обстоятельствам, смягчающим или отягчающим от-

ветственность за административное правонарушение, по-

священы отдельные статьи КоАП. В ст. 34 смягчающи-

ми обстоятельствами признаются: 1) чистосердечное

раскаяние виновного; 2) предотвращение виновным

вредных последствий правонарушения, добровольное воз-

мещение ущерба или устранение причиненного вреда;


3) совершение правонарушения под влиянием сильно-

го душевного волнения либо при стечении тяжелых лич-

ных или семейных обстоятельств; 4) совершение пра-

вонарушения несовершеннолетним; 5) совершение пра-

вонарушения беременной женщиной или женщиной,

имеющей ребенка в возрасте до одного года. Этот пере-

чень может быть дополнен законодательством, то есть


144


он неисчерпаемый, открытый. Более того, орган (долж-

ностное лицо), рассматривающий дело, может признать

смягчающими и обстоятельства, не предусмотренные за-

коном (например безупречную трудовую деятельность,

преклонный возраст, наличие у правонарушителя иж-

дивенцев и т.п.).


В отличие от смягчающих обстоятельств в ст. 35

КоАП дан полный перечень обстоятельств, отягчающих

ответственность за административное правонарушение,

то есть его нельзя расширить органами административ-

ной юрисдикции. К таким обстоятельствам относятся:


1) продолжение противоправного поведения, несмотря

на требование уполномоченных на то лиц прекратить

его; 2) повторное в течение года совершение однород-

ного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось

административному взысканию; совершение правонару-

шения лицом, ранее совершившим преступление; 3) во-

влечение несовершеннолетнего в правонарушение; 4) со-

вершение правонарушения группой лиц; 5) совершение

правонарушения в условиях стихийного бедствия или

при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) соверше-

ние правонарушения в состоянии опьянения. В зависи-

мости от характера административного правонарушения

орган (должиертное лицо), налагающий взыскание, мо-

жет не приаяоть последнее (шестое) обстоятельство отяг-

чающим (например для ответственности за нарушение

правил пользования энергией и газом в быту безразлич-

но, в каком состоянии совершено их нарушение).


При наложении взыскания обстоятельства, смягчаю-

щие или отягчающие ответственность, учитываются

лишь при условии, что они находятся за пределами со-

става правонарушения, то есть не являются его состав-

ной частью. Так, совершение, например, мелкого хули-

ганства;, состоянии алкогольного опьянения отягчает

ответственность нарушителя, управление же транспорт-

ным средством в состоянии опьянения не отягчает, по-

тому что данное обстоятельство непосредственно входит

в состав правонарушения.


В ст. 36 КоАП определено, что при совершении од-

ним лицом двух или более административных, право-

нарушений административное взыскание налагается за


145


каждое правонарушение в отдельности. Такой порядок

назначения взысканий обусловлен тем, что дела об ад-

министративных правонарушениях одного и того же ли-

ца решают чаще всего разные государственные органы

(должностные липа) в рамках своей подведомственно-

сти. Например, гражданин, находясь в состоянии опья-

нения, оскорбляющем человеческое достоинство и об-

щественную мораль, нарушил тишину в общественном

месте. За первое правонарушение взыскание применя-

ет начальник (заместитель начальника) органа внутрен-

них дел, а за второе - административная комиссия.


Ситуация меняется, если дело о нескольких админи-

стративных проступках рассматривает один орган

(должностное лицо). В таких случаях налагается одно

основное взыскание в пределах санкции, установленной

за более серьезное правонарушение из числа совершен-

ных. В этом случае к основному взысканию может быть

присоединено одно из дополнительных взысканий, пре-

дусмотренных статьями об ответственности за любое из

совершенных правонарушений. Так, при одновременном

рассмотрении дел о мелкой спекуляции и злостном не-

повиновении законному распоряжению или требованию

работника милиции, совершенных одним лицом, судья

может применить административный арест на срок до

15-ти суток с конфискацией предметов спекуляции.


В случае причинения административным правонару-

шением имущественного ущерба гражданину, предпри-

ятию, учреждению или организации при наложении ад-

министративного взыскания одновременно может быть

решен вопрос о его возмещении. Тем самым упрощен

порядок взыскания очевидного и незначительного ущер-

ба. Решение данного вопроса зависит от ряда обстоя-

тельств. Прежде всего, нанесенный ущерб вправе взы-

скать лишь некоторые, перечисленные в ст. 40 КоАП, ор-

ганы - административная комиссия, исполнительный

орган поселковой и сельской рады, а также судья. Раз-

мер ущерба, взыскиваемого перечисленными органами,

не может превышать двух необлагаемых налогом ми-

нимумов доходов граждан. Судья может взыскать ущерб

независимо от его размера, кроме случаев нанесения

ущерба лицом, достигшим шестнадцатилетнего возрас-


146


та и имеет самостоятельный заработок. В таком случае,

если сумма не превышает одного необлагаемого нало-

гом минимума доходов граждан, судья имеет право на-

ложить на несовершеннолетнего возмещение причинен-

ного ущерба или обязать своим трудом его устранить.


Решение вопроса о возмещении убытка - право, а не

обязанность уполномоченного на это органа, он может

этот вопрос не рассматривать вообще.


Для обеспечения законности при применении мер воз-

действия за административные правонарушения боль-

шое значение имеет четкое регулирование разных сро-

ков - давности привлечения к административной от-

ветственности, погашения административных взысканий,

а также порядка исчисления сроков взыскания.


Исчисление сроков административного взыскания,

как определено ст. 37 КоАП, зависит от его вида. Так,

срок административного ареста исчисляется сутками,

исправительных работ - месяцами или днями, а лише-

ния специального права - годами, месяцами или дня-

ми. Течение срока административного взыскания начи-

нается в тот дааь (если он'исчисляется месяцами и го-

дами) или в тот час (если он исчисляется сутками), в ко-

торые вынесено постановление о наложении взыскания.


В ст. 38 КоАП устанавливаются сроки, по окончании

которых исключается наложение административного

взыскания. В этих случаях, согласно п. 7 ст. 247 КоАП,

не может начаться производство по делу, а начатое под-

лежит прекращению. По общему правилу администра-

тивное взыскание может быть наложено не позднее двух

месяцев со дня совершения правонарушения, а при для-

щемся правонарушении - двух месяцев со дня его об-

наружения.


При длящемся правонарушении начало течения сро-

ка давности определяется иначе. Точкой отсчета в дан-

ном случав является момент обнаружения проступка.

Это объясняется характером длящихся правонаруше-

ний. Они совершаются на протяжении более-менее про-

должительного времени, характеризуются непрерывным

осуществлением одного деяния. К ним можно отнести,

например, неявку на вызов в военный комиссариат,


147


хранение крепких напитков домашнего изготовления, со-

держание диких животных в неволе и т.п.


На практике бывают случаи, когда по факту право-

нарушения сначала ставится вопрос о возбуждении уго-

ловного дела, а затем принимается решение об отказе в

его возбуждении или о прекращении уголовного дела.

Если в действиях правонарушителя имеются признаки

административного проступка, взыскание может быть

наложено не позднее месяца со дня принятия такого ре-

шения, (ч. 2 ст. 38 КоАП). Срок при этом начинает течь

с момента принятия постановления и равняется не двум,

а одному месяцу. Здесь нет приостановления срока, по-

скольку приостанавливается, прерывается уже текущий

срок, а в данном случае берется иная точка отсчета.


Перечисленные правила исчисления сроков давности

привлечения к административной ответственности не

распространяются на случаи применения конфискации

предметов контрабанды. Часть 3 ст. 38 КоАП опреде-

ляет, что в таких случаях действуют правила, установ-

ленные Таможенным кодексом, согласно которому об-

наруженные предметы контрабанды, а также транспорт-

ные и другие средства, предназначенные для перемеще-

ния через таможенную границу Украины или с сокры-

тием предметов контрабанды, подлежат конфискации

независимо от сроков их обнаружения. .


Для признания лица не подвергавшемся админист-

ративному взысканию не требуется выдача какого-ли-

бо специального документа. Взыскание погашается ав-

томатически по окончании годичного срока с момента

исполнения постановления о наложении административ-

ного взыскания и в случае несовершения на протяже-

нии этого года нового административного проступка. Ес-

ли же лицо совершит новое правонарушение до пога-

шения взыскания за предыдущее, течение срока преры-

вается. Давность в этих случаях начинается с момента

исполнения административного взыскания, назначенного

за вновь совершенный проступок.


148


Тема XIV

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ


1. Понятие и виды административной юстиции


Юридическая сторона отношений между государст-

вом и личностью, получила свое выражение в теории

правового государства XIX - начала XX века. Эта тео-

рия была сформулирована немецкими учеными и нашла

сторонников в Авглии, Франции, Швеции, России, Ита-

лии. По их мнению, правовым является государство, ко-

торое признает обязательными для себя создаваемые им

как законодателем юридические предписания. Право-

вое государство в своей деятельности, в осуществлении

правительственных и судебных функций связана с пра-

вом и ограничена им, стоит под правом, а не под ним.


Наряду с т<цсими признаками правового государст-

ва, как верховенство Конституции (ее требования яв-

ляются основными), распределение власти на законо-

дательную исполнительную и судебную при приорите-

те законодательной власти и подзаконность правитель-

ственной деятельности, главным признаком считает-

ся гарантирование субъективных прав граждан отно-

сительно органов исполнительной власти. Это опреде-

ление,по мнению сторонников правового государства,

не оставляет места для административного произвола.

Гарантии субъективных прав обеспечиваются, с одной

стороны> ответственностью перед законодательной вла-

стью, а с другой - возможностью граждан использовать

судебную форму защиты против каких-либо админи-

стративных органов.


Единого понимания административной юстиции не

сложилось. Французская система не отвечает немецкой,

последняя - шведской и т.п. Термин <административ-

ная юстиция> также внутренне противоречивый, по-


149


скольку объединяет два понятия - <администрация>

и <юстиция>. Администрация (лат. Ао.тiпiвiгаєiо) озна-

чает управление, руководство, а относительно сферы при-

менения - исполнительная и распорядительная дея-

тельность органов государственного управления и долж-

ностных лиц. Юстиция (лат. <Ти81;Ша) означает закон-

ность, справедливость, правосудие, а с точки зрения ор-

ганов, ее осуществляющих, - система судебных учреж-

дений. Таким образом, между первым и вторым тер-

минами существует разница как в содержании, так и в

формах проявления.


Управление, как указывалось, - это целенаправлен-

ная организационная деятельность людей по достиже-

нию соответствующих результатов в сфере различных

общественных отношений, а также в сферах живой при-

роды и техники. Государственное управление является

основным видом социального управления, что опреде-

ляется как исполнительная и распорядительная подза-

конная деятельность особой группы органов государст-

ва по практическому выполнению законов и других нор-

мативных предписаний в процессе ежедневного руко-

водства экономикой, социально-культурным и админи-

стративно-политическим строительством.


Действующее законодательство предусматривает не-

сколько форм субъективных прав и охраняемых зако-