Geum.ru

Учебное пособие є 67. 301

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Административная ответственность
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   18

и досмотр вещей применяется с целью обеспечения про-

изводства по делам об административных правонаруше-

ниях. В этом случае составляется отдельный протокол

или об этом делается соответствующая запись в прото-

коле об административном правонарушении или в про-

токоле об административном задержании. Порядок лич-

ного досмотра и досмотра вещей регулируется ст. 265

КоАП, Таможенным кодексом и другими законодатель-

ными актами Украины.


5. Принудительное лечение. Оно применяется к ли-

цам, когда существуют достаточные основания считать,

что они больны венерическим заболеванием или нахо-

дились в контакте с такими же больными и требуют про-

филактического лечения, если эти лица уклоняются от

обследования. Эта мера применяется также к лицам,

больным наркоманией, злостным алкоголикам, больным

СПИДом и т.д.


6. Меры физического воздействия, применение специ-

альных средств и огнестрельного оружия. Данные сред-

ства имеет право применять милиция, а также работни-

ки других органов внутренних дел, привлекаемые к вы-

полнению задач милиции по охране общественного по-

рядка, общественной безопасности и борьбы с преступно-

стью (ст. 9 Закона Украины <О милиции>). Применению

данных средств должно предшествовать предупреждение,

если позволяют обстоятельства. Запрещается применять

их к женщинам с явными признаками беременности,

лицам пожилого возраста или с явными признаками ин-

валидности и к малолетним детям, кроме случаев груп-


117


нового нападения, угрожающих жизни и здоровью лю-

дей, работников милиции, а также вооруженного нападе-

ния или вооруженного сопротивления. Если избежать

применение силы невозможно, она не должна превышать

меры, необходимой для выполнениявозложенных на ми-

лицию обязанностей, и сводить к минимуму возможность

причинения вреда здоровью правонарушителей и других

граждан. Условия и рамки применения средств физиче-

ского воздействия, специальных средств и огнестрельно-

го оружия, а также перечень специальных средств при-

веден в разделе III Закона Украины <О милиции>.


7. Привод и официальное предостережение. Назван-

ный вид пресечения административных проступков осу-

ществляется органами милиции. В наше время привод

используется для доставки в соответствующие государ-

ственные органы или учреждения согласно действующе-

му законодательству и с санкции прокурора граждан, ук-

лоняющихся от призыва на воинскую службу, больных

СПИДом и других (п. 22 ст. 10 Закона Украины <О ми-

лиции>), ст. 14 Закона Украины <О предупреждении за-

болевания СПИДом и социальную защиту населения>).


Официальное предостережение, на наш взгляд, следует

рассматривать как меру административного предупре-

ждения, но в тех случаях, когда официальное предосте-

режение применяется после привода, его можно отнести

к мерам пресечения, например: привод лиц для преду-

преждения о привлечении к административной ответ-

ственности; привод лиц, для которых судами установ-

лено наказание, не связанное с лишением свободы.


8. Временное отстранение от управления транс-

портными средствами, запрещение эксплуатации ме-

ханизмов и выполнения работ. Работники милиции

имеют право задерживать и отстранять от управления

транспортными средствами лиц, находящихся в состоя-

нии опьянения, не имеющих документов на право управ-

ления или пользования транспортными средствами, за-

прещать их эксплуатацию, задерживать и доставлять

транспортные средства для временного хранения и т.д.

(абзац 2 и 3 п. 21 ст. 11 Закона Украины <О милиции>).


В некоторых случаях соответствующими органами

применяется такая мера пресечения, как отстранение от

выполнения работ. Так, органам государственного сани-


118


тарного надзора предоставлено право временноОтстра-

нять от работы лиц, которые являются бациллоносите-

лями и могут быть причиной распространения инфек-

ционных заболеваний. Применяется данная мера и в

других случаях.


9. Прекращение работ и запрещение эксплуатации

механизмов. Эта мера применяется в случаях наруше-

ния общеобязательных правил, невыполнения указаний

и требований соответствующих должностных лиц, осу-

ществляющих контроль за работой отдельных механиз-

мов и объектов по ликвидации недостатков в работе, пра-

вил эксплуатации механизмов. Данная мера широко

применяется в промышленности, энергетике, строитель-

стве, как правило, государственными инспекциями.


Приведенный перечень мер административного пре-

сечения не является полным, поскольку, как отмечалось

ранее, они достаточно многочисленны и разнообразны

(например, задержание имущества и документов соглас-

но положений Таможенного кодекса Украины и т.п.).

Однако рассмотренные выше меры пресечения приме-

няются в основном правоохранительными и контроли-

рующими органами, а другие государственные органы

применяют их не так часто.


Кроме того, следует помнить, что меры пресечения тес-

но связаны с мерами предупреждения, которым послед-

ние часто предшествуют, и административными взыска-

ниями, для которых сами являются предварительными,

поскольку обеспечивают условия для их применения.


Органы государственного управления во всей своей

деятельности должны строго придерживаться принци-

па законности. Согласно ст. 7 КоАП Украины никто не

может быть подвергнут мерам воздействия в связи с ад-

министративными правонарушениями иначе, как на ос-

нованиях и в порядке, установленных законодательст-

вом. Соблюдение требований законодательства при при-

менении мер воздействия за административные право-

нарушения обеспечивается систематическим контролем

со стороны вышестоящих органов и должностных лиц,

прокурорским надзором, правом административного и

судебного обжалования, другими установленными зако-

нодательством способами.


119


Тема XIII

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ


1. Понятие и основные черты административной

ответственности


Административная ответственность - один из видов

юридической ответственности, которой присущи все при-

знаки последней (наступает при наличии вины, на осно-

ве норм права, за правонарушения, связан с государствен-

ным принуждением). Вместе с тем административная от-

ветственность является составной частью административ-

ного принуждения, наделена всеми его качествами.


"Для правильного понимания и формулирования по-

нятия административной ответственности следует на-

звать ее основные черты.


1. Основанием для административной ответственно-

сти является административное правонарушение (про-

ступок), Законодательством предусмотрена админист-

ративная ответственность за действия с признаками пре-

ступлений, не представляющих большой общественной


опасности.


2. Привлечение к административной ответственно-

сти - обязанность государственных органов, которым

это право предоставлено действующим законодательст-

вом. Их перечень дается в разделе III КоАП Украины.

Все они - субъекты государственной исполнительной

власти. Субъектами административной юрисдикции яв-

ляются также суды (судьи).


3. Сущность административной ответственности со-

стоит также в том, что к виновным в совершении пра-

вонарушения применяются административные взыска-

ния, меры воздействия (к несовершеннолетним).


4. Законодательством установлен особый порядок

привлечения к административной ответственности. Он

упрощен, что создает условия для оперативности и эко-


120


номичности его применения, дает необходимые гаран-

тии осуществления права на защиту.


5. Этот вид юридической ответственности урегули-

рован нормами административного права, в которых да-

ется полный перечень административных взысканий и

органов, уполномоченных их применять. К администра-

тивной ответственности привлекаются нарушители об-

щеобязательных правил (норм). Субъектами правонару-

шений могут быть как физические лица - граждане и

должностные лица, так и юридические (Положение <О

порядке наложения штрафов на предприятия, учрежде-

ния и организации за нарушение нормативных актов об

охране труда>, утвержденное постановлением Кабине-

та Министров от 17.09.93 г.).


Таким образом, административная ответственность -

это вид юридической ответственности физических и

юридических лиц перед органами исполнительной вла-

сти, а в случаях, установленных законом, - перед судом

(судьей) за нарушения общеобязательных администра-

тивно-правовых норм на основе применения к винов-

ным административных взысканий, мер воздействия (к

несовершеннолетним).


2. Основы административной ответственности, их

значение


Административная ответственность регулируется за-

конодательством об административных правонарушени-

ях, составляющим целостную систему. Главным источ-

ником в этой системе является Кодекс Украины об адми-

нистративных правонарушениях, принятый 07.12.84 г. В

нем кодифицировано республиканское законодательство

об административной ответственности. Наряду с-мате-

риальными нормами кодекс содержит административ-

но-процессуальные нормы, регулирующие производство

по делам об административных правонарушениях и по-

рядок выполнения постановлений о наложении адми-

нистративного взыскания.


В систему законодательства об административных

правонарушениях входят законы, нормы которых не

включены в КоАП. Вопросы административной ответ-

ственности регулируются также указами Президента


121


Украины, постановлениями Кабинета Министров Украи-

ны. Акты, содержащие административные санкции, мо-

гут издавать местные рады и их исполнительные орга-

ны по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпи-

демиями и эпизоотиями. Областные, Киевская и Сева-

стопольская городские рады вправе устанавливать так-

же правила благоустройства городов и других населен-

ных пунктов, правила торговли на колхозных рынках,

правила соблюдения тишины в общественных местах;


эти правила в Кодексе не упомянуты, но в нем за их на-

рушение предусмотрена административная ответствен-

ность, поэтому они также являются нормативной осно-

вой административной ответственности. Таким образом,

систему законодательства, регулирующую администра-

тивную ответственность, составляют законодательные и

подзаконные акты, нормы, включенные в КоАП и в не-

го не внесенные.


Законодательство об административных правонаруше-

ниях имеет целью охрану общественного строя Украи-

ны, собственности, социально-экономических, политиче-

ских и личных прав и свобод граждан, а также прав и

законных интересов предприятий, учреждений и органи-

заций; установленного порядка управления, государствен-

ного и общественного порядка, укрепления законности,

предотвращения правонарушений, воспитания граждан

в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции

Украины и законов, уважения прав, чести и достоинства

других граждан, правил общежития, добросовестного вы-

полнения своих обязанностей, ответственности перед об-

ществом. Большое значение придается предотвращению

административных правонарушений.


Выполнение перечисленных задач зависит от пра-

вильного применения действующего законодательства

об административных правонарушениях, соблюдения за-

конности.


Роль административной ответственности в борьбе с

правонарушениями постоянно растет. Резко увеличива-

ется количество составов административных правона-

рушений, более строгими стали санкции за проступки.

Устанавливается ответственность за действия, которые

раньше вообще не относились к правонарушениям (не-


122


уважение к суду, коррупция, нарушение налогового за-

конодательства, недобросовестная конкуренция и др.).


Административная ответственность вводится взамен

уголовной (декриминализация). Проведенная в процессе

реформы уголовного права декриминализация обуслов-

ливает расширение сферы применения мер админист-

ративного воздействия. Одновременно увеличивается и

число правонарушений, за которые наряду с дисципли-

нарными и гражданско-правовыми мерами применяют-

ся административные взыскания (коррупция, недобро-

совестная конкуренция и др.).


Значительное место административное принуждение

занимает в борьбе с пьянством, наркоманией, посягатель-

ствами на собственность, в обеспечении нормальной дея-

тельности представителей власти, выполнения требова-

ний должностных лиц, государственных органов, пра-

вил общественной безопасности, охраны природы.


Важным является вопрос об ограничении админист-

ративных правонарушений от уголовных, дисциплинар-

ных и гражданско-правовых.


Законом предусмотрен ряд конкретных признаков,

по которым криминальное правонарушение отличает-

ся от административного. В связи с этим для правиль-

ной квалификации правонарушения необходимо срав-

нить ст. 9 КоАП Украины и ст. 7 УК Украины, проана-

лизировать их содержание и только после этого (и в со-

единении с фактическими обстоятельствами совершения

правонарушения, с учетом последствий противоправных

действий) решить вопрос о привлечении лица к уголов-

ной или административной ответственности.


Административная ответственность отличается от

дисциплинарной тем, что субъект административного

проступка не находится в служебном подчинении у ор-

гана или должностного лица, привлекающих его к ад-

министративной ответственности. Дисциплинарный про-

ступок является основанием для привлечения лица к

дисциплинарной ответственности, - это противоправ-

ное, виновное действие либо бездействие работника, ко-

торый нарушает установленный на предприятии, в ор-

ганизации или учреждении внутренний трудовой рас-

порядок. Этот проступок может проявиться в наруше-


123


ний служебной, в том числе трудовой, дисциплины и вле-

чет предусмотренную законодательством дисциплинар-

ную ответственность, выраженную в наложении на ви-

новных дисциплинарных взысканий.


Дисциплинарные правонарушения большей частью

связаны со служебными, трудовыми обязанностями

лица. Однако не всегда данное условие является необ-

ходимым для отнесения проступка к дисциплинарным.

Например, отдельные действия работников транспорта,

совершенные при исполнении служебных обязанностей,

рассматриваются как административные правонаруше-

ния (выпуск на линию транспортных средств, техниче-

ское состояние которых не соответствует установлен-

ным требованиям).


При ограничении гражданско-правовой ответствен-

ности необходимо иметь в виду, что она наступает за на-

рушение обязательств, вытекающих из гражданско-пра-

вовых соглашений, то есть соглашений, возникающих ме-

жду равноправными сторонами, а административная от-

ветственность, наоборот, предусматривает неравенство

сторон отношений.


3. Административное правонарушение и его состав


Фактическое основание административной ответст-

венности составляет административное правонарушение.

Согласно ст. 9 КоАП административным правонаруше-

нием признается противоправное, виновное (умышлен-

ное или неосторожное) действие либо бездействие, по-

кушающееся на государственный или общественный по-

рядок, собственность, права и свободы граждан, на уста-

новленный порядок управления, за которое предусмот-

рена административная ответственность.


Административное правонарушение (проступок) -

это прежде всего деяние, поведение, поступок, акт внеш-

него выражения отношения лица к реальной действи-

тельности, другим людям, государству, обществу.


В приведенном определении названы три основные

признака деяния, при наличии которых оно признается

административным правонарушением: противоправ-

ность, виновность и административная наказуемость. Эти

признаки называются формально-юридическими. Ма-


124


териальный же признак административного проступка

раскрывается через его содержание, под которым пони-

мается действие или бездействие, посягающее на опре-

деленный объекты. Сопоставляя административный про-

ступок с преступлением и ответственностью за их со-

вершение, можно наблюдать немало общих признаков:


объекты, ответственность перед государством, состав, сущ-

ность санкций. Анализ законодательства и практики его

применения Показывает, что основным критерием от-

личия проступка от преступления является обществен-

ная опасность, ее степень, мера. Уголовный кодекс Ук-

раины перечисляет все деяния, являющиеся общественно

опасными, преступными. В КоАП ничего не сказано об

общественной опасности, ее степени, мере. В связи с этим

возникает вопрос, является ли административное пра-

вонарушение социально опасным или это определение

свойственно лишь преступлениям. Следует также отме-

тить, что признание или непризнание административных

проступков социально опасными носит больше теорети-

ческий характер, чем практический, поскольку разгра-

ничение административных правонарушений и престу-

плений проводится не только по признаку обществен-

ной опасности, но и по другим критериям. В законода-

тельстве и практике его применения для разграничения

преступлений и проступков применяется ряд конкрет-

ных признаков: наличие тяжких последствий, большой

размер материального ущерба, нанесенного правонару-

шением, повторное или неоднократное совершение пра-

вонарушения при условии применения административ-

ного взыскания за предыдущие, совершение правонару-

шения умышленно и т.п. И все же в КоАП имеется от-

вет на вопрос: общественно опасные административные

правонарушения или общественно вредныеi Так, в ст. ст.

10 и 11 речь идет об общественно вредных последстви-

ях деяния, а не об общественно опасных (как в Уголов-

ном кодексе). А.в ч. 2 ст. 19 прямо сказано об общест-

венной опасности посягательства. Общественный вред

деяния обозначает, что оно причиняет или создает уг-

розу причинения определенного вреда (материального,

морального, организационного или другого характера)


125


объектам административно-правовой охраны, то есть об-

щественным отношениям.


Юридическим выражением вредности администра-

тивного проступка является его противоправность, кото-

рая обозначает, что действие или бездействие прямо за-

прещены административно-правовыми нормами. Все дея-

ния, признаваемые административными правонаруше-

ниями на территории Украины, перечислены в Особенной