Geum.ru

Учебное пособие є 67. 301

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Законность и дисциплина в
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   18
часть которых вправе согласно Кодексу Украины об ад-

министративных правонарушениях рассматривать дела

о нарушении соответствующих общеобязательных пра-

вил и накладывать на виновных административные взы-

скания.


Адмияистративно-пропессуальными нормами внедря-

ется в жкзю> разрешительная система - совокупность

правил, регулирующих порядок производства, приобре-

тения, полиоМвия, хранения, перевозки, сбыта опреде-

ленных преМ|г|ов и веществ, а также открытие и функ-

ционирование удельных предприятий.


Разрешйтбвая система, осуществляемая органами

внутренних |||i является важным средством обеспече-

ния общесПМКого порядка и общественной безопасно-

сти в стравив <рьбы с преступностью и другими право-

нарушения>>* Она распространяется на предметы, ма-

териалы й объекты, которые составляют повышенную

опасность АiiЯ окружающих, могут быть использованы с

преступной или другой целью. К таким объектам от-

носятся огнестрельное, холодное, газовое и пневматиче-

ское оружие, взрывные материалы, хранилища и скла-

ды, где они хранятся, стрелковые тиры и стрельбища, ору-

жейные мастерские и пиротехнические предприятия, ма-

газины, которые торгуют оружием и боеприпасами,

штемпельно-граверные мастерские, печати и штампы.


Органы внутренних дел осуществляют разрешитель-

ную систему путем использования различных форм и

методов, важное место среди которых занимает контроль

за соблюдением ее правил. Контрольная деятельность


195


органов внутренних дел в указанной сфере включает на-

чальную проверку объектов перед выдачей соответст-

вующих разрешений, систематическое обследование та-

ких объектов, предварительную проверку лиц, с которы-

ми заключаются трудовые договоры для работы на них,

а также применение профилактических мер для преду-

преждения и прекращения нарушений правил разреши-

тельной системы. С целью обеспечения выполнения за-

даний, возлагаемых на органы внутренних дел по осу-

ществлению разрешительной системы, организации кон-

троля за соблюдением ее правил ведется учет всех объ-

ектов, на которые она распространяется, а также владель-

цев отдельных предметов.


Начальная проверка объектов перед выдачей соответ-

ствующих разрешений способствует предупреждению

различных опасных ситуаций, вредных последствий не-

соблюдения правил разрешительной системы. Такая про-

верка складов, хранилищ и других объектов осуществ-

ляется комиссией, в состав которой, кроме работников ор-

ганов внутренних дел, входят также представители дру-

гих заинтересованных организаций. По результатам ра-

боты комиссия составляет акт, в котором делает вывод о

наличии или отсутствии условий для открытия объек-

та. Перед выдачей разрешения на приобретение или хра-

нение (ношение) оружия гражданином обязательно про-

веряются сведения, которые характеризуют личность по-

следнего (состояние здоровья, отсутствие судимости, на-

рушений общественного порядка и т.п.).


Обследования объектов разрешительной системы осу-

ществляются инспекторами милиции ежеквартально, а

объектов, на которых хранится большое количество ог-

нестрельного оружия (20 и больше единиц), а также ба-

зовых складов взрывчатых веществ -- ежемесячно. Во

время обследований обязательно должны проверяться

наличие соответствующих разрешении, паспортов, согла-

сия на заключение трудовых договоров с работниками,

соблюдение пропускного режима, учет подконтрольных

предметов и материалов, порядок их выдачи и приема,

правильность ведения служебной документации, пригод-

ность помещений для хранения указанных предметов,

состояние технического оборудования, охраны объектов,


196


оборудование и техническое состояние транспорта для

перевозки опасных предметов; проверяется выполнение

гражданами-владельцами огнестрельного, холодного, га-

зового или пневматического оружия правил хранения

указанных предметов.


Важным средством предупреждения хищения пред-

метов и материалов, на которые распространяется раз-

решительная система, а также неподобающего их исполь-

зования является предварительная проверка лиц, с ко-

торыми заключаются трудовые договоры для выполне-

ния работ, связанных с указанными предметами и ма-

териалами. Руководители предприятий, учреждений и

организаций могут принимать на работу таких лиц толь-

ко по предварительному согласию органа внутренних

дел, который дает его после всесторонней и тщательной

проверки. Согласие не может быть дано, если гражда-

нин систематически нарушает общественный порядок,

имеет судимость, по состояню здоровья не может выпол-

нять указа-ых обязанностей, а также в некоторых дру-


Содержа|в||1)милактической работы определяется

на основавкм.|||ализа обстановки на объектах, который

характериауiiДiестояние соблюдения правил разреши-

тельной сиотвДЦ Значительная роль в профилактике на-

рушений ВТЮШравил принадлежит согласованным дей-

ствиям рабоипвков разрешительной системы и других

служб оргяжфвжвутренних дел (уголовного розыска, борь-

бы с оргаяиМЙиной преступностью, ГАИ и т.п.), а также

различных РврДВДарственных органов и объединений гра-

ждан, ШШiаЛiвХ. объектами разрешительной системы.

Основное ШйЙйие в профилактической деятельности ор-

ганов вкутрёвх дел должно уделяться выявлению и

устранению идя нейтрализации причин и условий, спо-

собствующих нарушению установленных правил.


197


Тема XVI


ЗАКОННОСТЬ И ДИСЦИПЛИНА В

ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ


1. Содержание и сущность законности

и дисциплины


Законность является обязательной для всего государ-

ственного механизма, гражданского общества (государ-

ственных органов и организаций, государственных слу-

жащих, общественных и религиозных объединений, ин-

формационных источников и т.п.), а также для всех гра-

ждан. Законность - это прежде всего наличие реально

действующих правовых норм надлежащего качества, их

последовательное и неуклонное выполнение всеми субъ-

ектами права. Как специфические регуляторы общест-

венных отношений законы и другие правовые предпи-

сания должны отвечать достигнутому в государстве уров-

ню экономики, культуры, личной свободы, морально-эти-

ческим нормам. Законодательство должно быть сред-

ством легализации права государством с целью обеспе-

чения интересов общества, граждан, поддерживания ре-

жима демократии, поскольку она является основой жиз-

неспособности, разумного функционирования государст-

ва и общества на основании закона. Только закон мо-

жет ограничивать свободу отдельного лица в интересах

других, чем в первую очередь подчеркивается верховен-

ство закона перед другими правовыми предписаниями

в правовом государстве.


В юридической литературе законность рассматрива-

ется с различных позиций: как принцип государствен-

ной деятельности, как метод государственного руково-

дства обществом, как режим взаимоотношений населе-

ния и государственных органов. Наиболее важной сто-

роной законности является та, что раскрывает ее как ре-

жим взаимодействия граждан и общественных объеди-


198


нений с субъектами власти. Режим законности обеспе-

чивает возможность реализации прав и законных инте-

ресов личности, ее всестороннего развития, формирова-

ния и развития гражданского общества. По наличию за-

конности общественная жизнь, все виды государствен-

ной деятельности подчинены неуклонному действию

права, при помощи которого достигаются согласован-

ность действий, организованность и порядок в общего-

сударственном масштабе.


Режим законности должен пронизывать деятельность

всех государственных и негосударственных органов и ор-

ганизаций, всех граждан, но особую роль он играет в сфе-

ре исполнительной деятельности, где имеет свои специ-

фические проявления.


Во-первых, среди субъектов власти органы государ-

ственного управления, администрация государственных

предприятий, организаций и учреждений составляют

наиболее многочисленную группу, а поэтому с ними ча-

ще всего вступают в отношения граждане и их органи-

зации. Перед аппаратом государственного управления

стоит задача обеспечения выполнения юридических

норм большим количеством субъектов права.


Во-вторых, субъекты исполнительной власти издают

много правовых предписаний, которые должны отвечать

действующему законодательству, а также применяют за-

коны и другие законодательные акты.


В-третьих, субъекты государственного управления ис-

пользуют меры административного принуждения, осу-

ществляют юрисдикционную деятельность.


В-четвертых, они наделены значительными властны-

ми полномочиями (которые могут расширяться в чрез-

вычайных условиях). В их ведении находятся армия, ор-

ганы внутренних дел, исправительно-трудовые заведе-

ния и т.п.


Важным для поддержания законности является то,

чтобы органы исполнительной власти выполняли не

только законы, но и те предписания, которые они изда-

ют самостоятельно. Они также должны обязательно вы-

полнять изданные согласно закону акты высших орга-

нов управления, судебных органов, местных органов го-

сударственной исполнительной власти и органов мест-


199


ного самоуправления. При таких условиях будет под-

держиваться необходимая дисциплина в государствен-

ном управлении, которая имеет функциональное значе-

ние. Это дисциплина финансовая, ценообразование, штат-

ная, трудовая, исполнительная, технологическая и т.п.


Таким образом, создание стойкого правового режи-

ма требует:


1) наличия развитого законодательства и системы

правовых норм, которая на нем базируется;


2) гарантий, которые обеспечивали бы надежное и по-

следовательное выполнение юридических предписаний

всеми участниками управленческих отношений;


3) механизма принуждения, четко действующего в

пределах законности.


Организация и функционирование аппарата государ-

ственного управления должны регулироваться, в первую

очередь, законами как актами высшей юридической си-

лы, закрепляющими принципы, основные направления,

формы и методы управленческой деятельности, устанав-

ливающими правовой статус граждан, их отношения с

исполнительными структурами. Наряду с этим разви-

тая правовая основа исполнительной деятельности долж-

на отвечать и другим критериям: соответствие юриди-

ческих норм праву, полнота и диференцированность сис-

темы норм, их стабильность, высокая юридическая тех-

ника, доступность нормативного материала.


2. Способы и гарантии обеспечения законности и

дисциплины


Все государственные органы наряду с осуществлени-

ем своих непосредственных функций обязаны прини-

мать меры по поддержанию режима законности. Этим

занимаются законодательные органы, органы государст-

венной исполнительной власти, а также специально соз-

данные органы - судебные и прокуратура. Определен-

ное место в этом деле отводится общественности (тру-

довым коллективам, общественным объединениям).


В деле обеспечения законности важную роль играет

институт обжалования гражданами незаконных дейст-

вий органов государственного управления, должностных

лиц и негосударственных объединений, а также заявле-


200


ний и обращений граждан к соответствующим органам

исполнительной власти.


Поддерживание режима законности в государствен-

ном управлении осуществляется путем контроля (его

составной части - проверки выполнения) и надзора.


Контрольная деятельность обеспечивает системати-

ческую проверку выполнения законов, других норматив-

ных актов, соблюдения государственной дисциплины и

правопорядка. Контроль является составной частью

управления, средством выполнения его задач. Контроль

следует рассматривать как функцию управления. По-

этому особенность контроля состоит во вмешательстве

контролирующих в оперативную деятельность подкон-

трольных, в даче им обязательных указаний, прекраще-

нии, изменении или отмене актов управления) приня-

тии мер принуждения относительно подконтрольных

должностных лиц.


Проверка исполнения как составная часть контроль-

ной деятельности носит тематический характер й состо-

ит в проверке исполнения определенных законов и нор-

мативных актов подчиненным аппаратом.


Надзор имеет целью выявление, предупреждение пра-

вонарушений, устранение их последствий и привлечения

виновных к ответственности. Органы, осуществляющие

функции надзора, не наделены правом вмешиваться в

оперативную и. <хозяйственную деятельность объектов

надзора, изменять или отменять акты органов государ-

ственного управления.


Существует два вида надзора: а) надзор, осуществляе-

мый органами прокуратуры, - общий надзор; он будет

осуществляться (п. 9 разд. XV Конституции Украины)

до ввода в действие законов, регулирующих деятельность

государственных органов по контролю за соблюдением

законов; б) надзор со стороны различных государствен-

ных инспекций и служб - административный надзор.


Прокурорский надзор осуществляется за соблюдени-

ем и правильным применением законов Кабинетом Ми-

нистров Украины, министерствами, ведомствами, государ-

ственными комитетами, другими органами государствен-

ного и хозяйственного управления и контроля, правитель-

ством Автономной Республики Крым, местными Радами,


201


их исполнительными комитетами, военными частями, по-

литическими партиями, общественными организациями,

массовыми движениями, предприятиями, учреждениями

и организациями независимо от форм собственности, под-

чиненности и принадлежности, должностными липами и

гражданами. При его осуществлении органы прокурату-

ры не наделены правом применять- любые меры прину-

дительного характера, а только могут ставить вопрос о

привлечении к административной, дисциплинарной от-

ветственности, об уголовном преследовании.


Административный надзор также имеет целью пре-

дупреждение, выявление и прекращение противоправ-

ных действий, устранение причин и условий правона-

рушений. Но при осуществлении этого вида надзора го-

сударственные инспекции и службы могут применять

меры административного принуждения в случае выяв-

ления нарушения соответствующих предписаний в сфере

деятельности, подведомственной той или другой инспек-

ции или службе.


Последовательная реализация законности нуждает-

ся в соответствующей системе ее гарантий. В юридиче-

ской литературе различают общие условия и специаль-

ные юридические, организационно-правовые средства

обеспечения режима законности.


Среди общих условий можно отметить политические,

экономические, организационные, идеологические. Ре-

ально они могут иметь место только в правовом госу-

дарстве при условиях функционирования гражданско-

го общества независимо от государства, распределения

власти, независимой прессы и других информационных

источников, политического плюрализма, децентрализа-

ции государственных структур, экономических свобод.


Большое значение для поддержания режима закон-

ности'имеет правовая культура должностных лиц и гра-

ждан, признание абсолютной ценности основных прав

личности.


Специальные юридические способы обеспечения за-

конности - это поощрение, контроль и принуждение.


3. Контроль в государственном управлении


Контроль за соблюдением законности в сфере испол-


202


нительнои деятельности осуществляется в различных

формах: контроль органов законодательной власти, кон-

троль органов исполнительной власти общей компетен-

пии,<ведомственный и вневедомственный (межведомст-

венный) контроль, судебный контроль и прокурорский

надзор. Его осуществляют: Верховная Рада, ее постоян-

ные органы. Конституционный Суд, Президент, Кабинет

Министров и центральные органы государственной ис-

полнительной власти, исполнительные комитеты мест-

ных рад, судебные органы, органы прокуратуры.


Верховная Рада Украины как орган законодательной

власти в стране осуществляет парламентский контроль

в пределах, определенных Конституцией. Верховная Ра-

да контролирует выполнение Государственного бюдже-

та Украины.даямльность Кабинета Министров"Украи--

ны; <(1|слупшвает ежегодные доклады Уполномоченно-

го Верховной РАДЫ по правам человека, осуществляю-

щего .парламентский контроль за соблюдением консти-

туционных прав и свобод человека в Украине; досроч-

но прекращает полномочия Верховной Рады Автоном-

ной Республтой Крым при наличии вывода Конститу-

ционного Суда Украины о нарушении ею Конституции

или законовраины. ,


Верховниi.ада по предложению не менее одной тре-

ти народных депутатов может рассмотреть вопрос об от-


ВеТСТЯаОСВиДготп Мигтгттпрр Уц-раитгь.т и ПРИНЯТЬ


резолюцию двдрверия Кабинету МИНИСТРОВ большинст-

вом конституционного состава Верховной .Кады. ина i

пределах своих полномочий может создать временные

и специальные комиссии для подготовки и предвари-

тельного рассмотрения вопросов, а также временные

следственные комиссии для проведения расследования

по вопросам, составляющим общественный интерес.


Контроль за использованием средств Государствен-

ного бюджета от имени Верховной Рады Украины осу-

ществляет Счетная палата.


Верховная Рада осуществляет контроль за предостав-

лением Украиной ссуд, экономической и другой помо-

щи иностранным государствам, а также за заключени-

ем соглашений о государственных ссудах и кредитах,

полученных из иностранных источников.


203


Важным в осуществлении контроля является право

народных депутатов Украины на подачу запроса Пре-

зиденту Украины, Кабинету Министров Украины, а так-

же руководителям расположенных на территории Ук-

раины предприятий, учреждений и организаций неза-

висимо от их подчинения и форм собственности.


Конституционный Суд Украины является единым ор-

ганом конституционной юрисдикции в Украине. Он ре-

шает вопрос о соответствии законов и других правовых

актов Конституции Украины и дает официальное толко-

вание Конституции и законов Украины. Свою деятель-

ность Конституционный Суд осуществляет в соответст-

вии с Конституцией Украины (разд. ХП) Закона <О Кон-

ституционном Суде Украины> от 16.10.96 г.


Значительные контрольные функции возложены на

Президента Украины. Согласно Конституции и закону

<О Президенте Украины> от 05.07.1991 г. Президент

отменяет акты Кабинета Министров Украины, акты ми-

нистерств и других центральных органов исполнитель-

ной власти, акты Совета Министров Автономной Респуб-

лики Крым в случае несоответствия их Конституции и

законам Украины.


Кабинет Министров Украины ку вмедтий орган в

системе органов и<>ттпдттттелмтой власти решает вопро-

сы государственного управления на основании Консти-

туции, законов Украины, указов и распоряжений Пре-

зидента Украины. Выданные им постановления и рас-

поряжения являются обязательными к исполнению на

территорииУкраины. Кабинет Министров во время реа-

лизации своих контрольных функций имеет право от-

менять акты подведомственных ему органов.


Ведомственный контроль осуществляется министер-

ствами и ведомствами как в процессе повседневной

управленческой деятельности, так и путем создания раз-

личных инспекций, групп и т.п. Ведомственный кон-

троль тесно связан с задачами, стоящими перед мини-

стерствами и ведомствами. Осуществляя руководство по-

рученными сферами управления, министерства и другие

центральные органы исполнительной власти в рамках

своей компетенции издают акты, организуют и контро-

лируют их выполнение.


204


Контрольные полномочия органов отраслевого управ-

ления закреплены в законах, положениях о министер-

ствах, ведомствах, управлениях и отделах местных ор-

ганов исполнительной власти, уставами государственных

предприятий, учреждений и организаций.

* В министерствах и ведомствах для осуществления

контрольных функций создаются ведомственные ин-

спекции, инспекции при руководителях, контрольно-ин-

спекторские группы. Правовую работу в органах госу-

дарственного управления, на подчиненных им объектах

осуществляют юридические отделы (бюро, юрисконсуль-

ты). Они участвуют в разработке мероприятий, направ-

ленных на обеспечение законности и дисциплины.


Важное значение для осуществления ведомственно-

го контроля имеет Положение'о ведомственном кон-

троле в системе министерств, других центральных ор-

ганов исполнительной власти за финансово-хозяйствен-

ной деятельностью предприятий, учреждений и органи-

заций, принадлежащим к сфере их управления> утвер-

жденное постановлением Кабинета Министров от

10.07.98 г. Согласно этому акту организация и осуще-

ствление ведомственного контроля за финансово-хозяй-

ственной деятельностью предприятий, учреждений и ор-

ганизаций возлагается на министерства, другие цен-

тральные органы исполнительной власти, к сфере управ-

ления которых, они относятся. Ревизии и проверки осу-

ществляются комплексно на основании годовых планов,

согласованных с ГлавКРУ (его подразделениями на мес-

тах) и назначаются в каждом отдельном случае руко-

водителем соответствующего министерства, другого цен-

трального органа исполнительной власти. Порядок ор-

ганизации и проведение ревизии и проверок финансо-

во-хозяйственной деятельности предприятий, учрежде-

ний и организаций определяется инструкциями, утвер-

жденными руководителями министерств, других цен-

тральных органов исполнительной власти по согласова-

нию с ГлавКРУ или его территориальными подразделе-

ниями по их требованию.


Вневедомственный (межведомственный) контроль

осуществляется по специальному кругу вопросов, касаю-


205


щихся органов управления, предприятий, учреждений,

организаций независимо от ведомственной подчиненно-

сти, а в некоторых случаях и форм собственности.


К органам вневедомственного контроля относятся

контрольно-ревизионная служба и государственные ин-

спекции: налоговая, по делам защиты прав потребите-

лей, по контролю за ценами, за вывозом материальных

ценностей, за состоянием ядерноєi и радиационной безо-

пасности, за соблюдением стандартов, государственные

пожарная, автомобильная, экологическая инспекции и

др. К специализированным инспекциям принадлежат

инспекции пробирного, сельскохозяйственного, газового,

ветеринарного, рыбного, горного, технического надзора

и тому подобное.


В соответствии с Законом Украины от 26.01.93 г.

<О государственной контрольно-ревизионной службе в

Украине> при Министерстве финансов создано и дейст-

вует Главное контрольно-ревизионное управление Ук-

раины для осуществления государственного контроля за

расходованием средств, материальных ценностей, их со-

хранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского

учета и отчетности. В Автономной Республике Крым, об-

ластях, городах Киеве и Севастополе действуют кон-

трольно-ревизионные управления, а в городах, районах,

городских районах - контрольно-ревизионные группы

(отделы).


Контроль осуществляется в формах ревизий и про-

верок. Ревизия - это документальный контроль финан-

сово-хозяйственной деятельности, по итогам которой со-

ставляется акт. Проверка - это обследование и изуче-

ние отдельных направлений финансово-хозяйственной

деятельности, по результатам которой составляется

справка или подробная записка.


Органы государственной контрольно-ревизионной

службы, контролируя движение ценностей, средств и их

фактическое наличие, вправе: беспрепятственно посе-

щать любые помещения; прекращать на расчетных сче-

тах операции; требовать от руководителей проведения

ревизий; опечатывать помещения, кассы, изымать необ-

ходимые документы и получать от кредитных учреж-

дений необходимые ведомости, документы, справки о бан-


ковских операциях и счетах; получать объяснение, вы-

двигать требования относительно устранения выявлен-

ных нарушений; взыскивать в пользу государства сред-

ства, полученные вследствие незаконных действий и на-

рушения законодательства; рассматривать дела об ад-

министративных правонарушениях в финансовой сфе-

*ре (ст. 2341 КоАП Украины).


Государственные специализированные инспекции,

создаваемые при отраслевых органах государственного

управления, в соответствии со своим статусом осуще-

ствляют надзорные функции за соблюдением общеобя-

зательных правил, действующих в различных отраслях

промышленности, сельского хозяйства, строительства, фи-

нансов, охраны природы; контролируют соблюдение

стандартов, нормативов, инструкций. Эти инспекции не

имеют права вмешиваться в повседневную работу адми-

нистрации подконтрольного объекта (независимо от

форм собственности), оценивать управленческую дея-

тельность органов исполнительной власти, администра-

ции предприятий, организаций, учреждений.


В соответствии со своим профилем инспекции осу-

ществляют проверку, обследование, участвуют в прове-

дении ревизий, рейдов и т.п. Должностные лица госу-

дарственных инспекций вправе знакомиться с докумен-

тами, требовать объяснений во время выявления нару-

шений и ставить перед высшими органами вопрос о при-

влечении виновных в нарушениях к дисциплинарной

ответственности, давать предписания об устранении на-

рушений законности, причин и условий, которые им со-

действуют. Определенные государственные инспекции

и их должностные лица наделены правом применять ме-

ры административного принуждения, в том числе на-

лагать на виновных административные взыскания. Пе-

речень государственных инспекций, их должностных

лиц и компетенция по вопросам наложения админист-

ративных взысканий, предусмотрены КоАП Украины.


Исполнительные комитеты местных Рад осуществля-

ют контроль за деятельностью предприятий (любых

форм собственности), учреждений, транспорта, за исполь-

зованием природных ресурсов, за состоянием учета, от-

четности, общественного порядка, санитарным состоя-


207


ниум, за выплатами в бюджет и выполнением общеобя-

зательных решений, которые принимаются ими и мест-

ными Радами.


4. Прокурорский надзор за законностью в

государственном управлении


Согласно закону Украины от 05.11.91 г. <О прокура-

туре> прокуратура Украины осуществляет надзор за со-

блюдением и правильным применением законов. В сфе-

ре исполнительной деятельности органы прокуратуры

осуществляют общий надзор, который заключается в про-

верке соответствия законам актов и действий всех госу-

дарственных органов, объединений граждан, предприятий,

учреждений (независимо от форм собственности, подчи-

ненности, принадлежности), должностных лиц и граждан.

Органы прокуратуры не осуществляют надзор за закон-

ностью актов, принимаемых Верховной Радой, а также

указов и распоряжений Президента Украины. Правовые

акты и действия всех других органов исполнительной вла-

сти, органов местного самоуправления, объединений гра-

ждан, предприятий, организаций и учреждений незави-

симо от форм собственности, должностных лиц и граж-

дан являются поднадзорными прокуратуре.


При осуществлении общего надзора прокуроры не на-

делены непосредственно правом применения меры при-

нудительного воздействия относительно устранения на-

рушений законности, отмены противозаконных актов

управления и их изменения, освобождать или назначать

работников, налагать на виновных взыскание.


Выполняя свои надзорные функции, прокуроры ис-

пользуют присущие только им методы и формы.


В юридической литературе под методами общенад-

зорной деятельности понимают те приемы и средства,

при помощи которых выявляются нарушения законов.

Так, прокуроры вправе: затребовать предоставление им

документов и сведений, беспрепятственно входить в по-

мещение, осуществлять на местах проверку законов, тре-

бовать от соответствующих органов и должностных лиц

проведения проверок и ревизий подчиненных объектов,

требовать от должностных лиц и граждан письменных


208


объяснений по поводу нарушений законов.


Прокурорские проверки проводятся по различным

сигналам о нарушении законности. Это обращение (в

том числе жалобы) граждан, информация по радио, те-

левидению, в прессе, данные, полученные прокурором от

других государственных органов или в связи с участи-

ем в заседаниях органов местного самоуправления, соб-

рании общественных объединений и. т.п.


Одной из. задач общего надзора прокуратуры - вы-

явление нарушения закона и нарушителя, устранение

выявленных нарушений и привлечение нарушителя к

предусмотренной законом ответственности.


Должностные лица, уклоняющиеся от выполнения за-

конных требований прокурора о проведении проверок,

ревизий, о выделении специалистов по соответствующим

вопросам, о пре)оставлепии необходимых материалов,

могут быть привлечены к ответственности согласно за-

коноДательстй|аЙ административных правонарушени-

ях. В случае уiонения от явки по вызову прокурора в

прокуратуру дмжностные лица и граждане также мо-

гут подвергафЦ административной ответственности.


Формы пвКрЕЙрского реагирования на обнаружен-

ные нарушеяiХЯ законов - это те средства, которые ис-

пользуются iЙ для поддерживания режима за-

конности, т(<вхты прокурорского реагирования. Закон

называет чфре вида таких актов: протест, представ-

Сiание и постановление прокурора в поряд-

Ьра.


21 Закона Украины <О прокуратуре>)

юкурором (его заместителем) с целью от-

. д г,",, ," iкого акта или приведения его в соответ-

ствие с зйкоаом, а также прекращения незаконных дей-

ствий руководителей, должностных лиц, восстановления

нарушенного права. Протест приносится в орган, издав-

ший противозаконный акт, или в вышестоящий орган,

которые должны его рассмотреть в течение 10-ти дней

и принять меры реагирования. О решении, принятом в

связи с протестом, следует сообщить прокурору. Дейст-

вие опротестованного акта прекращается до рассмотре-

нию протеста.


209


Если протест отклонен или соотвётствуюййе органы

(должностное лицо) уклоняются от его рассмотрения,

прокурор может обратиться й течение 15-ти дней с мб-

мента получения сообщения об отклонений протеста или

истечении срока его рассмотрения б заявлением в суд о

призвании акта незаконным. Подача заявления приос-

танавливает действие правового акта.


Прокурор вправе отозвать протест или сделать в нем

изменения До начала рассмотрения протеста в судебном

заседаний, а в ходе судебного заседании высказать дру-

гое, чем в протесте. Мнение. Протест может быть ото-

зван или изменён вышестоящим прокурором.


Представление (ст. 23 Закона Украины <О прокура-

туре1>) - это письменный правовой акт прокурора, в Ко-

тором анализируются выявленные нарушения законов

в актах и действиях поднадзорных органов (должност-

ных лиц). Оно имеет предупредительный характер, его

цель - устранения нарушений, причин и условий, им' со-

действующих, а также привлечения к ответственности ви-

новных Лиц. В месячный срок должны быть приняты ме-

ры по устранению нарушений закона, причин и условий,

им содействующих, й об атоМ соббєцается прокурору. Ос-

тавление преяетавя


мениый ответ влекут административную ответственность

должностных лиц согласно ст. 185е КоАП Украины.


В зависимости от характера нарушения закона долж-

ностным лицом или гражданином прокурор (замести-

тель} выносит мотивированное постановление (ст. 24 За-

кона Украины <прокуратуре>) 6 дисциплинарном про.

изводстве, производстве об административном правона-

рушении или 6 возбуждении уголовного дела в отноше-

нии этих лиц.


Постановление Ь нарушении дисциплинарного про-

изводства или производства об административном пра-

вонарушении должно быть рассмбтй&йо соответствую-

щим органом (должностным лицом) в 10-дневной срок

после его поступления. О результате* сообщается про-

курору, который вынес постановление.


Письменное предписание (ст. 22 Закона Украины <О

прокуратуре>) направляется в случай, когда нарушение


закона имеет очевидный характер й Может причинить

существенный вред интересам государства, предприятия,

учреждения, а также гражданам, если оно не будет не-

медленно устранено. Письменное предписание вносит-

ся прокурором (заместителем) органу или должностно-

му лицу, допустившим нарушение, или органу или долж-

ностноiйу лицу высшего уровня, правомочным устранить

нарушение.


Предписание подлежит немедленному исполнению, о

чем сбйбщается прокурору. ОЙО может быть обжалова-

но соответствующим органом иди должностным лицом

вишйЙЙяй(ёму'прокурору, котЬркя обязан рассмотреть

жалобу в течение 10-и дней. Решение высшего проку-

рора является окончательным.


9. Суєцяость и методы судевиогд вонтроля


СуЙбныЙ контроль в сфере г6йуД|||Йтвенного управ-

ления осуществляется судами общей и специальной

юрисдикции. Свой задания по кйо суды выпол-

няют при рассмотрении в судебямi ааебдавиях уголов-

ных, гражданских и адмияистративяых дел.


Таким образом, под (дебнi iвдЙЙлем в государ-

ственном управлении понимают д