Академічний курс Підручник для вищих навчальних закладів За загальною редакцією академіка нан україни Ю. С. Шемшученка удк 349. 6 Ббк х625. 9 Е зо

Вид материала

Документы

Содержание Розділ XII. Правова охорона і використання Мінприроди України Мінагрополітики Ук­раїни Державної інспекції з контролю за використан­ням та охороною земель (Держземінспекція) Державної служби охорони ро­дючості ґрунтів 4. Юридична відповідальність за порушення законодавства про охорону та використання земель Суб'єктами земельних правопорушень Об'єктом земельних правопорушень Суб'єктивна сторона земельного правопорушення Об'єктивна сторона земельного правопорушення До земельних правопорушень з екологічним забарвленням відносять Адміністративна відповідальність Кримінальна відповідальність

Подобный материал:

• Академічний курс Затверджено Міністерством освіти І науки України як підручник для, 8436.32kb.
• За редакцією доктора юридичних наук, професора, академіка апрн україни О. Л. Підопригори,, 9389.19kb.
• Під загальною редакцією І. П. Голосніченка, 9649.79kb.
• Під загальною редакцією І. П. Голосніченка, 9662.11kb.
• В. С. Журавського Затверджено Міністерством освіти І науки України як підручник для, 7110.73kb.
• На перший курс вищих військових навчальних закладів, 324.02kb.
• Гриф «Затверджено Міністерством освіти І науки України як підручник для студентів юридичних, 3820.01kb.
• Сливка С. С47 Юридична деонтологія. Підручник. Вид. 2-е, пере-роб. І доп, 4452.28kb.
• О. Г. Мурашин Загальна теорія держави І права, 8097.86kb.
• Спецкурс для студентів вищих навчальних, 15726.17kb.

§ 3. Державне управління ... у сфері використання ... земельних ресурсів

логічним значенням, інженерним облаштуванням територій, соціально-економічними умовами використання та іншими факто­рами.

Для забезпечення ведення державного земельного кадастру власники землі і землекористувачі відповідно до форм державної звітності щорічно не пізніше 15 січня подають місцевим держав­ним адміністраціям звіти станом на 1 січня про зміни, що відбули­ся у складі земель, що перебувають у власності чи в користуванні.

Звітні дані про кількість земель складаються щорічно, про якість земель — один раз на п'ять років. Зведені дані державного земельного кадастру подаються Держкомземом Верховній Раді Ук­раїни, Кабінету Міністрів України, міністерствам, іншим цент­ральним органам виконавчої влади.

Важливою функцією державного управління земельними ресур­сами є державна реєстрація прав на землю та іншу нерухомість. Дер­жавна реєстрація прав на землю являє собою офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинен­ня прав власності, користування, в тому числі права оренди землі, їх обмежень, земельних сервітутів тощо, що супроводжується внесен­ням даних про зареєстровані права до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень.

Формування та ведення в Україні єдиного Державного реєстру прав на землю та іншу нерухомість, який базується на державному обліку земельних ділянок усіх форм власності та розташованого на них іншого нерухомого майна, реєстрації речових прав на об'єкти нерухомого майна, їх обмежень та правочинів щодо нерухомого майна, передбачене Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» (2004 р.). Згідно з його ст. 4 обов 'язковій державній реєстрації підлягають речові пра­ва на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізич­них та юридичних осіб, держави, територіальних громад, іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, а саме: 1) право власності на неру­хоме майно; 2) речові права на чуже нерухоме майно: а) право во­лодіння; б) право користування (сервітут); в) право постійного ко­ристування земельною ділянкою; г) право користування земельною Ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); г) право забудови земельної ділянки (суперфіцій); д) право користування нерухомим майном строком більш як один рік.

407

Розділ XII. Правова охорона і використання земель

Здійснення державної реєстрації прав на землю покладено на си­стему органів державної реєстрації прав, яку складають централь­ний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, який за­безпечує реалізацію державної політики у сфері державної реєстра­ції прав, створена при ньому державна госпрозрахункова юридична особа з консолідованим балансом (центр державного земельного ка­дастру) та її відділення на місцях, які є місцевими органами держав­ної реєстрації прав. Держателем Державного реєстру прав є цент­ральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Адмі­ністратором Державного реєстру прав є центр державного земельно­го кадастру. А власне державна реєстрація прав на землю та іншу нерухомість провадиться місцевими органами державної реєстрації прав виключно за місцем знаходження нерухомого майна, а саме: в містах Києві та Севастополі, місті обласного підпорядкування, рай­оні (ст. 5 Закону «Про державну реєстрацію речових прав на неру­хоме майно та їх обмежень»). Реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень провадиться місцевим органом державної реєстрації прав того реєстраційного (кадастрового) округу, в якому розміщена нерухомість або більша за площею її частина.

Важливість державної реєстрації прав на нерухомість полягає в тому, що зареєстровані речові права та їх обмеження мають пріоритет над незареєстрованими в разі спору щодо нерухомого майна. Крім того, з введенням в дію Закону «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» пра-вочини щодо нерухомого майна можуть вчинятися, якщо право власності на це майно зареєстровано відповідно до цього закону.

Державна реєстрація прав є публічною. Це означає, що місцеві органи державної реєстрації прав на землю та іншу нерухомість зо­бов'язані надавати інформацію про зареєстровані речові права та їх обмеження в порядку, встановленому законом.

Що стосується прав на землю, які були зареєстровані до введен­ня в дію зазначеного закону, тобто відповідними місцевими рада­ми, то такі права визнаються державою. Водночас, якщо власник зареєстрованої до прийняття закону земельної ділянки виявить ба­жання здійснити правочин щодо неї (продати, подарувати, переда­ти в оренду, спадщину тощо), то він повинен зареєструвати право на землю відповідно до цього закону.

Надзвичайно важлива роль у проведенні державної земельної політики належить державному контролю за використанням та охо-

408

§ 3. Державне управління ... у сфері використання ... земельних ресурсів

роною земель. Його основне завдання полягає в забезпеченні додер­жання всіма суб'єктами земельних відносин — органами державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, ор­ганізаціями і громадянами — вимог земельного законодавства Ук­раїни. Саме завдяки державному, а також самоврядному та гро­мадському контролю за використанням та охороною земель здійснюється моніторинг виконання положень чинного законодав­ства, забезпечується запобігання земельним правопорушенням, ви­являються відхилення від норм чинного законодавства при вико­ристанні земельних ділянок громадянами та юридичними особами, а також видаються вказівки щодо усунення земельних правопору­шень та за необхідності приймаються рішення щодо притягнення осіб, які допускають зазначені порушення, до юридичної відповідальності.

Згідно зі ст. 188 ЗК України державний контроль за використан­ням та охороною земель здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади по земельних ресурсах, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель — спеціально уповноваженими органами з питань екології та природних ресурсів. Цією ж статтею передбачено, що порядок здійснення державного контролю за ви­користанням та охороною земель має бути встановлений спеціаль­ним законом. Ним є Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (2003 р.).

Законом, як і ЗК України, передбачено, що державний кон­троль за використанням та охороною земель поширюється на всі землі в межах території України. Проте здійснення цього контро­лю закон (ст. 5) покладає не тільки на спеціально уповноважені органи виконавчої влади з питань земельних ресурсів (Держкомзем України) та з питань екології та природних ресурсів (Мінприроди України), а також на спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань аграрної політики (Мінагрополітики України).

Закон також розмежовує та закріплює компетенцію зазначених органів влади щодо здійснення земельного контролю. Найбільш Широким колом повноважень у сфері його здійснення наділений Держкомзем України, який уповноважений здійснювати від імені Держави контроль за дотриманням законодавства щодо викори­стання та охорони земель як операційного базису, засобу вироб­ництва та природного ресурсу. Так, згідно зі ст. 6 закону на нього покладено:

409

Розділ XII. Правова охорона і використання земель

• здійснення державного контролю за використанням та охо­
  роною земель у частині: додержання органами державної влади,
  місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами
  вимог земельного законодавства України та встановленого поряд­
  ку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо ви­
  користання земельних ділянок за цільовим призначенням; додер­
  жання вимог земельного законодавства, в процесі укладання
  цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користу­
  вання, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних діля­
  нок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності
  інформації про земельні ділянки та їх використання; розміщення,
  проектування, будівництва та введення в дію об'єктів, що негатив­
  но впливають або можуть вплинути на стан земель; виконання
  комплексу необхідних заходів щодо захисту земель від ерозії, селів,
  підтоплення, заболочування, вторинного засолення, переосушен-
  ня, ущільнення, псування, забруднення, засмічення відходами, за­
  ростання бур'янами, чагарниками та дрібноліссям; дотримання
  строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних
  ділянок та обов'язкового виконання заходів щодо приведення їх у
  стан, придатний для використання за призначенням; виконання
  умов зняття, збереження і використання родючого шару грунту під
  час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівель­
  них та інших робіт, пов'язаних з порушенням ґрунтового покриву,
  своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обся­
  гах, передбачених проектом рекультивації земель; дотримання пра­
  вил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідро­
  технічних споруд, збереження захисних насаджень і межових
  знаків; додержання встановленого законодавством порядку визна­
  чення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогос­
  подарського виробництва; додержання строків розгляду заяв чи
  клопотань щодо набуття і реалізації прав на землю;
  
• внесення до органів виконавчої влади або місцевого самовря­
  дування клопотань щодо: приведення у відповідність із законодав­
  ством прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних
  відносин, використання та охорони земель; обмеження або зупи­
  нення освоєння земельних ділянок у разі розробки корисних копа­
  лин, у тому числі торфу, проведення геологорозвідувальних, пошу­
  кових та інших робіт з порушенням вимог земельного законодав­
  ства України; припинення будівництва та експлуатації об'єктів у
  

410

§ 3. Державне управління ... у сфері використання ... земельних ресурсів

разі порушення вимог земельного законодавства України до по­вного усунення виявлених порушень і ліквідації їх наслідків; при­пинення права користування земельною ділянкою відповідно до закону;

• одержання в установленому законодавством порядку від ор­
  ганів державної влади, місцевого самоврядування, власників і ко­
  ристувачів, у тому числі орендарів, земельних ділянок документів,
  матеріалів та іншої інформації, необхідної для виконання покладе­
  них на нього завдань;
  
• видачі спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунто­
  вого покриву земельних ділянок відповідно до затверджених в ус­
  тановленому законом порядку проектів;
  
• участь у розробці нормативно-правових актів з питань дер­
  жавного контролю за використанням та охороною земель;
  
• вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення само­
  вільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам.
  

Повноваження Мінприроди України у сфері здійснення земель­ного контролю спрямовані на забезпечення додержання вимог за­конодавства України щодо охорони земель як об'єкта навколиш­нього природного середовища. По суті, надані Мінприроди Украї­ни повноваження у сфері земельного контролю є доповненням та продовженням його повноважень щодо здійснення державного екологічного контролю. Як встановлено ст. 7 закону, до повнова­жень Мінприроди у сфері державного контролю за додержанням вимог законодавства України про охорону земель належать:

— здійснення державного контролю за додержанням вимог за­
конодавства України про охорону земель у частині: додержання
органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування,
фізичними та юридичними особами вимог законодавства України
про охорону земель; консервації деградованих і малопродуктивних
земель; збереження водно-болотних угідь; виконання екологічних
вимог при наданні у власність і користування, в тому числі в орен­
ду, земельних ділянок; здійснення заходів щодо запобігання за­
брудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відхо­
дами, стічними водами; додержання встановленого законодавством
України режиму використання земель природно-заповідного та
іншого природоохоронного призначення, а також територій, що
підлягають особливій охороні; додержання вимог екологічної без­
пеки під час транспортування, зберігання, використання, знешко-

411

Розділ XII. Правова охорона і використання земель

дження та захоронення хімічних засобів захисту рослин, мінераль­них добрив, токсичних, радіоактивних речовин та відходів; додер­жання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель; додержання вимог екологічної безпеки при розробленні нової техніки і технологій для обробки грунтів, а також під час проектування, розміщення, будівництва, реконструкції, введення в дію підприємств, споруд та інших об'єктів;.

• проведення лабораторного аналізу стану забруднення земель,
  у тому числі радіоактивного, в зонах безпосереднього впливу ви­
  кидів і скидів підприємствами забруднюючих речовин, а також у
  разі виникнення аварій та надзвичайних ситуацій;
  
• участь у розробці нормативно-правових актів у сфері охоро­
  ни земель;
  
• організація ліквідації екологічних наслідків аварій, залучення
  до цього підприємств, установ, організацій незалежно від підпо­
  рядкування та форм власності, а також громадян тощо.
  

Нарешті, Закон «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначає і повноваження Мінагрополітики Ук­раїни у даній сфері. Незважаючи на те, що ці повноваження визна­чені в законі як повноваження при проведенні моніторингу родю­чості грунтів, за своєю правовою природою вони є повноваження­ми щодо здійснення контролю за використанням та охороною зе­мель. Водночас слід зауважити, що зазначені повноваження Міна­грополітики України поширюються лише на використання та охо­рону земель сільськогосподарського призначення, передусім сільськогосподарських угідь.

Так, згідно зі ст. 8 закону до повноважень Мінагрополітики на­лежать: організація розроблення та впровадження загальнодержав­них і регіональних програм із збереження, відтворення та охорони родючості грунтів; розроблення та впровадження ґрунтозахисних та екологобезпечних технологій виробництва сільськогосподарсь­кої продукції; спостереження за зміною показників якісного стану грунтів у результаті проведення господарської діяльності на землях сільськогосподарського призначення; проведення моніторингу ро­дючості ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогос­подарського призначення; формування національного, регіональ­ного та місцевих інформаційних банків даних про стан грунтів зе­мель сільськогосподарського призначення; ведення балансу потре­би і надходження пестицидів та агрохімікатів в Україну, погоджен-

412

₁

§ 3. Державне управління ... у сфері використання ... земельних ресурсів

ня технічних умов та питань щодо їх ввезення; розроблення і спри­яння впровадженню механізму економічного стимулювання засто­сування ґрунтозахисних технологій та підвищення родючості грунтів; подання органам виконавчої влади або місцевого самовря­дування клопотань про обмеження чи припинення робіт, які ве­дуться з порушенням агротехнічних та ґрунтозахисних технологій; підготовка експертних висновків і участь у розгляді справ щодо по­рушень законодавства України про пестициди та агрохіміка™ у сфері охорони і відтворення родючості грунтів і т. п.

Для здійснення зазначеними органами виконавчої влади дер­жавного контролю за використанням та охороною земель у їх складі створені спеціалізовані органи. Так, повноваження Мінпри­роди України щодо здійснення земельного контролю покладені на Державну екологічну інспекцію та її територіальні органи. Держ-комзем України здійснює свої повноваження у даній сфері через Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною зе­мель та її територіальні органи. А повноваження Мінагрополітики України щодо здійснення земельного контролю здійснює Держав­на служба охорони родючості грунтів та її територіальні органи (ст. 9 закону).

Правовий статус Державної інспекції з контролю за використан­ням та охороною земель (Держземінспекція) визначений Законом «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2002 р. «Про утворення Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель», якою затверджене Положення про Держ-земінспекцію. Згідно з зазначеними правовими актами Держзем­інспекція є урядовим органом державного управління в складі Держкомзему України. Очолює її начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням голови Держкомзему. Голова Держкомзему є Головним державним інспектором України з контролю за використанням і охороною земель, а начальник Держземінспекції за посадою є за­ступником Головного державного інспектора України з контролю за використанням і охороною земель. Заступники начальника, а також керівники структурних підрозділів Держземінспекції, на яких покладено здійснення державного контролю за використан­ням та охороною земель, є одночасно старшими державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель.

413

Розділ XII. Правова охорона і використання земель

Нарешті, головні та провідні спеціалісти, які безпосередньо здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, є одночасно державними інспекторами з контролю за ви­користанням та охороною земель.

Держземінспекція має територіальні органи в Автономній Рес­публіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які станов­лять єдину систему органів державного контролю за використан­ням і охороною земель. Призначення на посаду і звільнення з по­сади керівників цих органів та затвердження положень про тери­торіальні органи здійснюється начальником Держземінспекції.

Держземінспекція виконує покладені на неї чинним законодав­ством повноваження через державних інспекторів з контролю за використанням та охороною земель. Тому закон чітко визначає по­вноваження цих посадових осіб. Згідно зі ст. 10 закону державні інспектори, незалежно від їх службової належності до центрально­го чи місцевого апаратів Держземінспекції, мають право: а) безпе­решкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо викорис­тання та охорони земель; б) надавати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і до­тримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень; в) складати акти перевірок чи про­токоли про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установлено­му законодавством України порядку до відповідних органів ма­теріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідаль­ності; г) у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення до­ставляти його до органів внутрішніх справ чи місцевих органів дер­жавної влади для складання протоколу про адміністративне право­порушення; ґ) викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень із питань, пов'язаних із порушенням земельного законодавства України; д) передавати до органів прокуратури, органів дізнання та досудо-вого слідства акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину; є) проводити у випадках, встановле-

414

<sub>і

І</sub>

§ 3. Державне управління ... у сфері використання ... земельних ресурсів

них законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законо­давства України; є) звертатися до органів прокуратури з клопотан­ням про подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Державні інспектори під час виконання службових обов'язків мають право на носіння форменого одягу встановленого зразка та використовувати спеціальні транспортні засоби з кольоро-графічним забарвленням і написом з емблемою.

Процедура здійснення державними інспекторами повноважень щодо контролю за використанням та охороною земель врегульова­на Порядком планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженим наказом Держкомзему України від 12 грудня 2003 р. Зокрема, цим наказом деталізований порядок здійснення державними інспекторами перевірок власників та користувачів зе­мельних ділянок щодо дотримання ними норм чинного земельно­го законодавства. Держземінспекція та її територіальні органи мають право проводити планові, позапланові та оперативні пере­вірки. Планові перевірки з питань додержання органами державної влади, місцевого самоврядування, юридичними та фізичними осо­бами вимог земельного законодавства проводяться не частіше од­ного разу на календарний рік. При проведенні планової перевірки інспекційний орган Держкомзему не пізніше 10 днів до початку її проведення повинен надіслати письмово (з повідомленням) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, юридичній чи фізичній особі, яких планується перевірити, повідомлення про проведення перевірки. У повідомленні зазначаються дата початку проведення перевірки, перелік документів, які необхідно надати інспекційному органу Держкомзему до початку проведення пере­вірки, та визначається порядок їх надання. Тривалість планової перевірки не повинна перевищувати 10 робочих днів. У разі виник­нення обставин, що вимагають продовження терміну перевірки, його може бути продовжено наказом керівника відповідного інспекційного органу Держкомзему або особою, яка виконує його обов'язки, але не більше ніж на п'ять робочих днів. Подальше про­довження терміну проведення планової перевірки не допускається.

415

Розділ XII. Правова охорона і використання земель

Позаплановою є перевірка, яка не передбачена планом роботи відповідного інспекційного органу Держкомзему. Проте про її про­ведення також необхідно попередньо повідомити власника чи ко­ристувача землі. За неможливості своєчасного повідомлення юри­дичних і фізичних осіб про проведення позапланової перевірки (обмежені строки на її проведення тощо) вона провадиться без по­переднього їх повідомлення, незалежно від кількості раніше про­ведених перевірок, за наявності таких обставин, як: отримання до­ручення від Президента України, Верховної Ради України, Кабіне­ту Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органів прокуратури, місцевих органів виконав­чої влади і місцевого самоврядування та Держземінспекції; отри­мання заяв, скарг чи звернень громадян, що подані в установлено­му законодавством порядку, в яких наведена інформація про пору­шення земельного законодавства чи можливість виникнення аварійних ситуацій, що можуть негативно вплинути на стан зе­мельних ресурсів; проведення перевірки виконання заходів з ліквідації наслідків аварій, інших надзвичайних ситуацій, що при­звели до забруднення чи знищення родючого шару грунту; вияв­лення недостовірності даних, поданих юридичними чи фізичними особами на запит інспекційного органу Держкомзему; за наявності інформації щодо самовільного зайняття земельної ділянки та вико­ристання її без правовстановлюючих документів; при поданні юри­дичними чи фізичними особами письмової заяви до відповідного інспекційного органу Держкомзему про бажання проведення поза­планової перевірки; у разі публікацій у засобах масової інформації матеріалів, що свідчать про порушення земельного законодавства; за ініціативи інспекційного органу Держкомзему, якщо ним вияв­лені факти, що свідчать про порушення земельного законодавства.

Тривалість позапланової перевірки не повинна перевищувати 10 робочих днів. За виникнення обставин, що вимагають продов­ження терміну перевірки, його може бути продовжено наказом керівника відповідного інспекційного органу Держкомзему або особи, яка виконує його обов'язки, але не більше ніж на три ро­бочих дні. Подальше продовження терміну проведення позаплано­вої перевірки не допускається.

Оперативні перевірки проводяться у разі: виявлення аварійних забруднень земельних ресурсів; здійснення контролю за станом ви­конання раніше виданих приписів; знищення або пошкодження

416

§ 3. Державне управління ... у сфері використання ... земельних ресурсів

протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних насаджень, межо­вих знаків.

Оперативні перевірки проводяться без попереднього повідо­млення зацікавлених юридичних і фізичних осіб. Тривалість опе­ративної перевірки не повинна перевищувати п'яти робочих днів. Подальше продовження терміну проведення оперативної перевірки не допускається.

Державні інспектори мають право проводити перевірки стану дотримання земельного законодавства в присутності власників зе­мельних ділянок чи землекористувачів або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодав­ства. За відсутності при перевірці власника чи землекористувача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться за наявності двох свідків.

За результатами перевірки державний інспектор складає акт пе­ревірки дотримання вимог земельного законодавства у двох примірниках. Акт підписується державним інспектором (інспекто­рами), який (які) проводить (проводять) перевірку, представником юридичної особи чи фізичною особою, що використовують зе­мельні ділянки, свідками (за їх наявності). Перший примірник ак­та залишається у державного інспектора, який проводить пе­ревірку, другий — вручається або надсилається керівнику юридич­ної особи чи фізичній особі, яких перевіряли. При проведенні спільних перевірок з іншими органами контролю, копія акта на­дається цим органам.

Що стосується правового статусу Державної служби охорони ро­дючості ґрунтів, то він визначений Законом «Про державний кон­троль за використанням та охороною земель». Зокрема, ст. 9 зако­ну встановлено, що як державний контроль за використанням та охороною земель, так і моніторинг грунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; участі у роботі комісій при прийнятті в експлуатацію меліора­тивних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об'єктів, які спо­руджуються з метою підвищення родючості грунтів та забезпечен­ня охорони земель; розгляду документації із землеустрою, пов'яза­ної з використанням та охороною земель; проведення моніторин­гу грунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарсь­кого призначення.

14 5-200 417

Розділ XII. Правова охорона і використання земель

$ 4. Юридична відповідальність за порушення законодавства про охорону та використання земель

Порушення земельного правопорядку, невиконання або нена­лежне виконання земельно-правових вимог негативно відбивають­ся на використанні та охороні земель. Важливим елементом право­вого забезпечення раціонального використання та охорони земель, захисту прав і законних інтересів власників землі, землекористу­вачів, в тому числі орендарів, є застосування правових засобів впливу, спрямованих на усунення порушень земельного законо­давства і припинення їх появи в майбутньому, відновлення пору­шеного права та притягнення винних у вчиненні земельних право­порушень до юридичної відповідальності.

Правовою підставою для застосування заходів впливу та притяг­нення до юридичної відповідальності є вчинення земельного пра­вопорушення, яке являє собою винну протиправну дію або бездіяльність.

Суб'єктами земельних правопорушень можуть бути громадяни, юридичні і посадові особи незалежно від форми власності й підпо­рядкованості. Ними можуть бути як особи, які є суб'єктами зе­мельних правовідносин (власники землі, землекористувачі, орен­дарі), так і особи, що, не будучи суб'єктами земельних відносин, допустили порушення земельного законодавства (наприклад, осо­би, які самовільно захопили земельну ділянку).

Об'єктом земельних правопорушень є земельний правопорядок, права і законні інтереси власників землі, землекористувачів, орен­дарів, а також інтереси українського народу.

Суб'єктивна сторона земельного правопорушення характери­зується обов'язковою наявністю вини, що може бути у формі пря­мого наміру (навмисне самовільне захоплення земельної ділянки) або у формі недбалості (нераціональне використання землі).

Об'єктивна сторона земельного правопорушення полягає в проти-правності поведінки, порушенні вимог земельного законодавства. Земельне правопорушення може бути вчинене як шляхом активних дій (знищення межових знаків), так і в результаті бездіяльності (невиконання заходів щодо охорони земель). Земельні правопору­шення можуть також стати одночасно наслідком дії або бездіяль­ності: втрата ґрунтової родючості внаслідок неправильного об-

418

§ 4. Юридична відповідальність за порушення законодавства про охорону ...

робітку землі (дія) і невжиття заходів щодо охорони земель від руйнівних процесів (бездіяльність).

На відміну від екологічних правопорушень, обов'язковою озна­кою яких є заподіяння шкоди (або реальна загроза її заподіяння) і наявність причинного зв'язку між протиправною поведінкою та за­вданою шкодою, для земельного правопорушення така ознака не є обов'язковою.

Всі земельні правопорушення можна об'єднати в дві групи: зе­мельно-правові порушення, позбавлені екологічного забарвлення і не пов'язані з заподіянням шкоди землі як складовій частині на­вколишнього природного середовища, і земельні правопорушення, вчинення яких пов'язане з заподіянням шкоди землі і які є одно­часно екологічними правопорушеннями.

До суто земельних правопорушень, що порушують вимоги раціо­нального використання земель, законних інтересів і прав власників землі, землекористувачів, у тому числі орендарів, належать такі правопорушення, як: нераціональне використання сільськогоспо­дарських земель; використання земельних ділянок не за цільовим призначенням; невиконання обов'язків по приведенню земель у стан, придатний для використання їх за цільовим призначенням; самовільне захоплення земель і самовільне будівництво, не пов'яза­не з заподіянням шкоди землям; знищення межових знаків; пору­шення містобудівної документації при відводі земель; порушення термінів розгляду заяв про надання земельних ділянок та термінів повернення тимчасово займаних земель; систематичне невнесення плати за землю; перекручення даних державного земельного кадас­тру і приховування інформації про наявність земель запасу; прихо­вування або перекручення відомостей про стан екологічної, у тому числі радіаційної обстановки; відхилення або невчасне виконання вимог органів державного контролю за використанням і охороною земель щодо усунення порушень земельного законодавства.

До земельних правопорушень з екологічним забарвленням відносять: псування сільськогосподарських та інших земель, забруднення їх хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими відходами та стічними водами; використання земель способами, що призво­дять до зниження родючості грунтів та погіршення екологічної об­становки; проектування, розміщення, будівництво і введення в дію об'єктів, що негативно впливають на стан земель; невиконання обов'язкових заходів щодо поліпшення земель та охорони грунтів

419

Розділ XII. Правова охорона і використання земель


§ 4. Юридична відповідальність за порушення законодавства про охорону ...

Як один із видів соціальної відповідальності юридична відпо­відальність настає за фактом вчинення правопорушення і полягає в покладанні на правопорушника обов'язку перенесення несприят­ливих наслідків особистого і майнового характеру. Як система заходів державного примусу, застосовуваних до винних у випадку невиконання вимог законодавства, юридична відповідальність за порушення земельного законодавства спрямована на забезпечення дотримання земельно-правових норм, відновлення порушених земельних прав, а також запобігання вчиненню нових правопо­рушень.

Неодмінною умовою для притягнення правопорушників до пра­вової відповідальності є визначення в законі міри державного впливу, що має бути застосований до особи за вчинення нею про­типравної дії.

Санкції, що накладаються за земельні правопорушення, поділя­ють на каральні (накладення штрафу, вилучення земельної ділян­ки), правовідновлювальні (повернення самовільно зайнятої ділян­ки, скасування незаконного акта з земельного питання) та компен­саційні (відшкодування шкоди).

Правові санкції за земельні правопорушення містяться в актах як земельного, так і ряду інших галузей права, що або прямо вка­зують на міру відповідальності за земельні правопорушення, або поширюють передбачені в них міри відповідальності на земельні правопорушення.

Для застосування санкцій, що містяться в актах адміністратив­ного, кримінального, цивільного, трудового законодавства, не­обхідно, щоб порушення земельного законодавства було одночас­но і порушенням правових норм відповідної галузі права.

Передбачені в законодавстві санкції за земельні правопорушен­ня застосовуються неоднозначно. Санкції земельного права поши­рюються тільки на суб'єктів земельних правовідносин, криміналь­ного законодавства — тільки на громадян і посадових осіб, санкції, Що накладаються в адміністративному порядку, орієнтовані на за­стосування до усіх винних у вчиненні земельних правопорушень, у тому числі юридичних осіб.

Серед заходів правової відповідальності є такі, що можуть бути накладені тільки на винних посадових (приховування інформації про наявність вільного земельного фонду) або тільки на юридич­них (відшкодування шкоди, заподіяної працівником під час вико-

421

Розділ XII. Правова охорона і використання земель

нання службових обов'язків) осіб. Тоді як санкції кримінального й адміністративного права за земельні правопорушення застосову­ються на альтернативній основі, санкції інших галузей можуть за­стосовуватися за одне і те саме порушення одночасно. Так, за са­мовільне зайняття земель за наявності підстав, зазначених у законі, можуть бути застосовані одночасно заходи відповідальності, перед­бачені цивільним законодавством про відшкодування шкоди, зе­мельним законодавством — про вилучення самовільно зайнятої ділянки, а також норми адміністративного або кримінального за­конодавства.

Правова відповідальність за земельні правопорушення залежно від застосовуваних санкцій поділяється на адміністративну, кримінальну, цивільну та дисциплінарну. Деякі спеціалісти у галузі земельного права виділяють як окремий вид відповідальності за порушення земельного законодавства і земельно-правову відповідальність.

Адміністративна відповідальність настає за такі протиправні по­рушення земельного законодавства, винні недоліки і недбалість у використанні й охороні земель, що за ступенем своєї небезпеки не потребують кримінального переслідування.

Слід зауважити, що в Україні до адміністративної відповідаль­ності залучаються тільки громадяни і посадові особи, тоді як, на­приклад, законодавством Російської Федерації передбачена мож­ливість притягнення до адміністративної відповідальності також і юридичних осіб.

Перелік земельних правопорушень, за вчинення яких настає адміністративна відповідальність, наводиться в актах адміністра­тивного і земельного права.

Так, КпАП встановлені такі підстави притягнення до адміністративної відповідальності, як:

• псування сільськогосподарських та інших земель, забруднен­
  ня їх хімічними і радіоактивними речовинами, нафтою і нафтопро­
  дуктами, неочищеними стічними водами, виробничими та іншими
  відходами, а також невжиття заходів по боротьбі з бур'янами
  (ст. 52);
  
• використання земель не за цільовим призначенням, невико­
  нання природоохоронного режиму використання земель,
  розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об'єктів,
  які негативно впливають на стан земель, неправильна експлуа-
  

₁

§ 4. Юридична відповідальність за порушення законодавства про охорону ...

тація, знищення або пошкодження протиерозійних гідротехнічних споруд та захисних лісонасаджень (ст. 53);

• самовільне зайняття земельної ділянки (ст. 53^і);
  
• приховування або перекручення даних земельного кадастру
  (ст. 532);
  
• несвоєчасне повернення тимчасово займаних земель або не-
  приведення їх у стан, придатний для використання за призначен­
  ням (ст. 54);
  
• самовільне відхилення від проектів внутрішньогосподарсько­
  го землеустрою (ст. 55);
  
• знищення межових знаків (ст. 56 КпАП);
  
• пошкодження сінокосів і пасовищних угідь на землях дер­
  жавного лісового фонду (ст. 69).
  

Встановивши види земельних правопорушень, норми адміністративного і земельного законодавства визначають і санкції за їх вчинення. Відповідно до інфляції, що відбувається в країні, розміри грошових штрафів, що накладаються на винних за вчинен­ня земельних правопорушень, встановлюються в кратному відно­шенні до неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, що діє в Україні на момент вчинення правопорушення. Грошовий штраф, що накладається на громадян, коливається від одного до двадцяти, на посадових осіб — від трьох до двадцяти п'яти неоподатковува­них мінімумів доходів громадян.

Залежно від виду земельного правопорушення адміністративний штраф накладається на правопорушника державними інспектора­ми Держземінспекції при Держкомземі України та державними інспекторами Державної екологічної інспекції при Мінприроди України.

Згідно з Порядком планування та проведення перевірок з пи­тань здійснення державного контролю за використанням та охоро­ною земель, затвердженим наказом Держкомзему України від 12 грудня 2003 р., державні інспектори з використання та охорони земель Держземінспекції при виявленні земельного правопорушен­ня з метою усунення його наслідків видають особі, яка скоїла пра­вопорушення, припис про його усунення. Термін усунення наслід­ків правопорушення встановлюється державним інспектором, але не може перевищувати 30-денного строку. І лише у разі невико­нання особою, яка допустила порушення земельного законодавст­ва* припису протягом указаного в ньому строку, державний

423

Розділ XII. Правова охорона і використання земель

інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення і притягує порушника до адміністративної відповідальності за ст. 188⁵ КпАП (невиконання припису). Для усунення наслідків правопорушення державний інспектор повторно видає припис про припинення правопорушення чи усунення його наслідків та вста­новлює строк його виконання, але не більше ЗО днів. За повторної відмови особи виконати припис (припинити-порушення земельно­го законодавства чи усунути його наслідки) державний інспектор притягує правопорушника до відповідальності за вчинене адміністративне порушення земельного законодавства. Якщо при­тягнута до адміністративної відповідальності особа продовжує пра­вопорушення чи не усуває його наслідків, інспекційний орган Держкомзему інформує про це відповідний орган прокуратури, орган виконавчої влади або місцевого самоврядування для вжиття інших заходів правового впливу.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніше 15-ти днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або опротестування такої постанови — не пізніше 15-ти днів з дня повідомлення порушника про незадоволення (від­хилення) протесту.

За несплати штрафу порушником земельного законодавства у встановлений термін постанова про накладення штрафу надси­лається для відрахування суми штрафу в примусовому порядку шляхом відрахування із заробітної плати чи іншого заробітку (до­ходу) відповідно до ЦПК України.

Кримінальна відповідальність за порушення земельного законо­давства настає у випадках вчинення дій, що посягають на вста­новлений земельний правопорядок і становлять собою суспільну небезпеку.

До суспільно небезпечних дій, що зумовлюють застосування за­ходів кримінальної відповідальності, КК України відносить: а) за­бруднення або псування земель (забруднення або псування земель речовинами, відходами чи іншими матеріалами, шкідливими для життя, здоров'я людей або довкілля, внаслідок порушення спеціальних правил, якщо це створило небезпеку для життя, здо­ров'я людей чи довкілля (ст. 239); б) безгосподарське використан­ня земель, якщо це спричинило тривале зниження або втрагу їх ро­дючості, виведення земель з сільськогосподарського обороту, зми­вання гумусного шару, порушення структури грунту (ст. 254). Крім

424