Академічний курс Підручник для вищих навчальних закладів За загальною редакцією академіка нан україни Ю. С. Шемшученка удк 349. 6 Ббк х625. 9 Е зо

Вид материала

Документы

Содержание IX. Екологічний контроль Держав­на служба заповідної справи Держкомзем України Держкомлісгосп України Служба державної лісової охорони МНС та у справах Держатомрегулювання України Державна автомобільна інспекція МВС України

Подобный материал:

• Академічний курс Затверджено Міністерством освіти І науки України як підручник для, 8436.32kb.
• За редакцією доктора юридичних наук, професора, академіка апрн україни О. Л. Підопригори,, 9389.19kb.
• Під загальною редакцією І. П. Голосніченка, 9649.79kb.
• Під загальною редакцією І. П. Голосніченка, 9662.11kb.
• В. С. Журавського Затверджено Міністерством освіти І науки України як підручник для, 7110.73kb.
• На перший курс вищих військових навчальних закладів, 324.02kb.
• Гриф «Затверджено Міністерством освіти І науки України як підручник для студентів юридичних, 3820.01kb.
• Сливка С. С47 Юридична деонтологія. Підручник. Вид. 2-е, пере-роб. І доп, 4452.28kb.
• О. Г. Мурашин Загальна теорія держави І права, 8097.86kb.
• Спецкурс для студентів вищих навчальних, 15726.17kb.

Мінприроди України здійснює відповідно до законодавства дер­жавний контроль за додержанням правил, нормативів, норм, лімітів, квот у сфері використання та охорони природних ресурсів, вимог екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпе­ки, режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду Ук­раїни, у сфері поводження з відходами, а також гідрометеорологіч­ної діяльності.

Мінприроди України та посадові особи з контролю у сфері охо­рони навколишнього природного середовища та екологічної безпе­ки мають право:

— застосовувати у випадках, передбачених законодавством, еко­номічні санкції до підприємств, установ та організацій за порушен­ня вимог законодавства, подавати позови про відшкодування збитків і втрат, завданих унаслідок такого порушення, розглядати справи про адміністративні правопорушення;

272

§ 2. Державний екологічний контроль

• передавати правоохоронним органам за наявності підстав,
  передбачених законодавством, матеріали про виявлені правопору­
  шення;
  
• залучати в установленому порядку спеціалістів центральних і
  місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та ор­
  ганізацій до розгляду питань, що належать до компетенції
  міністерства;
  
• здійснювати видавничу діяльність з питань, що належать до
  сфери його повноважень та функцій;
  
• заслуховувати відповідну інформацію посадових осіб цент­
  ральних і місцевих органів виконавчої влади, а також підприємств,
  установ та організацій, давати керівникам підприємств, установ та
  організацій обов'язкові для виконання приписи щодо усунення ви­
  явлених порушень законодавства з питань охорони навколишньо­
  го природного середовища, екологічної та в межах своєї компе­
  тенції радіаційної безпеки, заповідної справи, формування
  національної екологічної мережі;
  
• обстежувати підприємства, установи та організації незалежно
  від форми власності, в тому числі військові та оборонні об'єкти,
  об'єкти органів внутрішніх справ і Служби безпеки України, з ме­
  тою перевірки додержання вимог щодо охорони навколишнього
  природного середовища і відтворення природних ресурсів, еко­
  логічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки;
  
• обмежувати, тимчасово забороняти (зупиняти) в установле­
  ному порядку діяльність підприємств, установ, організацій та
  об'єктів незалежно від форми власності або вносити до Кабінету
  Міністрів України відповідні подання щодо припинення діяль­
  ності, якщо вона провадиться з порушенням норм, правил і нор­
  мативів з охорони навколишнього природного середовища, еко­
  логічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки;
  
• одержувати в установленому законодавством порядку від цен­
  тральних і місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Авто­
  номної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, під­
  приємств, установ та організацій, від власників та органів, до сфе­
  ри управління яких належать ці підприємства, установи та органі­
  зації, пояснення, довідки, звіти про стан екологічної та в межах
  своєї компетенції радіаційної безпеки, повідомлення про аварії та
  їх причини, технічну та іншу документацію, а також іншу інформа­
  цію, необхідну для виконання покладених на міністерство завдань.
  

273

Розділ IX. Екологічний контроль

Мінприроди України здійснює свої повноваження безпосеред­ньо та через утворені в його складі урядові органи державного уп­равління, спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища в Автоном­ній Республіці Крим, територіальні органи, інспекції, установи та організації, що належать до сфери його управління. Працівники Мінприроди України, які здійснюють державний контроль за додержанням законодавства з питань, що належать до повнова­жень міністерства, користуються правами, передбаченими законо­давством.

Держекоінспекція здійснює державний контроль за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів, екологічну та радіаційну безпеку (крім- об'єктів, підконтрольних Держатомрегулювання).

Здійснюючи свої повноваження, Держекоінспекція контролює:

• додержання вимог екологічного законодавства, норм
  раціонального природокористування, екологічної та радіаційної
  безпеки всіма фізичними та юридичними особами (у тому числі
  посадовими особами, громадянами України, особами без грома­
  дянства, іноземцями);
  
• додержання норм, правил і стандартів у сфері охорони навко­
  лишнього природного середовища, виконання вимог висновків
  державної екологічної експертизи, затверджених або погоджених
  Мінприроди, лімітів і квот на використання чи добування природ­
  них ресурсів загальнодержавного значення, викидів і скидів за­
  бруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, якщо
  це призводить до забруднення природних ресурсів загальнодержав­
  ного значення, а також на утворення та розміщення відходів;
  
• додержанням вимог екологічної та радіаційної (крім майдан­
  чиків ядерних установок, об'єктів, призначених для поводження з
  радіоактивними відходами, та уранових об'єктів) безпеки, у тому
  числі: у процесі проведення наукових, науково-дослідних і
  дослідно-конструкторських робіт, впровадження відкриттів, вина­
  ходів, застосування нової техніки, імпортного устаткування, техно­
  логій і систем; на військових та оборонних об'єктах,, об'єктах ор­
  ганів внутрішніх справ, Державного департаменту з питань вико­
  нання покарань, органів Служби безпеки України та прикордон­
  них військ у місцях їх постійної дислокації, а також під час пере-
  

274

§ 2. Державний екологічний контроль

дислокації військ та військової техніки автомобільними, повітря­ними, залізничними і плавучими транспортними засобами, прове­дення військових навчань, маневрів; у пунктах пропуску через дер­жавний кордон і в зоні діяльності митниць призначення та відправлення; у процесі транспортування, зберігання, застосуван­ня, утилізації, знищення і знешкодження пестицидів та агрохімі-катів, небезпечних хімічних речовин, виробничих, побутових та інших видів відходів; у зонах спостережень атомних електростан­цій, на об'єктах, що використовують джерела іонізуючого випро­мінювання.

Держекоінспекція також координує роботу структурних підрозділів центральних органів виконавчої влади, які здійснюють державний контроль у сфері лісового та мисливського господарст­ва, регулювання земельних відносин, використання та охорони вод і відтворення водних ресурсів, а також урядового органу державно­го управління з питань рибного господарства.

Держекоінспекція готує і подає пропозиції Мінприроди про ска­сування виданих дозволів на захоронення (складування) промисло­вих, побутових та інших відходів, викидів шкідливих речовин у навколишнє природне середовище, на спеціальне використання природних ресурсів у разі порушення виконання умов цих дозволів.

Держекоінспекція за дорученням Мінприроди бере участь і в міжнародному співробітництві в сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки, зокрема, здійснює контроль за виконанням міждержавних програм і вимог міжнарод­них договорів України щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки в межах наданих повноважень.

Державні інспектори екологічної інспекції в межах своєї компе­тенції мають право:

— обстежувати в установленому порядку підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, військові та оборонні об'єкти, об'єкти органів внутрішніх справ, Державного департаменту з питань виконання покарань і Служби безпеки України та прикордонних військ у місцях їх постійної дис­локації, проведення військових навчань, маневрів, а також під час передислокації військ та військової техніки автомобільними, повіт­ряними, залізничними і плавучими транспортними засобами з ме-

275

Розділ IX. Екологічний контроль

тою перевірки додержання ними вимог щодо охорони навколиш­нього природного середовища, раціонального використання і від­творення природних ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки;

• обмежувати чи зупиняти (тимчасово) діяльність підприємств,
  установ, організацій та об'єктів незалежно від форми власності і
  господарювання (в тому числі будівництво, реконструкцію та роз­
  ширення об'єктів) і подавати Мінприроди пропозиції щодо припи­
  нення в установленому порядку діяльності у разі порушенням ни­
  ми законодавства про охорону навколишнього природного середо­
  вища, за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвес­
  торів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства
  про угоди щодо розподілу продукції;
  
• опломбовувати приміщення, устаткування та апаратуру
  підприємств, установ, організацій та об'єктів, стосовно яких було
  прийняте в установленому порядку рішення про обмеження, зупи­
  нення (тимчасове) їх діяльності;
  
• перевіряти документи на право спеціального використання
  природних ресурсів (ліцензії, дозволи, лісорубні квитки тощо);
  
• складати акти перевірок і протоколи про адміністративні пра­
  вопорушення та розглядати справи про адміністративні правопору­
  шення у сфері охорони навколишнього природного середовища,
  використання природних ресурсів, екологічної та радіаційної без­
  пеки;
  
• давати обов'язкові для виконання приписи з питань, що на­
  лежать до її повноважень;
  
• у разі неможливості встановлення особи порушника під час
  складання протоколу про адміністративне правопорушення на
  місці вчинення правопорушення доставляти осіб, які порушили
  вимоги законодавства про охорону навколишнього природного се­
  редовища, до органів місцевого самоврядування, органів внутріш­
  ніх справ і штабів громадського формування з охорони громадсь­
  кого порядку і державного кордону;
  
• подавати позови до підприємств, установ та організацій неза­
  лежно від форми власності й господарювання" та пред'являти пре­
  тензії про відшкодування збитків, заподіяних унаслідок порушен­
  ня ними вимог природоохоронного законодавства;
  
• передавати до прокуратури, органів досудового слідства та
  дізнання матеріали про виявлені факти правопорушення, в яких є
  ознаки злочину;
  

276

§ 2. Державний екологічний контроль

• одержувати в установленому законодавством порядку від
  центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів Авто­
  номної Республіки Крим, місцевого самоврядування, підприємств,
  установ та організацій незалежно від форми власності й господа­
  рювання довідкові та інформаційні матеріали про стан екологічної
  та радіаційної безпеки, повідомлення про аварії та їх причини,
  технічну та іншу документацію, а також інформацію, необхідну для
  виконання покладених на неї завдань;
  
• залучати спеціалістів органів виконавчої влади, підприємств,
  установ та організацій, у тому числі громадських (за погодженням
  з їх керівниками), для вирішення питань щодо участі в проведенні
  перевірок виконання заходів з охорони навколишнього природно­
  го середовища, раціонального використання природних ресурсів,
  екологічної та радіаційної безпеки;
  
• зупиняти або забороняти проведення робіт на територіях за­
  повідників, національних природних парків, інших територіях та
  об'єктах природно-заповідного фонду, не передбачених
  відповідним режимом;
  
• зупиняти транспортні (в тому числі плавучі) засоби та прово­
  дити огляд речей, транспортних (у тому числі плавучих) засобів,
  знарядь добування об'єктів рослинного та тваринного світу на
  місцях їх добування, зберігання, перероблення і реалізації;
  
• вилучати в установленому порядку в осіб, які порушили за­
  конодавство про охорону навколишнього природного середовища,
  знаряддя добування об'єктів рослинного та тваринного світу,
  транспортні (в тому числі плавучі) засоби, обладнання і предмети,
  Що були знаряддям незаконного добування об'єктів рослинного та
  тваринного світу, незаконно добуті природні ресурси і продукцію,
  що з них вироблена, а також відповідні документи (ліцензії, дозво­
  ли, лісорубні квитки тощо);
  
• викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одер­
  жання від них усних або письмових пояснень у зв'язку з порушен­
  ням ними вимог законодавства про охорону навколишнього при­
  родного середовища, раціональне використання природних ре­
  сурсів, екологічну і радіаційну безпеку;
  
• проводити фотографування, здійснювати звукозапис, кіно- і
  відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання та розкриття
  екологічних правопорушень;
  

277

Розділ IX. Екологічний контроль

• призначати в установленому порядку громадських інспек­
  торів з охорони довкілля та видавати їм посвідчення затверджено­
  го Мінприроди зразка;
  
• оглядати в пунктах пропуску через державний кордон, на
  митницях усі види транспортних засобів, у тому числі літаки, ко­
  раблі, інші плавучі засоби, в порядку, визначеному законодавст­
  вом, з метою виявлення екологічно небезпечних і заборонених до
  вивезення з України та ввезення в Україну вантажів;
  
• робити запити та подавати пропозиції до Мінприроди щодо
  фінансування природоохоронних заходів, у тому числі за рахунок
  коштів Державного фонду охорони навколишнього природного
  середовища;
  
• виконувати за дорученням Мінприроди функцію замовника
  під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні
  кошти;
  
• використовувати за погодженням з органами МВС спеціальні
  транспортні засоби, які мають кольорографічне забарвлення та на­
  пис з емблемою;
  
• скликати в установленому порядку наради з питань, які на­
  лежать до її компетенції.
  

Держекоінспекція видає накази організаційно-розпорядчого ха­рактеру, які обов'язкові для виконання, їй також підвідомчі спра­ви про адміністративні правопорушення в сфері охорони навко­лишнього природного середовища. Накази державних інспекторів можуть бути оскаржені у порядку підлеглості вищому державному інспектору, а також у судовому порядку. ■

Крім цієї інспекції, у складі Мінприроди України діють Держав­на служба заповідної справи, на яку покладений державний кон­троль за додержанням режиму територій та об'єктів природно-за­повідного фонду, збереженням біологічного та ландшафтного різноманіття на відповідних територіях, та Держлісінспекція, яка здійснює контроль за додержанням лісового законодавства.

Держлісінспекція відповідно до Положення про неї організовує та здійснює державний контроль за охороною,'захистом, викорис­танням та відтворенням лісів, у тому числі в межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду незалежно від їх підпорядку­вання, полезахисних та інших захисних лісових смуг і лісів у ме­жах населених пунктів, зокрема: вимог законодавства у сфері охо­рони, захисту, використання та відтворення лісів центральними і

278

§ 2. Державний екологічний контроль




місцевими органами виконавчої влади, місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконав­чої влади, підприємствами, установами і організаціями, громадяна­ми; правил, нормативів, стандартів, вимог висновків державної екологічної експертизи у сфері використання та охорони лісів; ви­мог щодо заготівлі деревини згідно із затвердженими в установле­ному порядку щорічним розміром лісосічного фонду та розрахун­ковою лісосікою; сезонних строків початку і закінчення заготівлі другорядних лісових матеріалів, здійснення побічних лісових кори­стувань.

Здійснюючи функції контролю, Держлісінспекція має право:

• обстежувати в установленому порядку підприємства, установи
  і організації з метою перевірки додержання ними вимог законодав­
  ства у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів;
  
• обмежувати чи тимчасово припиняти в установленому поряд­
  ку діяльність підприємств, установ і організацій та експлуатацію
  об'єктів (у тому числі будівництво, реконструкцію та розширення
  об'єктів) і подавати до Мінприроди України пропозиції щодо при­
  пинення діяльності цих підприємств, установ і організацій у разі
  порушення вимог законодавства у сфері охорони, захисту, викори­
  стання та відтворення лісів, за винятком суб'єктів підприємниць­
  кої діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відпо­
  відно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції;
  
• перевіряти документи на право спеціального використання
  лісових ресурсів (дозволи, лісорубні квитки тощо);
  
• складати акти перевірки і протоколи про адміністративні пра­
  вопорушення у сфері охорони, захисту, використання та відтворен­
  ня лісів у межах повноважень, визначених законом;
  
• давати обов'язкові для виконання приписи з питань, що на­
  лежать до її повноважень;
  
• доставляти осіб, які вчинили порушення вимог законодавст­
  ва у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів, до
  органів внутрішніх справ або виконавчих органів сільських, селищ­
  них рад, якщо особу порушника не може бути встановлено на місці
  вчинення порушення;
  
• вживати в установленому порядку заходів досудового врегу­
  лювання спорів та звертатися до суду з питань відшкодування
  збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог законодавства у
  сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів;
  

279

Розділ IX. Екологічний контроль

• передавати до прокуратури, органів досудового слідства та
  органів дізнання матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки
  злочину;
  
• вилучати в установленому порядку в осіб, які порушили ви­
  моги законодавства у сфері охорони, захисту, використання та
  відтворення лісів, знаряддя добування лісових ресурсів, транс­
  портні (в тому числі плавучі) засоби, обладнання і предмети, що є
  знаряддям незаконного добування лісових ресурсів, незаконно
  добуті лісові ресурси і продукцію, що з них вироблена, а також
  відповідні документи (дозволи, лісорубні квитки тощо);
  
• тимчасово припиняти проведення робіт на територіях запо­
  відників, національних природних парків, інших територіях та
  об'єктах природно-заповідного фонду, що знаходяться в межах
  лісового фонду, у разі порушення вимог лісового законодавства;
  
• викликати громадян для одержання усних або письмових по­
  яснень у зв'язку з порушенням ними вимог законодавства у сфері
  охорони, захисту, використання та відтворення лісів;
  
• здійснювати відповідно до закону фотографування, звукоза­
  пис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання та
  розкриття порушень вимог законодавства у сфері охорони, захис­
  ту, використання та відтворення лісів;
  
• призначати в установленому порядку громадських інспек­
  торів з охорони лісів та видавати їм посвідчення затвердженого
  Мінприроди України зразка.
  

Функції державного екологічного контролю у відповідних регіо­нах здійснюють також спеціальні підрозділи Мінприроди України Державна екологічна інспекція Азовського моря (Положення про Державну інспекцію Азовського моря Міністерства охорони навко­лишнього природного середовища України затверджено наказом Мінприроди України від 23 лютого 2004 р.), Державна Азово-Чор-номорська екологічна інспекція (Положення про Державну Азово-Чорноморську інспекцію Міністерства охорони навколишнього природного середовища України затверджено наказом Мінприро­ди України від 23 лютого 2004 р.) (діє на території від міста Ска-довська (включно) до міста Генічеська (включно) Херсонської області навколо Кримського півострова), Державна екологічна інспекція з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря (Положення про Державну інспекцію з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря Міністерства охорони

280

§ 2. Державний екологічний контроль

Розділ IX. Екологічний контроль

що надходять відповідно до законодавства України у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва.

Держводгосп України відповідно до покладених на нього повно­важень здійснює контроль за додержанням режиму роботи водо­сховищ комплексного призначення, водогосподарських систем і каналів, використання прибережних захисних смуг, достовірністю державного обліку водокористування, технічним станом гідро­технічних споруд, які належать підприємствам, установам, ор­ганізаціям, що перебувають у сфері його управління.

Відповідно до Положення про здійснення органами Держводго­спу України контролю за охороною, раціональним використанням та відтворенням водних ресурсів, затвердженого наказом Держвод­госпу України від 29 січня 2001 р., контроль здійснюється за: за­безпеченням права державної власності на води; наявністю та ста­ном водоохоронних споруд та обладнання; веденням обліку вико­ристання води та скидами речовин, що забруднюють, у водні дже­рела і наявністю відповідної апаратури та систем контролю; дотри­манням правил експлуатації водогосподарських споруд і пристроїв; дотриманням умов дозволів на спеціальне водокористування; до­триманням установлених режимів роботи водосховищ та водогос­подарських систем; виконанням заходів з охорони вод від забруд­нення, засмічення та виснаження при здійсненні господарської діяльності на водозборах, у водоохоронних зонах та прибережних захисних смугах річок, водосховищ, озер та інших водних об'єктів; дотриманням порядку та режиму використання земель водного фонду; виконанням заходів щодо безпечного водокористування у зонах впливу атомних електростанцій.

Органи Держводгоспу здійснюють контроль за дотриманням всі­ма фізичними і юридичними особами незалежно від форми влас­ності та господарювання: правил експлуатації водогосподарських споруд (об'єктів), пристроїв, систем, водосховищ і водойм, що ви­користовуються як водосховища; норм (лімітів) і правил водокори­стування і водовідведення та встановленого режиму використання вод; правил ведення водокористування первинного обліку кількості вод, що забираються із водних об'єктів і скидаються до них, та визначення якості вод; правил ведення водокористувачами первин­ного обліку кількості вод, що забираються із водних об'єктів і скидаються до них, та визначення якості вод; правил забудови та

282

§ 2. Державний екологічний контроль

господарського освоєння земель у зонах можливого затоплення та у водоохоронних зонах. Крім того, в їх функції входить контроль за: реалізацією державних та регіональних програм оздоровлення, використання, охорони та відтворення водних ресурсів; виконан­ням водокористувачами та учасниками водогосподарського комп­лексу встановленого режиму спрацювання водосховищ загально­державного значення; використанням земель водного фонду; ве­денням будівельних, днопоглиблювальних, вибухових, бурових робіт, добуванням корисних копалин, прокладанням кабелю, тру­бопроводів та інших комунікацій, що здійснюються юридичними та фізичними особами на водних об'єктах; виконанням підприємства­ми, організаціями та установами передбачених заходів, пов'язаних з запобіганням шкідливої дії вод та ліквідацією її наслідків.

Виконуючи контрольні функції, органи Держводгоспу мають право здійснювати перевірки: наявності та стану обладнання й апа­ратури для обліку використаної і скинутої води; дотримання норм і правил організації водовідведення поверхневих вод з територій населених пунктів; дотримання порядку та умов загального і спеціального водокористування; достовірності даних статистичної звітності з обліку водокористування; стану будівництва водоохо­ронних об'єктів на землях водного фонду; ведення господарської діяльності на водозборах, у прибережних захисних смугах та водо­охоронних зонах.

Органи Держводгоспу, що здійснюють контроль за раціональ­ним використанням, охороною та відтворенням водних ресурсів, у межах своєї компетенції мають право:

• обстежувати в установленому порядку підприємства, устано­
  ви, організації, незалежно від форм власності і видів господарської
  діяльності, що використовують водні ресурси чи здійснюють гос­
  подарську діяльність на водозабірних та прибережних захисних
  смугах і водоохоронних зонах у будь-який час з метою перевірки
  Додержання водного законодавства;
  
• видавати фізичним і юридичним особам приписи щодо
  здійснення відповідних заходів з раціонального використання, охо­
  рони вод та відтворення водних ресурсів;
  
• порушувати перед відповідними органами в установленому
  законом порядку питання щодо обмеження, тимчасової заборони
  (зупинки) будівництва, реконструкції, розширення об'єктів про­
  мисловості, зв'язку, оборони транспорту та іншого призначення,
  

283


Розділ IX. Екологічний контроль

проведення робіт з експлуатації (добування) природних ресурсів, пошукових та інших робіт, що здійснюються з порушенням водно­го законодавства; заборони (тимчасової зупинки), обмеження ро­боти промислових підприємств, господарської діяльності суб'єктів господарювання на водозаборах, у межах прибережних захисних смуг та у водоохоронних зонах, якщо ця діяльність здійснюється з порушенням норм і правил використання і охорони водних ре­сурсів чи призводить або призведе до забруднення, засмічення чи виснаження водного об'єкта; тимчасової зупинки дії виданих доз­волів на спеціальне водокористування у разі недотримання умов цих дозволів;

• зупиняти або забороняти проведення робіт у руслах річок чи
  акваторіях водосховищ, якщо ці роботи не погоджені в установле­
  ному порядку із спеціально уповноваженими органами державної
  виконавчої влади в галузі використання, охорони та відтворення
  водних ресурсів;
  
• складати акти перевірки і протоколи про порушення законо­
  давства в галузі охорони і раціонального використання водних ре­
  сурсів та у випадках пошкодження водогосподарських споруд
  (об'єктів) та пристроїв чи при порушенні правил їх експлуатації;
  
• пред'являти позови про відшкодування збитків, заподіяних
  внаслідок порушення водного законодавства чи пошкодження во­
  догосподарських споруд (об'єктів) та пристроїв;
  
• викликати громадян та посадових осіб для надання усних або
  письмових пояснень у зв'язку з порушенням ними водного зако­
  нодавства, проводити фотографування, здійснювати звукозапис,
  кіно- та відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання і роз­
  криття адміністративних правопорушень, відповідальність за які
  передбачена статтями 48, 59, 60, 61 Кодексу України про
  адміністративні правопорушення;
  
• отримувати безоплатно від фізичних і юридичних осіб інфор­
  маційні матеріали в обсягах статистичної звітності, необхідні для
  визначення стану використання та охорони водних ресурсів,
  повідомлення про аварійні забруднення водних ресурсів та про хід
  ліквідації їх наслідків, пояснення обставин, що призвели до пору­
  шення правил експлуатації водогосподарських споруд і пристроїв
  чи їх пошкодження;
  
• розглядати справи про адміністративні правопорушення,
  пов'язані з порушенням правил використання, охорони водних ре-
  

284

§ 2. Державний екологічний контроль

сурсів (статті 48, 59, 60 та 61 КпАП), за винятком випадків забруд­нення та засмічення підземних вод або порушення водоохоронно­го режиму на водозаборах, яке спричинило забруднення цих вод;

— вносити пропозиції щодо притягнення осіб, які допустили порушення водного законодавства до дисциплінарної, матеріаль­ної, адміністративної або кримінальної відповідальності у випад­ках, передбачених чинним законодавством України.

Здійснюючи функції державного екологічного контролю, орга­ни Держводгоспу взаємодіють з іншими органами спеціальної ком­петенції, які виконують аналогічні функції, наприклад з Держ-екоінспекцією.

Держкомлісгосп України здійснює державний нагляд і контроль за додержанням вимог щодо охорони, захисту, використання та відтворення лісів, ведення мисливського господарства і полюван­ня, а також застосування пестицидів та агрохімікатів у лісовому господарстві, на землях лісового фонду, проводить у встановлено­му порядку через галузеві науково-дослідні установи їх апробацію; забезпечує функціонування та координує роботу служби державної лісової охорони.

Служба державної лісової охорони в межах наданих їй контроль­них повноважень здійснює організацію наземної та авіаційної охо­рони лісів; контролює виконання заходів протипожежної безпеки, своєчасного виявлення та боротьби з лісовими пожежами; здійснює охорону лісів від самовільних порубок, розкрадання, ви­нищення та інших правопорушень; контролює виконання лісоза­готівельних правил відпуску деревини на пні, правил сінокосіння, випасу худоби, інших правил експлуатації лісового фонду; контро­лює додержання інших правил лісового законодавства.

Відповідно до ст. 88 Лісового кодексу України службові особи державної лісової охорони мають право давати обов'язкові для ви­конання вказівки (приписи) про усунення порушень лісового за­конодавства, встановленого порядку використання лісових ре­сурсів та користування земельними ділянками лісового фонду, інших порушень, що можуть завдати шкоди лісу; відвідувати без­перешкодно підприємства, організації, установи для виконання контрольних функцій щодо забезпечення належної охорони та за­хисту лісів; доставляти осіб, що порушують лісове законодавство, ^в органи внутрішніх справ, місцеві органи влади; вилучати в осіб, Що порушують лісове законодавство, незаконно добуту продукцію

285

Розділ IX. Екологічний контроль

лісових користувань, інструменти, обладнання, транспортні та інші засоби, що були знаряддям правопорушення, а також відповідні документи; зберігати, носити і застосовувати спеціальні засоби та зброю в порядку, передбаченому законодавством.

МНС та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи здійснює державний нагляд і контроль за виконанням вимог цивільної оборони і техногенної безпеки, заходів щодо за­побігання надзвичайним ситуаціям та їх ліквідації, станом готов­ності сил реагування на надзвичайні ситуації техногенного та при­родного характеру до проведення рятувальних та інших невідклад­них робіт у разі виникнення надзвичайної ситуації; розробляє і контролює виконання спеціальних правил і вимог щодо додержан­ня законодавства і здійснює методичне керівництво і контроль за створенням, зберіганням, використанням та поповненням опера­тивного, відомчих, регіональних, місцевих та об'єктових резервів для запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Держатомрегулювання України також здійснює відповідні кон­трольні функції в сфері охорони навколишнього природного сере­довища від радіаційного забруднення. Комітет безпосередньо та через утворені в установленому порядку свої територіальні органи (державні інспекції з ядерної та радіаційної безпеки) організовує і здійснює державний нагляд за додержанням вимог законодавства, спеціальних норм, правил і стандартів з використання ядерної енергії, вимог ядерної та радіаційної безпеки, фізичного захисту ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання; здійснює контроль за реалізацією заходів, спрямованих на запобігання аваріям у процесі виробництва та використання джерел іонізуючого випромінюван­ня на ядерних установках, об'єктах, призначених для поводження з радіоактивними відходами, уранових об'єктах, та забезпечення готовності підприємств, установ і організацій до ліквідації наслідків таких аварій; контролює додержання встановленого по­рядку подання інформації про випадки порушень у роботі ядерних установок або сховищ для захоронення радіоактивних відходів, ор­ганізовує з'ясування причин таких порушень, а також обставин ви­никнення ядерних інцидентів і радіаційних аварій.

Цей орган застосовує в межах своїх повноважень примусові за­ходи щодо юридичних і фізичних осіб у разі порушення ними за-

286

§ 2. Державний екологічний контроль

конодавства, норм, правил і стандартів з використання ядерної енергії, вимог ядерної та радіаційної безпеки, фізичного захисту ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання, а також умов виданих ліцензій. Зокрема, в установленому порядку має право застосову­вати: фінансові санкції до підприємств, установ, організацій, підприємців за порушення законодавства, норм, правил і стан­дартів з ядерної та радіаційної безпеки та умов наданих дозволів; обмежувати, припиняти чи зупиняти експлуатацію підприємств, установ, організацій та об'єктів у разі порушення ними вимог що­до ядерної та радіаційної безпеки; притягувати в установленому порядку до відповідальності осіб, винних у порушенні законодав­ства про ядерну та радіаційну безпеку; надсилати ліцензіатам, влас­никам чи керівникам підприємств подання про невідповідність ок­ремих осіб займаним посадам; передавати правоохоронним орга­нам матеріали про факти порушень установлених законами та іншими нормативно-правовими актами вимог щодо додержання ядерної та радіаційної безпеки.

Законодавче закріплення основних повноважень державних інспекторів з ядерної та радіаційної безпеки міститься в Законі Ук­раїни «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку». Так, відповідно до положень ст. 25 цього закону державні інспек­тори, що здійснюють державний нагляд за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки, можуть безперешкодно в будь-який час відвідувати підприємства, установи, організації, незалежно від форми власності, для перевірки дотримання законодавства про ви­користання ядерної енергії, отримувати від посадових осіб цих суб'єктів господарювання необхідні пояснення, матеріали та інформацію з цих питань. У разі виявлення порушень вимог зако­нодавства, норм, правил, стандартів з ядерної та радіаційної безпе­ки вони мають право: надсилати відповідним особам обов'язкові Для виконання розпорядження (приписи) про усунення порушень і недоліків; застосовувати в установленому порядку фінансові санкції до підприємств, установ, організацій та підприємців; обме­жувати, припиняти чи зупиняти експлуатацію підприємств, уста­нов, організацій і об'єктів у разі порушення вимог щодо ядерної та радіаційної безпеки; притягувати в установленому порядку до відповідальності винних осіб.

287

Розділ IX. Екологічний контроль

Рішення Головного державного інспектора України з ядерної без­пеки, прийняте у межах його компетенції, є остаточним і може бути оскаржено лише в судовому порядку. Рішення державних інспек­торів, підпорядкованих Головному державному інспектору України, можуть бути скасовані ним. Оскарження рішень Головного держав­ного інспектора України з ядерної безпеки не зупиняє їх дії.

Укрдержрибгосп організовує і здійснює державний контроль за охороною водних живих ресурсів та середовища їх перебування, відтворенням водних живих ресурсів та регулюванням рибальства відповідно до Положення про нього.

З метою здійснення державного контролю у сфері охорони, відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства, державного нагляду за безпекою мореплавства, флоту рибного гос­подарства в Укрдержрибгоспі функціонує Державна інспекція охо­рони, відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства.

Укрдержрибгосп у межах здійснення наданих йому контрольних функцій має право: зупиняти, оглядати і тимчасово затримувати судна та інші плавучі засоби, що здійснюють вилов риби у водних об'єктах на території України, водах під юрисдикцією України та міжнародних рибогосподарських організацій, членом яких є Ук­раїна, для перевірки дотримання правил рибного промислу, добу­вання інших водних живих ресурсів; відвідувати без перешкод підприємства, установи, організації, українські та. іноземні судна, плавучі засоби, що здійснюють добування і переробку риби, інших водних живих ресурсів у водах під юрисдикцією України та міжна­родних рибогосподарських організацій, членом яких є Україна, гідротехнічні споруди, а також території природно-заповідного фонду України з метою здійснення контролю за дотриманням ви­мог безпеки мореплавства, охорони праці та навколишнього при­родного середовища; розглядати відповідно до законодавства Ук­раїни справи про адміністративні правопорушення.

Важливу роль у здійсненні екологічного контролю відіграють і органи внутрішніх справ. Так, міліція бере участь у запобіганні й припиненні екологічних правопорушень, 'зокрема, незаконного полювання, знищення та пошкодження лісових масивів, незакон­ної порубки лісу та ін.

Державна автомобільна інспекція МВС України (ДАІ) здійснює контроль за додержанням правил охорони навколишнього природ­ного середовища від шкідливого впливу автомототранспортних за-

288