О состоянии и развитии образования

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5

Глава 6. Управление качеством образования

В 2007 году законодательная и нормативно-правовая база образования пополнилась следующими основными документами: Законом РК «Об образовании» в новой редакции, Государственной программой развития науки на 2007-2012 годы, отдельными Постановлениями Правительства РК и Приказами МОН РК. Внесены существенные изменения и дополнения в Государственную программу развития образования в РК на 2005-2010 годы.

Решения, принятые в 2007 году в сфере управления системой образования, в первую очередь были направлены:

на повышение доступности образования на всех его уровнях;
на совершенствование процедур внешнего контроля и форм внешней оценки;
на модернизацию национальной системы оценки качества образования.

гЛАВА 7. Система образования РК в региональном

сопоставлении

Итоговый рейтинг областей в динамике по годам. С целью анализа и оценки состояния системы образования по индикаторам качества образования на областном уровне продолжена работа по ранжированию областей. Для этого на основании 42 показателей проведен анализ состояния системы образования по данным 2006 года по уровням: дошкольное воспитание и обучение, общее среднее образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование.

Рейтинговые баллы областей рассчитаны по ранее разработанной НЦОКО методике расчета.

Показатели областей в динамике по годам позволяют сопоставить результаты деятельности образовательной системы области с предыдущими годами, выявить, какие тенденции в образовании происходят в конкретной области (таб.7.1.). Итоговый рейтинговый балл состояния системы образования можно использовать для оценки конкурентоспособности области в предоставлении образовательных услуг населению.

Таблица 7.1. Итоговый рейтинг областей и динамика его изменению по годам.

Область	2003 г.	место	2004 г.	место	2005 г.	место	2006 г.	место
Акмолинская	1402,3	9	1477	8	1455,4	10	1585,8	5
Актюбинская	1429,8	7	1394,7	12	1456,4	9	1429,4	8
Алматинская	1273,5	14	1217,8	16	1231,1	14	1389,9	12
Атырауская	1846,1	1	1640,8	3	1578,7	6	1399	11
Восточно-Казахстанская	1393	10	1521,8	7	1472,9	8	1391,8	10
г. Алматы	1600,5	4	1670,3	2	1717,2	4	1610	4
г. Астана	1489,7	6	1614,5	5	1744,3	3	1627	3
Жамбылская	1195,8	16	1279,3	13	1257,5	12	1412,5	9
Западно-Казахстанская	1615,1	3	1747,7	1	1754,9	2	1649,8	2
Карагандинская	1505,5	5	1538,7	6	1627,9	5	1559,4	6
Костанайская	1378,8	11	1428,8	11	1522,1	7	1487,8	7
Кызылординская	1320,4	12	1278,1	14	1186,4	15	1312,1	15
Мангистауская	1409,7	8	1444,2	9	1243	13	1246,6	16
Павлодарская	1690,3	2	1632	4	1786	1	1716	1
Северо-Казахстанская	1307,7	13	1431,6	10	1395,5	11	1381,5	14
Южно-Казахстанская	1248,2	15	1265,1	15	1153,1	16	1397,4	13

Тенденция улучшения результатов образовательной деятельности наблюдалась в г.Астане, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской областях; ухудшения – в Атырауской, Кызылординской, Мангистауской, Северо-Казахстанской областях.

В других регионах динамика итоговых рейтинговых баллов региональных систем образования в разрезе по годам имела тенденцию как положительного, так и отрицательного развития.

Сравнительный анализ состояния образования областей по их рейтинговым баллам. Комплексная оценка состояния систем образования областей позволяет определять рейтинг областей по эффективности проводимой образовательной политики, служит механизмом более эффективного воздействия на состояние образования области. На основе сопоставительного анализа показателей и индикаторов конкретной области можно проводить анализ с другими областями, близкими по социально-экономическим и демографическим характеристикам, по географическому расположению и климатическим условиям; сравнивать результаты деятельности по всем областям и по республике; с показателями области в динамике по годам и т.д.

П
Рис. 7.2. Соотношение величины общего рейтингового балла с долей

населения, имеющей доходы ниже величины прожиточного минимума,

2006 год

роведенный анализ выявил наличие прямой зависимости величины рейтингового балла от уровня бедности населения: чем выше доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, тем ниже величина рейтингового балла областей (рис.7.2).

Обратная зависимость прослеживается между общим рейтинговым баллом регионов и следующими показателями:

1. Общей численностью населения, что объясняется недостаточной сетью организаций образования, низкими расходами в бюджете на одного учащегося, большой наполняемостью классов и т.д. Исключением являются Мангистауская и Кызылординская области, где численность населения невысока и в то же время низкие общие рейтинговые баллы (рис.7.3).

Рис.7.3. Соотношение величины общего рейтингового балла с численностью

населения, 2006 год

2
Рис. 7.4. Соотношение величины общего рейтингового балла и доли сельского

населения, 2006 год

. Долей сельского населения: чем ниже доля сельского населения в регионе, тем выше его рейтинговый балл (рис.7.4).

3. Долей обучающихся во вторую смену: чем меньше доля обучающихся во вторую смену, тем выше итоговый рейтинговый балл региона (рис. 7.5).

Н
Рис. 7.5. Соотношение величины общего рейтингового балла и доли учащихся,

обучающихся во вторую смену, 2006 год

е выявлена зависимость величины общего рейтингового балла от величины ВРП на душу населения; социально-экономических характеристик региона, затрат на одного обучающегося. В последнем случае можно предположить недостаточно эффективное использование финансовых средств, выделяемых на образование, в ряде областей республики. Вероятно, более значимыми факторами являются уровень организации учебно-воспитательного процесса, эффективность методов управления системой образования в целом.

Аналогично можно проводить сопоставительный анализ рейтинговых баллов со многими другими параметрами и индикаторами состояния образования. Проведение руководителями органов управления образованием подобного анализа в разрезе районов, организаций образования позволит получить целостную картину состояния образования и выработать эффективные решения по организации учебно-воспитательного процесса и управлению качеством образования.

Ранжирование областей по состоянию образования по результатам их деятельности в 2007 году. Комплексное ранжирование областей по итогам 2007 года было проведено не по 42, как в предыдущие годы, а по 58 индикаторам и показателям, наиболее полно отражающим целостное состояние образовательной системы. Для расчета рейтинговых баллов применен единый для всех показателей весовой коэффициент, равный 1. Рейтинговые баллы, как и прежде, были рассчитаны для каждого уровня образования, и их сумма составила итоговый рейтинговый балл области (таб.7.2).

Таблица 7.2. Рейтинги и итоговые рейтинговые баллы по областям РК

Область	Место	Итоговый рейтинговый балл
Павлодарская	1	529
г. Астана	2	528
г. Алматы	3	509
Карагандинская	4	503
Алматинская	5	500
ВКО	6	482
Костанайская	7	469
Акмолинская	8	458
Актюбинская	8	458
Кызылординская	9	456
Атырауская	10	454
ЗКО	10	454
ЮКО	11	446
СКО	12	429
Жамбылская	13	423
Мангистауская	14	372

В итоговом рейтинге 2007 года лидирующие позиции по-прежнему занимают Павлодарская область, гг.Астана, Алматы. Наиболее низкие рейтинговые баллы, как и прежде, имеют Мангистауская и Жамбылская области. Значительно изменилось положение Западно-Казахстанской области, которая сместилась со 2 места в 2006 году на 12 в 2007 году, на что повлияли очень низкие показатели состояния уровня начального профессионального образования.

ГЛАВА 8. СОСТОЯНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В КАЗАХСТАНЕ

В МЕЖДУНАРОДНОМ СОПОСТАВЛЕНИИ

8.1. Состояние образования в Казахстане

в сопоставлении со странами ОЭСР

Сравнительный анализ образовательных систем стран мира основывался на сопоставительных данных, подготовленных ЮНЕСКО в сотрудничестве с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в рамках программ «Анализ показателей образования в странах ОЭСР» по состоянию на 2005 год.

Охват населения образованием. В Казахстане один из самых низких показателей уровня охвата образованием в возрастной группе 4 года и младше – 22,9% при среднем значении данного показателя в странах ОЭСР 68,5%; полный охват достигнут в Бельгии, Франции, Италии, Испании.

В других возрастных группах значение показателя несколько ниже, чем в странах ОЭСР: в возрасте 5-14 лет – 89,4% (в странах ОЭСР – 95%-100%), что связано в основном с поздним началом обучения в начальной школе; в возрастной группе 20-29 лет – 19,2% (ниже на 5,7%), 30-39 лет – 3,7% (ниже на 2,3%), 40 лет и выше – 0,4% (ниже на 1,2%).

В возрастной группе 15-19 лет показатель уровня охвата образованием в Казахстане составлял 83,7% и превышал средний показатель по странам ОЭСР на 2,2%.

В 2005 году средним профессиональным образованием в странах ОЭСР было охвачено в целом 15% населения типичного возраста, высшим образованием – 54%. В Казахстане данный показатель составил 13,4% и 33,2% соответственно.

Ожидаемая продолжительность обучения. Средняя ожидаемая продолжительность обучения на всех уровнях образования в странах ОЭСР колеблется от 16 до 20 лет. Среднее значение данного показателя на всех уровнях образования в Казахстане – 14 лет, по странам ОЭСР – 17,7 лет.

Ожидаемая продолжительность обучения на уровне начального и нижнего среднего образования (начальное и основное) составляла в Казахстане – 9 лет, в среднем в странах ОЭСР – 9,5 лет. В странах-партнерах ОЭСР (Эстонии и России) – 9,5 лет и 8,3 года соответственно.

На высшем уровне среднего образования (среднее общее образование) продолжительность обучения в Казахстане – 1,9 лет, в странах ОЭСР – 3,8 лет.

На уровне послесреднего нетретичного образования (НПО) ожидаемая продолжительность обучения в Казахстане 0,2 года, что почти соответствует среднему значению обучения в анализируемых странах (0,3 года).

На уровне третичного (СПО, ВПО, послевузовское образование) средняя продолжительность обучения в Казахстане составляла 2,9 лет, в странах ОЭСР – 3,1 года, в России – 3,9 лет, в Эстонии – 3,4 года.

Охват обучением в организациях образования по видам собственности. Начальным образованием в странах ОЭСР в частных школах в среднем охвачено 2,6% обучающихся. К каждой последующей ступени среднего образования этот показатель возрастает: 2,8% – в основном общем образовании, 5% – в среднем общем образовании. В Казахстане начальное образование в частных школах получали 0,7% обучающихся, основное общее образование - 0,2%, среднее общее образование – 0,7%. Уровень охвата средним общим образованием в частных школах Эстонии в начальном образовании – 2,0%, в основном общем образовании – 1,5%, в среднем общем образовании – 2,5%. В России охват учащихся в частных школах составлял на этих ступенях 0,5%, 0,4%, 0,7% соответственно.

На уровне третичного образования типа В (СПО) в странах ОЭСР 65,5% обучающихся студентов получали образование в государственных учебных заведениях, 18,5% - в учебных заведениях, финансируемых государством и частным сектором, 13,9% - в частных учебных заведениях. В Казахстане 46,8% студентов обучались в частных учебных заведениях, дающих среднее профессиональное образование. В Эстонии 49,8% студентов обучались в государственных, 17,1% – в учебных заведениях, финансируемых государством и частным сектором, 33,1% – в частных учебных заведениях. В России только 3,9% студентов обучались в частных учебных заведениях.

На уровне третичного образования типа А (ВПО, послевузовское образование) в странах ОЭСР 79,1% студентов обучались в государственных высших учебных заведениях, 13,0% – в частных вузах, 8,9% в вузах, финансируемых государством и частным сектором. В Казахстане 48,8% студентов обучались в частных вузах. В России данный показатель составлял 14,9%, в Эстонии – 14,6%.

Следует отметить, что негосударственные учебные заведения в странах ОЭСР выделяются не по критерию источника финансирования, а по показателям контроля и управления. В подавляющем большинстве стран государство активно участвует в финансировании негосударственных учебных заведений. Таким образом, относительно высокая доля негосударственных учебных заведений в ряде стран ОЭСР означает не столько их приватизацию, сколько разгосударствление, передачу функций управления и контроля общественным организациям при сохранении активного участия государства в финансировании таких учебных заведений.

Возраст начала обучения в организациях образования. Возраст, с которого начинается обучение, в странах ОЭСР неодинаков: он колеблется от 3 до 7 лет. В Казахстане обучение начинается с 6-7 лет, в России – с 7 лет.

Формы обучения в странах мира. Во всех странах мира наряду с очным обучением существуют различные формы неочного обучения (заочное, дистанционное).

В странах ОЭСР в организациях среднего общего образования – 95,4% обучающихся охвачены дневной формой обучения, 4,6% детей – заочной формой обучения. В России, как и в Казахстане, 100% детей охвачены дневной формой обучения на уровне среднего общего образования. В Эстонии 3,3% детей обучались по заочной форме.

В 2005 году на уровне третичного образования типа В (СПО) в странах ОЭСР 70,9% студентов охвачены дневной формой обучения и 25,1% – дистанционной. В Казахстане 75,2% студентов охвачены дневной и 24,8% – неочной формой обучения, что соответствует среднему показателю стран ОЭСР. В России – 70,6% обучались по очной форме, 29,4% – по заочной, в Эстонии – 78,7% и 21,3% соответственно.

Третичное образование типа А (высшее образование) 80,2% студентов в странах ОЭСР получали по дневной форме обучения, 19,8% студентов обучались заочно (дистанционно). Во Франции, Греции, Италии, Мексике, Турции на этом уровне отсутствовала заочная форма обучения. В Казахстане на уровне высшего образования заочная форма обучения преобладала над очной: 49,1% студентов – на очной и 50,9% на заочной формах обучения. В России 55,1% и 44,9%, в Эстонии – 81,5% и 18,5% соответственно.

Учебная нагрузка обучающихся. Годовая аудиторная нагрузка учащихся в Казахстане по всем возрастным группам превышает средние показатели по странам ОЭСР: в возрасте 7-8 лет – на 10,5%, 9-11 лет – на 13,4%; 12-14 лет – на 24,5%; 16 лет – на 33%. В возрасте 12-14 лет (1190 часов) и 16 лет (1360 часов) годовая аудиторная нагрузка школьников Казахстана является самой высокой среди анализируемых стран.

В структуре учебного плана наибольшее количество часов отведено на изучение чтения, письма и литературы: у школьников Казахстана в возрасте 9-11 лет этот показатель составляет 41% от общей аудиторной нагрузки, что выше среднего значения стран ОЭСР в 1,8 раз; в возрасте 12-14 лет – 26% от совокупной аудиторной нагрузки, что превышает средний показатель стран ОЭСР в 1,7 раз. Также значительно выше учебная нагрузка по образовательной области «технология».

Незначительное количество часов отводится на изучение иностранного языка и общественных дисциплин.

По другим образовательным областям аудиторная нагрузка казахстанских школьников в основном соответствует среднему значению показателей по странам ОЭСР.

Наполняемость классов. Средняя наполняемость класса в Казахстане на всех уровнях образования существенно ниже, чем в странах ОЭСР: на уровне начального обучения – 17,8 учащихся при среднем значении 23,5; на нижнем уровне среднего образования (основное общее образование) – 20,7 учащихся при среднем значении 24,1. Данная зависимость связана с низкой плотностью расселения населения, большой территорией республики и, соответственно, большим количеством малокомплектных школ.

Соотношение числа обучающихся к числу педагогических кадров. Показатель соотношения числа обучающихся к числу преподавателей в Казахстане соответствовал среднему показателю по странам ОЭСР лишь на уровне начального образования и составлял 16,7 учащихся. На остальных уровнях данный показатель намного ниже: на уровне дошкольного образования – 9 воспитанников (по странам ОЭСР – 15,3), основного и среднего общего образования – 10,5 (13,4), в послесреднем нетретичном образовании (НПО) – 10,2 (14,2), в третичном образовании типа В (СПО) – 14,4 (16,4); типа А (ВО) – 11,0 (16,4).

Гендерное соотношение преподавателей. На всех уровнях образования в Казахстане доля женщин среди преподавателей является высокой: в дошкольном образовании – 99,4% (в странах ОЭСР – 96,8%), в начальном образовании – 98,2% (в странах ОЭСР – 79,0%), на уровне среднего общего образования – 85,8% (в странах ОЭСР – 52,1%, в России – 80,2%), на уровне НПО – 59,9% (в странах ОЭСР – 50,3%), в организациях СПО – 73,7% (в странах ОЭСР – 46,8%, в Эстонии – 48,4%, в России – 62,8%), на уровне высшего образования – 63,3% (в странах ОЭСР – 35,9%).

Финансирование образования. В Казахстане по паритету покупательной способности в долларах США расходы на одного обучающегося на всех уровнях образования значительно ниже среднего значения по странам ОЭСР: на уровне дошкольного образования – в 5,5 раз, начального образования – в 7,5 раз, среднего общего образования – в 9,3 раза, послесреднего (начального профессионального) образования – в 3,2 раза.

На уровне третичного образования типа В (СПО) в странах ОЭСР расходы на одного обучающегося колеблются от 2549 (Греция) до 10072 (Австрия) долл. США по ППС. В Эстонии они составляют 4194, в России – 1863, в Казахстане – 1359,2 долл. США по ППС.

На уровне третичного образования типа А (ВПО, послевузовское образование) расходы на одного студента в странах ОЭСР также неравнозначны: от 23395 (Швейцария), до 4412 (Польша) дол. США по ППС. В России этот показатель составляет 2840, в Казахстане – 3033 дол.США по ППС.

8.2. Состояние образования в Казахстане в сопоставлении со странами СНГ

Дошкольное воспитание и обучение. В период с 1991 года по 2004 год во всех странах Содружества значительно сократилось число постоянных дошкольных организаций. Численность детей, посещающих эти организации, сократилась в Казахстане в 6 раз; Кыргызстане – в 4, Молдове – в 3, России – в 1,9, Беларуси – в 1,5 раза.

В 2004 году в Казахстане только 13 из 100 детей соответствующего возраста были охвачены дошкольным воспитанием и обучением, в то время как этот показатель в России равен 58, в Украине – 49, в Молдове – 46.

Среднее общее образование. Среднее значение доли государственных общеобразовательных школ для всех стран СНГ составляло 98%; негосударственных (частных) общеобразовательных школ, предоставляющих платные образовательные услуги, – 2%. Наибольший процент частных школ наблюдался в Грузии (5,3%), Армении (4,2%), Молдове (2,2%). В остальных странах Содружества данный показатель ниже среднего значения и варьировал от 0,2% в Азербайджане до 1,8% в Казахстане. Доля обучающихся в частных школах составляла в среднем 0,9%; в Казахстане – 0,7%.

Число гимназий к началу 2004-05 учебного года по сравнению с предыдущим годом увеличилось почти во всех странах СНГ, кроме Грузии, где этот показатель снизился на 40% в связи с закрытием всех частных гимназий, и Казахстана, где число гимназий снизилось на 9%.

Число лицеев возросло в большинстве стран СНГ: в Молдове – на 30%, Казахстане и Украине – на 9%, Азербайджане и Кыргызстане на 7%, России – на 3%. В Грузии число лицеев сократилось на 70% (вследствие закрытия частных лицеев), Таджикистане – на 11%.

В странах СНГ сохранялся высоким удельный вес учащихся дневных общеобразовательных школ, занимающихся во вторую смену: в Таджикистане, Кыргызстане по 43%, в Казахстане – 36%, в России и Беларуси – 15%, в остальных странах – от 5% до 11% учащихся.

Доля учителей-женщин в общей численности учителей общеобразовательных школ в странах СНГ составляла 70-90%; в Казахстане – 80,4%.

Среднее профессиональное образование. Увеличение числа средних профессиональных учебных заведений в 2005 году по сравнению с предыдущим годом произошло в Казахстане (на 8%), Кыргызстане (на 14%). В Украине снизилось на 8%, Молдове – на 7%.

В этот же период в Казахстане произошёл наибольший рост сети негосударственных профессиональных учебных заведений (на 18%). Доля частных учебных заведений в общем числе средних профессиональных учебных заведений самая высокая в Казахстане, она составляла 55%, в Грузии – 43%, Армении – 25%, Молдове – 23%, России – 6%.

В 2005 году увеличилась доля обучающихся на платной основе в Беларуси, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Молдове.

В большинстве стран Содружества численность обучающихся на платных условиях в государственных средних профессиональных учебных заведениях доминирует над численностью обучающихся в негосударственных учебных заведениях: в Кыргызстане – в 26 раз, в Азербайджане – в 12 раз, России – в 9, Армении – в 8, Молдове – в 4 раза. В Казахстане же, наоборот, в негосударственных учебных заведениях среднего звена обучалось на 13% больше студентов, чем на платных отделениях государственных учебных заведений.

В 2004 году самое значительное увеличение приема на обучение произошло в Казахстане (на 44%), в Грузии (на 22%), Кыргызстане (на 16%). В то же время снизился прием на обучение в Украине (на 10%), Беларуси (на 6%), России (на 2%). Следует отметить, что доля принятых на обучение на платной основе от общей численности принятых самая высокая в Казахстане – 87%.

Высшее профессиональное образование. Для большинства стран Содружества характерен рост числа высших учебных заведений, в связи с этим увеличивается и численность студентов вузов. В Казахстане доля студентов увеличилась на 14%, Украине – на 10%, России – на 7%, Азербайджане – на 5%.

В большинстве стран растёт численность студентов, получающих высшее образование на платной основе в государственных высших учебных заведения: в Беларуси – на 22%, Молдове – на 21%, Армении – на 16%, Грузии – на 14%, Кыргызстане – на 9%. В Казахстане и России, наоборот, в анализируемом году опережающими темпами росла численность студентов в негосударственных вузах. В большинстве стран численность студентов платных отделений госвузов в 2-4 раза превышала численность обучающихся в негосударственных вузах. Только в Казахстане в частных вузах обучалось на 15% студентов больше, чем в государственных на платной основе.

Растёт приём на платную форму обучения в высшие учебные заведения. В 2004 году в Казахстане и Кыргызстане из 10 человек, принятых на обучение в вузы, 9 поступили на условиях оплаты своего образования; в Армении и Молдове – по 8, Грузии – 7, в других странах – 6 человек.

В Казахстане в сравнении с другими странами СНГ самый высокий показатель численности студентов на 10000 населения – 497, в то время как в Азербайджане – 155, Таджикистане – 175.

Финансирование образования. Доля расходов консолидированного бюджета на образование и профессиональную подготовку кадров в валовом внутреннем продукте в 2004 году по сравнению с 1995 годом возросла в Беларуси – на 0,6%, Таджикистане – на 0,5%, снизилась в Кыргызстане – на 2%, в Казахстане – на 1,1%, в России и Украине – на 0,5% (таблица 8.1). По последним опубликованным данным, в США, Германии, Норвегии расходы бюджета на образование составляли примерно 5,5% валового внутреннего продукта, в Канаде, Франции, Швеции – 7%.

Таблица 8.1. Расходы консолидированного бюджета на образование и профессиональную подготовку

(в % к валовому внутреннему продукту)

Страны СНГ	1995	2000	2002	2003	2004
Азербайджан	3,5	3,9	3,2	3,3	3,5
Армения	2,6	2,6	1,9	1,7	2,3
Беларусь	5,5	6,2	6,6	6,4	6,1
Грузия *	m	m	m	m	m
Казахстан	4,5	3,3	3,2	3,2	3,4
Кыргызстан	6,6	3,5	4,4	4,5	4,6
Молдова	8,9	4,5	5,5	5,5	5,3
Россия	4,0	2,9	3,8	3,6	3,5
Таджикистан	2,2	2,3	2,6	2,4	2,7
Украина	5,8	4,2	5,4	5,6	5,3

* – данные отсутствуют

Среднемесячная номинальная заработная плата работников, занятых в сфере государственного образования, по отношению к средней по экономике в 2004 году составляла в Армении, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, России 61-65%. В Беларуси этот показатель составлял 84%, в Украине – 73%. Самый низкий показатель в Азербайджане – 53%.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Проведенный анализ состояния системы образования в 2007 году показывает, что Казахстан по уровню создаваемых государством социально-экономических условий для функционирования системы образования, её ресурсного обеспечения, организации и осуществления образовательного процесса достиг в прошлом году по многим параметрам высоких результатов. Укрепились многие позитивные тенденции улучшения состояния системы образования страны. В то же время продолжают иметь место значительные проблемы, целенаправленное и планомерное решение которых будет способствовать дальнейшему эффективному развитию системы образования и повышению уровня конкурентоспособности страны.

Сеть организаций образования и доступность образования

Сеть организаций дошкольного воспитания и обучения продолжает оставаться недостаточной, что обуславливает низкий коэффициент охвата (32,8%), несмотря на его увеличение по сравнению с 2006 годом (27,6%).
На увеличение доступности дошкольного образования оказывает влияние уровень благосостояния региона: чем богаче регион, тем выше в нем уровень вовлеченности детей в дошкольное образование.
Сеть общеобразовательных школ в целом достаточна, но для снижения сменности занятий и повышения качества организации учебно-воспитательного процесса необходимо ещё большее расширение сети за счет строительства новых школ и пристроек к действующим.
Достигнутый высокий охват начальным, основным и средним общим образованием (99,6%; 99,0%; 99,4% соответственно) имеет позитивную тенденцию достаточно быстрого увеличения. Низкие значения этого показателя в некоторых регионах страны напрямую связаны с уровнем бедности их населения.
Охват учащихся дополнительным образованием составил в 2007 году 21,5% и по сравнению с 2006 годом увеличился на 10,5%, что свидетельствует о высокой его востребованности и, соответственно, необходимости расширения сети внешкольных организаций.
Охват населения средним профессиональным образованием увеличился по сравнению с 2006 годом на 1,3% и достиг 16,4%. Этот показатель, как и количество колледжей, не зависит от уровня благополучия или бедности регионов, но наблюдается отчетливая связь со степенью урбанизации региона: чем выше доля сельского населения в регионе, тем ниже охват этим уровнем образования.
Развитие инклюзивного образования имеет позитивную тенденцию.
Сокращение сети вузов и их филиалов в 2007 году повлияло незначительно на коэффициент охвата высшим профессиональным образованием: он уменьшился по сравнению с 2006 годом на 2,9% и составил 29%.
Несмотря на увеличение объема финансирования для подготовки специалистов со средним и высшим профессиональным образованием, в 2007 году 79,5% студентов колледжей и 81,2% студентов вузов обучались на платной основе, что свидетельствует о существенно ограничении доступа к этим уровням образования сельской молодежи и детей из семей с низкой платежеспособностью.

Ресурсы системы образования

Кадровое обеспечение системы образования

В дошкольном и среднем общем образовании продолжает укрепляться тенденция улучшения количественных и качественных показателей педагогического состава, в то же время наблюдается существенная разница в квалификационном уровне педагогов в городской и сельской местности.
Наблюдается высокая доля педагогов без категории, что связано как с недостаточным уровнем эффективности методической работы в школах, так и с отсутствием материального стимулирования и требует более значительной дифференциации оплаты труда в зависимости от категории.
Только в восьми регионах республики отмечена прямая зависимость результатов ЕНТ от уровня квалификации педагогов, на результаты ПГК в 4 классах этот показатель не влияет. Этот факт требует тщательного изучения в дальнейшем.
В организациях среднего общего образования увеличивается доля педагогов со стажем свыше 20 лет, т.е. укрепляется тенденция «старения» педагогических кадров. Необходимы целевые мероприятия со стороны МОН РК, местных органов управления образованием, связанные с привлечением молодых специалистов для работы в школах, особенно в сельской местности, способных обеспечить современное содержание образовательного процесса и использование новых информационно- образовательных технологий.
В организациях среднего профессионального образования укрепляется негативная тенденция уменьшения доли преподавателей и мастеров производственного обучения с высшей категорией, связанная с низким уровнем их заработной платы.
Количественный и качественный состав научно-педагогических кадров в вузах страны в целом имеет тенденцию постепенного улучшения, но в большинстве регионов наблюдается снижение этих показателей, что, в конечном счете, отразится на качестве подготовки будущих специалистов.
Проблема полной обеспеченности высококвалифицированными педагогическими кадрами системы образования остается нерешенной, так как научно-образовательная сфера сегодня мало привлекательна для молодежи из-за низкой заработной платы и непрестижности.
Государственный заказ на повышение квалификации и переподготовку руководящих и научно-педагогических кадров системы образования продолжает уменьшаться (за год снижение составило 9,2%), почти во всех областях отсутствует налаженная работа по повышению квалификации педагогических кадров в соответствии с инновационными процессами, направлениями и тенденциями развития образования.

Финансовое обеспечение системы образования

Доля государственных расходов на образование в целом в ВВП страны продолжает ежегодно увеличиваться и в 2007 году составила 3,7%, но еще не достигнут рекомендуемый ЮНЕСКО уровень финансирования образования – 5-6% от ВВП для обеспечения устойчивого его развития.
В структуре расходов государственного бюджета удельный вес затрат на дошкольное воспитание и обучение ежегодно повышается и в 2007 году составил 4,3%, что свидетельствует о значительном внимании государства этому уровню образования.
Высокая доля расходов на среднее общее образование в бюджетах большинства регионов страны негативно сказывается на развитии других уровней образования.
Доля финансирования начального профессионального образования неуклонно сокращается (на 0,1% по сравнению с 2006 годом), при незначительном увеличении сумм расходов в денежном эквиваленте.
Доля школ, занимающихся в 3 смены, несмотря на значительное увеличение финансирования среднего общего образования и строительство новых школ, увеличивается.
Высокая доля заработной платы педагогов в общих расходах на среднее образование закономерно предопределяет недостаток средств на развитие школ. С учетом ограниченности бюджетного финансирования целесообразным является разработка механизмов привлечения дополнительных (внебюджетных) средств в эту сферу, широкое развитие государственно-общественного и бизнес-партнерства.
Для совершенствования финансирования системы образования необходимо разработать новые принципы формирования консолидированного бюджета, основанного на пообъектном учете учебных заведений и подушевом финансировании учащихся.

Материально-техническая база

Техническое состояние зданий дошкольных организаций, общеобразовательных школ, организаций дополнительного образования и их благоустройство не соответствуют современным требованиям и нуждаются в улучшении.
Не учитывается фактическая потребность при выделении средств из местного и республиканского бюджетов на капитальный ремонт зданий школ.
Наблюдается негативная тенденция снижения обеспеченности учащихся колледжей и студентов вузов местами в общежитии, что отрицательно влияет на качество образовательных достижений, способствует их выбытию из-за финансовых затруднений.
Наблюдается положительная тенденция в ежегодном пополнении книжного фонда школьных библиотек. Увеличивается число школ, имеющих библиотеки, как в городской, так и в сельской местности.
Ежегодно увеличивается количество школьников, охваченных горячим питанием, в то же время только 54% детей общеобразовательных школ, имеющих право на бесплатное питание согласно соответствующему Постановлению Правительства РК, реально пользуются социальной помощью государства.
Организация горячего питания в учебных заведениях начального профессионального образования полностью удовлетворяет потребности обучающихся на бюджетной основе.

III. Качество организации учебно-воспитательного процесса

Большинство имеющихся предметных кабинетов в организациях образования не соответствует современным требованиям, недостаточно оснащены современным оборудованием и требуют кардинального обновления.
С целью обеспечения доступности качественного образования для всех слоев населения требует рассмотрения вопрос о поэтапном бесплатном обеспечении учебниками учащихся общеобразовательных школ по примеру многих других стран.
Прямой зависимости между долей учащихся, охваченных углубленным изучением предметов, и результатами ЕНТ и ПГК не наблюдается. Причины этого требуют дополнительного анализа.
Доля обучающихся, охваченных дополнительным образованием, ежегодно увеличивается (на 10,5% по сравнению с 2006 годом), но и она является недостаточной, так как постоянно увеличивается число детей и подростков с асоциальным поведением. Рост востребованности программ дополнительного образования как формы удовлетворения индивидуальных образовательных потребностей учащихся свидетельствует о необходимости дальнейшего развития сети специальных внешкольных организаций дополнительного образования.
Профильное обучение в 10-11 классах общеобразовательных школ осуществляется в условиях отсутствия в полном объеме нормативной правовой базы перехода на профильное обучение, недостаточного уровня материально-технической базы и учителей, подготовленных для преподавания профильных предметов и элективных курсов, отсутствия финансирования учебного плана профильной школы в необходимом объеме.
Растет востребованность репетиторских услуг, что связано как с невысоким качеством образования из-за устаревших методов преподавания, так и с социально-экономическим положением учителей.
Продолжает наблюдаться низкий удельный вес подготовки специалистов по техническим направлениям на фоне повышающегося спроса на них.

IV. Результаты функционирования системы образования

Анализ изменения среднего балла ЕНТ в динамике по годам показывает укрепление положительной тенденции уменьшения разницы между максимальными и минимальными баллами между областями и районами конкретной области.
Наличие существенной дифференциации в качестве знаний учащихся школ, набравших самый высокий и самый низкий баллы, требует принятия соответствующих управленческих решений органами управления образованием и администрацией школ.
Анализ итогов ЕНТ за четыре года свидетельствует о необходимости его существенной модернизации как инструмента объективной внешней оценки качества среднего образовании.
Доступность для учащихся качественного образования на уровне начальной школы ограничивается местом проживания детей, что, несомненно, оказывает значительное влияние на результаты образовательных достижений учащихся при переходе на другие уровни образования.
Результаты ПГК студентов вузов свидетельствует о низкой эффективности обучения в вузах и филиалах с малочисленным контингентом обучающихся, поэтому вполне обоснованной является проведенная МОН РК сокращения их сети.

Blog

О состоянии и развитии образования

Содержание