О состоянии и развитии образования

Вид материала

Доклад

Содержание Глава 5. результаты функционирования системы образования Единое национальное тестирование. Итоги комплексного тестирования абитуриентов. Распределение образовательных грантов. Промежуточный государственный контроль. Результаты образовательных достижений учащихся начальной школы. Промежуточная аттестация обучающихся вузов. Аттестация вузов и проверка на соблюдение лицензионных требований. Рейтинг вузов Движение контингента обучающихся по уровням образования. Повторное обучение. Потери в системе образования. Выпуск обучающихся организациями образования. Выпуск специалистов организациями высшего образования. Выпуск специалистов с послевузовским образованием.

Подобный материал:

• Положение об областном конкурсе публичных докладов о состоянии и развитии системы образования, 44.98kb.
• Х педагогических журналов пятнадцать лет назад обсуждались проблемы взаимодействия, 6246.48kb.
• Публичный доклад, 951.86kb.
• «О состоянии и развитии музеев г. Казани», 92.38kb.
• ««Методических рекомендаций по составлению ежегодного публичного доклада о состоянии, 470.31kb.
• Публичный Доклад отдела образования администрации Кологривского муниципального района, 587.04kb.
• Муниципальный публичный доклад о состоянии и развитии системы образования Жердевского, 622.38kb.
• Публичный Доклад управления образования администрации Сергиево-Посадского муниципального, 1155.07kb.
• Программа место проведения: Муниципальное бюджетное учреждение «Дворец искусств», 686.26kb.
• Резолюция августовского совещания работников образования Республики Дагестан, 115.07kb.

ГЛАВА 5. РЕЗУЛЬТАТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ

ОБРАЗОВАНИЯ

Внешняя оценка учебных достижений. В Казахстане с целью оценки качества знаний учащихся используется независимый внешний контроль в форме единого национального тестирования (ЕНТ) и промежуточного государственного контроля (ПГК).

Единое национальное тестирование. Участие выпускников общеобразовательных школ в ЕНТ является добровольным. Тенденция ежегодного снижения данного показателя приводит к неполному охвату выпускников, следствием чего является невозможность объективной оценки образовательных достижений всех учащихся.

Возможными причинами уменьшения доли выпускников, участвующих в ЕНТ, являются: 1) нежелание выпускников продолжать образование на последующих уровнях; 2) вероятное отстранение от тестирования выпускников, слабо освоивших стандарт среднего общего образования, администрацией отдельных организаций образования.

Наблюдается тенденция постоянного роста среднего балла ЕНТ как по республике, так и по всем областям. По сравнению с предыдущим годом по республике средний балл увеличился на 8 баллов, за четыре года – на 18,82 пункта (рис.5.1).

Это может свидетельствовать о повышении качества образования, но скорее всего связано с нарушениями в технологии проведения тестирования и недостаточно высоким качеством тестового материала. В отдельных регионах увеличение среднего балла коррелирует со снижением процента выпускников, принявших участие в ЕНТ.

А
Рис. 5.1. Средний балл ЕНТ, 2004-2007 гг.


нализ измене­ния среднего балла ЕНТ между облас­тями в динамике по годам показывает, что увеличивается как значение макси­мального среднего балла, так и мини­мального. При этом позитивная тенден­ция снижения раз­ницы между этими баллами свидетель­ствует о выравнива­нии качества образо­вания между регионами РК.

Вместе с тем, по сравнению с 2006 годом разница значений между максимальным средним баллом лучшей школы и минимальным средним баллом худшей школы увеличилась в 1, 7 раза, что свидетельствует о существенной дифференциации в качестве знаний учащихся различных школ, а значит, о разном качестве преподавания учебных дисциплин.

В течение четырех лет наблюдается увеличение среднего балла и городских, и сельских выпускников, что можно считать положительной тенденцией. При этом разница между средними баллами городских и сельских выпускников сократилась с 7,11 баллов в 2004 году до 3,9 баллов в 2007 году.

Если факт резкого сближения величины средних баллов выпускников городских и сельских школ является достоверным, то возникает необходимость отмены или понижения 30%-ной квоты, выделяемой для сельской молодежи, так как это приводит к дискриминации выпускников городских школ.

Анализ итогов ЕНТ по языкам обучения свидетельствует о том, что с каждым годом увеличивается средний балл участников ЕНТ как с казахским, так и русским языком обучения. Если в 2004-2006 годах средний балл участников ЕНТ с русским языком обучения был выше, чем с казахским, то в 2007 году выпускники казахских школ имели более высокий результат.

Увеличивается в динамике по годам количество выпускников как не набравших пороговый уровень, так и набравших на тестировании 100 и более баллов.

Ежегодно выпускники показывают хорошие знания по предметам гуманитарного цикла: английскому, казахскому, русскому и немецкому языкам. Крайне плохие результаты по предметам естественно-математического цикла, особенно по математике. Средний балл по математике в среднем по республике составил в 2007 году 13,18 баллов (46% правильных ответов).

Анализ за четыре года количества школ, выпускники которых получили высокий и низкий средний балл по итогам ЕНТ, показывает отсутствие какой-либо закономерности в разрезе областей. При этом если максимальная разница в баллах между лучшими из 100 школ имеет тенденцию постепенного уменьшения (с 19,74 баллов в 2004 году до 14,0 баллов в 2007 году), то максимальная разница между худшими школами постепенно увеличивалась по годам и достигла в 2007 году 19,8 баллов. Отмеченные тенденции свидетельствуют о повышении качества подготовки учащихся лучших школ к ЕНТ и одновременно о существенной дифференциации в качестве знаний учащихся различных школ, а значит, о разном качестве преподавания учебных дисциплин. Каждый год на протяжении 4 лет в список 100 лучших школ входят 25 школ в республике, что свидетельствует о высоком и стабильном качестве образования в этих школах. Нет ни одной школы, которая попадала в список 100 школ с низким результатом ЕНТ на протяжении всех 4 лет. Это свидетельствует о том, что по результатам ЕНТ администрацией попавших в список 100 «неблагополучных» школ принимаются достаточно эффективные меры, направленные на повышение качества преподавания.

Итоги комплексного тестирования абитуриентов. Анализ результатов комплексного тестирования абитуриентов показывает, что наблюдается уменьшение по годам числа участников КТ, а их средний балл фактически остается неизменным.

Снижение количества участников КТ, вероятно, связано с общим уменьшением количества выпускников школ в динамике по годам. Стабильность среднего балла свидетельствует о стабильности уровня остаточных знаний выпускников прошлых лет.

Результаты комплексного тестирования по интервальным баллам показывают, что за последние три года более чем в 2 раза увеличилась доля абитуриентов, не набравших пороговый уровень для продолжения образования в средних и высших профессиональных учебных заведениях. Доля абитуриентов, набравших свыше 70, 90, 100 баллов, мало изменялась по годам, что может быть связано с лучшей организацией контроля при проведении КТ на базе высших учебных заведений и отсутствием ажиотажа, характерного для ЕНТ, при проведении комплексного тестирования.

Распределение образовательных грантов. В 2007 году из 67396 соискателей, преодолевших пороговый уровень ЕНТ и КТ и участвовавших в конкурсе, 30003 стали обладателями государственных образовательных грантов (в 2006 году - 29470 обладателей грантов).

На долю выпускников сельских школ с учетом установленной квоты приходилось 17038 государственных образовательных грантов (56,79%), в 2006 году – 14575 (49,46%).

В последние годы девяти педагогическим вузам республики стали выделяться целевые гранты на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием по педагогическим специальностям, что в целом противоречит принципу конкурентности вузов и абитуриентов.

По отдельным педагогическим специальностям обладателями грантов в этих педвузах стали лица, имеющие баллы существенно ниже, чем те, кто участвовал в общем конкурсе на гранты по этим же специальностям в других вузах.

Эти факты свидетельствуют о несовершенстве действующих нормативных актов, регулирующих распределение грантов среди участников конкурса.

Промежуточный государственный контроль. ПГК в республике осуществляется с целью проверки освоения обучающимися содержания образовательных программ соответствующего уровня образования с 2005 года.

В организациях среднего общего образования на уровне начального образования ПГК проводился в 2005 году по математике, в 2006 году – по языкам обучения, в 2007 году – по познанию мира. Количество тестовых заданий по каждому предмету – 20.

Сравнительный анализ результатов ПГК учащихся 4 классов показал, что тенденция роста среднего балла в 2006 году наблюдалась во всех регионах республики. В 2007 году наблюдается снижение значения среднего балла участников ПГК в отдельных регионах.

За прошедшие три года государственный контроль качества освоения образовательных программ на уровне основного общего образования проведен по семи предметам.

Анализ результатов ПГК учащихся 9 классов по годам показал, что уровень освоения учащимися содержания образовательных программ по предметам неравнозначный: 2005 год – 38,6 баллов, 2006 год – 24,7 баллов, 2007 год – 35,3 балла.

Низкий общий средний балл участников ПГК в 2006 году объясняется слабым уровнем знаний учащихся по физике. Средний балл по этому предмету составил 11,57 баллов из 30. Уже на уровне основного общего образования ощущается недостаток в качественной подготовке учащихся по физике, что влияет в последующем на результаты ЕНТ.

Сопоставительный анализ итогов ПГК учащихся 9 классов и их результатов через два года на ЕНТ по этим же предметам показывает наличие определенной закономерности.

Средний балл ПГК учащихся 9 классов по математике в 2005 году составил 17, 81 балла, что составляет 59,3 % правильных ответов, т.е. почти половина учащихся на уровне основного среднего образования не усвоили учебный материал.

Такой низкий уровень знаний учащихся по математике в 9 классе является причиной низкого балла этих учащихся и на ЕНТ в 2007 году. Средний балл по республике составил 13,18 баллов (43,9%) правильных ответов. Снижение среднего балла ЕНТ по сравнению со средним баллом ПГК наблюдается по всем регионам республики, но степень этого снижения не равнозначна (рис.5.2.).

С
Рис. 5.2. Средний балл ПГК учащихся 9 классов в 2005 году и средний балл ЕНТ

выпускников в 2007 году по математике


опоставительный анализ результатов ПГК и ЕНТ позволяет сделать прогноз по результатам единого национального тестирования в 2008 и 2009 годах.

Низкие знания учащихся по предметам на уровне основного общего образования, вероятно, обеспечат еще более низкий средний балл выпускников на ЕНТ.

Результаты образовательных достижений учащихся начальной школы. Начальная школа дает учащимся знания, позволяющие школьникам успешно продолжать образование на последующих уровнях обучения.

Исследование, проведенное Центром «Сандж» в 2005 году по трём общеобразовательным дисциплинам (математика, грамотность, жизненные навыки), показало, что наибольшую трудность для учащихся представляют задания, связанные с необходимостью применения знаний на практике, на применение критического мышления и творческого подхода. При сравнении результатов тестирования учащихся городской и сельской местности можно отметить отставание учащихся села по всем блокам тестов, более высокие результаты тестирования учеников с русским языком обучения.

В целом исследование показало, что существующая система начального образования дает детям минимально необходимый набор знаний. При этом была выявлена положительная зависимость между достижениями в обучении и долей времени в учебном плане на решение практических задач. Вероятно, необходим пересмотр программы начального образования в сторону увеличения практической направленности, что предусмотрено Государственным стандартом среднего общего образования при переходе на 12-летнее образование.

Промежуточная аттестация обучающихся вузов. По результатам ПГК 2007 года, по данным НЦГСОТ, средний балл по республике составляет 71,9 балла из 125 возможных. Результаты студентов очной формы обучения выше, чем заочной, причем средний балл обучающихся на казахском языке ниже, чем на русском. Общий средний балл вузов по республике выше в тех вузах, где больше контингент студентов, что свидетельствует о низкой эффективности обучения студентов в вузах с малочисленным контингентом обучающихся.

В 2007 году количество студентов, не принявших участие в тестировании, намного превысило данный показатель предыдущих лет.

Анализ результатов ПГК показал, что не набрали пороговый уровень 5,7% студентов; по направлениям подготовки в разрезе языков обучения дневной формы обучения из 125 возможных самый высокий средний балл был получен по направлению «Здравоохранение и социальное обеспечение» – 93,7, а самые низкие – по направлениям «Сельскохозяйственные науки» – 67,2 и «Технические науки и технологии» – 70,7.

По заочной форме обучения самый высокий средний балл набрали студенты, обучающиеся по специальности «Право».

В соответствии с пунктом 37 Правил проведения промежуточного государственного контроля в организациях образования Республики Казахстан определен список организаций образования, в которых 7% обучающихся не преодолели по результатам ПГК 2007 года пороговый уровень по 25% и более специальностям. В результате 41 вуз подлежит внеочередной государственной аттестации.

Аттестация вузов и проверка на соблюдение лицензионных требований.

В 2007 году Комитетом по контролю в сфере образования и науки МОН РК была осуществлена внеплановая проверка образовательной деятельности 143 высших учебных заведений и 66 филиалов по 16 параметрам. В результате анализа результатов проверки выявлены серьезные нарушения по соблюдению квалификационных требований, норм законодательства РК и государственных общеобязательных стандартов образования.

По результатам проверки Министерством образования и науки РК было принято решение о сокращении 36 вузов и 58 филиалов.

Итоги государственной аттестации и проверки вузов на соответствие лицензионным требованиям завершились следующим образом:

• не аттестованы вузы по 128 специальностям;
  
• приостановлены действия лицензий на право ведения образовательной деятельности по 42 специальностям;
  
• образовательная деятельность вузов признана не соответствующей требованиям, содержащимся в лицензии, по 113 специальностям;
  
• отозваны лицензии на право ведения образовательной деятельности по 105 специальностям.
  

Рейтинг вузов

В рейтинге 2007 года из 160 вузов приняли участие на добровольной основе 90 организаций образования.

Результаты итогового ранжирования 60 ведущих вузов по данным Национального аккредитационного центра МОН РК показали следующее:

• Лучшими являются: Казахский национальный университет им. аль-Фараби, Евразийский национальный университет им. Л. Гумилева, Казахский национальный технический университет им. К. Сатпаева, Южно-Казахстанский государственный университет им. М. Ауэзова и Карагандинский государственный университет им. Е.А.Букетова.
  
• Худшими показателями характеризуются: Академия гражданской авиации, Евразийский институт рынка, Жезказганский университет им. О.А. Байконурова.
  

Анализ рейтинга по направлениям подготовки показал, что вузы, лидировавшие в рейтинге 2006 года, сохранили свое положение и в 2007 году.

Движение контингента обучающихся по уровням образования. Одним из главных показателей результативности функционирования системы образования является успешность движения контингента учащихся по уровням образования.



















* – учтены выпускники предыдущих лет


Анализ статистических данных показывает, что из начальной школы все учащиеся переходят на ступень основного общего образования. Остаётся стабильным переход учащихся на уровень среднего образования, который охватывает весь контингент учащихся. При выборе способов его получения приоритеты смещаются в сторону профессиональной подготовки.

Увеличивается доля выпускников общеобразовательных школ, продолжающих обучение после получения аттестата о среднем общем образовании. При этом по-прежнему более востребованным остаётся получение высшего образования.

Доля выпускников НПО, перешедших в организации среднего профессионального образования, стала в 2007 году больше, чем в предыдущем; перешедших в организации ВПО – снизилась по сравнению с 2006 годом.

Увеличивается численность выпускников, поступающих в вузы со средним профессиональным образованием.

После окончания высшего учебного заведения 3% студентов от общего количества выпускников продолжают образование в магистратуре.

Повторное обучение. Коэффициент повторного обучения учащихся в среднем образовании в 2007 году остался на уровне 2006 года и составил 0,11%. Это обусловлено высокой долей второгодников в отдельных областях уже на ступени начального образования и приводит к их увеличению на ступени основного общего и среднего общего образования. Следствием этого является «выпадение» данной категории учащихся из системы образования в результате морально-психологического дискомфорта второгодников, полная утрата ими мотивации к любой учебной или трудовой деятельности. В конечном итоге многие из таких подростков попадают в неблагополучную среду, становятся беспризорниками, совершают различные правонарушения.

Потери в системе образования. Одним из показателей результативности учебного процесса является уровень потерь в системе образования. Наименьшая доля выбывших учащихся – в системе среднего общего образования (0,02%).

Существенно выше уровень потерь в системе начального профессионального образования. Доля выбывших учащихся в среднем по республике в 2007 году находилась на уровне прошлого года и составила 9,0%.

Еще выше потери в системе среднего профессионального образования. Доля выбывших учащихся составила в 2007 году в среднем по республике 10,1% и имела тенденцию незначительного уменьшения как по республике, так и по областям. Значительная доля учащихся (32,9%) выбыла по причине неуспеваемости, что больше, чем в 2006 году. Следствием выбытия студентов по причине неуспеваемости может являться увеличение учащихся заочной формы обучения, так как этот показатель в 2007 году выше, чем в 2006. Выбытие учащихся за нарушение учебной дисциплины (11,1%) свидетельствует о низком уровне воспитательной работы.

В системе высшего образования коэффициент выбытия с 2005 года имеет тенденцию увеличения. В 2007 году значение данного показателя в среднем по республике составило 20,1%, т.е. выбывает каждый пятый студент. Структура выбывших студентов показывает, что в 2007 году 30,3% – выбыли по неизвестным причинам; 25,5% – за нарушение учебной дисциплины. Четвертая часть от числа выбывших студентов (25,4%) отчислена из вузов по неуспеваемости.

Выпуск обучающихся организациями образования. Относительное число выпускников (отношение численности выпускников, получивших аттестат о среднем образовании к численности населения типичного возраста) в 2007 году составило в среднем по республике 56,3%. Этот показатель имеет тенденцию к снижению по годам, что связано с увеличением количества учащихся, продолжающих образование после основной школы в организациях НПО и СПО.

Количество обладателей знака «Алтын белгі» в расчете на 10000 выпускников в среднем по республике увеличилось с 62,6 в 2006 году до 103,8 в 2007 году, т.е. в 1,6 раза. Значительное увеличение данного показателя, вероятно, может объясняться тем, что в разные годы на едином национальном тестировании используются тестовые задания не сопоставимого уровня сложности.

Доля выпускников, получивших аттестат с отличием, в течение одного учебного года повысилась на 0,3% и составила 0,8%. Увеличилось количество наград, завоеванных нашими учащимися на интеллектуальных мероприятиях международного уровня.

В 2007 году значение коэффициента выпуска квалифицированных рабочих и специалистов из организаций начального профессионального образования находилось на уровне 2006 года и составляло 12,4% от численности населения типичного возраста окончания данного уровня образования

Незначительно увеличилась по сравнению с предыдущим годом доля выпускников организаций НПО, получивших разряды выше установленных и получивших диплом с отличием, составив в 2007 году 20,1% и 4,6% соответственно. Значительно увеличилась доля выпускников организаций НПО, получивших наряду с квалификацией среднее образование (68,1%).

На 1% увеличилось число учащихся выпускного курса организаций начального профессионального образования, получивших разряды ниже установленных, составив в среднем по республике 5,6%.

Тестирование, проведённое в 2006-2007 учебном году МОН РК путём независимой оценки качества профессиональной подготовленности и присвоения квалификации по 12-ти специальностям среди обучающихся выпускных курсов 62-х учебных заведений (профшкол, колледжей) республики, показало, что только 31,5% учащихся подтвердили свою квалификацию.

Доля выпускников, получивших диплом о среднем профессиональном образовании, к численности населения типичного возраста окончания данного уровня образования в 2007 году составила в среднем по республике 40,8% и имела тенденцию увеличения за последние годы.

Число выпускников организаций среднего профессионального образования, получивших диплом с отличием, сократилось в 2007 году до 10,6% (в 2006 году данный показатель составлял 11,1%).

Выпуск специалистов организациями высшего образования. Выпуск специалистов с высшим специальным образованием в процентном соотношении от населения типичного возраста окончания данного уровня в целом по республике уменьшается с 2005 года и достиг в 2007 году 33,3%. Тенденция снижения данного показателя наблюдается по всем областям республики.

Доля выпуска специалистов – бакалавров значительно ниже, но при этом она увеличилась в 2007 году почти в 2 раза по сравнению с 2006 годом и составила 28,2% от населения типичного возраста окончания данного уровня.

Среди выпускников вузов в 2007 году 8,4% получили диплом с отличием. Этот показатель имеет тенденцию снижения в динамике по годам, начиная с 2004 года, как по республике, так и по областям.

Выпуск специалистов с послевузовским образованием. Несмотря на увеличение в 2006 году по сравнению с предыдущим годом доли аспирантов и докторантов, защитивших диссертации (на 3,22% и 7% соответственно), своевременно защищают свои диссертации только каждый 8 аспирант и каждый 5 докторант. Это является свидетельством низкой эффективности существующей системы подготовки научных кадров и сниженной ответственности научных руководителей и организаций образования и науки за результаты обучения аспирантов и докторантов.