О состоянии и развитии образования

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5

ГЛАВА 3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

3.1. Кадровое обеспечение системы образования

Дошкольное воспитание и обучение. По данным МОН РК, в 2007 году в дошкольных организациях образования работали 24173 специалиста (в 2006 году – 19021 чел.), из них с высшим образованием – 51,4%, со средним профессиональным – 41,8%. В регионах доля педагогических работников, имеющих высшее образование, изменялась от 39,1% в Мангистауской области до 68,3% в г.Алматы.

Кадровый состав в дошкольных организациях образования изменялся по регионам, но в целом по республике оставался стабильным.

Среднее общее образование. В начальном образовании в 2007 году по сравнению с предыдущим годом доля педагогов с высшим образованием увеличилась на 4,3%, составив 66%, что обусловило снижение доли учителей со средним профессиональным образованием до 31,6%.

В основном и среднем общем образовании доля преподавателей с высшим образованием по республике составила в 2007 году 90,3% (в 2006 году – 90%).

Тенденция увеличения доли педагогов с высшим образованием и снижение доли педагогов с начальным профессиональным и средним профессиональным образованием наблюдается по республике на протяжении нескольких лет.

Несмотря на некоторое снижение доли педагогов, имеющих только среднее общее образование, по республике и во многих регионах этот показатель все еще оставался высоким, что является нарушением статьи 51 п.1 Закона «Об образовании». Так, в Акмолинской области 474 учителя (3,3%) работали со средним общим образованием. Высокое значение этого показателя также наблюдается в Актюбинской (2,7%; 393 чел.) и Павлодарской (2%; 247 чел.) областях.

Доля учителей общеобразовательных школ, имеющих высшую, первую и вторую категории, по республике и в регионах продолжает увеличиваться. При этом состав учителей с высшей категорией в городской местности (20,9%) на 11,3% выше, чем в сельской местности (9,6%), разница доли учителей с первой категорией составляла 0,5%, со второй категорией – 3,6%, не имеющих категории – 8,2%.

К
Рис. 3.1. Доля учителей со стажем работы свыше 20 лет, в процентном соотношении

адровый состав учителей с определенным стажем работы в 2007 году по сравнению с предыдущим годом распределился следующим образом: доля педагогов со стажем работы до 8 лет не изменилась (31,1%), доля педагогов со стажем от 9 до 20 лет уменьшилась на 1,3% и составила 38,5%, что привело к увеличению доли педагогов со стажем свыше 20 лет.

Тенденция увеличения педагогов со стажем свыше 20 лет наблюдается в большинстве регионов, что свидетельствует о недостаточном притоке молодых специалистов в систему образования (рис. 3.1).

Начальное профессиональное образование. В 2007 году по республике в организациях начального профессионального образования за счёт некоторого увеличения доли преподавателей с высшей категорией и уменьшения с первой категорией оба показателя сравнялись, достигнув 23%.

В составе мастеров производственного обучения с высшей категорией значительных изменений не произошло. Доля мастеров производственного обучения с первой категорией варьирует от 11% в Алматинской области до 25% в Кызылординской области.

По возрастным группам отмечается следующая динамика: доля преподавателей в возрасте до 30 лет уменьшилась на 1,4% и составила в 2007 году 21,4%, от 30 до 45 лет осталась без изменений (36,6%), от 45 до 60 лет увеличилась на 2% и составила 37,8%, в возрастной группе старше 60 лет несколько уменьшилась (4,2%).

Среднее профессиональное образование. Ежегодно в организациях среднего профессионального образования уменьшается доля преподавателей с высшей категорией. В 2007 году показатель составил в среднем по республике 24%.

Доля преподавателей с первой категорией по республике несколько увеличилась, в то же время в большинстве регионов в 2007 году по сравнению с предыдущим годом отмечается её снижение.

Укрепляется негативная тенденция уменьшения доли мастеров производственного обучения, имеющих высшую и первую категории: по сравнению с 2006 годом доля мастеров с высшей категорией в Алматинской области снизилась на 41,5%, в г.Астане – на 85,7%, что объясняется оттоком этих специалистов в производственную сферу из-за низкого уровня заработной платы.

По возрастным группам в организациях среднего профессионального образования в 2007 году наблюдаются следующие изменения: доля преподавателей в возрастной группе до 30 лет и от 30 до 45 лет уменьшается; несколько увеличивается показатель в возрастной группе от 45 до 60 лет и старше 60 лет. В Карагандинской области доля преподавателей возрастной группы от 45 до 60 лет увеличилась на 15,6%, составив 45%.

Наблюдается позитивная тенденция увеличения доли преподавателей в организациях среднего профессионального образования со стажем до 10 лет: 40,9% в 2007 году против 38,9% в 2006 году. Доля преподавателей со стажем работы от 10 до 25 лет – 36,3%, свыше 25 лет – 22,8%.

Высшее образование. В высшем образовании по республике отмечается тенденция увеличения доли кандидатов и докторов наук, доцентов.

В 2007 году доля кандидатов наук составила 31,8% от общей численности профессорско-преподавательского состава (29,4% в 2005 году), докторов наук – 7,3 (7% в 2006 году).

Доля доцентов по республике незначительно увеличилась и в 2007 году составила 17,7%. В регионах этот показатель колеблется от 3,7% в Северо-Казахстанской области до 23,5% в г.Алматы. При этом в большинстве регионов доля преподавателей, имеющих звание доцента, снизилась.

Доля профессоров в среднем по стране в 2007 году несколько уменьшилась, составив 6,3%. Тенденция снижения характерна как для республики в целом, так и для большинства регионов.

Потребность в педагогических кадрах и их подготовка. Объемы подготовки педагогических кадров в 2007 году уменьшились: количество обучающихся по педагогическим специальностям в 2007 году составило 154232, что на 21643 студента меньше, чем в 2006 году; выпуск студентов в 2007 году составил 43195, что на 2336 человек меньше, чем в 2006 году.

Количество выделенных грантов на подготовку специалистов по педагогическим специальностям в 2007 году составило, как и в 2006 году, 9050 грантов, в том числе по заочной форме обучения – 1000 грантов.

Для подготовки специалистов по педагогическим специальностям в высших учебных заведениях республики в 2007 году по очной форме обучения выделено 8050 государственных образовательных грантов, из которых 46% распределены по итогам конкурса по специализированным педагогическим вузам.

Анализ сложившегося распределения государственных образовательных грантов по итогам конкурса 2007 года по педагогическим ВУЗам республики показывает необходимость рассмотрения вопроса о целесообразности дальнейшего функционирования специализированных педагогических учебных заведений (кроме КазНПУ, КазЖенПИ) и возобновлении более расширенной подготовки педагогических кадров в многопрофильных региональных университетах.

Согласно данным МОН РК, организации начального профессионального образования продолжают испытывать дополнительную потребность в преподавателях (254 ед.), мастерах производственного обучения (206 ед.) и инженерно-педагогических кадрах (460 ед.).

Доля вакансий в организациях среднего профессионального образования по республике в 2007 году несколько увеличилась и составила 1,5% (в 2006 году – 1,1%).

Недостаточна обеспеченность высших учебных заведений профессорско-преподавательским составом с учеными степенями и званиями. Вследствие низкого государственного заказа только 3,0% из числа выпускников, заканчивающих вуз с отличием, продолжали получать высшее научно-педагогическое образование в магистратуре. Обучение по государственному заказу в рамках образовательной программы докторантуры проводилось в 5 вузах республики и составляло всего 100 мест.

Повышение квалификации и переподготовка кадров. В 2007 году курсы повышения квалификации по своим специальностям прошли 31973 педагога, что на 9219 человек (22,4%) меньше, чем в прошлом году.

Количество фактически повысивших квалификацию работников образования в 2007 году по республике составило 90017 человек, что на 6059 человек меньше, чем в 2006 году. При этом больше половины слушателей прошли платные курсы повышения квалификации (дополнительно по заявкам). Данный показатель составил 44018 человек, что на 41549 человек больше, чем в 2006 году. Государственный заказ на повышение квалификации руководящих и научно-педагогических кадров системы образования продолжает уменьшаться.

3.2. Финансовое обеспечение системы образования

В 2007 году, по данным МОН РК, расходы государства на образование составили 480696 млн.тенге, что на 149193 млн.тенге больше, чем в 2006 году.

Доля государственных расходов на образование в ВВП страны увеличилась по сравнению с 2006 годом на 0,3%, составив 3,7%.

Доля финансирования образования из средств республиканского бюджета ежегодно повышается и в 2007 году составила 27% от всех расходов, что на 15% больше, чем в 2003 году. Основное финансирование системы образования обеспечивается за счет средств местного бюджета (73% от всех затрат на образование).

Сумма целевых текущих трансфертов в 2007 году составила 24875,7 млн.тенге (в 2006 году – 17854,7 млн.тенге), увеличившись в период с 2003 по 2007 годы в среднем по стране почти в 20 раз. Значительное увеличение произошло в Восточно-Казахстанской (в 67 раз) и Атырауской (в 42 раза) областях и г.Астане (в 49 раз). В Алматинской, Актюбинской и Жамбылской областях объем выделенных средств был увеличен в 11 раз.

Структура расходов государственного бюджета по уровням образования. С 2003 года финансирование образования в среднем по стране увеличилось в 3,2 раза. Наибольшим увеличением финансирования характеризуются прочие программы образования (затраты на разработку и обеспечение учебниками, информатизация, методологическое обеспечение организаций образования, проведение внешкольных мероприятий, повышение квалификации и переподготовка педагогических кадров и прочие) – в 4,8 раза и дошкольное воспитание и обучение – в 4,5 раза. Расходы на высшее и среднее профессиональное образование увеличились с 2003 года в 3,7 раза. В 2,7 раза увеличилось финансирование среднего общего и начального профессионального образования.

Таблица 3.1. Структура расходов государственного бюджета по уровням образования, млн.тенге
Годы	Всего	Дошкольное воспитание и обучение		Среднее общее образование		Начальное профессиональное образование		Среднее профессиональное образование		Высшее профессиональное образование		Прочие расходы
2003	149549	4553	3,0%	98906	66,1%	5299	3,5%	3502	2,3%	12763	8,5%	24526	16,4%
2004	195574	6542	3,4%	127432	65,2%	6714	3,4%	5160	2,6%	15423	7,9%	34303	17,5%
2005	256935	9589	3,7%	148802	57,9%	8790	3,4%	5704	2,2%	21468	8,4%	62582	24,4%
2006	331503	12937	3,9%	195271	58,9%	10406	3,1%	10144	3,1%	37784	11,4%	64961	19,6%
2007	480696	20646	4,3%	265994	55,3%	14525	3,0%	13310	2,8%	47642	9,9%	118579	24,7%

Дошкольное воспитание и обучение. Доля расходов на дошкольное воспитание и обучение ежегодно увеличивается, и в 2007 году она составила 4,3% от всех затрат на образование. В регионах этот показатель варьирует от 2,4% в Восточно-Казахстанской области до 9,8% в Атырауской области.

Затраты на каждого воспитанника в среднем по РК увеличились на 32,0 тыс.тенге по сравнению с 2006 годом и, по данным МОН РК, в 2007 году составили 92,1 тыс.тенге. При этом наблюдается существенная региональная диспропорция в этом показателе: от 42,7 тыс. тенге в Восточно-Казахстанской области до 173,1 тыс.тенге в Алматинской.

Ежегодное повышение удельного веса затрат на дошкольное воспитание и обучение в структуре расходов государственного бюджета свидетельствует о значительном внимании государства этому уровню образования. По сравнению с 2006 годом коэффициент охвата вырос на 5,2%, составив 32,8%.

Среднее общее образование. Среднее общее образование является основным уровнем в системе непрерывного образования. На него выделяется 55,3% средств из государственного бюджета, что негативно сказывается на развитии других уровней образования. В 2007 году показатель несколько снизился как по республике в целом, так и во всех регионах (кроме Карагандинской области). Абсолютное финансирование среднего общего образования увеличилось на 70723 млн.тенге и составило в 2007 году 265994 млн.тенге.

Резкая дифференциация доли расходов местного бюджета по регионам республики (от 37% в г.Астане до 77,3% в Южно-Казахстанской области) вероятнее всего связана с масштабом сети школ и с долей сельских школ, значительная часть которых является малокомплектными и, соответственно, требует больших затрат.

Затраты на одного обучающегося в 2007 году выросли на 40% и составили по республике в среднем 88,3 тыс.тенге (в 2006 году – 63 тыс.тенге). В регионах показатель варьирует от 65,8 тыс.тенге в Южно-Казахстанской до 136,3 тыс.тенге в Северо-Казахстанской областях.

Ежегодно увеличивается сумма выделенных средств в виде целевых трансфертов на среднее общее образование. По сравнению с 2006 годом она возросла на 7000,8 млн. тенге, составив 22233,6 млн.тенге. В 2007 году впервые были предусмотрены целевые трансферты на приобретение и доставку учебной, справочной и электронной литературы по изучению государственного языка для обновления библиотечных фондов – 209190 тыс.тенге; на внедрение системы интерактивного обучения в государственной системе среднего общего образования – 1024543 тыс.тенге.

При распределении целевых трансфертов областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы наблюдаются существенные различия: от 395,5 тыс.тенге для Мангистауской области до 3254,2 тыс.тенге для Южно-Казахстанской области. Это обусловлено количеством учебных заведений, а также уровнем благосостояния населения.

Во всех регионах республики в 2007 году расходы целевых трансфертов при расчете на каждую школу и каждого обучающегося существенно увеличились, кроме Атырауской области.

Остаются острыми проблемы аварийных школ и школ, обучение в которых ведется в 3-4 смены. Для полного решения этих проблем необходимо соответствующее увеличение бюджетных ассигнований как из местного, так и республиканского бюджетов в виде целевых трансфертов с учетом реальных потребностей в финансовых ресурсах и возможностей регионов, их социально-экономического уровня.

В структуре расходов местного бюджета на образование основная их часть приходится на заработную плату работников – 79,7% в среднем по стране (в 2006 году – 79%), что закономерно предопределяет недостаток средств на развитие школ.

По-прежнему требуют решения вопросы капитального ремонта организаций образования, улучшения их материально-технической базы, в связи с чем необходимо увеличение финансирования как из местного, так и из республиканского бюджетов в целях создания необходимых условий. С учетом ограниченности бюджетного финансирования целесообразным является разработка механизмов привлечения дополнительных (внебюджетных) средств в эту сферу, широкое развитие государственно-общественного и бизнес-партнерства.

Для совершенствования финансирования образования необходимо приступить к разработке механизма формирования консолидированного бюджета, основанного на пообъектном учете и подушевом финансировании учащихся.

Начальное профессиональное образование. Доля финансирования начального профессионального образования по сравнению с 2006 годом несколько снизилась, составив в 2007 году 3% от всех расходов государственного бюджета на образование. В то же время сумма расходов в абсолютном выражении с 2003 года увеличилась почти в 3 раза и составила в 2007 году 14525 млн.тенге.

Затраты на одного обучающегося в организациях НПО в среднем по республике в 2007 году составили 138,7 тыс.тенге (в 2006 году – 102,9 тыс.тенге). Тенденция стабильного роста расходов на одного обучающегося характерна для республики в целом и всех регионов, кроме Жамбылской и Костанайской областей.

На укрепление материально-технической базы организаций начального профессионального образования, начиная с 2005 года, предусмотрено выделение республиканских целевых трансфертов. Ежегодно их сумма составляет 286100 тыс.тенге (по 17881 тыс.тенге на каждый регион без учёта общего количества учебных заведений), что вряд ли является справедливым.

Доля финансирования начального профессионального образования неуклонно сокращается при незначительном увеличении сумм расходов в денежном эквиваленте.

Среднее профессиональное образование. В структуре общих расходов государственного бюджета 2007 года наименьшая доля финансирования приходится на организации среднего профессионального образования – 2,8% (в 2006 году – 3,1%) при незначительном увеличении абсолютных расходов.

Снижение доли финансирования характерно для большинства регионов страны. Она варьирует от 2% в Западно-Казахстанской области до 5,1% в Кызылординской области.

Затраты на одного обучающегося составили в 2007 году 140,6 тыс.тенге, что на 26,2 тыс.тенге больше, чем в 2006 году.

Целевые трансферты организациям среднего профессионального образования выделяются на выплату стипендий (1433979 тыс.тенге) и компенсации на проезд (219548 тыс.тенге) обучающимся в учебных заведениях СПО на основании государственного заказа местных исполнительных органов.

За последние пять лет расходы государственного бюджета на среднее профессиональное образование выросли почти в 4 раза.

Высшее образование. Финансирование государственного сектора высшего образования осуществляется через систему государственного образовательного заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов, который ежегодно увеличивается. Соответственно ежегодно увеличиваются и расходы государственного бюджета на высшее образование.

При росте абсолютного финансирования наблюдается значительное сокращение относительной доли бюджетных средств на высшее образование: с 11,4% в 2006 году до 9,9% от всех расходов на образование в 2007 году (таблица 3.2.).

Таблица 3.2. Динамика расходов государственного бюджета на высшее образование от всех расходов

на образование, млн.тенге

	2003	2004	2005	2006	2007
Государственный образовательный заказ (количество грантов)	26465	25710	31210	32490	33190
Расходы государственного бюджета на высшее образование, млн.тенге	12763	15423	21468	37784	47642
Доля, %	8,5%	7,9%	8,4%	11,4%	9,9%

Переподготовка и повышение квалификации. Доля затрат на переподготовку и повышение квалификации работников системы образования из средств местного бюджета в 2007 году составила 0,4% от всех расходов на образование (в 2006 году – 0,6%). Тенденция сокращения доли бюджетного финансирования характерна для республики и большинства ее регионов. При этом в абсолютном выражении расходы увеличились почти в 2 раза и составили в 2007 году 329186,6 тыс.тенге (в 2006 году – 177982 тыс.тенге).

Целевые трансферты, выделяемые с 2005 года из республиканского бюджета областным (городским) институтам повышения квалификации педагогических кадров, были направлены в 2007 году на переподготовку и повышение квалификации работников системы образования (520228 тыс.тенге) и на укрепление материально-технической базы (75000 тыс.тенге). Республиканскому институту повышения квалификации руководящих и научно-педагогических кадров системы образования целевые трансферты не выделялись.

3.3 Материально-техническое обеспечение системы образования

Дошкольные организации образования. По данным МОН РК, в республике в 2007 году из 1617 функционирующих дошкольных организаций образования в типовых зданиях расположены 1241, в приспособленных – 376, в аварийном состоянии находятся 2.

Анализ показывает, что техническое состояние зданий ежегодно ухудшается, по сравнению с 2005 годом приспособленных зданий стало больше на 6,2%.

Укрепляется негативная тенденция увеличения количества дошкольных организаций без видов благоустройства (таб. 3.3.).

Таблица. 3.3. Количество дошкольных организаций без видов благоустройства

	2006			2007
	Кол-во ДО	В них детей	Доля ДО от общего их количества	Кол-во ДО	В них детей	Доля ДО от общего их количества
Без горячей воды	529	44876	38,0%	630	62993	39,0%
С привозной водой	219	13321	15,7%	261	13995	16,1%
С печным отоплением	160	10866	11,5%	183	11896	11,3%
Без канализации	341	20033	24,5%	366	23414	23,0%

В 2007 году доля общеобразовательных школ, расположенных в типовых зданиях, составила 59,1% (увеличилась по сравнению с 2006 годом на 1,2%); находящихся в приспособленных зданиях – 40,9% (уменьшилась на 1,2%); требующих капитального ремонта – 31,2% (уменьшилась на 1,6%); находящихся в аварийном состоянии – 4,3% (уменьшилась на 0,2%).

Сумма финансовых средств, выделенных местными бюджетами на капитальный ремонт общеобразовательных школ, в 2007 году выросла более чем в 2 раза по сравнению с 2005 годом, при этом она всё ещё остаётся недостаточной: в текущем году 521 школа, требующая капитального ремонта, не была отремонтирована.

В соответствии с Государственной программой развития образования в 2007 году введена в эксплуатацию 51 школа.

В организациях начального профессионального образования в 2007 году, по данным МОН РК, из 292 профессиональных лицеев 213 расположены в типовых зданиях, 72 – в приспособленных, 7 – в требующих капитального ремонта.

Объём средств, предусмотренных местными бюджетами на капитальный ремонт организаций НПО, увеличился в 2007 году по сравнению с предыдущим в 1, 7 раза.

В 2007 году в типовых зданиях располагались 167 организаций дополнительного образования, в приспособленных зданиях – 359 (в 2005 году 144 и 336 соответственно).

Уменьшилось на 12 единиц по сравнению с 2005 годом число зданий, требующих капитального ремонта, составив 184; увеличилось на 2 единицы количество зданий, находящихся в аварийном состоянии.

Обеспеченность студентов общежитиями. Численность учащихся организаций СПО, обеспеченных общежитиями, по республике в 2007 году составила 51,9% от общего их числа, что на 5% ниже показателя 2005 года. Обеспеченность учащихся колледжей общежитиями по областям неравномерна: от 6,2% в Атырауской области до 93,4% в Жамбылской.

Обеспеченность общежитиями студентов высших учебных заведений в 2007 году снизилась по сравнению в 2005 годом на 9%, составив 69,1%.

Библиотеки организаций образования. Доля школ, имеющих библиотеки, в 2007 году увеличилась по сравнению с 2005 годом на 1,3% и составила 86,7%. Увеличение данного показателя характерно как для городских, так и для сельских школ. Ежегодно пополняется книжный фонд этих библиотек.

В организациях НПО в 2007 году из 313 лицеев не имели библиотеки 12, в организациях СПО все 505 колледжей имели библиотеки. Число вузов, имеющих библиотеки, – 170.

Организация горячего питания. Доля учащихся, охваченных горячим питанием в школах, с 2005 года увеличилась на 8,2% и составила 55,2%. Данный показатель колеблется от 10,3% в Кызылординской области до 76,1% в Южно-Казахстанской (рис.3.2.).

Т
Рис. 3.2. Доля учащихся, пользующихся горячим питанием в общеобразовательных

школах, в процентном соотношении

олько 54% детей из многодетных и малообеспеченных семей в 2007 году были обеспечены горячим бесплатным питанием в школе, что является нарушением Постановления Правительства РК от 17 мая 2000 года №738, гарантирующего 100% охват горячим бесплатным питанием данной категории обучающихся. По регионам этот показатель колеблется от 17,1% в Кызылординской области до 100% в городах Астане и Караганде.

В организациях НПО доля учащихся, охваченных горячим питанием, увеличилась на 5,2% по сравнению с предыдущим годом и достигла 90%. Наиболее низкими значениями данного показателя характеризуются учебные заведения Мангистауской (42,6%) и Актюбинской (22,2%) областей.

Учащиеся из многодетных и малообеспеченных семей, дети-сироты, составляющие 51,03% от всего контингента обучающихся в организациях НПО, обеспечены горячим питанием в полном объеме во всех регионах республики.

ГЛАВА 4. КАЧЕСТВО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕССА ОБРАЗОВАНИЯ

Государственные стандарты образования. В 2007 году обучение в организациях среднего общего образования проводилось по введенным в 2002 году Государственным общеобязательным стандартам среднего общего образования РК.

В соответствии с Законом РК «Об образовании» в новой редакции получила законодательное обеспечение работа по переходу на 12-летнее образование.

Эксперимент по внедрению системы 12-летнего образования, начатый в 2002-2003 учебном году, в 2007-2008 учебном году продолжен во 2-5 классах с охватом 7452 обучающихся. Для организации и обеспечения содержания обучения экспериментальных школ разработаны учебники (10 наименований) и учебно-методические комплексы (17 наименований).

На уровне начального профессионального образования в 2007 году разработаны 50 ГОСО по специальностям; усовершенствованы 35 действовавших стандартов; рассмотрены и одобрены 86 типовых учебных программ по направлениям подготовки. В целях повышения качества высшего образования разработаны 30 ГОСО высшего и послевузовского образования, в том числе по 11 специальностям магистратуры.

Структура учебных планов. Структура учебных планов с 2002 года не претерпела особых изменений, за исключением того, что в 2006-2007 учебном году был осуществлен переход на новые организационные основы функционирования среднего общего образования, что связано с введением профильного обучения в 10-11 классах общеобразовательных школ.

Опыт перехода на профильное обучение выявил ряд проблем:

отсутствие в полном объеме нормативной правовой базы перехода на профильное обучение;
недостаточный уровень материально-технической базы;
недостаток учителей (особенно на селе), подготовленных для преподавания профильных предметов и элективных курсов;
отсутствие финансирования учебного плана профильной школы в необходимом объеме.

В 2007 году в учебный план общеобразовательных школ было добавлено два часа в неделю к курсу обучения казахскому языку в классах с русским языком обучения.

Учебно-методическое обеспечение. В 2007 году завершена реализация Целевой программы подготовки и издания учебников и учебно-методических комплексов нового поколения для общеобразовательных школ Республики Казахстан, которые поэтапно внедрялись в учебный процесс.

В республике подготовлено 714 собственных учебников и 1717 учебно-методических комплексов. Из-за низкого качества изъято 17 учебников и 6 УМК.

В 2005 году на одного обучающегося в школьных библиотеках организаций среднего общего образования приходилось 20,5 учебников, в 2007 году – 21,6, что все еще не соответствует установленной норме в 25 единиц издания.

В организациях начального профессионального образования количество учебников и научной литературы в расчете на одного обучающегося в 2007 году составляло 43,8 единиц. Во всех регионах республики фонд литературы в расчете на одного обучающегося соответствует норме или значительно ее превышает. В то же время по сравнению с 2003 годом данный показатель в среднем по РК снизился на 10 единиц. В первую очередь данный факт связан с увеличением числа обучающихся в организациях НПО (по сравнению с 2003 годом – на 9%).

Количество учебников и научной литературы в библиотеках организаций среднего профессионального образования в 2007 году по республике в среднем составило 39 единиц на одного обучающегося при норме в 40 единиц изданий.

По сравнению с 2006 годом данный показатель по республике незначительно увеличился, а по сравнению с 2003 годом – уменьшился на 18 единиц. С учётом увеличения контингента обучающихся в организациях СПО с 2003 года на 50% можно говорить о том, что учебные заведения СПО не учитывают тенденцию роста контингента обучающихся и, соответственно, не увеличивают фонд учебной литературы.

В 2007 году показатель фонда учебной литературы по отношению к контингенту обучающихся в институтах, академиях и приравненных к ним организациях образования в среднем по республике составлял 124,7 единиц при норме в 120 единиц.

В университетах показатель обеспеченности соответствует норме в 140 единиц учебной литературы в расчете на одного студента лишь в Карагандинской, Западно-Казахстанской и Жамбылской областях.

У
Рис. 4.1. Обеспеченность школ учебными кабинетами,

в процентном соотношении, 2007 год

чебные кабинеты. По республике отмечается наиболее высокий уровень обеспеченности школ учебными кабинетами информатики – 97,6%, казахского языка – 76,1%, наименьший – кабинетами истории – 57,6% (рис.4.1).

Неудовлетворительной остаётся ситуация с обеспеченностью школ кабинетами для изучения иностранных языков. Наименьшие показатели отмечены в Восточно-Казахстанской (35,1%), Актюбинской (38,1%), Западно-Казахстанской (41,9%) областях.

С целью улучшения ситуации по оснащению предметных кабинетов в 2007 году за счет средств республиканского бюджета приобретены 853 кабинета физики с полным комплектом оборудования, 353 лингафонных и мультимедийных кабинета.

Критически низок показатель обеспеченности спортивными залами в Южно-Казахстанской области (48,5%).

Информатизация образования. В целях внедрения современных информационных технологий, по данным МОН РК, в 2007 году 1000 школ республики по 5 учебным предметам были оснащены интерактивными кабинетами, оборудованными интерактивными досками, проекторами, компьютерами, научным лабораторным оборудованием по физике, химии и биологии.

В настоящее время оснащены компьютерами нового поколения 77,4% школ, телефонизированы 95,1% школ, в т.ч. 79% сельских школ, подключены к Интернету 96,6%, в т.ч. 93,5% сельских школ. К спутниковому каналу имеют доступ 41,7% школ.

С 2003 года численность учащихся в расчете на один компьютер сократилась в 2,3 раза и составила в 2007 году в среднем по республике 23 ученика на 1 компьютер. Данный показатель колеблется по регионам от 13 учащихся в Карагандинской до 33 в Южно-Казахстанской областях.

Соотношение обучающихся и педагогических кадров. На уровне дошкольного образования на одного педагога в среднем по РК в 2006 году приходилось 9,1 детей. Этот показатель по сравнению с 2005 годом не претерпел особых изменений. Значительное увеличение этого соотношения произошло в г.Алматы, г.Астане, Карагандинской, Южно-Казахстанской областях, что связано с недостаточно интенсивным развитием сети дошкольных организаций в республике и увеличением контингента в действующих организациях, вызывающих их переуплотнение.

В начальном образовании на одного учителя в среднем по РК приходится 16,5 учащихся, и этот показатель, который ранее ежегодно снижался, в 2007 году незначительно увеличился.

В организациях основного и среднего общего образования прослеживается тенденция ежегодного снижения соотношения учащихся и учителей. За 2007 год этот показатель незначительно снизился и составил 9,7 учащихся на одного учителя. Значение соотношения учащихся и преподавателей на данном уровне образования прямо пропорционально доле городского населения и обратно пропорционально количеству малокомплектных школ в регионах.

На уровне начального и среднего профессионального образования за прошедший год наблюдается тенденция увеличения соотношения обучающихся и преподавателей. Данный показатель в 2007 году составлял для начального профессионального образования – 9,9; для среднего профессионального образования –15,8.

В организациях высшего образования соотношение студентов на одного преподавателя осталось на уровне прошлого года – 11,2.

Наполняемость классов (групп). В городской местности продолжает расти перегруженность в дошкольных организациях как в целом по республике, так и по регионам, что отрицательно сказывается на качестве дошкольного образования и воспитания. В республике наблюдается тенденция постепенного снижения наполняемости классов общеобразовательных школ в городской и сельской местности, при этом показатели значительно отличаются: в городской местности – 24 ученика, в сельской местности – от 9,3 до 20,8 человек.

Снижение данного показателя связано с демографическими процессами – ежегодным уменьшением количества учащихся, а также ростом количества вводимых новых школ в регионах. Увеличение этого показателя в отдельных регионах связано в основном с миграционными процессами и увеличением рождаемости, особенно в городской местности.

Сменность занятий. Важная характеристика комфортности условий обучения – наличие возможности организации учебно-воспитательного процесса в одну смену.

По сравнению с 2006 годом доля учащихся, обучающихся во вторую смену, увеличилась на 0,2% и составила в среднем по республике 35,8%.

Доля учащихся, обучающихся в третью смену, хотя незначительно, но увеличилась и составила 0,9%. Обучение в третью смену не проводится только в Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской областях. В 2007 году в четвертую смену занимались 133 ребенка в одной школе г.Астаны.

Темпы строительства и ввода в эксплуатацию новых школ ещё существенно не влияют на решение проблемы, что можно объяснить увеличением численности детей на начальной ступени образования (в 2007 году она возросла на 8467 детей); притоком населения в столицу и другие города из иных, в основном сельских, регионов страны (за год численность обучающихся в школах только г.Астаны увеличилась на 2519 детей); нерациональностью размещения и малым числом вновь вводимых школ. Не получает развития строительство пристроек к действующим учебным заведениям.

Формы организации учебного процесса, язык обучения. Одной из важных характеристик организации учебно-воспитательного процесса является наличие различных форм обучения: дневной, заочной, дистанционной, вечерней, экстерната.

В общеобразовательных школах основной формой обучения является дневная. В 2007 году численность учащихся по другим формам обучения незначительно уменьшилась и составила 0,9 % от общей численности учащихся.

В организациях начального профессионального образования основная доля детей (99,7%) охвачена также дневной формой обучения, вечерней – 0,3%. В организациях среднего профессионального образования доля обучающихся, охваченных дневной формой обучения, увеличилась и составила 77,4%. Охват заочной и вечерней обучения незначителен (22,2% и 0,4% соответственно) и имеет тенденцию уменьшения по годам.

В ВУЗах закрепилась тенденция увеличения доли студентов дневной формы обучения. В 2007 году она составила 52,4% (увеличилась на 2,4%). Доля студентов, охваченных заочной формой обучения, по-прежнему остается высокой и составила 47,3% (сократилась на 2%).

Из общего числа общеобразовательных школ в республике 47,6% – с казахским языком обучения, 22,9% – с русским, 26,6% – с казахским и русским языками обучения и 1,1% – с другими (уйгурским, узбекским, таджикским) языками обучения.

С 2007 года в 31 школе РК ведется обучение на трех языках (казахском, русском и английском).

Ежегодно увеличивается доля студентов, обучающихся на государственном языке, в организациях среднего (51,1%) и высшего (46,7%) профессионального образования.

Организация обучения по образовательным программам повышенного уровня. За 2007 год количество организаций образования для одаренных детей увеличилось на 23 единицы, что связано с растущей потребностью населения в образовании повышенного качества. Доля учащихся, охваченных обучением в специализированных школах для одаренных детей, по сравнению с 2006 годом возросла на 0,9%.

Доля учащихся, охваченных углубленным изучением различных предметов в общеобразовательных школах, имеет незначительную тенденцию уменьшения: за год по республике данный показатель в целом уменьшился на 0,3%.

Проведённый анализ выявил наличие зависимости результатов ЕНТ от обучения в специализированных школах для одарённых детей. Не прослеживается явная зависимость между долей учащихся, имеющих доступ к образовательным программам повышенного уровня в общеобразовательных школах, и средним баллом ЕНТ (рис. 4.2).

Рис. 4.2. Доля учащихся общеобразовательных школ, охваченных углубленным изучением отдельных предметов, и результаты ЕНТ, 2007 год

Организация дополнительного образования обучающихся. За прошедший год в республике доля учащихся, охваченных дополнительным образованием, увеличилась на 10,5%, составив 21,5%, что свидетельствует о высокой востребованности данной формы образования.

Большая часть учащихся охвачена таким образованием на базе общеобразовательных школ, что компенсирует недостаточно развитую сеть специальных внешкольных организаций дополнительного образования. Охват учащихся школьной кружковой работой имеет тенденцию незначительного увеличения как в городской (на 0,7%), так и в сельской местности (на 1,6%).

Хотя доля обучающихся, охваченных дополнительным образованием, ежегодно увеличивается, но и она является явно недостаточной, так как постоянно увеличивается число детей и подростков с асоциальным поведением. По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК, в 2006 году коэффициент подростковой преступности по сравнению с 2003 годом увеличился и составил 70,3 человека в расчете на 10 тысяч населения в возрасте 14-17 лет.

Структура подготовки специалистов. Анализ структуры подготовки специалистов в начальном профессиональном образовании, где идет подготовка квалифицированных рабочих по 22 специальностям, показывает, что система НПО все еще ориентирована не на потребности рынка труда и работодателей, а на имеющийся состав преподавателей и возможности учебно-материальной базы. В результате подготовка кадров осуществляется в отрыве от реальных запросов производства.

Структура подготовки специалистов в области среднего профессионального образования и высшего образования свидетельствует о переизбытке подготовки по гуманитарным и недостатке – по техническим специальностям.

На ступени послевузовского образования (магистратура) в 2007 году увеличилась доля подготовки студентов по социальным наукам и бизнесу (39,3%), образованию (15,4%), низкой оставалась подготовка специалистов по ветеринарии, сельскохозяйственным наукам, оказанию услуг.

Blog

О состоянии и развитии образования

Содержание