Внутренней и внешней политики

49 Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды.

50 О несовершенстве применения статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации говорится в предложениях администрации Краснодарского края к докладу Совета Федерации 2007 года. В соответствии с пунктом 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в пределах границ водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Однако размытое понятие допустимости размещения объекта строительства провоцирует чрезмерную свободу ведомственного нормотворчества. В связи с этим предлагается сузить возможности нормотворчества со стороны ведомств, установив исчерпывающий перечень объектов, размещение которых возможно в водоохранных зонах, и случаев ограничения по использованию водоохранных зон. (Письмо заместителя главы администрации Краснодарского края В.И. Кондратьева от 21 августа 2007 года № 05-445/07-03).

51 В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) организует деятельность по осуществлению субъектом Российской Федерации переданных ему полномочий в соответствии с федеральными законами и предусмотренными частью 8 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Однако, как отмечает и.о. губернатора Иркутской области, в настоящее время не имеется федеральных законов или нормативных правовых актов Министерства природных ресурсов Российской Федерации, однозначно позволяющих субъекту Российской Федерации создавать какие-либо другие организации для осуществления переданных Российской Федерации полномочий по организации и обеспечению охраны, защиты и воспроизводства лесов. Отмечаются также и другие нормативно-правовые проблемы в сфере лесного хозяйства. (Письмо и.о. губернатора Иркутской области Ю.В. Параничева от 27 августа 2007 года № 02-01-537/7).

52 Несмотря на новое качество вновь принимаемых федеральных законов, в процессе их применения возникает много проблем. Одной из главных, по мнению ряда субъектов Российской Федерации, остается проблема несвоевременного принятия Правительством Российской Федерации, иными уполномоченными федеральными органами подзаконных нормативных актов. Так, требуют принятия ряд нормативных правовых актов, указанных в Федеральном законе от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире». Необходимо определить перечень объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности в целях разграничения прав собственности между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации; установить федеральные стандарты, правила, лимиты и нормативы в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира. (Письмо заместителя губернатора администрации Тверской области Ю.М. Краснова от 28 августа 2007 года № 69/5449-11).

53 Правительство Кировской области обращает внимание на неполное регулирование Федеральным законом от 21 января 1992 года № 2395-I «О недрах» отношений в сфере недропользования на современном этапе. Так отсутствует четкое разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации. Внесенные в данный закон в 2006 году изменения не устранили пробелы и недостатки действующего законодательства в этой сфере. Остаются неурегулированными вопросы лицензирования использования общераспространенных полезных ископаемых, не устранены пробелы в полномочиях по распоряжению участками недр, содержащими запасы общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения, в связи с чем предлагается принятие новой редакции закона о недрах. (Письмо заместителя председателя правительства Кировской области – управляющего делами правительства А.В. Перескокова от 28 сентября 2007 года № 01-03-7760).

54 На данную ситуацию, в частности, обращает внимание администрация Краснодарского края. (Письмо заместителя главы администрации Краснодарского края В.И. Кондратьева от 21 августа 2007 года № 05-445/07-03).

55 При этом декларативная позиция субъектов Российской Федерации относительно своих полномочий в этой сфере не позволяет субъектам Российской Федерации в должной мере осуществлять правовую регламентацию повышения эффективности использования природных ресурсов. Отмечается частое затягивание принятия подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, что также сказывается на законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации. (Письмо и.о. председателя Законодательного собрания Иркутской области Л.М. Берлина от 4 сентября 2007 года № 1899).

56 Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу.

57 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обращает особое внимание на необходимость совершенствования законодательства в целях реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», прежде всего в части стимулирования развития малых форм хозяйствования, формирования системы земельно-ипотечного кредитования, совершенствования налогового законодательства, обеспечения доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе. (Письмо заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.П. Козлова от 24 августа 2007 года № АК-10/4902).

58 По мнению администрации Краснодарского края, установление общих допустимых уловов на все виды водных биоресурсов, в том числе на малоценные виды и виды, запасы которых не осваиваются, отрицательно сказывается на освоении сырьевой базы. В связи с этим предлагается систему установления общих допустимых уловов использовать только для водных биоресурсов, имеющих стратегическое значение для России, при строгом учете за их выловом и реализацией. К малоценным видам и видам, запасы которых не осваиваются, предлагается применять заявительный доступ. (Письмо заместителя главы администрации Краснодарского края В.И. Кондратьева от 21 августа 2007 года № 05-445/07-03).

59 Несмотря на совершенствование законодательства в данной сфере, обращает на себя внимание проблема реализации прав собственников земельных долей в рамках Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». (Письмо заместителя руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости А.В. Малькова от 14 августа 2007 года № Ам/1045).

60 Администрация Тверской области обращает внимание на необходимость скорейшего принятия подзаконных нормативных актов в части установления случаев и принципов резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд. В соответствии с пунктом 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 10 мая 2007 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд») порядок резервирования должен быть установлен Правительством Российской Федерации, что до настоящего времени не сделано. (Письмо заместителя губернатора Тверской области Ю.М. Краснова от 28 августа 2007 года № 69/5449-11).

61 Тем не менее остаются неразрешенными ряд организационно-правовых проблем в реализации данного закона. Согласно статье 12 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» оценка качества земель проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 года № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» при переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в другие категории необходимо утверждение материалов оценки качества земель Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости. Однако территориальными управлениями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости данные материалы не утверждаются ввиду отсутствия данных полномочий в Положении о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 года № 418. Таким образом, перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения в другие категории, осуществляемый субъектом Российской Федерации, в том числе в целях строительства, реконструкции объектов, в настоящий момент невозможен и приостановлен на неопределенный срок. (Письмо заместителя главы администрации Краснодарского края В.И. Кондратьева от 21 августа 2007 года № 05-445/07-03).

62 С целью модернизации правовых, социальных, экономических и организационных основ производства и оборота столовых виноматериалов и столового вина, создания условий, способствующих росту и развитию российского виноградарства и качественного виноделия, увеличению производства столовых виноматериалов, насыщения рынка столовым вином отечественного производства, создания равных условий для всех его участников администрацией Краснодарского края в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направлен проект закона о виноделии и вине. Законодательная инициатива была поддержана Минсельхозом России и Минэкономразвития России. (Письмо заместителя главы администрации Краснодарского края В.И. Кондратьева от 21 августа 2007 года № 05-445/07-03).

63 На необходимость пересмотра порядка ценообразования на услуги по проведению межевых работ, установления государственной пошлины за проведение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в сторону уменьшения обращает внимание администрация Краснодарского края. (Письмо заместителя главы администрации Краснодарского края В.И. Кондратьева от 21 августа 2007 года № 05-445/07-03).

64 Министерством сельского хозяйства Российской Федерации также отмечается необходимость совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения в части: уточнения определения случаев ненадлежащего использования сельскохозяйственных угодий; уточнения порядка принудительного прекращения прав на земельные участки, а также порядка признания права на земельные участки в счет невостребованных земельных долей; сокращения оснований для перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другие категории; предоставления субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления права осуществлять организацию и финансирование мероприятий по проведению территориального землеустройства земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, устанавливая предельные максимальные цены на их проведение. (Письмо заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.П. Козлова от 24 августа 2007 года № АК-10/4902).

65 Губернатором Московской области отмечается ряд других недостатков, вызывающих значительные трудности в работе. Так, в области правового регулирования земельных отношений нормативные правовые акты зачастую принимаются без учета положений действующего законодательства, что приводит к существенным противоречиям при решении того или иного вопроса. Также некоторые законы и иные нормативные правовые акты содержат отсылочные нормы, указывающие, например, что порядок регулирования отдельной сферы общественных отношений возлагается на определенный федеральный орган государственной власти. Однако данный вопрос долгое время остается без должного регулирования со стороны указанного органа, что создает пробел в правовом регулировании этой отрасли общественных отношений. Среди недостатков – существование до настоящего времени большого количества нормативных правовых актов, которые не признаны утратившими силу, однако не применяются. (Письмо губернатора Московской области Б.В. Громова от 1 октября 2007 года № 1-13469).

66 Материал представлен Комитетом Совета Федерации по промышленной политике.

67 Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по образованию и науке (бывшим Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии).

68 Во исполнение пункта 1 поручения Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № МФ-П44-1350, касающегося выполнения перечня поручения Президента Российской Федерации от 28 февраля 2007 года № Пр-325 и поручения Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 года № МФ-П13-4830 в части реализации пункта 38 Плана мероприятий по реализации в 2006–2008 годах положений концепции развития дизайна в Российской Федерации до 2008 года, Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам предлагается разработать проект федерального закона «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации». Целью разработки такого закона будет являться в том числе совершенствование мер по охране и защите прав на произведения дизайна, что обусловлено, в частности, международным обязательствами Российской Федерации, вытекающими из соглашения между Россией и Европейским союзом. (Письмо и.о. руководителя Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам А.Д. Корчагина от 24 августа 2007 года № 14/5-5758/23).

69 Губернатор Московской области предлагает расширить участие регионов в научной и научно-технической деятельности, так как сокращение полномочий субъектов Российской Федерации в данной сфере негативно сказалось на сформированных связях науки и производства, снизило уровень государственной поддержки науки. (Письмо губернатора Московской области Б.В. Громова от 1 октября 2007 года № 1-13469).

70 Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по бюджету.

71 В целях совершенствования межбюджетных отношений Тульской областной Думой предлагается предоставлять региональным бюджетам собственные налоговые источники доходов, соответствующие объему их финансовых обязательств по обеспечению полномочий в рамках их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представляется также целесообразным внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части предоставления права субъектам Российской Федерации замещать все дотации бюджетам муниципальных образований нормативами отчислений от налогов, подлежащих зачислению в региональный бюджет. Это позволит сократить встречные финансовые потоки между бюджетом субъекта Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также будет способствовать самостоятельности органов местного самоуправления и стимулом для экономического развития муниципальных образований. (Письмо председателя Тульской областной Думы О.В. Татаринова от 18 октября 2007 года № 3162).

72 О необходимости совершенствования Бюджетного кодекса Российской Федерации в части упрощения норм технического характера, достаточно сложных для применения на практике, в том числе при определении процедуры регулирования споров между участниками бюджетного процесса, говорится в предложениях администрации Алтайского края. Так, в статье 131 кодекса указано, что особенности расчета дотаций определяются методикой распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Однако в кодексе четко не установлено правотребование соблюдения тех или иных технических норм. (Письмо главы администрации Алтайского края А.Б. Карлина от 16 августа 2007 года № 2113).

73 Тульской областной Думой в этой части предлагается внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые позволят определять размеры субвенций муниципальным районам на реализацию переданных им государственным полномочий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений исходя из расчетов уровня их бюджетной обеспеченности. (Письмо председателя Тульской областной Думы О.В. Татаринова от 18 октября 2007 года № 3162). Администрацией Алтайского края предлагается обеспечить в соответствии с возрастающим объемом расходных обязательств муниципальные образования в результате расширения перечня вопросов местного значения сбалансированности местных бюджетов за счет увеличения числа местных налогов и повышения нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, установленными федеральным законодательством. (Письмо главы администрации Алтайского края А.Б. Карлина от 16 августа 2007 года № 2113).