Внутренней и внешней политики

75 В части совершенствования организации и деятельности органов государственной власти до сих пор не решен вопрос об организационном правовом статусе, как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В положениях об органах государственной власти, в том числе в положениях о их территориальных органах, указывается, что эти органы являются юридическими лицами, при этом нигде не указана организационно-правовая форма этих юридических лиц. Также нигде не установлены какие-либо правовые особенности этих юридических лиц, которые позволяли бы им на равных участвовать, прежде всего, в гражданском обороте. В главе 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) перечислены все виды юридических лиц, действующих в гражданском обороте. Но среди них нет органов государственной власти Российской Федерации, местного самоуправления и иных учреждений или органов, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Многие требования, предъявляемые нормами главы 4 ГК РФ к юридическим лицам (устав или договор, регистрация, формы ответственности и др.), неприменимы к органам государства, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, которые заняты в иной сфере деятельности, чем традиционные юридические лица частного права. Таким образом, ГК РФ не отражает специфику юридических лиц публичного права, и нормы ГК РФ не приспособлены для регулирования их статуса и деятельности. Из всего этого следует необходимость создания в правовом поле Российской Федерации конструкции юридического лица публичного права, которое будет обладать характеристиками, присущими органам власти. В настоящее время в качестве временной меры по инициативе Федерального казначейства в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» была введена норма, согласно которой «положения, установленные настоящим Кодексом применительно к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами». Таким образом, государственные органы как юридические лица по своей организационно-правовой форме отнесены к бюджетным учреждениям как форме, максимально отвечающей их правовой природе. (Письмо руководителя Федерального казначейства Т.Г. Нестеренко от 20 августа 2007 года № 42-9.1-03/40).

76 Другой не менее серьезной проблемой является законодательное определение понятия «бюджетные средства». Поскольку это понятие не определено, то в правоприменительной практике возникают многочисленные споры (в том числе судебные), положительное разрешение которых требует определения статуса выделенных (предоставленных) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации средств физическим и юридическим лицам, не являющимся согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации участниками бюджетного процесса. (Письмо руководителя Федерального казначейства Т.Г. Нестеренко от 20 августа 2007 года № 42-9.1-03/40).

77 Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению.

78 Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по промышленной политике.

79 Строительство отечественными проектными и производственными организациями первой добывающей платформы осуществлялось в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 года.

80 Материал подготовлен Комиссией Совета Федерации по естественным монополиям.

81 Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ был отменен Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5151-I «О сертификации продукции и услуг», на основе которого было разработано соответствующее законодательство о сертификации, которое также должно утратить силу, но применяется до сих пор, создавая угрозу безопасности. Так, Федеральным законом от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлена обязательная сертификация подвижного состава, специализированного оборудования и элементов инфраструктуры и так далее, которые обеспечивают безопасную эксплуатацию железнодорожного транспорта. Между тем, как показала проведенная в апреле–мае 2007 г. Генеральной прокуратурой РФ проверка исполнения законодательства на железнодорожном транспорте, ОАО «РЖД» разрабатываются собственные стандарты на оборудование, технологические процессы, обеспечивающие безопасность на железнодорожном транспорте. (Письмо заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Е.Л. Забарчука от 28 сентября 2007 года).

82 В соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2007 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 1852-р, а также планом законопроектной деятельности Минтранса России, утвержденным распоряжением Минтранса России от 16 января 2007 года № ИЛ-2-р, Росжелдором проведена работа по подготовке и согласованию следующих законопроектов: об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования (законопроект принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 23 мая 2007 года); о внесении изменений в федеральные законы «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (законопроекты находятся на стадии разработки); о внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (в настоящее время законопроект проходит согласование с причастными федеральными органами исполнительной власти). (Письмо руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта И.В. Ромашова от 29 августа 2007 года № ПР-6/2207-пс).

83 Раздел доклада подготовлен специалистами Республиканского НИИ интеллектуальной собственности (РНИИИС).

84 «Белая книга» размещена на официальном сайте Совета Федерации: www.council.gov.ru.