Geum.ru

Внутренней и внешней политики

Вид материалаДоклад

Содержание


Состав авторского коллективапо подготовке доклада Совета Федерации 2007 года«О состоянии законодательства в Российской Федерации
Состав авторского коллектива
Подобный материал:
1   ...   69   70   71   72   73   74   75   76   ...   80

Состав авторского коллектива
по подготовке доклада Совета Федерации 2007 года
«О состоянии законодательства в Российской Федерации»



Руководители авторского коллектива: С.М. Миронов, Г.Э. Бурбулис


Состав авторского коллектива: Абакумова М.А., Андреева Е.И., Аникеева О.Б., Антонов А.Н., Апт Л.Ф., Банхаева Ф.Х., Барсамов В.А., Бачило И.Л., Безбах В.В., Бобракова Е.Е., Боргоякова Т.В., Боровиков Е.В., Ботова Т.И., Бочарников И.В., Бошно С.В., Брицкий Г.О., Бурбулис Г.Э., Бучельникова Т.А., Вдовиченко Л.Н., Виноградова Е.В., Витковский А.И., Волкова Е.В., Глигич-Золотарева М.В., Гончаров А.А., Горохов Д.Б., Гранкин И.В., Гусев В.К., Дементьев А.Н., Дербенев Е.А., Джоусе-Иванина Мария, Егерева О.А., Елизаров В.Г., Ерофеев И.Н., Ефимченко М.Ю., Жегалина Л.О., Журавский Д.В., Захарова В.И., Земляков В.Е., Золотарева Е.П., Зражевская Т.Д., Зубарев А.С., Иваненко С.И., Карев С.А., Киричук С.М., Кирюхин К.С., Клешко А.М., Коваль А.А., Колодка А.С., Костягин А.В., Кравченко В.Ю., Кривов В.Д., Кузьмина Н.Г., Кулаков С.В., Курдюмов Н.В., Куркина Л.А., Лагутин О.А., Ланцевич Ю.М., Левченко Н.П., Ленчевский И.Ю., Лепешкина Н.П., Лобанов Ю.Н., Лопатин В.Н., Лукьянова Н.И., Маланыч И.Н., Малинкина Ю.В., Манцева В.А., Марьяхина И.С., Мачульская И.Г., Мациевский В.И., Мигаль С.М., Милославская М.Б., Миронова И.С., Миронов С.М., Мирошин Б.В., Михайловский М.Г., Молибога О.Ю., Мотякова О.А., Набатников В.Н., Нечаева Т.В., Нигматуллина З.Б., Никольский А.Б., Никульченков А.М., Онищенко П.В., Павлюк А.В., Помогайбин В.Н., Паршикова Н.В., Паргачева И.П., Першин Е.В., Пожитков А.Н., Полуян Л.Я., Пшеничников Н.В., Раздобарова И.В., Роик В.Д., Россоха Е.И., Ростовцев А.В., Рябухин С.Н., Савелов О.П., Савин М.С., Сазонникова Е.В., Саломаткин А.В., Сальченков В.Г., Самарина Т.П., Свинарев В.В., Семенова Л.В., Серегин И.Н., Смурова М.В., Соколов А.П., Стрельцов В.Я., Сухинина Л.Е., Талапина Э.В., Тарасов С.В., Тихомиров Н.В., Тихомиров Ю.А., Толстикова И.Н., Торгов О.В., Трофимов В.Д., Туманянц А.С., Тюнина И.И., Федотовская Т.А., Федулов А.Г., Федюнин С.С., Филоненко В.Ф., Цивилева Е.Д., Цымбал В.И., Чабаев В.Н., Чеботарев А.Н., Черный Ю.А., Чухина Л.Н., Шелаева Т.И., Шиян Н.И., Шляхова Р.Б., Южаков В.Н., Яковлева М.В.



1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год.

2 На приоритетных национальных проектах в региональном аспекте внимание акцентировано в третьей части доклада.

3 Так, по мнению председателя Новосибирского областного Совета депутатов А.А. Беспаликова, необходимо на основе изучения состояния законодательства субъектов Российской Федерации предложить субъектам Федерации модельный план законотворческой деятельности на среднесрочную и долгосрочную перспективу с указанием приоритетных сфер развития регионального законодательства. (Письмо председателя Новосибирского областного Совета депутатов А.А. Беспаликова от 31 июля 2007 года № 1-2360/1).

4 Положения настоящей части доклада, а также положения частей III, IV подготовлены с участием специалистов Аналитического управления Аппарата Совета Федерации.

5 Материал параграфа представлен председателем Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления С.М. Киричуком.

6 Материал представлен Комиссией Совета Федерации по информационной политике.

7 Материал представлен Комиссией Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

8 Материал представлен Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам.

9 Из выступления секретаря Пленума Верховного Суда Российской Федерации В.В. Демидова.

10 Доклад Генерального директора МОТ Х. Сомавиа «Труд как средство борьбы с нищетой» на Международной конференции труда, 91 сессия, 2003 год. Бюро Международной организации труда в Москве. //Человек и труд, 2003, № 3.

11 См.: Пересмотренная стратегия социальной сплоченности. Европейский комитет по вопросам социальной сплоченности (РКСС). Страсбург, 27 апреля 2004, CDCC (2004) 10; Мэри Дейли. Доступ к социальным правам. РКСС. Май 2002. ISBN 92-871-4984-4.

12 Мониторинг доходов и уровня жизни населения //Всероссийский центр уровня жизни. Октябрь – декабрь 2006. С. 49.

13Статистический бюллетень. № 9(130). Федеральная служба государственной статистики. Москва. 2006. С. 41.

14 Статистический бюллетень. № 9(130). Федеральная служба государственной статистики. Москва. 2006. С.41.

15 См.: Материалы IV Всероссийского конгресса «Профессия и здоровье». М., «Дельта». 2005. С. 59.

16 Там же. С. 60.

17 «В условиях реформирования системы государственного управления и местного самоуправления законодательно не определены и не конкретизированы полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны труда. На федеральном уровне вопросы охраны труда отнесены к компетенции Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службы по труду и занятости, в полномочия которых входят только разработка нормативных правовых актов в области охраны труда и осуществление контрольно-надзорных функций. Многие функции и задачи, решаемые ранее Минтрудом России, субъектами Российской Федерации в полномочиях, установленных действующим законодательством, отсутствуют». (Письмо губернатора Московской области Б.В. Громова от 1 октября 2007 года №1-13469).

18 По мнению губернатора Московской области Б.В. Громова, в настоящее время отсутствуют правовые механизмы, позволяющие использовать поступающие в федеральный бюджет суммы денежных взысканий (штрафов) на цели реализации профилактических мероприятий по охране труда. Это приводит к снижению эффективности профилактических мер, требующих значительных финансовых вложений (техническое перевооружение и реконструкция травмоопасного производства, разработка и внедрение безопасных технологий, обучение персонала безопасным методам и приемам выполнения работ и тому подобное). Предлагается суммы штрафов, взыскиваемых за нарушение трудового законодательства, разделить: в федеральный бюджет – 50 % и 50 % – в бюджет субъекта Российской Федерации с последующим их использованием в рамках региональных целевых программ улучшения условий и охраны труда. Предлагается также в целях повышения эффективности использования средств Фонда социального страхования Российской Федерации, направляемых на реализацию предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, включая обучение по охране труда, разработать и принять нормативные правовые акты, устанавливающие порядок их финансирования в рамках региональных целевых программ улучшения условий и охраны труда. (Письмо губернатора Московской области Б.В. Громова от 1 октября 2007 года №1-13469).

19 Изменения, внесенные в Трудовой кодекс Российской Федерации, по мнению Генеральной прокуратуры российской Федерации, решили не все проблемы, связанные с охраной труда. Так, например, в нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодателями и сейчас не всегда обеспечиваются безопасные условия работы. В этой ситуации предлагается увеличить размер санкций, предусмотренных уголовным и административным законодательством за нарушения правил охраны труда. Необходима разработка законопроектов, направленных на совершенствование правового обеспечения охраны труда и страхования профессиональных рисков, в том числе в части совершенствования правового механизма экономического стимулирования деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда работников; повышения эффективности подготовки работодателей и работников по вопросам охраны труда; повышения ответственности за нарушение трудового законодательства, сокрытие несчастных случаев на производстве и по пути на работу и с работы. (Письмо заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Е.Л. Забарчука от 28 сентября 2007 года).

20 В связи с этим Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации предлагается при подготовке проекта федерального закона «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации» включить в него положения, предусматривающие предоставление мер государственной поддержки семей, особо уязвимых в социальном отношении, например, семьи студентов, семьи, в которых оба родителя являются безработными, а также, учитывая динамику демографической ситуации в части старения населения Российской Федерации, такие категории семей, как семьи граждан пожилого и престарелого возраста, не имеющих взрослых детей, способных о них заботиться; семьи одиноко проживающих граждан пожилого и престарелого возраста; семьи, совмещающие воспитание детей и заботу о пожилых, престарелых родителях и других родственниках, прежде всего осуществляющие долговременный родственный уход за ними. (Письмо Вр.и.о. Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации В.И. Стародубова от 23 августа 2007 года № 5982-пр).

21 Администрацией Алтайского края были высказаны предложения о необходимости выработки Концепции охраны материнства, детства и семьи. На основе данной концепции предлагается принять базирующийся на взаимодействии и координации всех заинтересованных в этом процессе государственных и общественных организаций, уполномоченных на то должностных лиц, различных структур и ведомств комплексный нормативный правовой акт – федеральный закон о защите материнства, детства и семьи, определяющий специфические особенности защиты прав материнства, детства и семьи и закрепляющий разработанный механизм реализации этих прав; совершенствовать механизм, позволяющий совмещать воспитание детей и уход за ними с трудовой деятельностью. Необходимо также предусмотреть для вступивших в брак молодых людей налоговые льготы, в том числе по освобождению от уплаты налога с доходов физических лиц в случае получения субсидий и кредитов на приобретение жилья по федеральным (региональным) программам, установление особого порядка предоставления жилья с рассрочкой его оплаты, бесплатное предоставление садовых участков, различные виды социальной поддержки молодой семьи, финансовую помощь при рождении каждого ребенка. Также предлагается принять федеральный закон «О государственной поддержке многодетных семей», в котором предусматривались бы льготы на оплату коммунальных услуг, проезд и лечение детей, предоставление кредитов на строительство или приобретение жилья. В первую очередь это касается обеспечения прожиточного минимума, предоставления бесплатных услуг в сфере здравоохранения, образования, спорта, реабилитации детей-инвалидов и т.д. (Письмо главы администрации Алтайского края А.Б. Карлина от 16 августа 2007 года № 2113).

22 Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351.

23 И.о. губернатора Иркутской области обращает внимание на то, что в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» органы государственной власти субъектов Российской Федерации определяют меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним. Однако федеральное законодательство не содержит четкого определения понятия граждан, приравненных к ветеранам труда, что влечет серьезные трудности в правоприменении. Такая ситуация требует своего разрешения. (Письмо и.о. губернатора Иркутской области Ю.В. Параничева от 27 августа 2007 года № 02-01-537/7).

24 Администрация Краснодарского края в своих предложениях к докладу Совета Федерации 2007 года обращает внимание на необходимость выработки единой позиции законодателя, Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации в части внесения соответствующих изменений в механизм индексации компенсаций лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотренный федеральным законодательством, с тем чтобы исключить необходимость обращения инвалидов-чернобыльцев в судебные органы. В настоящее время судебными решениями устанавливается выплата компенсации по искам инвалидов-чернобыльцев на порядок выше, чем размер компенсаций, выплачивающихся чернобыльцам, не обращавшимся в суд. Также предлагается внести изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральный закон от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в части, устраняющей ограничения по предоставлению скидок на оплату жилого помещения в зависимости от принадлежности жилого фонда. (Письмо заместителя главы администрации Краснодарского края В.И. Кондратьева от 21 августа 2007 года № 05-445/07-03).

25 Вместе с тем данным федеральным законом не повышаются дополнительно базовые части пенсий по случаю потери кормильца, проработавшего соответствующее количество времени в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях (статья 16 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

26 Следует отметить, что в целях реализации определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2006 года № 261-О «По запросам Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Норильского городского суда Красноярского края о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также по жалобе граждан А.В. Городчикова, М.Н. Гречко и других на нарушение их конституционных прав тем же положением» принято постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 года № 381 «О внесении изменений в Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516», позволяющее засчитывать в стаж работы вахтовым методом, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период междувахтового отдыха. (Письмо Вр.и.о. Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации В.И. Стародубова от 23 августа 2007 года № 5982-пр).

27 Материал подготовлен Комиссией Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.

28 В целях реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» аппаратом губернатора и правительства Оренбургской области предлагается предусмотреть в качестве альтернативного варианта возможность предоставлять гражданам субсидию на приобретение жилья, исходя из недостающей до социальной нормы общей площади жилых помещений, с целью сохранения за гражданами имеющихся у них жилых помещений для постоянного проживания. (Письмо вице-губернатора, руководителя аппарата Ю.В. Трофимова от 27 августа 2007 года № 05/19-943).

29 Данные представлены Законодательным собранием Иркутской области. (Письмо И.о. председателя Законодательного собрания Л.М. Берлина от 4 сентября 2007 года № исх.1899)

30 Особенно актуальной является проблема обеспечения жильем малоимущих граждан. В ряде субъектов Российской Федерации установление критериев отнесения лица к категории малоимущего населения в целях предоставления жилья привело к тому, что значительная часть населения не может получить жилье по договору социального найма и в то же время не в состоянии купить жилье или приобрести его по ипотеке. В таких условиях при существующих крайне низких темпах предоставления жилья очереди на получение социального жилья сокращаются в основном за счет естественной убыли. Для решения проблемы предлагается разработать государственную программу строительства жилья для малоимущих граждан, установить в Жилищном кодексе Российской Федерации минимальные критерии отнесения гражданина к малоимущим в целях предоставления жилья по договору социального найма. (Письмо заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Е.Л. Забарчука от 28 сентября 2007 года).

31 Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по образованию и науке (бывшим Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии).

32 О недостаточности оказания бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения по сравнению с тем, как это установлено статьей 41 Конституции Российской Федерации, статьей 20 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, по итогам анализа состояния законности в сфере здравоохранения говорится в письме заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Е.Л. Забарчука от 28 сентября 2007 года. Отмечается также недовольство граждан в связи с недостаточно сформированной правовой базой для развития обязательного медицинского страхования. В связи с этим предлагается разработка и принятие законов о государственных гарантиях медицинской помощи, который призван установить виды, объемы, условия и порядок оказания медицинской помощи; об обязательном медицинском страховании государственных гражданских служащих Российской Федерации и других.

33 Несмотря на позитивность принимаемых нормативных актов в сфере охраны здоровья, высказываются мнения о необходимости принятия качественно нового закона об охране здоровья граждан, которым были бы пересмотрены положения, регулирующие права и обязанности пациентов и медицинских работников, правила и порядок подготовки для деятельности медицинских работников, частной медицины, целительства. (Письмо заместителя председателя правительства Кировской области – управляющего делами правительства А.В. Перескокова от 28 сентября 2007 года № 01-03-7760).

34 Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации проводится анализ результатов реализации пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, что позволит разработать модельные законодательные инициативы по обеспечению конституционных прав граждан на бесплатную медицинскую помощь, первоочередными из которых являются: законодательное закрепление государственных гарантий медицинской помощи населению и определение публичных обязательств государства в сфере здравоохранения; определение направлений модернизации системы обязательного медицинского страхования; формирование механизмов внедрения обязательного страхования профессиональной ответственности медицинских работников; оформление защиты прав пациента. (Письмо Вр.и.о. Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации В.И. Стародубова от 23 августа 2007 года № 5982-пр).

35 Аппарат губернатора и правительства Оренбургской области обращает внимание на факты оказания бюджетными учреждениями здравоохранения платных медицинских услуг, что порождает проблемы, связанные с обеспечением прав граждан на бесплатную медицинскую помощь, с соблюдением финансовой дисциплины. В связи с этим возникает необходимость совершенствования государственного регулирования порядка предоставления платных медицинских услуг (необходимо подробно регламентировать основания для предоставления платных услуг, уделить внимание вопросам ценообразования). (Письмо вице-губернатора, руководителя аппарата губернатора и правительства Оренбургской области Ю.В. Трофимова от 27 августа 2007 года № 05/19-943).

36 По результатам мониторинга, представленным Минюстом России.

37 Президентский контроль. Информационный бюллетень. № 9. Сентябрь 2006.

38 Письмо Ростехнадзора от 23 мая 2006 года № КП-10/428 о предоставлении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, случаях загрязнения окружающей среды и причиненном в этой связи ущербе за период 2002–2005 гг.

39 По результатам мониторинга, представленным Минюстом России.

40 Перспективный план модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств на 2005–2010 годы. Принят на 25-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи СНГ 14 апреля 2005 года (постановление № 25-8).

41 Материал подготовлен Комиссией Совета Федерации по делам молодежи и спорту.

42 Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по образованию и науке (бывшим Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии).

43 С введением единого государственного экзамена аппаратом губернатора и Правительства Оренбургской области обращается внимание на необходимость отражения в законодательстве следующих вопросов: сколько и какие обязательные экзамены должны сдавать выпускники; каким должно быть общее количество экзаменов в рамках государственной (итоговой) аттестации выпускников 11 (12) классов; для каких категорий абитуриентов следует проводить «вторую волну» единого государственного экзамена; допустимо ли при наличии у выпускника неудовлетворительных оценок в результате итоговой аттестации не выдавать аттестат о среднем (полном) общем образовании; определить перечень и количество экзаменов по общеобразовательным дисциплинам для вступительных испытаний в вузы по группам специальностей. (Письмо вице-губернатора, руководителя аппарата губернатора и правительства Оренбургской области Ю.В. Трофимова от 27 августа 2007 года № 05/19-943).

44 Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по образованию и науке (бывшим Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии).

45 Правительство Кировской области обращает внимание на необходимость внесения дополнений в Федеральный закон от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» в части создания единой федеральной базы данных о музейных предметах и коллекциях, что позволит осуществлять эффективный контроль за их учетом и хранением, расширит условия доступа граждан к культурным ценностям, создаст благоприятные условия для научного использования. (Письмо Заместителя Председателя Правительства Кировской области – управляющего делами Правительства А.В. Перескокова от 28 сентября 2007 года № 01-03-7760).

46 Обращает на себя внимание проблема финансирования ряда полномочий в области образования и в области охраны здоровья граждан, которые были переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 2 и 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Согласно закону средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление данных полномочий, определяется на основании методик, утвержденных Правительством Российской Федерации. До настоящего времени такие методики отсутствуют. (Письмо заместителя губернатора Тверской области Ю.М. Краснова от 28 августа 2007 года № 69/5449-11).

47 Администрацией Тверской области предлагается также предусмотреть в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, скидки в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади) независимо от вида жилищного фонда, и оплаты в размере 50% коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда). (Письмо заместителя губернатора Тверской области Ю.М. Краснова от 28 августа 2007 года № 69/5449-11).