Внутренней и внешней политики

Вид материала

Доклад

Содержание § 4. Право на жилище

Подобный материал:

• Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
• Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
• Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
• Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
• 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
• Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
• Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.

§ 4. Право на жилище²⁷

Право на жилище, закрепленное Конституцией Российской Федерации, без сомнения является одной из важнейших норм российского законодательства, обеспечивающей достойную жизнь миллионам граждан России.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год Президент Российской Федерации Владимир Путин обозначил приоритеты развития государственной политики, в том числе и в области жилищно-коммунального хозяйства. Глава государства подчеркнул важность создания Фонда поддержки реформирования жилищно-коммунального комплекса России, создания работающего механизма государственной поддержки национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Подчеркнута важность разработки Правительством Российской Федерации и региональными властями действенных программ, направленных на успешную реализацию поставленных задач.

Для решения поставленных задач одновременно со строительством и вводом в эксплуатацию нового жилого фонда необходимо оценить значимость восстановления ветхого и аварийного жилья, которое на протяжении нескольких десятилетий не подвергалось капитальному ремонту. В условиях действующего жилищного законодательства эта непосильная задача возложена на собственников данного жилого фонда. По состоянию на текущий год в России объем ветхого и аварийного жилья характеризуется следующими показателями (данные Минрегиона России, Росстата): минимальный износ (от 0 до 30 %) имеет 60,2 % жилого фонда страны; износ от 31 до 65 %, что требует модернизации либо ремонта, имеет 36 % жилого фонда; износ от 66 до 70%, при котором обязательным является проведение капитального ремонта либо модернизации жилищного фонда, в том числе его снос, составил 2,7 %; критическую степень износа (свыше 70 %) имеет 0,94 % жилищного фонда страны (по сравнению с 2005 годом – 0,9 %).

Виден рост жилого фонда, имеющего степень критического износа, что является, с одной стороны, естественным процессом, а с другой стороны – возлагает на региональные органы власти ответственность по решению вопроса переселения граждан из данной категории жилья. Для решения этой проблемы требуется не краткосрочная программа, а долговременный, проработанный финансово-правовой механизм. К таким механизмам можно отнести разработку проекта и принятия федерального закона о ветхом и аварийном жилье в Российской Федерации. В нем необходимо определить порядок создания в регионах специализированных фондов с функциями, подобными Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Этот механизм должен иметь четкую и урегулированную систему контроля расходования денежных средств силами региональных счетных палат. Важно создать систему организации проведения капитального ремонта жилого фонда, разработать и принять соответствующие нормативные правовые акты. Для стимулирования инвесторов и застройщиков жилого фонда также нужно разработать систему необременительных платежей, в том числе за подключение строящегося жилого фонда к объектам инфраструктуры, разработать действенный правовой механизм предоставления земельных участков для объектов строительства жилого фонда. Если говорить об ипотечном кредитовании, то здесь требуются совершенствование региональной системы, консолидация средств местных бюджетов с кредитными учреждениями.

Государственная поддержка в виде дотированных выплат из средств федерального бюджета носит реанимирующий характер и нацелена на бесперебойное функционирование региональных программ с самостоятельной финансово-правовой базой.

По информации Росстата и Минрегиона России, за период с января по август 2007 года в Российской Федерации введено 27,7 млн. кв. метров жилья (в том числе индивидуального жилищного строительства – 12,5 млн. кв. метров, что составляет 45% от общего ввода), темп ввода жилья за 8 месяцев текущего года составил 133,2 % к аналогичному периоду 2006 года. Несмотря на значительный рост объемов жилищного строительства в целом по России, спрос опережает предложение в несколько раз. Поставленная Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год задача строительства жилья из расчета 1 кв. метра в год на одного гражданина может быть решена при условии самостоятельности регионов с учетом поддержки центра. При этом необходимо учитывать, что дифференциация показателей обеспеченности жильем граждан страны остается по-прежнему большой. К примеру, средние показатели обеспеченности жильем в Чеченской Республике на текущий период составили 5,4 кв. метра на человека, в Агинском Бурятском автономном округе – 15 кв. метров на человека, в целом по Российской Федерации средние показатели обеспеченности жильем составляют 21,1 кв. метра на гражданина (информация Минрегиона России, Росстата). В результате проблема дефицита жилья существует по-прежнему во многих регионах, при этом в сельской местности имеется пустующее жилье. С целью оперативного решения задач в сфере социального развития села Правительством Российской Федерации была принята Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» и предусмотрены средства в федеральном бюджете на субсидирование обеспечения жильем отдельных нуждающихся категорий граждан. Однако важность регионального аспекта в проводимой программе нельзя переоценить, так как субсидирование центром не является постоянным; региональным властям необходимо разрабатывать свои финансово-правовые механизмы решения задачи обеспеченности жильем граждан с учетом территориально-региональной особенности.

Возросла в текущем году цена 1 кв. метра жилья, средние показатели составили по итогам второго квартала 43,3 тыс. рублей на вторичном рынке и 42,6 тыс. рублей на первичном рынке жилья. Данная тенденция к росту настораживает, так как рост средних показателей заработной платы по стране значительно отстает от данного показателя. Это дает основание полагать, что при существующих размерах заработной платы гражданину в настоящее время невозможно приобрести жилье. Сейчас в Российской Федерации, несмотря на установленные приоритеты в области государственной поддержки, отсутствуют действенные механизмы приобретения гражданами жилья посредством ипотечного кредитования. Достаточно высоки реальные процентные ставки, устанавливаемые кредитными учреждениями, нет отработанной государственной и региональной поддержки в области обеспечения возврата, страхования жилищных кредитов. Это побуждает банки действовать самостоятельно, на свой страх и риск. Принятие федеральных законов в области государственной поддержки жилищного кредитования и доведения тем самым процентной ставки по жилищным кредитам до 4–5 % годовых является первоочередным шагом в решении задачи обеспечения жильем граждан России и выполнения Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы²⁸. Особенно важно законодательно инициировать создание действенных кредитных учреждений, которые финансировались бы из средств бюджетов разных уровней и действие которых было бы направлено исключительно на выдачу жилищных кредитов с минимизацией выгоды.

Известно, что основная доля роста цены на построенный 1 кв. метр жилого фонда приходится на административные барьеры, возникающие в ходе строительства, а именно: проблемы при определении права на застраиваемый земельный участок, монополизация в области установления цены за подключение к энерго- и коммунальному комплексу застраиваемого участка; трудности привлечения иностранной рабочей силы в условиях действующего миграционного законодательства; неоднозначная трактуемость ряда юридических норм, установленных действующим жилищным законодательством; непроработанность правил сдачи в эксплуатацию построенного жилья.

Помимо этого, право гражданина на жилище не может быть реализовано согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает прекращение права пользования жилым помещением бывшими членами семьи после расторжения брака с собственником жилого помещения, а именно детей собственника, так как их правовое положение в данном случае позволяет нерадивым родителям – собственникам жилых помещений лишать их возможности пользования жилым помещением после расторжения брака из-за отнесения законом детей к бывшим членам семьи собственника.

В настоящее время на федеральном уровне разработан пакет законов, призванных регулировать жилищно-коммунальную сферу.

В призме критерия значимости и глубины решения проблем в жилищно-коммунальном комплексе России можно выделить такие федеральные законы, как Земельный кодекс Российской Федерации (от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ), Жилищный кодекс Российской Федерации (от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ), Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая, от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ и от 26 января 1996 года № 14-ФЗ соответственно), Градостроительный кодекс Российской Федерации (от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ), федеральные законы от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», законы Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах», от 19 февраля 1993 года № 4530-I «О вынужденных переселенцах», от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», от 14 июля 1992 года № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании», от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», федеральные законы от 30 декабря 2004 года № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах», от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Как видно, основная часть федеральных законов была разработана и принята в период реформирования всей системы государственного строительства России, и в настоящее время необходимо разрабатывать и принимать федеральные законы, которые соответствуют реалиям современной жизни общества.

К основным законам года можно отнести кодифицированные законы, а именно Жилищный, Гражданский, Градостроительный, Земельный, административный кодексы Российской Федерации, так как именно они содержат основные современные поправки и имеют юридическую силу федерального законодательства.

К сожалению, совершенных законов в правовой природе нет и быть не может. Жизнедеятельность общества определена динамикой развития, в связи с чем вносятся необходимые коррективы в виде законодательных поправок к тому или иному федеральному закону.

Можно отметить, что пакет законов, регулирующих жилищную сферу, которая требует значительного финансирования со стороны центра и регионов, находится в числе наиболее подверженных воздействию коррупции. Однако нельзя отделить одни федеральные законы от других по степени коррупционности или антикоррупционности. Данные критерии, как представляется, можно использовать при анализе действий должностных лиц при использовании закона, а не при анализе правовой природы федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Степень влияния принятых и действующих федеральных законов на уровень бедности населения, демографии страны и прав человека, особенно в сфере жилищно-коммунального хозяйства, достаточно велика, однако данная составляющая напрямую зависит от возможности и желания использования всего правового инструмента должностных лиц на местах.

К спорным и проблемным законам текущего года возможно отнести Жилищный кодекс Российской Федерации ввиду его новизны и непроработанности на местах. По тем же показателям можно в данную группу отнести и Градостроительный, Земельный кодексы Российской Федерации. Однако все спорные и неотработанные позиции данных кодифицированных законов возможно преодолеть путем внесения соответствующих поправок, о которых говорилось выше.

Впервые в российской практике реализована попытка создания долгосрочной запланированной финансовой схемы расходов и доходов страны в виде разработки и принятия Федерального закона от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». В соответствии с данным федеральным законом утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2008 год в сумме 38,9 трлн. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта и уровня инфляции. Запланированы объемы дохода федерального бюджета в размере 8 056 875 884 тыс. рублей (8,05 триллиона), в том числе почти 50% в части данных планируемых доходов составляют доходы от нефти и газа. Общий объем расходов федерального бюджета запланирован на уровне 6 901 562 193,3 тыс. рублей (6,9 триллиона). Ввиду того что основным в настоящее время является период именно 2008 года, плановый период 2009–2010 годов представляется достаточно далеко прогнозируемым, и оценивать его необходимо после результатов оценки периода 2008 года.

Статьей 11 настоящего федерального закона определены особенности отдельных расходов федерального бюджета по обязательствам Российской Федерации в сфере социального обеспечения населения, а именно: размер накопительного взноса на 1 участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включенного в реестр участников, установлен в размере 89,9 тыс. рублей.

На расходы по жилищно-коммунальному хозяйству государством в 2008 году предусмотрены затраты в размере 54 559 185,7 тыс. рублей (54,5 миллиарда), причем на жилищное хозяйство предусмотрены расходы в сумме 42 777 474,4 тыс. рублей (42,8 миллиарда).

Настоящим законом значительные денежные средства направляются в 2008 году на пополнение уставных капиталов организаций, в том числе ОАО «Агентство по ипотечному кредитованию» – порядка 6 млрд. рублей.

В бюджетной политике 2008 года просматривается тенденция возвращения к системе «откладывания финансовых средств». Денежные средства, направленные в качестве взноса в уставный капитал, не будут потрачены напрямую на реализацию Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы из-за того, что явятся частью уставного капитала акционерного общества. В федеральном бюджете не заложены средства на прямое погашение первых взносов или части процентов, непосредственно вносимых отдельной категорией граждан при заключении договора об ипотеке. Сейчас основной части граждан Российской Федерации невозможно осуществить уплату первого взноса при ипотечном займе в кредитное учреждение; данный платеж оказывается равным в среднем 216,5 тыс. рублей (средний показатель стоимости однокомнатной квартиры на вторичном рынке жилья из расчета 50 кв. метров Х 43,3 тыс. рублей за 1 кв. метр = 2,165 млн. рублей; расчет дан на основе данных Минрегиона России). Предполагается, что необходимо разработать и внести поправки в Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ, касающиеся перераспределения средств, запланированных к направлению на взнос в уставный капитал ОАО «Агентство по ипотечному кредитованию», и перенаправления части средств на прямое погашение части первоначальных взносов при ипотечном займе отдельным категориям граждан, перед которыми у Российской Федерации имеются государственные обязательства в области обеспечения жильем.

В предложениях, поступивших из субъектов Российской Федерации в связи с докладом Совета Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации», отмечается недостаточное планирование в области финансирования по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан для бюджетов отдельных регионов. Так, в Иркутской области на учете состоят 3,98 тыс. граждан, перед которыми Российская Федерация имеет обязательства, в федеральном бюджете предусмотрены средства в размере 72 984 000 рублей при необходимом размере 3 234 124 000 рублей²⁹.

Для совершенствования законодательной базы в сфере жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства (с учетом предложений и замечаний федеральных и региональных органов власти) необходимо принять следующие меры:

оценить возможность вступления в силу федерального закона о ветхом и аварийном жилье в Российской Федерации, установив механизм признания такового, распределение и учет финансовых и материальных средств, ответственности органов власти;

разработать и принять поправки к части восьмой статьи 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», относящие полномочия по установлению органами местного самоуправления надбавок к тарифам на тепловую и электрическую энергию к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данное изменение обусловлено слабостью материально-технической базы, отсутствием достаточной квалификации муниципальных служащих, зависимостью муниципальных образований от поставщиков коммунальных ресурсов;

ввести определение понятий «капитальный ремонт», «жилище» в статью 2 Жилищного кодекса Российской Федерации; ввиду отсутствия этого понятия в законе при практическом применении у исполнителя возникает неоднозначная трактовка норм права;

устранить коллизию норм, возникших при предоставлении муниципалитетами жилых помещений нуждающимся гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года, действующего Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наделив правом предоставления жилых помещений муниципалитеты с применением субсидирования данных нужд из средств федерального бюджета. Согласно пункту 6 части первой статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципалитеты предоставляют жилые помещения только малоимущим гражданам, а категория граждан, состоявших на учете до 1 марта 2005 года, более широкая, в связи с чем муниципалитеты наделены не установленной законом обязанностью предоставления жилых помещений из своего фонда и иным нуждающимся гражданам, помимо малоимущих³⁰;

внести поправку в пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в части определения конкретного объема и характера обязанности по оказанию содействия воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих и членов их семей, органами местного самоуправления ввиду отнесения данного предмета к исключительному ведению Российской Федерации;

разработать и принять поправки к Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения правил получения разрешения на работу иностранным гражданином;

разработать поправки к Градостроительному кодексу Российской Федерации в части определения «объекты некапитального строительства», правового определения строительства малых объектов недвижимости, например, павильонов, арен, закрытых бассейнов и так далее. В настоящее время законом не предусмотрен конкретный порядок контроля и ввода указанных объектов недвижимости;

принять решение о верхней определяющей цене на подключение к объектам энергокоммунального комплекса строящегося жилья;

разработать проект федерального закона «Об автомобильных дорогах в Российской Федерации» и принять данный федеральный закон.