Внутренней и внешней политики

Вид материала

Доклад

Содержание § 3. Право на социальное, включая пенсионное, обеспечение и социальное обслуживание

Подобный материал:

• Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
• Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
• Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
• Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
• 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
• Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
• Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.

§ 3. Право на социальное, включая пенсионное, обеспечение и социальное обслуживание

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год отмечалось, что «мы не вправе повторять ошибок прошлого и должны предпринять все усилия для гарантии достойной жизни пенсионеров в будущем».

Президент заявил, что в обозримом будущем для повышения пенсионного возраста в нашей стране объективной необходимости нет, и предложил комплекс мер, которые должны обеспечить как увеличение объема пенсионных накоплений граждан, так и надежную работу пенсионной системы в долгосрочной перспективе.

В Послании были поставлены следующие основные задачи:

обеспечить большую наполняемость Пенсионного фонда и покрытие его дефицита (это вопрос собираемости налогов, вывода из «тени» зарплат);

создать систему стимулов для того, чтобы люди при достижении пенсионного возраста могли добровольно продолжить трудовую деятельность и обеспечили себе в будущем значительное повышение пенсионных выплат;

за период с 2007 по 2009 год обеспечить увеличение среднего размера пенсий не менее чем на 65 %;

решить в течение 2007 года вопрос по так называемым северным пенсиям, чтобы пенсионеры – и те, кто уже переехал, и те, кто только будет переезжать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, – могли сохранить большую часть начисленной ранее пенсии;

стимулировать добровольные пенсионные накопления: часть средств Фонда национального благосостояния направлять на софинансирование добровольных пенсионных накоплений, на каждую тысячу рублей добровольного взноса гражданина, на его персональный накопительный счет в Пенсионном фонде государство должно добавить еще одну тысячу рублей.

В 2007 году был принят ряд федеральных законов, призванных повысить уровень пенсионного обеспечения и решение поставленных в Послании задач.

Федеральный закон от 9 апреля 2007 года № 43-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» продлевает срок выплаты социальной пенсии детям, потерявшим одного или обоих родителей, а также детям умершей одинокой матери, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. Реализация положений указанного федерального закона, вступающего в силу с 1 января 2008 года, будет способствовать улучшению социальной поддержки одной из наиболее уязвимых социальных категорий – детей-сирот, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях.

Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 140-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования», вступивший в силу с 5 августа 2007 года, вносит изменения в федеральные законы от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Он направлен на уточнение норм, регулирующих регистрацию и снятие с регистрационного учета застрахованных лиц и страхователей в органах страховщика. В частности, устанавливается месячный срок для предоставления страхователем сведений об уволенных застрахованных лицах, работавших у него, при его ликвидации и снятии с учета в качестве страхователя. Ранее законодательство не устанавливало сроки предоставления сведений, что приводило к задержкам в предоставлении документации. Реализация положений указанного федерального закона, не предусматривая увеличение расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, позволяет устранить некоторые недостатки действующего пенсионного законодательства.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», вступающий в силу с 1 января 2008 года, утвердил основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Прогнозируемый общий объем доходов фонда на 2008 год – 2330,6 млрд. рублей (6,7 % к объему ВВП), из них 2107,2 млрд. рублей – в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, в сумме 1280,3 млрд. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 1,87 млрд. рублей.

Общий объем расходов бюджета фонда составит 2099,9 млрд. рублей (6 % к объему ВВП), из них 2079,6 млрд. рублей – в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации, в сумме 10,7 млрд. рублей.

Предельный объем профицита бюджета фонда запланирован в сумме 230,7 млрд. рублей, из них 27,6 млрд. рублей – в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

На 2009 и 2010 годы утверждены следующие основные характеристики бюджета фонда:

прогнозируемый общий объем доходов фонда на 2009 год в сумме 2669,5 млрд. рублей, из них 2397,5 млрд. рублей – в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 1456,4 млрд. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 2,1 млрд. рублей, и на 2010 год в сумме 3179,8 млрд. рублей, из них 2857,6 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 1801,4 млрд. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 2,5 млрд. рублей.

Бюджет фонда по распределительной составляющей сформирован в 2009 году с текущим дефицитом в сумме 40,6 млрд. рублей, в 2010 году с профицитом в сумме 16,5 млрд. рублей. Обеспечение текущей сбалансированности бюджета фонда по распределительной составляющей предусмотрено за счет остатков средств бюджета фонда в указанной части на начало 2008 года.

При составлении проекта бюджета фонда на 2008 год и на период до 2010 года были приняты следующие прогнозные показатели:

средний среднегодовой размер трудовой пенсии на 2008 год – 3772,6 рубля, на 2009 год – 4454,2 рубля, на 2010 год – 5158,8 рубля;

размер индексации базовой части трудовой пенсии с 1 апреля 2008 года – 7 %, в 2009 году – 6,8 %, в 2010 году – 6,5 %, установление с 1 августа 2008 года размера базовой части трудовой пенсии по старости в сумме 1545 рублей, с 1 октября 2009 года – 1950 рублей;

увеличение страховой части трудовой пенсии с 1 февраля – индексация по росту индекса потребительских цен: 2008 год – 8 %, 2009 год – 7 %, 2010 год – 6,8 %, с 1 апреля – дополнительное увеличение по росту доходов Пенсионного фонда России в 2008 году на 7,5 %, в 2009 году на 6 %, в 2010 году на 6 %;

прожиточный минимум пенсионера: на 2008 год – 3273 рубля, на 2009 год – 3566 рублей и на 2010 год – 3881 рубль.

За период с 2007 года по 2009 год предусматривалось увеличение среднегодового размера пенсии на 1922,8 рубля, или на 67,7 %.

Таким образом, намечалось обеспечить решение задачи, поставленной Президентом России в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год, по увеличению среднего размера пенсий за период с 2007 по 2009 год не менее чем на 65 %.

Вместе с тем коэффициент замещения, характеризующий отношение среднегодового размера пенсии к уровню заработной платы, оставался низким и должен был составлять в 2008 году – 23,8 %, в 2009 году – 24,2 %, в 2010 году – 24,4 %.

В соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2006 года № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год», предусматривающим установление размера базовой части трудовой пенсии по старости с 1 октября 2007 года в сумме 1260 рублей, был принят Федеральный закон от 24 сентября 2007 года № 223-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с установлением размеров базовых частей трудовых пенсий». Данный федеральный закон установил размер базовой части трудовой пенсии по старости с 1 октября 2007 года в сумме 1260 рублей, увеличив ее размер на 13 %, одновременно пропорционально увеличились размеры всех других базовых частей трудовой пенсии по старости, а также трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Федеральный закон от 1 ноября 2007 года № 244-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан» предусматривает поэтапное повышение базовых частей трудовых пенсий всех видов, устанавливаемых различным категориям граждан, в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также повышение ежемесячных денежных выплат, предоставляемых гражданам в результате монетизации льгот.

Его целью является реализация задачи, поставленной Президентом России В.В. Путиным на заседании Государственного совета Российской Федерации 11 октября 2007 года, по пересмотру запланированных темпов роста доходов пенсионеров (федеральный бюджет и бюджет Пенсионного фонда России предусматривали рост средней пенсии на 285 рублей за весь 2008 год). В частности, поручалось внести необходимые изменения в действующее законодательство для того, чтобы увеличить базовую часть пенсии как минимум на 300 рублей уже с 1 декабря 2007 года.

С 1 декабря 2007 года размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 1560 рублей и с 1 августа 2008 года – в сумме 1794 рубля в месяц, соответственно пропорционально увеличиваются размеры базовых частей всех других видов трудовых пенсий. Соответствующие изменения вносятся в статьи 14–16 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ, которые регулируют порядок определения размеров трудовых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Одновременно увеличатся пенсии по государственному пенсионному обеспечению, поскольку они исчисляются исходя из размеров базовых частей трудовых пенсий (за исключением пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих), а также компенсационные денежные выплаты, размеры которых определяются в процентном отношении от размера базовой части трудовой пенсии.

С 1 апреля 2008 года увеличиваются размеры ежемесячных денежных выплат, установленных законодательством Российской Федерации определенным категориям граждан (в том числе ветеранам войны и труда²³, инвалидам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и так далее)²⁴.

Федеральный закон от 23 ноября 2007 года № 262-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» изменил основные параметры бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом от 19 декабря 2006 года № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» в связи с увеличением с 1 декабря 2007 года базовой части трудовой пенсии по старости и с учетом ожидаемого исполнения бюджета фонда без прогнозировавшегося ранее дефицита.

С учетом вносимых федеральным законом изменений утвержден бюджет фонда на 2007 год по доходам в сумме 1914,1 млрд. рублей (что на 3,7 %, или 69 млрд. рублей, больше, чем установлено Федеральным законом от 19 декабря 2006 года № 236-ФЗ), из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, – 1777,7 млрд. рублей и по расходам в сумме 1782,3 млрд. рублей (что на 3,2 %, или 54,5 млрд. рублей, больше, чем установлено бюджетом фонда на 2007 год), из них 1764,4 млрд. рублей – в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

Объем средств, поступающих из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда России в 2007 году, сократится на 43,2 млрд. рублей по сравнению с утвержденными ранее показателями. Вместе с тем увеличатся размеры трансфертов из федерального бюджета на финансирование базовой части трудовой пенсии (суммарное увеличение ассигнований из федерального бюджета на базовую часть трудовой пенсии против бюджетных назначений составит в 2007 году 30,27 млрд. рублей), а также на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (на 14,8 млрд. рублей).

Федеральный закон от 23 ноября 2007 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» был подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом принятых в 2007 году решений о повышении размеров пенсий.

Данный федеральный закон дополняет статью 18 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» частью 2, которая устанавливает, что обеспечение в 2008 году сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с увеличением базовой части трудовой пенсии осуществляется в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

Согласно вышеуказанной части 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе в 2008 году использовать средства Фонда национального благосостояния в сумме 138 млрд. рублей на обеспечение сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с увеличением базовой части трудовой пенсии.

Размер базовой части трудовой пенсии по старости увеличивается с 1 декабря 2007 года на 300 рублей и устанавливается в сумме 1560 рублей в месяц, с 1 августа 2008 года – в сумме 1794 рубля (увеличение на 234 рубля, или на 15 %). Пропорционально увеличению размера базовой части трудовой пенсии по старости повышаются размеры всех других базовых частей трудовой пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, пенсий, назначенных по законодательству о государственном пенсионном обеспечении, и других выплат, размер которых определяется исходя из размера базовой части трудовой пенсии по старости.

16 ноября 2007 года Государственная Дума приняла Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который улучшит пенсионное обеспечение лиц, имеющих длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и получающих трудовые пенсии по старости и по инвалидности²⁵.

В соответствии со статьей 1 данного федерального закона, вступающей в силу с 1 января 2008 года, размеры базовой части трудовой пенсии (по старости и по инвалидности) устанавливаются в твердой сумме, конкретная величина которой определена с учетом размеров базовых частей трудовой пенсии (на 1 декабря 2007 года – 1560 рублей в месяц), увеличенных на коэффициент 1,5 для лиц, имеющих 15-летний календарный стаж работы в районах Крайнего Севера или смешанный стаж (как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к ним), и на коэффициент 1,3 – для лиц, имеющих стаж работы только в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (не менее 20 лет).

С 1 января 2008 года устанавливается повышенный размер базовой части трудовой пенсии по старости в сумме 2340 рублей в месяц лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет (у мужчин) или не менее 20 лет (у женщин). Лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 2028 рублей в месяц.

При наличии трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей указанные повышенные размеры будут устанавливаться как для досрочных пенсий по старости (по действующему в данное время законодательству – 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин), так и для пенсий по инвалидности независимо от соответствующего возраста и вне зависимости от места жительства этих лиц²⁶.

Численность получателей трудовых пенсий, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 лет в приравненных к ним местностях и имеющих страховой стаж не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, составляет согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту 1,1 млн. человек, в том числе 630 тыс. человек, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Дополнительные расходы на 2008 год, по оценке разработчиков законопроекта, составят около 8 млрд. рублей, что потребует внесения изменений в Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ.

Для стимулирования добровольных пенсионных накоплений, а также продолжения трудовой деятельности по достижении пенсионного возраста группой депутатов Государственной Думы 17 октября 2007 года внесены законопроекты № 481018-4 «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и № 481021-4 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Законы приняты Государственной Думой в первом чтении 14 ноября 2007 года. Предполагается, что они будут рассмотрены во втором и третьем чтениях следующим составом Государственной Думы в период весенней сессии 2008 года и вступят в силу с 1 июля 2008 года.

Для повышения уровня пенсионного обеспечения предлагается система стимулирования формирования пенсионных накоплений путем софинансирования из средств федерального бюджета дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплачиваемых застрахованными лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

Кроме того, в целях стимулирования продолжения трудовой деятельности по достижении пенсионного возраста предусмотрено увеличение в 3 раза размера взноса на софинансирование из средств федерального бюджета в пользу лиц, продолжающих трудовую деятельность после достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, при условии отказа от назначения трудовой пенсии.

Работа по мониторингу пенсионного законодательства, которая ведется Советом Федерации в тесном взаимодействии с органами конституционного партнерства и Счетной палатой Российской Федерации, показывает, что предоставляемый в рамках системы обязательного пенсионного страхования уровень обеспечения является недостаточным и имеет тенденцию к дальнейшему понижению. В ближайшей перспективе необходимо принять законодательные решения, обеспечивающие большую наполняемость Пенсионного фонда Российской Федерации и покрытие его дефицита, а также повышение коэффициента замещения, характеризующего отношение среднегодового размера пенсии к уровню заработной платы.