Внутренней и внешней политики

Вид материала

Доклад

Содержание § 2. Право на защиту семьи, материнства, отцовства и детства

Подобный материал:

• Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
• Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
• Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
• Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
• 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
• Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
• Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.

§ 2. Право на защиту семьи, материнства, отцовства и детства

Основным законодательным актом 2007 года в части обеспечения защиты семьи, материнства, отцовства и детства является Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

Важнейшим направлением социальной составляющей федерального бюджета на 2008 год и на плановый период до 2010 года является финансирование мероприятий, направленных на укрепление семьи и улучшение демографической ситуации в стране.

На эти цели выделяется 42,29 млрд. рублей на 2008 год, 47,6 млрд. рублей – на 2009 год и более 90 и млрд. рублей в 2010 году (с учетом предоставления материнского капитала).

Согласно Федеральному закону от 25 октября 2007 года № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусматриваются дополнительные меры государственной поддержки в виде денежных выплат на детей и беременным женам военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Его введение обусловлено отменой отсрочек от призыва на военную службу для граждан, имеющих детей в возрасте до 3 лет либо жену со сроком беременности свыше 26 недель.

Согласно Федеральному закону от 25 октября 2007 года № 233-ФЗ вводится два новых вида государственных пособий, которые будут выплачиваться органами социальной защиты населения за счет субвенций из федерального бюджета. Это единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в размере 14 тыс. рублей и ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 3 лет военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, в размере 6 тыс. рублей в месяц.

Средства на эти цели заложены в федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период до 2010 года в размере 5 млрд. рублей, в том числе 1,59 млрд. рублей на 2008 год, 1,7 млрд. рублей на 2009 год и 1,81 млрд. рублей на 2010 год. Данных средств достаточно на выплату пособий примерно для 18,5 тыс. женщин в расчете на 2008 год.

В Федеральном законе от 25 октября 2007 года № 233-ФЗ оговаривается, что эти новые пособия будут выплачиваться наряду с другими пособиями гражданам, имеющим детей.

Сумма дополнительных выплат жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в связи с беременностью, родами и воспитанием ребенка составит 86 тыс. рублей в расчете на год. Это неплохая дополнительная материальная поддержка жен военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года № 172 утверждена Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007–2010 годы. На ее финансирование также выделены средства в федеральном бюджете на соответствующие годы.

В то же время остается такая серьезная проблема дальнейшего развития государственной поддержки семьи, как отсутствие базового федерального закона, который бы определял цели, принципы, приоритеты и меры государственной семейной политики²⁰. Это особенно актуально в условиях начавшейся реализации мер демографической политики и провозглашения 2008 года Годом семьи в Российской Федерации²¹.

При всей значимости проводимой в России эффективной социальной политики, направленной на защиту семьи, родительства и детства, важным параметром остаются приоритеты демографической политики. В связи с этим Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, ориентированная на консолидацию усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и граждан Российской Федерации по обеспечению условий для устойчивого демографического развития страны. Согласно Концепции²² в основу демографической политики Российской Федерации положены такие основополагающие задачи, связанные с защитой семьи, материнства, отцовства, детства, как:

сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте, от внешних причин;

сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;

укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений.

Для сохранения рода и укрепления семьи важными параметрами могли бы стать сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний; сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также за счет повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах. К сожалению, остается тенденция к самоубийствам молодых людей из-за наркотиков, пьянства, ВИЧ(СПИД), безысходности жизни, незаконных абортов, несчастной первой любви и так далее. Концепция предусматривает сокращение уровня смертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с гражданами из групп риска, направленной на предупреждение суицидов и повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов.

Согласно указанной Концепции решение задач по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков включает в себя (помимо повышения доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно ориентированных перинатальных технологий, снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям), еще и обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья; проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям, совершенствование системы оказания реабилитационной помощи детям и подросткам, восстановительной медицины, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности. Кроме того, предусматриваются усовершенствование существовавшей ранее системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, организация качественного горячего питания школьников и учащихся учреждений начального профессионального образования, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений.

Утвержденная указом Президента Концепция демографической политики России до 2025 года предусматривает усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей. В связи с этими заявленными задачами перед государством встает обязанность развивать систему предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции). Кроме того, государство планирует усилить стимулирующую роль дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала, расширяя в связи с этим рынок образовательных услуг для детей и масштабы строительства доступного жилья для семей с детьми; при этом планируется создать механизмы оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов, включая изменение размеров налоговых вычетов для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей, формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми. Помимо указанных мероприятий, указ включает в себя ориентиры, обеспечивающие потребность семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста; создание в городах и сельской местности среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре; создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми; реализацию региональных программ обеспечения жильем молодых семей, разработки системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений, первоочередному предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; развития системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи; реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организацию системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда; расширение использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей; разработку специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места.

Решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя:

развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов);

повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка;

создание специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, внедрение в работу органов исполнительной власти и судебных органов современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей, социальной реабилитации и последующей интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В текущем году в рамках предстоящего Года семьи Советом Федерации подготовлен проект Федерального закона «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации». Законопроект носит рамочный характер и направлен на реализацию основ государственной поддержки семьи как важного направления государственной социальной политики. Кроме того, законопроект конкретизирует конституционно-правовые нормы, связанные с обеспечением государством необходимых условий для осуществления семьей ее функций и повышением качества жизни семьи.

Предлагаемый законопроект призван урегулировать отношения государства и семьи как социального института и направлен на регламентацию отношений, возникающих в процессе жизнедеятельности семьи.

Необходимость принятия закона обусловлена отсутствием основополагающего законодательного акта по государственной поддержке семьи, развивающего и конкретизирующего соответствующие конституционные нормы. В настоящий момент столь важное направление социальной политики регулируются не пакетом законов, а Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года № 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики».

В последнее десятилетие глубоко обострились социальные проблемы, которые, в свою очередь, негативно сказались на положении большинства семей. Россия переживает острейший демографический кризис. Именно семья является основой активной демографической политики. Она призвана играть исключительную роль в жизни общества, в обеспечении его стабильности, преодолении социальной напряженности, поскольку семья является основой общества, его важнейшей социальной ценностью. В законопроекте впервые предпринята попытка дать правовые определения таким категориям, как «насилие в семье», «безопасность семьи», «социальное развитие семьи»; определяется порядок разработки и качественный состав государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни семей и так далее.

В связи с этим данный проект направлен прежде всего на создание правового механизма реализации предпринимаемых государством экономических, социальных и политических мер в интересах семьи как одного из основополагающих факторов стабилизации социально-экономического развития общества, решения демографических проблем и повышения качества жизни населения.

Актуальность принятия данного законопроекта обусловлена также проводимой в настоящее время реформой управления: разграничением полномочий и сфер ведения между федеральным, региональным и муниципальным уровнями и совершенствованием межбюджетных отношений.

Действующие в настоящее время нормативные правовые акты социального, трудового, жилищного, налогового и других отраслей законодательства не в полной мере учитывают интересы семьи, как социального института в целом. Законодательные нормы, как правило, устанавливают формы социальной поддержки, предоставления льгот и гарантий отдельным категориям граждан. Безусловно, наибольшее внимание уделяется гражданам, имеющим детей. Однако единого законодательного акта, регулирующего вопросы государственной поддержки семьи, содержащего нормы, направленные на сохранение и укрепление семьи, рождение и воспитание детей в достойных условиях, поддержание благосостояния семьи, решение демографических проблем, в настоящее время нет.

В связи с этим и с целью развития законодательства, преодоления внутренних противоречий, единообразного применения необходим базовый закон, который бы определил основные начала осуществления государственной поддержки семьи, и в соответствии с которым могли быть установлены и реализованы нормы специальных отраслей законодательства.

Предлагаемый проект федерального закона исходит из приоритета общечеловеческих ценностей, соответствует положениям важнейших международно-правовых актов, Целям развития тысячелетия, провозглашенным ООН, Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации отношении женщин, Конвенции о правах ребенка, документам МОТ, ЮНИСЕФ, ВОЗ и других международных организаций и дает широкие и достойные возможности для реализации в России концепции социальной политики, направленной на достойное повышение качества жизни семей, их социальной защищенности и востребованности.