Комитет совета федерации федерального собрания российской федерации по вопросам местного самоуправления аналитическое управление аппарата совета федерации аналитический
| Вид материала | Документы |
- Совет федерации федерального собрания российской федерации информационно-аналитическое, 1264.39kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 2186.99kb.
- Федерального Собрания Российской Федерации Комитет Совета Федерации по вопросам местного, 86.8kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 1099.12kb.
- Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации г. Екатеринбург, 1720.56kb.
- Б. И. Шпигель Добрый день, уважаемые коллеги! Позвольте приветствовать вас в стенах, 815.4kb.
- Информационно-аналитический материал, 871.72kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
- Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Вслучае досрочного прекращения, 340.16kb.
- Доклад председателя Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы, 108.8kb.
Из выступления председателя Государственной Думы Ставропольского края Д.А. ЕДЕЛЕВА
Добрый день глубокоуважаемый Сергей Михайлович, многоуважаемые участники заседания Совета! Позвольте, прежде всего, поблагодарить вас за предоставленную возможность обсудить сегодня один из важнейших для нашей страны вопросов – реформу местного самоуправления.
Ставропольский край был в числе первых регионов нашей необъятной родины, вступивших в реформу. Многое достигнуто, еще больше предстоит сделать. За истекшие пять лет создана и совершенствуется правовая база, развивается муниципальное хозяйство, формируется кадровый потенциал.
Но, как в любом большом и трудном деле, в процессе реформы выявились и обострились проблемы, без решения которых, по нашему мнению, будет трудно сохранить набранный темп модернизации системы самоуправления на местах. Прежде всего, это обеспеченность местных бюджетов финансовыми ресурсами на реализацию предоставленных полномочий.
Уверенно можно сказать, что проблемы местных бюджетов не будут решены без значительного увеличения доходов как местных бюджетов, так и консолидированного бюджета региона в целом. И в первую очередь этот прирост должен происходить за счет повышения заинтересованности муниципалитетов и субъектов в развитии и укреплении налогооблагаемой базы.
Решение основного вопроса местного самоуправления мы видим в предоставлении права замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований дополнительными дифференцированными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. Наш опыт показывает, что это должно распространяться не только на налог на доходы физических лиц, но и на другие федеральные и региональные налоги и сборы: налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций и транспортный налог. Это позволит сделать межбюджетные отношения более гибкими.
Еще один немаловажный вопрос, который уже сегодня поднимался и активно обсуждается специалистами, это преобразование муниципальных образований. Не вызывает сомнений необходимость снижения затрат на администрирование через укрупнение малочисленных муниципальных образований, бюджеты которых съедают административные расходы.
Особое внимание необходимо уделить антикоррупционным мероприятиям в органах власти. В настоящее время в нашем крае активно ведется работа по борьбе с коррупцией. В ряде муниципальных образований разработаны планы работы, действуют телефоны доверия, и это уже приносит свои плоды. Внесен на рассмотрение проект краевого закона о противодействии коррупции в Ставропольском крае и многое другое.
Считая открытость общества самым действенным антикоррупционным механизмом, предлагаем рассмотреть возможность разработки стандартов информирования населения, на что указал Председатель Совета Федерации Сергей Михайлович Миронов.
Из выступления председателя Курской областной Думы А.А. КИЧИГИНА
Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые участники заседания! Здесь уже выступали многие мои коллеги. И Вы, Сергей Михайлович, в своем кратком выступлении остановились на большинстве тех проблем, которые волнуют органы местного самоуправления. Об этом же шла речь в Курске на заседании под председательством полномочного представителя Президента в Центральном федеральном округе Георгия Сергеевича Полтавченко, обсуждение готовности регионов Центрального федерального округа.
И все-таки на ряде вопросов я хотел бы остановиться. В Курской области, как и во всех регионах, практически готовы к исполнению Федерального закона №131-ФЗ в полном объеме. Мы практически создали свою законодательную базу, для этого был принят "81" - й региональный закон и более 100 нормативных документов, которые позволяют сегодня в полном объеме реализовывать полномочия. У нас 540 муниципальных образований. Наверное, у нас одно из самых больших количеств муниципальных образований. И, я думаю, коллеги, сидящие в зале, понимают те сложности и проблемы, с которыми мы сталкиваемся.
Нам кажется, что многие проблемы, которые сегодня есть – в сфере межбюджетных отношений. Особенно в той части, которая касается обеспечения расходных полномочий муниципалитетов, и в части исполнения вопросов местного значения.
У нас есть конкретные предложения, мы их неоднократно передавали в Государственную Думу. Но я должен сказать, уважаемый Сергей Михайлович, зачастую наши предложения, касающиеся межбюджетных отношений Правительством Российской Федерации и Государственной Думой не рассматриваются, отклоняются, под предлогом того, что очень трудно просчитать за все регионы Российской Федерации, или под любым другим.
Хотелось бы внести сегодня ряд предложений. Рассмотреть возможность внесения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о бюджетных правоотношениях, предусматривающих установление в качестве источника доходов в бюджеты муниципальных образований, поступление сумм налога на прибыль организаций по ставке 2 процента.
Рассмотреть возможность внесения в Налоговый кодекс Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты изменений, предусматривающих установление порядка и условий, включая в их состав объекты налогообложения налога на имущество физических лиц, объекты незавершенного строительства.
Хотелось бы, чтобы мы все-таки нашли деньги на проведение мероприятий по учету муниципальной собственности. И я считаю, нам надо эти средства предусматривать в федеральном бюджете.
Я думаю, что высказываю сейчас мнение очень многих территорий. Все-таки нам надо рассмотреть вопрос упрощения процедуры принятия решений по преобразованию муниципальных образований или поселений.
И еще хотелось бы сказать сегодня про кадры. Выступавшие здесь коллеги уже говорили об этом. Я считаю, что через полгода после избрания на ту или иную должность муниципальный служащий должен обязательно сдавать минимум на знание федеральных и местных законов. Потому что многие из них, коллеги здесь говорили, что приходят во власть для решения или своих личных вопросов, откуда и уровень коррупции.
Материалы субъектов Российской Федерации
I. Саратовская область
Информация о ходе и проблемах реализации
положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации"на территории Саратовской области
1. В настоящее время в Саратовской области завершена работа по формированию органов местного самоуправления в соответствии с требованиями базового Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1.
Местное самоуправление в области осуществляется в 439 муниципальных образованиях, в том числе в 4 городских округах, 38 муниципальных районах, 42 городских и 355 сельских поселениях. Из них 42 ранее существовавших муниципальных образования (районы области, город Саратов и три закрытых административно-территориальных образования) наделены статусом в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ2.
В Саратовской области была избрана поэтапная модель передачи полномочий вновь образованным поселениям, за исключением двух муниципальных районов – Татищевского и Пугачевского, которые уже с 1 января 2007 года приступили к решению полного перечня вопросов местного значения.
В 2006 году в соответствии с Законом области поселениями решались 10 вопросов местного значения. В 2007 году список вопросов был расширен - органам местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований переданы 19 вопросов, а в 2008 году - 22 вопроса.
В регионе приняты все необходимые нормативные правовые акты для работы органов местного самоуправления в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. Успешно реализуется целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006 – 2008 годы", в рамках которой были созданы все необходимые условия для эффективной деятельности муниципальных органов.
В сентябре 2008 года был принят Закон Саратовской области "Об областной целевой программе "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2009-2012 годы". Цель новой программы - содействие органам местного самоуправления в реализации своих полномочий, повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов в местных органах власти.
В целях организации планомерной работы по подготовке законодательной базы области для реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и решения вопросов взаимодействия Саратовской областной Думы с представительными органами муниципальных образований Саратовской области образован Совет депутатов Саратовской областной Думы и представительных органов муниципальных образований Саратовской области.
Опыт реализации "пилотных проектов" в Татищевском и Пугачевском муниципальных районах показал, что не все обошлось без проблем, однако главная задача решалась – формировалась доходная часть местных бюджетов. Повысились поступления налогов, зачисляемых в бюджеты поселений, за счет чего появились возможности для решения вопросов местного значения, которые раньше были финансово не обеспечены.
Так, например, в Пугачевском муниципальном районе исполнение годовых бюджетных назначений по доходам бюджетов поселений составило от 103% до 197% при среднем – 146%, тогда как районный бюджет выполнен на 123%. Среднедушевые доходы, при среднем по району в 440 руб./чел. по поселениям, варьировались от 186 руб./чел. - в Преображенском муниципальном образовании до 535 руб./чел. в – Рахмановском.
В Татищевском районе разница в доходах между поселениями еще больше – в Сторожевском муниципальном образовании на душу населения приходилось 1307 руб., в Большеивановском – 258 руб./чел. при среднем по району показателе в 737 руб./чел. При этом три муниципальных образования – Мизино-Лапшиновское, Октябрьское, Ягоднополянское – выполнили бюджет более чем на 200%, а Вязовское и Сторожевское – чуть больше 100%.
В Татищевском муниципальном районе выполнение плана по земельному налогу составляет от 16% до 1700%. Поступления земельного налога в местный бюджет по Пугачевскому муниципальному району составили 204% от плана, а в отдельных поселениях района – до 400%.
С одной стороны, приведенные цифры свидетельствуют об увеличении собираемости налогов, поступающих в местный бюджет. С другой – о том, что отсутствует информация для достоверного прогнозирования поступлений этих налогов.
2. В ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Саратовская область столкнулась с теми же препятствиями, с которыми столкнулись большинство регионов России – низкая финансовая обеспеченность поселений, юридические сложности, имущественные проблемы. В частности, особенно остро стоят проблемы, связанные с неравенством бюджетной обеспеченности муниципалитетов, с определением правового статуса органов местного самоуправления, с закреплением имущества для услуг бытового обслуживания, с реализацией полномочий по утилизации мусора. Назрела необходимость в решении вопросов в сфере регулирования правового статуса муниципальных депутатов, наделения должностных лиц местного самоуправления правом составлять протоколы об административных правонарушениях. На сегодняшний день важнейшей задачей, стоящей перед органами местного самоуправления Саратовской области, является принятие в установленном порядке документов территориального планирования.
Для преодоления обозначенных проблем возникает необходимость внесения изменений в федеральное законодательство.
1) В корректировке нуждается бюджетное и налоговое законодательство в части обеспечения муниципальным образованиям долгосрочных нормативов отчислений от регулирующих налогов, предоставления права субъектам Российской Федерации устанавливать дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от отдельных федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, увеличения нормативов отчислений в местные бюджеты налога на доходы физических лиц, налога на прибыль организаций, единого налога, взимаемого с применением упрощенной системы налогообложения, налога на имущество организаций. Высокую актуальность приобретает вопрос об изменении с 2009 года порогового уровня изъятия "отрицательных трансфертов" с коэффициента 2 на коэффициент 1,3.
2) В законодательстве Российской Федерации требуется уточнить правовой статус органов местного самоуправления, ликвидировать имеющиеся противоречия между Гражданским кодексом и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.
3) Изучить вопрос о дополнении переченя муниципального имущества, установленного статьей 50 Федерального закона от 6 октября № 131-ФЗ.
4) В целях исключения дублирования полномочий органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов необходимо конкретизировать перечень функций, обеспечивающих исполнение муниципальными образованиями различного уровня полномочий. На законодательном уровне требуется разграничить полномочия по устройству, санитарному состоянию и оборудованию скотомогильников (биотермических ям) и определить порядок содержания бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников.
5) Ускорить принятие федерального закона о гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
6) Внести изменения в федеральное законодательство в части увеличения срока описания и утверждения границ муниципальных образований в соответствии с градостроительным и земельным законодательством.
7) Необходимо внести изменения в статью 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, четко разграничив предметы ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях и в часть 6 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в силу статей 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона от 6 октября № 131-ФЗ, в соответствии с которыми органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им соответствующими статьями указанного Закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
3. Вопросам реализации реформы местного самоуправления в Саратовской области уделяется самое пристальное внимание на всех уровнях власти области.
Так, 27 июня 2008 года состоялось заседание Совета депутатов по вопросу готовности муниципальных образований к реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полном объеме с 1 января 2009 года. Неоднократно обсуждались и рассматривались проблемы муниципальной реформы на заседаниях Саратовской областной Думы, Правительства Саратовской области, комитета Саратовской областной Думы по вопросам местного самоуправления, представительных органов муниципальных образований Саратовской области.
О важности вопроса реформы местного самоуправления для развития страны говорит тот факт, что 30 июня 2008 года на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, прошедшем в городе Саратове под председательством полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Г.А. Рапоты, был рассмотрен вопрос "О ходе муниципального развития в регионах Приволжского федерального округа".
12 октября 2008 года в Саратовской области состоялись выборы депутатов представительных органов поселений уже второго созыва. И именно эти органы приступят к решению полного перечня вопросов местного значения.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны будут помочь органам местного самоуправления в решении их задач, так как только при конструктивном взаимодействии всех уровней власти возможно выполнение в том числе поставленных Президентом Российской Федерации задач по улучшению жизни граждан и созданию для них равных условий вне зависимости от того, где они проживают – в крупном городе или малом селе.
Сильное государство, сильная центральная власть и развитые демократические институты гражданского общества - это единственная возможность цивилизованного развития России. Именно поэтому развитие местного самоуправления является важнейшей политической задачей для российского общества сегодня и завтра.
Председатель комитета по вопросам
местного самоуправления
Саратовской областной Думы
В.П. Синичкин
II. Тамбовская область
Информация
о проделанной работе по реализации Федерального закона
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Тамбовской области
Пять лет реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"3 позволили Тамбовской области накопить существенный опыт применения положений указанного закона, создать собственную нормативную правовую базу для развития местного самоуправления, сформировать подходы к решению различных аспектов в этой сфере и увидеть проблемы, требующие дальнейшего рассмотрения.
1. Подходы к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ были отработаны уже в 2005 году на базе 25 "пилотных" сельсоветов. Это позволило области уже с 1 января 2006 года приступить к реализации базового Закона в полном объеме.
Сегодня можно с удовлетворением отметить, что преобладающее большинство муниципальных образований активно включились в созидательный процесс по комплексному социально-экономическому развитию своих территорий, приняли на себя решение всех вопросов местного значения и значительное количество переданных государственных полномочий.
В настоящее время в Тамбовской области 352 муниципальных образования, из которых 309 сельских поселений, 13 городских поселений, 23 муниципальных района и 7 городских округов4.
В отличие от многих других субъектов Российской Федерации особенностью реализации в области Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в Тамбовской области явилось сохранение двухуровневой системы местного самоуправления в границах ранее существовавшего административно-территориального деления.
Пятилетняя практика применения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ показала, что решение о сохранении существовавшего количества сельских поселений не вполне соответствует требованиям времени.
Малочисленные муниципальные образования не имеют необходимого потенциала для эффективного и самостоятельного решения вопросов местного значения. Разработка и принятие нормативного акта администрации области по установлению предельных нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления показала, что с увеличением численности населения в поселениях снижается удельный вес расходов на содержание органов местного самоуправления в расходах бюджета5.
В этой связи весьма своевременной мерой стала работа по оптимизации численности сельских поселений6.
Однако эта работа показала, что установленная Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ сложная и затратная процедура преобразования сельских поселений не позволит в ближайшее время оптимизировать их численность, доведя количество проживающих до 3000 человек в каждом сельском поселении.
2. Реализация Закона в полном объеме с начала 2006 года стала возможной благодаря тому, что к этому времени в области была наработана необходимая нормативная правовая база7.
В сентябре 2004 года были установлены границы муниципальных образований. В это же время муниципальные образования области были наделены соответствующими статусами.
В декабре 2005 года была завершена государственная регистрация уставов всех 352 муниципальных образований, находящихся на территории области, и самих муниципальных образований.
В январе-феврале 2006 года сформированы и прошли государственную регистрацию исполнительно-распорядительные органы сельских и городских поселений.
3. К июлю 2007 года было завершено разграничение имущества между муниципальными районами и поселениями, что создало предпосылки для наращивания залоговых фондов муниципальных образований и активизации инвестиционной деятельности8.
4. Межбюджетные отношения в регионе формируются с учетом основных направлений формирования межбюджетных отношений областного и местных бюджетов на соответствующий период в соответствии с Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах9.
Приняты бюджеты всех муниципальных образований, решения по введению местных налогов и организована работа по их исполнению. В 2007 году наряду с принятием бюджетов на 2008 год утверждены и параметры бюджетов на трехлетнюю перспективу10.
Для решения вопросов социально-экономического развития бюджетам муниципальных образований Тамбовской области из областного бюджета предоставляются межбюджетные трансферты.
В целях создания эффективной системы управления общественными финансами, повышения качества межбюджетных отношений на региональном уровне в рамках программы "Реформирование региональных финансов Тамбовской области на 2006-2008 годы" реализуются мероприятия по совершенствованию государственных и муниципальных финансов. Осуществлена подготовка проектов нормативных правовых актов области, которые приняты и уже реализуются на практике.
В целях стимулирования повышения социально-экономического развития и качества управления муниципальными финансами, укрепления финансовой дисциплины муниципальных образований 28 декабря 2007 года постановлением администрации области № 1489 утверждена Методика оперативной и годовой оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности бюджетов муниципальных образований области.11 По итогам оценки победившим муниципалитетам предоставляются средства областного бюджета в виде дотации на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления.
В то же время изучение тенденций и закономерностей, сложившихся в области обеспечения муниципальных образований собственными источниками доходов, убеждает, что сегодня местное самоуправление не обладает серьезной экономической основой. Зависимость от внешних поступлений увеличивается по мере перехода с более высокого на нижний уровень власти.
Особенно остро стоит проблема исполнения полномочий по решению вопросов местного значения на уровне поселений, где реальная бюджетная обеспеченность их исполнения не превышает 10-15% или, если говорить о практике работы, - 3-10 вопросов местного значения из 33, определенных статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.
В Тамбовской области в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации рассматриваются подходы по реализации установленных Бюджетным Кодексом Российской Федерации принципов финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями, в том числе закрепление за местными бюджетами на долгосрочной основе налоговых отчислений, подлежащих зачислению в бюджет области.
5. К настоящему времени органами государственной власти области проведена значительная работа по укреплению материальной базы органов местного самоуправления городских и сельских поселений12. Реализация целевой программы "Информатизация органов государственной власти и местного самоуправления Тамбовской области на 2006-2010 годы" позволила установить необходимую аппаратуру для проведения совещаний в режиме видеоконференций с главами городских округов и муниципальных районов, а в режиме аудиоконференций - со всеми городскими и сельскими поселениями.
6. Установление электронной программы ведения похозяйственного учета в 2007 году во всех сельсоветах к 1 февраля 2008 года позволило представить в налоговые органы сведения по земельным участкам и их правообладателям по форме, утвержденной приказом Минфина России13, 98 % муниципальных образований. В электронном виде и на магнитных носителях сведения представили 78% поселений.
Наведение порядка в учете земельных участков, подлежащих налогообложению, наряду с другими мерами, позволили увеличить сбор земельного налога14.
Вместе с тем, при введении системы автоматизированного похозяйственного учета была обнаружена правовая коллизия. В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" данной формой хозяйствования можно заниматься только при условии постоянного проживания в сельской местности. В Федеральном законе от 6 октября 2003 № 131-ФЗ подобных полномочий у органов местного самоуправления городских округов нет.
Согласно Федеральному закону от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ порядок ведения учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах, ведущихся органами местного самоуправления поселений, определяется Правительством Российской Федерации. Начиная с 2007 года и на последующие годы эти вопросы Правительством России не разработаны.
В этой связи назрела очевидная необходимость в принятии нормативных правовых актов федерального уровня в данной сфере.
7. Проблемы правоприменительной практики в реализации реформы местного самоуправления.
1) С 1 января 2009 года необходимо будет организовать ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов. Однако до настоящего времени Минюстом России не разработаны методические рекомендации по его ведению, не разработаны и не переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации на безвозмездной основе программные средства и инструкции по его ведению.
Во весь рост встает проблема обучения достаточного количества специалистов-экспертов в связи с необходимостью юридической обработки муниципальных правовых актов для их включения в регистр.
Эта проблема актуальна и для Тамбовской области, несмотря на то, что созданное в декабре 2005 года управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области с июля 2007 года в повседневном режиме ведет указанный регистр с использованием разработанного администрацией области программного продукта.
Анализ включенных в регистр нормативных правовых актов показал, что только 10% принятых органами местного самоуправления актов соответствовали действующему законодательству15.
Для исправления положения в переходный период реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ администрацией области разработано и доведено до органов местного самоуправления более 100 модельных нормативных правовых актов, примерных положений, проектов решений представительных органов местного самоуправления. Ежеквартально готовятся и направляются главам муниципальных образований обобщенные аналитические материалы по выявленным нарушениям в принятых нормативных правовых актах органов местного самоуправления.
В октябре 2008 года во втором чтении планируется принятие Закона области "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области".
2) Крайне остро стоит проблема взаимоотношений органов местного самоуправления, и в первую очередь поселенческого уровня, с контрольными и надзорными органами.
Федеральные контрольные и надзорные органы предъявляют требования по исполнению органами местного самоуправления тех или иных полномочий, которые не профинансированы местными бюджетами или в силу объективных условий не могут быть исполнены, что приводит к отвлечению сил и средств муниципальных органов на ненужные дискуссии, согласования и судебные тяжбы.
Для решения этих проблем представляется целесообразным, при разработке нормативных правовых актов федерального уровня учитывать специфику деятельности органов публичной власти муниципальных образований применительно к каждому типу муниципального образования.
3) Проблемным является вопрос привлечения на муниципальную службу квалифицированных, молодых кадров16.
Особенно остро этот вопрос встал в процессе разграничения муниципальной собственности и продолжающейся сейчас разработке схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов. Такая работа требует знаний в смежных отраслях – имущественных вопросах, градостроительстве и архитектуре, комплексном планировании и зонировании территорий.
Однако на сегодняшний день даже на уровне муниципальных районов и городских округов (не говоря уже о поселениях) не так просто принять на работу даже квалифицированного юриста.
Есть факты, когда и выборные должностные лица, главы муниципальных образований всех типов от поселений до муниципальных районов складывают свои полномочия, объясняя это повышенной требовательностью к своей работе.
Для решения кадровых вопросов необходимо принимать федеральную программу подготовки и переподготовки кадров органов местного самоуправления, не ограничиваясь уровнем субъектов Федерации.
4) Отсутствие до настоящего времени муниципальной статистики возлагает на органы местного самоуправления дополнительную нагрузку по подготовке ответов по не всегда согласованным запросам федеральных органов исполнительной власти.
В настоящее время назрела необходимость выработки четкой и понятной всем органам власти системы взаимоотношений по подготовке и представлению статистической информации.
Начальник управления по взаимодействию
с органами местного самоуправления
администрации области
В.Н.Демяшкевич
III. Пензенская область