Geum.ru

Доклад председателя Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Доклад председателя Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,

доктора юридических наук

Мокрого Владимира Семеновича


Уважаемые участники научно-практической конференции "Российская модель местного самоуправления и технологии эффективной реализации". Развитие местного самоуправления в Российской Федерации является одним из ключевых направлений государственного строительства и становления гражданского общества.


Вопросы эффективной организации местного самоуправления, социально-экономического развития территорий должны стать приоритетными как для общества, так и для государства и рассматриваться в тесной взаимосвязи с политическим и экономическим развитием страны. При этом вектор развития местного самоуправления должен быть направлен на человека, улучшение его уровня жизни и благосостояния.


Особое значение для совершенствования законодательных основ, государственного строительства, местного самоуправления имеют, безусловно, теоретические разработки в области конституционного права и муниципального права. Именно поэтому мы, как сказал мой коллега, Владимир Семенович Катренко, депутаты Государственной Думы поддерживали и будем поддерживать конференции, круглые столы, прежде всего носящие характер научно-практического подхода.


И на сегодняшний этап, мне кажется, для нас с вами, для всех имеет особое значение подход и анализ не только с точки зрения аналитики, государственного мониторинга государственных органов власти, исполнения тех или иных федеральных законов, но, прежде всего, и осмысление, и исследование, с точки зрения науки, как развивается наше государство, как развиваются наши общественные отношения, как развивается, прежде всего, юридическая наука.


Я хотел бы сказать о том, что, мне кажется, мы очень часто говорим сегодня о теме местного самоуправления, о теме реализации федерального Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Но глубоких научных исследований мы не можем привести так достаточно, чтобы, ну, разрешать достаточно сложные вопросы в реализации конституционных норм, норм муниципального права.


В свою очередь хотел бы отметить и приветствовать сегодня также на этой конференции Олега Емельяновича Кутафина, академика Российской Академии Наук, который вместе со своим коллегой, с д-ром юридических наук Владимиром Ивановичем Фадеевым совсем недавно выпустили учебник муниципального права, который, на мой взгляд, является, должен являться настольной книгой сегодня всех -- и чиновников, и государственных чиновников, и муниципальных чиновников, всех тех, кто занимается вопросами развития местного самоуправления.


Сегодня требуется проводить достаточно серьезный мониторинг не только исполнения Закона о местном самоуправлении и проблем, возникающих в ходе его применения. Именно с этой точки зрения наша конференция должна стать началом нового этапа исследования в сфере местного самоуправления.


Мне кажется, мы должны, оценивая пройденный этап реализации 131 Закона с момента его принятия, отметив этот этап, пойти другим… следующим, сделать следующий шаг по более качественному и более углубленному исследованию развития местного самоуправления.


С 1 января текущего года в реализации 131 Закона об общих принципах организации местного самоуправления наступил новый этап. С указанной даты применяются практически все положения закона. В 46 субъектах Российской Федерации закон реализуется с 1 января текущего года в полном объеме. Остальные, используя утвержденное в федеральном законодательстве право на переходный период, приняли законодательные акты, регулирующие решение вопросов местного значения во вновь образованных поселениях.


Практика в регионах складывается различная. Есть несколько субъектов, которые все полномочия передали на уровень муниципального района. Другие определенную часть вопросов местного значения оставили за поселениями. Некоторые подходили к решению этого вопроса дифференцированного, то есть конкретно по каждому муниципальному образованию.


В существующих муниципальных образованиях органы местного самоуправления с 1 января текущего года решают все вопросы местного значения, которые установлены 131 федеральным Законом. За то время, которое прошло со дня принятия 131 федерального Закона, в него было внесено достаточно много изменений, надо признать.


Потребность некоторых из них выявилась в ходе установления границ муниципальных образований, в связи с чем уточнены нормы территориальной организации. Когда начался этап формирования органов местного самоуправления, выявились проблемы в регулировании структуры органов местного самоуправления.


Например, для сельских поселений было разрешено совмещение должности главы местной администрации и председателя представительного органа. Ряд изменений предложен субъектами Российской Федерации. В частности, на более позднюю дату перенесен срок передачи имущества государственной собственности, из государственной собственности в муниципальную и из муниципальной в государственную. Этот срок теперь 1 января 2008 года.


При этом муниципальные образования получили право в переходный период до регистрации права собственности безвозмездно использовать имущество, которое подлежит передаче в их собственность. Продлен до 1 января 2009 года срок описания границ муниципальных образований в соответствии с требованиями Земельного и Градостроительного кодексов. Продолжался процесс разграничения полномочий между уровнями публичной власти.


Поэтому дважды -- в 2004-м и в 2005-м годах -- корректировался перечень вопросов местного значения. В этот перечень внесены, в частности, организации и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства, создание аварийно-спасательных служб. Уточнены полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры, спорта, физической культуры, охраны и сохранения объектов культурного наследия.


Решен вопрос о печатных средствах массовой информации. Теперь в них можно печатать помимо официальных документов и информацию о социально-экономическом, культурном развитии муниципального образования, развитии его общественной инфраструктуры и иную официальную информацию.


Внесены изменения в положение федерального закона, регулирующего статус депутата и выборного должностного лица местного самоуправления, в частности, выборное должностное лицо муниципального образования не может одновременно осуществлять полномочия депутата представительного органа этого муниципального образования. Конечно, за исключением случаев, предусмотренных законом.


Кроме того, одно и то же лицо не может одновременно осуществлять полномочия депутата, выборного должностного лица в нескольких муниципальных образованиях. Эти ограничения не распространяются на тех, кто избран на выборах до начала этого года. Самым существенным изменением в 131 федеральный Закон является предоставление органам местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, если это разрешено законом.


Это участие не является обязанностью местных органов власти, но оно также не является основанием для выделения дополнительных финансовых средств. Расходы в этом случае осуществляются за счет средств местных бюджетов, в частности уже предусмотрено, что органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.


Казалось бы, такое право органов местного самоуправления можно рассматривать как положительный шаг. Но на взгляд мой и на взгляд моих коллег из комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, для регионов это создает трудности при определении реальной финансовой обеспеченности муниципальных образований. Тем самым усложняется вопрос межбюджетных отношений и не совсем четко определяется ответственность при разграничении полномочий всех уровней публичной власти.


В 199-м федеральном Законе, наконец, установлен порядок разграничений имущества между муниципальными образованиями. Этот вопрос отнесен к полномочиям регионов. Они законами утверждают перечни имущества, которое должно перейти из собственности одного муниципального образования в собственность другого.


В прошедшем году вступил в силу федеральный закон, регулирующий порядок регистрации уставов муниципальных образований. Теперь это делают территориальные органы Министерства юстиции.


Уважаемые коллеги, для успешного осуществления реформы местного самоуправления требуется разрешение еще ряда проблем. Среди них наиболее острой является финансовое обеспечение местного самоуправления, соответствие доходных источников местных бюджетов расходным полномочиям органов местного самоуправления. И это понятно, ведь от его финансовой самостоятельности напрямую зависит, от его финансовой самостоятельности напрямую зависит действенность местной власти.


То есть, в конечном итоге, качество жизнеобеспечения людей. Со дня ввода в действие закона прошло всего несколько месяцев, но уже ясно, что денег на исполнение всех закрепленных за местной властью полномочий не хватает. Ситуацию необходимо, на наш взгляд, исправлять. Мы полагаем, что это может быть, можно будет сделать в рамках проводимой сейчас уже работы по совершенствованию межбюджетных отношений.


Чтобы обеспечить органы местного самоуправления возможностью применения ряда положений федерального закона, требуется совершенствование и корректировка федерального законодательства и в других отраслях.


В частности, закон предоставляет возможность создания межмуниципальных хозяйственных сообществ, хозяйственных обществ. Но гражданским законодательством ни статус, ни порядок и условия создания межмуниципальных хозяйственных обществ не урегулированы.


Для муниципальных образований законом установлен конкретный перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. Такое ограничение не позволяет органам местного самоуправления полноценно решать отдельные вопросы местного значения.


Например, местные органы власти не могут в целях создания условий для развития малого предпринимательства предоставлять помещения в аренду, поскольку они не в праве иметь их в собственности. Та же самая проблема возникает и при реализации полномочий по созданию условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли, бытового обслуживания.


Поэтому, по нашему мнению, не должно быть ограничения в отношении муниципального имущества. Существует несоответствие в определении полномочий органов местного самоуправления, к сожалению, и в жилищной сфере. Задачей органов местного самоуправления, согласно 131 федеральному Закону, является предоставление жилья по договору социального найма только малоимущим гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.


Вместе с тем, законодатель за гражданами, принятыми на учет до 1 марта 2005 года, сохраняет право на получение жилья по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, независимо от уровня их материальной обеспеченности.


Таким образом, органы местного самоуправления должны выполнить государственные обязательства перед очередниками на улучшение жилищных условий. Однако средства местных бюджетов не позволят построить жилье в требуемом количестве. В связи с этим для решения проблемы должны быть привлечены средства бюджетов всех уровней.


Жилищный кодекс предусматривает предоставление органами местного самоуправления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, нуждающимся в жилых помещениях. Согласно 131 федеральному Закону, местные власти должны предоставить жилье гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, то есть тем, кто уже имеет жилье.


Таким образом, два законодательных акта вменяют в обязанность органов местного самоуправления обеспечение жильем граждан по разным критериям. В настоящее время реализация органами местного самоуправления полномочий в жилищно-коммунальной сфере осложнена двумя наиболее существенными проблемами. Первая -- кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства. Вторая -- износ жилого фонда.


Сложившаяся ситуация является результатом осуществляющейся политики в этой области в течение многих лет. Поэтому решать их надо, используя средства бюджетов всех уровней. Необходимо реструктуризировать задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства; сократить аварийный и ветхий жилищный муниципальный фонд.


Присутствует несоответствие в полномочиях органов местного самоуправления в градостроительной сфере. Так, Градостроительным кодексом к вопросам местного значения всех муниципальных образований отнесены выдача разрешений на строительство, а также на ввод объектов в эксплуатацию. При этом 131 федеральный Закон указанные полномочия для муниципальных районов и городских округов не предусматривает.


131 федеральный Закон не относит к полномочиям субъектов Российской Федерации принятие законов о статусе депутата и выборного должностного лица местного самоуправления. В связи с чем многие из регионов признали соответствующие законы утратившими силу. Однако нормы, которые содержатся в 131 федеральном Законе и регулируют статус указанных лиц, недостаточны.


Здесь возможны два альтернативных варианта -- регулирование либо осуществить его непосредственно федеральным законом, либо отнести к полномочиям региона. Очень актуально совершенствование федерального законодательства в части наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В частности, осуществление нотариальных действий, регистрация граждан по месту проживания.


На сегодняшний день чрезвычайно актуальным является вопрос муниципальных кадров, от уровня квалификации которых во многом, от уровня квалификации которых во многом зависит эффективность деятельности органов местного самоуправления.


Однако регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, который принят в 1998 году и имеет рамочный характер. Естественно, сейчас необходима новая редакция закона, которая должна исходить из принципов взаимосвязи государственной, гражданской и муниципальной службы. Такой законопроект практически подготовлен, и мы ожидаем его в ближайшее время, что он будет внесен в Государственную Думу.


Уважаемые коллеги, мы много говорим о России, о ее возможностях, но редко осознаем, что величие страны заключается в первую очередь, в создании достойных условий жизни для каждого человек в городе, в поселке и деревне. А сделать это без развития местного самоуправления невозможно.


Сегодня идет самый сложный процесс. Решается, как мы, куда мы идем, что мы хотим сохранить, в том числе и какие демократические институты и завоевания. Если у нас сегодня не закрепится институт местного самоуправления, если мы не сумеем развить качественно научные исследования и нашу реальную и практическую деятельность по внедрению и развитию местного самоуправления в реальную жизнь, мы получим совершенно другое государство.


Поэтому я хотел бы пожелать всем нам -- участникам, подчеркиваю, научно-практической конференции, глубокого и содержательного разговора обо всех вопросах и проблемах развития местного самоуправления. Спасибо вам за внимание.