Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2010 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году, 2664.81kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году, 4015.34kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году, 4108.57kb.
- Доклад на совещании «Об итогах развития лесного комплекса Ленинградской области, 265.14kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1044.26kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 2006.23kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 3735.69kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2010 году, 1862.45kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Алтай в 2010 году, 2685.32kb.
- План работы межведомственной комиссии по охране труда мо кировский район Ленинградской, 51.97kb.
Площадь земель, подверженных негативному воздействию представлена в Таблице 2:
Таблица 2
| Негативные процессы | Площадь, тыс. га |
| Водная эрозия | 25,12 |
| Ветровая эрозия | 0,58 |
| Подтопление и переувлажнение | 58,70 |
| Опустынивание | 0,00 |
| Засоление | 0,00 |
| Загрязнение | 0,00 |
| Нарушение земель | 1,44 |
| Прочие | 208,04 |
В последние годы в Ленинградской области, как и в других регионах России, в результате неблагоприятной экономической ситуации, отмечается нарастание темпов деградации почв, которые в дальнейшем могут стать необратимыми.
Наибольший ущерб почвам наносит процессы зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, подтопления и переувлажнения.
В связи с отсутствием финансирования работ по анализу и оценке качественного состояния земель в большинстве районов области более 25 лет не проводится сплошное почвенное обследование. К сожалению, следует отметить, что Управление располагает качественными, но не актуальными материалами об использовании земель населенных пунктов и иных категорий, составленными в 70-80-ые годы прошлого века.
Анализ качественных показателей почв свидетельствует о том, что явно налицо тенденция увеличения площадей сельскохозяйственных угодий обладающих признаками с неблагоприятными свойствами практически по всем видам почв. Причем, необходимо отметить, что почв, обладающих неблагоприятными свойствами в Ленинградской области значительно больше, чем приведено в таблицах отчета, так как данные явно устарели и не отражают фактическое состояние земель.
3.2.2 Землеустройство
3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти
В 2010 году землеустройство на территории Ленинградской области, в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти, не проводилось.
Вместе с тем, в сентябре 2010 года из федерального бюджета было выделено 1800 тыс. рублей в рамках реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы) федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)» по разделу «Национальная экономика» подразделу «Другие вопросы в области национальной экономики» целевой статьи «Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» виду расходов «Мероприятия по землеустройству и землепользованию», «Увеличение стоимости основных средств» на приобретение 5 автомобилей для осуществления государственного земельного контроля.
3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства
В рамках мероприятий по формированию единых территориальных органов Росреестра Управлением была проведена полная инвентаризация документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее – государственный фонд данных), в структурных подразделениях Управления, подготовлены описи документов государственного фонда данных.
По результатам инвентаризации наличие единиц хранения в государственном фонде данных на конец отчетного периода (2010 год) составило 329275. При этом в течение 2010 года в государственный фонд данных поступило 2939 единиц землеустроительной документации.
Анализ поступившей информации из структурных подразделений Управления свидетельствует о том, что наибольшее число обращений в государственный фонд данных составляют обращения за землеустроительными делами, материалами создания опорной межевой сети и картографическими материалами.
3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление государственной экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства
В 2010 году экспертными комиссиями Управления проведено 3 экспертизы землеустроительной документации по 3 заявлениям.
Из них 2 экспертизы проведены по заявлениям физических лиц и 1 экспертиза по заявлению юридического лица.
В 2010 году количество поступивших обращений заинтересованных лиц по вопросам землеустройства составило 14008 обращений, а количество исполненных обращений на конец отчетного года составило 14008.
Контроль за проведением землеустройства, предусмотренный Положением о контроле за проведением землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1061, в виде плановых и внеплановых проверок, Управлением и его структурными подразделениями в 2010 году не осуществлялся ввиду отсутствия заявлений заинтересованных лиц о проведении контроля до окончания работ по проведению землеустройства и сдачи таких работ заказчику и отсутствия утвержденной формы акта контроля за проведением землеустройства (приказ Минэкономразвития РФ от 23.09.2010 №449 «Об утверждении формы акта контроля за проведением землеустройства» действует с 12.11.2010).
3.3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
3.3.1 Организация осуществления государственного земельного контроля
Государственный земельный контроль осуществляется должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, Административным регламентом исполнения Роснедвижимостью государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 254.
В отношении юридических лиц государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами осуществляется государственный земельный контроль на территории Российской Федерации в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав.
Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с годовыми планами, утверждаемыми в установленном порядке, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.
Согласно ст. 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования землей), статьей 8.8 Кодекса.
В 2010 году государственный земельный контроль осуществляли 71 государственный земельный инспектор по использованию и охране земель.
3.3.2. Результаты осуществления государственного земельного контроля
В 2010 году государственными инспекторами проведено 1471 проверка соблюдения земельного законодательства на площади 12,4 тыс. га. При этом выявлено 661 нарушение на площади 2,5 тыс. га, из них устранено 523 нарушения на площади 1508,9 га.
Динамика проведения проверок соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с принятием Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ такова:
Вступивший в силу с 1 мая 2009 года вышеуказанный Федеральный закон ограничил основания для проведения внеплановых проверок по поступающим жалобам по фактам нарушений земельного законодательства. При этом складывается ситуация, при которой по факту нарушения земельного законодательства юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем у Управления отсутствуют основания для проведения внеплановой проверки.
В 2008 году Управлением было проведено 2733 проверки соблюдения земельного законодательства. По состоянию на 1 января 2010 года Управлением было проведено 1300 проверок.
По сравнению с 2008 годом в 2009 году количество проверок в целом уменьшилось более чем в 2 раза, при этом Управлением была проведена только одна внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении юридического лица по основанию, предусмотренному вышеназванным законом.
Однако в 2010 году по сравнению с 2009 годом количество проверок в целом выросло, но это увеличение произошло за счет проверок в отношении граждан. В отношении юридических лиц количество проверок еще больше уменьшилось. В 2009 году было проведено 352 проверки в отношении юридических и 948 в отношении физических лиц. В 2010 - 265 в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и 1206 в отношении граждан. Было проведено
4 внеплановые проверки в отношении юридических лиц, за исключением проверок исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства.
Из общего числа проведенных проверок соблюдения земельного законодательства 685 проверок - на землях сельскохозяйственного назначения на площади 8,6 тыс. га, 712 проверок на землях населенных пунктов на площади
3,1 тыс. га, 27 проверок на землях промышленности и иного специального назначения на площади 463 га, 1 проверка на землях особо охраняемых территорий и объектов на площади 4,5 га, 1 проверка на землях лесного фонда на площади 20 га, 6 проверок на землях запаса на площади 34,4 га.
Из всех выявленных нарушений 536 нарушения совершены гражданами, 83 – юридическими лицами, 42 – должностными лицами.
Наиболее распространенным нарушением является самовольное занятие земельных участков, использование их без правоустанавливающих документов – 520 нарушений, из них совершенных гражданами – 444, юридическими лицами – 45, должностными лицами – 31; неиспользование земельных участков – 63 нарушения, из них совершенных гражданами – 52, юридическими лицами – 8, должностными лицами – 3; использование земель не по целевому назначению – 37 нарушений, из них совершенных гражданами – 18 нарушений, юридическими лицами – 12, должностными лицами – 7.
По выявленным нарушениям было составлено и передано на рассмотрение 611 протоколов об административном правонарушении, из них 494 – в отношении физических лиц, 78 – в отношении юридических лиц, 39 – в отношении должностных лиц.
По результатам рассмотрения материалов привлечено к ответственности 611 нарушителей, из них граждан – 494, юридических лиц – 78, должностных лиц – 39.
В 2010 году на нарушителей наложено штрафов на общую сумму 1148,5 тыс. руб., из них – 690 тыс. руб. – на юридических лиц, 379,5 тыс. руб. – на граждан,
79 тыс. руб. – на должностных лиц. При этом взыскано штрафов на общую сумму 1203,5 тыс. руб., из них 730 тыс. руб. взыскано с юридических лиц, 394,5тыс. руб. – с граждан, 79 тыс. руб. – с должностных лиц.
В целях устранения выявленных нарушений государственными земельными инспекторами выдано 630 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.
За 2010 год вынесено 32 предупреждения о возможном прекращении прав на землю.
В 2010 году проверено 36216 актов органов местного самоуправления по вопросам земельных отношений, выявлено несоответствие земельному законодательству в 62 актах, в связи с чем внесено 59 предложений о приведении указанных актов в соответствие с действующим законодательством, из них 37 актов приведено в соответствие.
В рамках заключенных соглашений с органами местного самоуправления по муниципальному земельному контролю передано на рассмотрение 140 актов проверок должностными лицами муниципального земельного контроля, при этом составлено 93 протокола об административном правонарушении, 93 лица привлечены к административной ответственности, наложено штрафов на сумму 119,8 тыс. руб., взыскано - 105,3 тыс. руб.
3.3.3 Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления
В 2010 году Управлением в рамках заключенных соглашений осуществлялось взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти: с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Управлением проводились совместные проверки с Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлением по надзору в сфере природопользования по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Комитетом государственного контроля природопользования и экологической безопасности Правительства Ленинградской области.
По выявленным нарушениям материалы направлялись на рассмотрение по принадлежности в соответствующие органы.
3.3.4 Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного контроля
В рамках заключенных соглашений с органами местного самоуправления по муниципальному земельному контролю передано на рассмотрение 140 актов проверок должностными лицами муниципального земельного контроля, при этом в 2008 году составлено 77 протоколов об административном правонарушении по материалам, представленным должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, 77 нарушителей привлечено к административной ответственности, наложено штрафов 216,1 тыс. руб., взыскано 173,25 тыс. руб.
В 2009 году по материалам муниципального земельного контроля было составлено 120 протоколов об административной ответственности (это более чем в полтора раза больше чем в предыдущем периоде), было привлечено 118 нарушителей, наложено штрафов 242 тыс. руб., взыскано 209 тыс. руб.
За 2010 год в Управление от органов осуществляющих муниципальный земельный контроль поступили 140 материалов, по которым было составлено
93 протокола об административной ответственности и это на 30 процентов меньше, чем в 2009 году, 93 нарушителя земельного законодательства были привлечены к административной ответственности, наложено штрафов 119,8 тыс. руб., взыскано – 105,3 тыс. руб.
Взаимодействие органов муниципального земельного контроля и Управления Росреестра по Ленинградской области осуществляется в соответствии с письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20 июля 2005 года № ММ/0644 и «Соглашениями о порядке взаимодействия Управления и Администрациями муниципальных образований при осуществлении функции земельного контроля» (далее-Соглашения).
В настоящее время в Ленинградской области существует 222 муниципальных образования, из них со 137 заключены Соглашения. Постановлением Губернатора Ленинградской области от 22 февраля 2008 года № 31-пг образована рабочая группа, в которую входят представители всех территориальных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федеральной власти, осуществляющих государственный земельный контроль, представители администраций муниципальных образований, осуществляющих муниципальный земельный контроль. Рабочая группа координирует работу муниципального земельного контроля.
3.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии со ст. 65 Земельного Кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно п.2 ст. 66 Кодекса для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель.
В целях актуализации кадастровой стоимости земель и в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» установлены «Правила проведения государственной кадастровой оценки земель».
В соответствии с п. 1 указанных Правил, организация государственной кадастровой оценки земель на территории субъекта РФ осуществляется территориальными Управлениями Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии, результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
3.4.1. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель
На основании п.п. 2-4 Постановления Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», на территории Ленинградской области проводилась государственная кадастровая оценка земель. По результатам проведения государственной кадастровой оценки земель различного целевого назначения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Правительством Ленинградской области, были приняты ряд Постановлений:
- Постановление Правительства Ленинградской области от 30.03.2010 № 76 «Об утверждении результатов первого этапа государственной кадастровой оценки земель лесного фонда на территории Ленинградской области»;
- Постановление Правительства Ленинградской области от 27.10.2005 № 268 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения на территории Ленинградской области»;
- Постановление Правительства Ленинградской области от 30.12.2010 № 383 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области».
- Постановление Правительства Ленинградской области от 06.02.2006 № 30 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, учтенных в составе земель водного фонда Ленинградской области»;
- Постановление Правительства Ленинградской области от 06.02.2006 № 31 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков особо охраняемых территорий и объектов на территории Ленинградской области»;
- Постановление Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 № 355 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области»;
- Постановление Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 № 356 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области», в которое внесены изменения Постановлением Правительства Ленинградской области от 19.03.2009 № 63.
В 2008 году на территории Ленинградской области начаты работы по государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения и земель особо охраняемых территорий (далее – ПРОМ и ООТ). Финансирование работ по государственной кадастровой оценки земель ПРОМ и ООТ осуществляется из бюджета субъекта – Ленинградской области, заказчиком работ является Правительство Ленинградской области в лице Комитета по управлению государственным имуществом.
Для целей организации проведения работ по государственной кадастровой оценке земель ПРОМ и ООТ был предоставлены перечни земельных участков в составе земель ПРОМ и ООТ, переданные Заказчику работ. Формирование перечней групп земельных участков ПРОМ и ООТ осуществлялось в соответствии с п.2 Методики государственной кадастровой оценки земель ПРОМ, утвержденной Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 № П/49 и п.2.1 Методики государственной кадастровой оценки земель ООТ, утвержденной Приказом Минэкономразвития от 23.06.2005 № 138 соответственно.
В соответствии с Государственным контрактом от 08.12.2008 № 34, исполнителем вышеуказанных работ является ООО «ТЭМ». По условиям Государственного контракта срок окончания работ был установлен 15.03.2009 года.
В настоящее время, работы по ГКОЗ ПРОМ и ООТ не завершены.
В 2010 году на территории Ленинградской области за счет средств федерального бюджета проводятся работы по определению факторов стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) и формированию слоев цифровых тематических карт, необходимых для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков).
В соответствии с Государственным контрактом № 162Д от 29.11.2010 на выполнение работ по теме: «Организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости» (далее – Государственный контракт) заказчиком указанных работ является Росреестр, а исполнителем – ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля».
В соответствии с договором от 02.02.2011 № 01/Солид/ГК№162Д работы по анализу рынка недвижимости, сбору сведений о ценообразующих факторах и формированию цифровых тематических карт на территории Ленинградской выполняются ЗАО ИФК «Солид».