Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2010 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году, 2664.81kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году, 4015.34kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году, 4108.57kb.
- Доклад на совещании «Об итогах развития лесного комплекса Ленинградской области, 265.14kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1044.26kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 2006.23kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 3735.69kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2010 году, 1862.45kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Алтай в 2010 году, 2685.32kb.
- План работы межведомственной комиссии по охране труда мо кировский район Ленинградской, 51.97kb.
3. Обеспечение управления земельными ресурсами в Ленинградской области
3.1. Государственный кадастр недвижимости
3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа
Кадастровое деление Ленинградской области регламентируется следующими документами:
- Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 06.02.2002 №3 «Об утверждении схем кадастрового деления территорий кадастровых районов»;
- Приказ Управления Роснедвижимости по Ленинградской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области от 02.03.2010 №15/53 «О верификации сведений кадастрового деления территории кадастрового округа – Ленинградская область».
Результаты верификации сведений кадастрового деления
территории Ленинградской области.
| Кадастровый район | Наименование | Количество кварталов по Приказу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 06.02.2002 №3 | Количество кварталов по данным верификации кадастрового деления |
| 01 | Выборгский | 1595 | 1588 |
| 02 | г.Светогорск | 26 | 24 |
| 03 | Приозерский | 829 | 824 |
| 04 | Кузнечное | 17 | |
| 05 | Подпорожский | 226 | 206 |
| 06 | Лодейнопольский | 227 | 224 |
| 07 | Всеволожский | 5202 | 3730 |
| 08 | пос.Сертолово | 508 | 314 |
| 09 | Колтушская волость | 144 | 89 |
| 10 | Волховский | 1697 | 1228 |
| 11 | г.Новая Ладога | 71 | 83 |
| 12 | г.Волхов | 233 | 233 |
| 13 | Тихвинский | 397 | 451 |
| 14 | Ломоносовский | 737 | 2124 |
| 15 | г.Сосновый Бор | 99 | 97 |
| 16 | Кировский | 1011 | 1027 |
| 17 | г.Шлиссельбург | 59 | 58 |
| 18 | Бокситогорский | 296 | 322 |
| 19 | г.Пикалево | 54 | 86 |
| 20 | Кингисеппский | 1597 | 1570 |
| 21 | г.Ивангород | 71 | 110 |
| 22 | Волосовский | 1029 | 1029 |
| 23 | Гатчинский | 1289 | 1428 |
| 24 | г.Коммунар | 17 | 17 |
| 25 | г.Гатчина | 243 | 277 |
| 26 | Тосненский | 816 | 797 |
| 27 | Киришский | не утверждено | 420 |
| 28 | Сланцевский | 389 | 391 |
| 29 | Лужский | 1278 | 1277 |
| 30 | Морской | - | 10 |
3.1.2. Организация ведения государственного кадастра недвижимости
В 2010 году до передачи полномочий органа кадастрового учета ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области использовалась Схема взаимодействия Управления Роснедвижимости по Ленинградской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области по вопросам проведения землеустройства и ведения государственного земельного кадастра от 12.05.2005.
Кроме того в 2010 году были утверждены следующие организационно-распорядительные документы:
- Совместный приказ №216/247 от 28.12.2010 «Об утверждении схемы взаимодействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области по общим вопросам при осуществлении ведения государственного кадастра недвижимости»;
- Совместный приказ №210/244 от 24.12.2010 «Об утверждении схемы взаимодействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области по организации приема и выдачи документов для осуществления кадастрового учета в целях реализации принципа «Регистрация – Кадастр»;
- Совместный приказ №181/207 от 30.11.2010 «О внутриведомственном взаимодействии при передаче полномочий органа кадастрового учета».
Приём документов для постановки на государственный кадастровый учёт и предоставления сведений из ГКН от заявителя осуществляется сотрудниками отделов ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области (до передачи полномочий органа кадастрового учета ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области).
Приём заинтересованных лиц осуществлялся в соответствии с п.9 административного регламента «Ведение государственного земельного кадастра» 6 раз в неделю, за исключением случаев, когда помещения занимаемые органом кадастрового учета размещаются в здании, проход в которые осуществляется по пропускам и регламентируется установленной контрольно-пропускной системой (например: правительственное или иное административное здание, бизнес-центр). В среднем по Ленинградской области приём заявителей ведётся 6 часов в день.
Приём одного заявления о постановке на ГКУ в среднем по Ленинградской области осуществлялся в течение 10-15 минут (при наличии в заявлении одного земельного участка), а приём одного запроса – 5-10 минут.
Среднее количество обращений в месяц по Ленинградской области составляет 36254.
в том числе:
- запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости – 18572;
- заявлений о постановке на государственный кадастровый учёт – 13739;
- заявлений об учёте изменений – 3943.
Обработка обращения по запросу о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости осуществляется в течение 10-60 минут.
Обработка обращения по заявлению о постановке на государственный кадастровый учёт, об учёте изменений осуществляется в течение от 15 минут до 3 часов.
Основные причины отказов в предоставлении сведений:
- отсутствие сведений об объекте недвижимости в государственном кадастре недвижимости;
- отсутствие данных из-за некачественной инвентаризации сведений;
- неполнота сформулированных запросов;
- отсутствие сведений о местоположении границ земельного участка;
- полное отсутствие сведений о земельном участке.
Основные причины отказов в проведении государственного кадастрового учёта земельного участка:
- документы по форме, либо по содержанию не соответствуют требованиям 221-ФЗ;
- не соблюден порядок согласования границ;
- одна из границ земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта;
- в результате кадастрового учета площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с 221-ФЗ требований, больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.
За год поступило 1014 обращений граждан и организаций, из них – 28 жалоб.
Основными причинами поступления жалоб являлось нарушение сроков осуществлений государственного кадастрового учета и сроков предоставления сведений государственного кадастра недвижимости.
Количество судебных споров с участием территориальных органов и подведомственных организаций Территориального управления по вопросам государственного кадастрового учета объектов недвижимости составило 286. Из них: 26 решений вынесено в пользу Территориального управления, 5 решений вынесено в пользу истцов. Основной причиной признания отказов в осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости незаконными является установление судом нарушений норм Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Основными причинами обращения граждан и юридических лиц в судебные органы является:
- нарушение порядка установления и согласования границ земельного участка;
- нарушение порядка проведения государственного кадастрового учета.
3.1.3. Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного кадастра недвижимости в кадастровом округе
Работы по верификации и нормализации баз данных в районных отделах ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области ведутся в соответствии с «Порядком проведения еженедельного анализа состояния баз данных ЕГРЗ КР», утвержденного приказом Роснедвижимости от 31.07.2006 № П/0240, а также приказом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области от 04.05.2007 № 81.
Управлением Росреестра по Ленинградской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области издан совместный приказ «О создании рабочей группы для организации верификации данных государственного кадастра недвижимости с данными Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 27.12.2010 №213/245.
По состоянию на 01.01.2011 количество земельных участков, в сведениях которых выявлены ошибки, составило 268374, из них сведения исправлены по 30472 земельным участкам (11,35%).
Ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости выявлены в порядке:
- плановой верификации;
- рассмотрения обращений граждан и юридических лиц с запросами о предоставлении сведений ГКН;
- рассмотрения обращений граждан и юридических лиц с заявлениями о государственном кадастровом учете объекта недвижимости, о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости;
- информационного взаимодействия Управления Росреестра по Ленинградской области и Управления федеральной налоговой службы России по Ленинградской области;
- рассмотрения жалоб и обращений граждан и юридических лиц.
Количество земельных участков по типам ошибок:
| Тип выявленной ошибки | Количество выявленных земельных участков с ошибочными данными |
| Кадастровая стоимость………………………………. | 120396 |
| Дата внесения кадастрового номера………………… | 56183 |
| Адрес (местоположение)…………………………….. | 48630 |
| Вид разрешенного использования по документам… | 17718 |
| Категория земель……………………………………... | 10294 |
| Площадь………………………………………………. | 8717 |
| Связи с исходными земельными участками………... | 3498 |
| Кадастровый номер…………………………………... | 1966 |
| Входящие участки……………………………………. | 891 |
| Наименование………………………………………… | 81 |
Таким образом, самыми распространенными ошибками в сведениях ГКН являются отсутствие сведений или наличие несоответствий в сведениях:
- об экономических показателях;
- о дате учета ранее учтенных земельных участков;
- об адресе земельных участков;
- о виде разрешенного использования земель;
- о категории земель;
- о площади земельных участков.
Для получения достоверных сведений о правах, категории земель, разрешенном использовании направлялись запросы в адрес регистрационных органов (до 05.08.2010), администраций муниципальных районов. На основании полученной информации в ГКН были внесены соответствующие изменения и дополнения.
Кроме того, в ходе рабочих совещаний с представителями администраций муниципальных районов, городских и сельских поселений уточнялись необходимые сведения.
Осуществлялась работа со сведениями государственного фонда данных, полученного в результате землеустроительных работ, и фонда данных результатов государственной кадастровой оценки земель.
Кроме того Управлением и его территориальными отделами постоянно ведется разъяснительная и консультативная работа при обращении представителей администраций муниципальных районов, городских и сельских поселений по телефону, даются рекомендации по уточнению разрешенного использования.
3.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
3.2.1 Государственный мониторинг земель
Земельным кодексом Российской Федерации (статья 67) установлена необходимость осуществления государственного мониторинга земель.
Мониторинг земель – это система наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земельных ресурсов Российской Федерации для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Именно точные, научно обоснованные данные о качественном состоянии земель и происходящих в них изменениях позволяют предупреждать и устранять последствия негативных процессов. Мониторинг земель, также как и землеустройство, государственный кадастр недвижимости, является «инструментом» управления земельными ресурсами, поскольку изучение земель требует единого государственного подхода, который должен осуществляться на основе систематических и комплексных наблюдений.
Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации, при осуществлении мониторинга земель, используются документы, подготовленные в результате проведения землеустройства.
Подготовка настоящего Доклада о состоянии и использовании земель в Ленинградской области в 2010 году является частью состава работ по государственному мониторингу земель, выполняемых Управлением Росреестра по Ленинградской области (далее – Управление), включающих решение следующих задач:
а) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
б) информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
в) обеспечение граждан информацией о состоянии земель.
3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель
В 2010 году в рамках мероприятий долгосрочной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения комплексного регионального кадастра Ленинградской области на период с 2009 по 2010 год» (далее – РЦП) за счет средств бюджета Ленинградской области для реализации мероприятий РЦП заключено 5 государственных контрактов на выполнение работ по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности, подготовке документов по оформлению права собственности Ленинградской области на невостребованные земельные доли, а также на неиспользуемые по целевому назначению земли сельскохозяйственного назначения в Гатчинском, Кировском, Лужском, Подпорожском и Сланцевском районах общей стоимостью
12019800,00 рублей.
В связи с отсутствием финансирования работы на полигоне государственного мониторинга земель «Тосненкий», расположенного в Тосненском районе Ленинградской области, не проводились.
3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель
Изученность использования и состояния земель на 01 января 2011 года представлена в Таблице 1:
Таблица 1 (тыс. га)
| Наименование строки | Площадь | Площадь изученности на начало отчетного периода | Площадь изученности в отчетном периоде | Площадь изученности на конец отчетного периода | |||
| использования (базовые карты, карты использования земель) | состояния | использования (базовые карты, карты использования земель) | состояния | использования (базовые карты, карты использования земель) | состояния | ||
| Земли населенных пунктов | 234,60 | 51,73 | 0 | 0 | 0 | 51,73 | 0 |
| Земли иных категорий, из них: | 8156,20 | 602,32 | 433,89 | 0 | 0 | 602,32 | 433,89 |
| по материалам почвенного обследования | 620,10 | 0 | 380,19 | 0 | 0 | 0 | 380,19 |
| геоботанического обследования | 221,90 | 0 | 59,19 | 0 | 0 | 0 | 59,19 |