Учебное пособие тюрина Н. Е. Казань 2000

Вид материала

Учебное пособие

Содержание 3.2. Государственное регулирование. 3.2.1.Таможенный тариф. 3.2.2. Нетарифные ограничения. Количественные ограничения (квоты) 3.2.3. Международные правила конкуренции.

Подобный материал:

• Учебное пособие Казань кгту 2007 удк 31 (075) 502/ 504 ббк 60., 1553.23kb.
• Учебное пособие Казань 2009 Печатается по решению кафедры этнографии и археологии исторического, 1524.74kb.
• Учебное пособие Санкт-Петербург 2000 удк 681, 344.56kb.
• Учебное пособие Издательство Казанского государственного технологического университета, 1767.01kb.
• Учебно-методическое пособие казань 2006 ббк 65. 29 Управление персоналом: Учебное пособие/, 1248.79kb.
• Учебное пособие Челябинск Издательство юургу 2000, 565.58kb.
• Лекции по нейроанатомии учебное пособие Для студентов очной и заочной форм обучения, 1482.86kb.
• Пособие для начинающих Воробьев В. В. Microsoft Excel 2000, 451.03kb.
• Учебное пособие Казань 2000 ббк 51. 1(2) удк61 1: 616-071(072) Печатается по решению, 195.54kb.
• Учебное пособие. Уфа: ООО «ДизайнПолиграфСервис», 2000. 80 с., рис. 1, сх., 1396.14kb.

3.2. Государственное регулирование.

Внешнеторговая деятельность в настоящее время почти повсеместно является предпринимательством (так, в частности, она определена в Законе РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» в ст. 1). Однако, как отмечалось в предыдущих главах, на протяжении уже многих лет наблюдается устойчивый публичный интерес к этой сфере хозяйственной жизни, на который указывает также повсеместно существующее государственное регулирование внешней торговли. В международном сообществе суверенных государств это вызвано объективной необходимостью защиты национальных интересов. В некоторой степени государственное регулирование вступает в противоречие со стремлением к либерализации международной торговли, однако последнее трудно сегодня представить как абсолютное: сотрудничество государств в данной области призвано обеспечить баланс между продвижением вперед по пути устранения барьеров в торговле при сохранении разумного и достаточного контроля над внутренним рынком и иными экономическими процессами, связанными с торговлей. Инструментами контроля выступают различные методы государственного регулирования.

3.2.1.Таможенный тариф.

Таможенный тариф представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу. Основными целями таможенного тарифа являются рационализация структуры ввоза товаров в государство, поддержание оптимального соотношения вывоза и ввоза товаров, создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления, защита национальной экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. ¹⁸

Использование таможенного тарифа известно со времен крестоносцев, но вплоть до ХХ века он был преимущественно средством пополнения государственной казны и лишь в прошедшем столетии функции и цели тарифа существенно изменились.

При подготовке текста ГАТТ было выделено пять разновидностей барьеров в международной торговле. Среди них на первом месте стоял таможенный тариф. Между тем отношение к тарифу было выражено следующим образом: «тарифы можно сохранить, но организовать переговоры по снижению их» ¹⁹. В итоге в Преамбуле к ГАТТ было установлено, что для достижения целей Соглашения его участники будут предпринимать взаимные и взаимовыгодные меры, направленные на существенное снижение тарифов, а в ст. ХХII bis получили закрепление положения о проведении многосторонних тарифных переговорах. Значительное снижение тарифов в ходе этих переговоров (раундов) отмечается как одно из наиболее важных достижений ГАТТ. ²⁰

Согласованные тарифные уступки закрепляются в списках, служащих приложениями к Соглашению. В соответствии со ст. II устанавливаемые государствами таможенные пошлины на импорт товаров, происходящих с территории договаривающихся сторон, не могут облагаться пошлинами, превышающими ставки, указанные в списках.

Из всех известных методов государственного регулирования таможенный тариф самым удачным образом согласуется с принципом либерализации с одной стороны и с необходимостью защиты национальных интересов (государственным протекционизмом) - с другой, поскольку, не устанавливая прямых запретов и ограничений, он позволяет стимулировать или сдерживать экспорт и импорт товаров. Именно поэтому участие в ГАТТ-ВТО сопряжено с использованием таможенного тарифа как основного инструмента государственного регулирования

Данное обстоятельство было учтено при подготовке Закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (ст. 13, 14), экспортный таможенный тариф действует в России с 1992 г, и в настоящее время препятствий для вступления нашей страны в ВТО с точки зрения вышеназванного требования не существует.

Вопросы:

1. Какую роль играет таможенный тариф в осуществлении государственной внешнеторговой политики ?

2. Какое значение имеет таможенно-тарифное регулирование для обеспечения единства внешнеторговой политики государства.

3.2.2. Нетарифные ограничения.

Нетарифные ограничения (или барьеры) в международной торговле подразделяют на три группы:

1) меры, направленные на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства: квоты (контингенты), лицензии, компенсационные сборы, импортные депозиты, антидемпинговые и компенсационные пошлины и др.;

2) меры административного характера, непосредственно не направленные на ограничение внешней торговли, но приводящие к аналогичному результату: таможенные формальности технические и санитарные стандарты и нормы, требования к упаковке и маркировке и т.п.;

3. прочие меры, непосредственно не направленные на ограничение внешней торговли, но действие которых зачастую приводит к этому результату. ²¹
   

Наиболее эффективными среди них являются: количественные ограничения импорта и экспорта, лицензирование (1 группа) и субсидии, госторговля и монополия на внешнюю торговлю (2 группа).

Количественные ограничения (квоты), как и таможенный тариф служат инструментами национальной внешнеэкономической политики. Однако в отличие от тарифа они не оставляют свободы выбора для участников внешнеторговой деятельности и потому являются более результативными и опасными с точки зрения либерализации.

Ст.ХI ГАТТ запрещает устанавливать квоты или применять иные меры (за исключением таможенных пошлин, налогов и сборов) для ограничения импорта или экспорта товара в торговле между сторонами Соглашения. Однако та же самая статья, а также ст.ХII и ХУ III вводят ряд исключений из общего правила. Так, запрещение или ограничение а) экспорта - допускается как временное для предотвращения или ослабления критического недостатка продовольствия или других товаров, имеющих существенное значение для экспортирующего государства; б) импорта и экспорта - допускается, если это необходимо в связи с применением стандартов или правил классификации, сортировки или реализации товаров в международной торговле; в) импорта - допускается в отношении любого сельскохозяйственного товара или продуктов рыболовства, ввозимых в любом виде, если это необходимо для осуществления правительственных мероприятий с целью сокращения внутреннего производства или потребления или если это требуется в интересах внешнего финансового положения и для соблюдения баланса платежей.

Приведенные ограничения оставляют государствам достаточно возможностей для использования количественных ограничений, в связи с чем попытку ГАТТ прекратить регулирование внешней торговли подобным образом вряд ли можно назвать успешной. ²² Есть также мнение, что широкому распространению нетарифных барьеров, в частности квот, в немалой степени способствовало снижение таможенных тарифов. ²³

Квоты применяются для защиты национального производства от иностранной конкуренции, сокращения безработицы, улучшения платежного баланса, контроля за движением товаров. Как правило, они вводятся для ограничения импорта и имеют три основных типа.

1. Односторонняя квота. Это фиксированное ограничение, которое устанавливается государством - импортером без предварительных консультаций или переговоров с другими странами. Такого рода квоты зачастую влекут за собой реторсии и тем самым не всегда оправдывают себя. Односторонние квоты могут быть глобальными и распределенными. Первые - ограничивают весь объем импортируемого товара, независимо от того , откуда он ввозится, кто его поставляет и кто покупает. Вторые - предусматривают выделение определенной доли общей квоты на каждую страну - экспортера или каждого конкретного поставщика.
   
2. Согласованная (в двухстороннем или многостороннем порядке) квота вводится после переговоров или консультаций со странами - экспортерами или объединениями поставщиков-экспортеров в этих странах. При такой квоте страны- экспортеры или, возможно, поставщики-экспортеры не конкурируют друг с другом, поэтому она является более приемлемой.
   
3. Тарифная квота. Механизм ее действия состоит в том, что товар, ввезенный в пределах квоты облагается таможенной пошлиной по обычному для данного товара тарифу или беспошлинно, а ввезенных сверх установленного предела - по повышенному тарифу. Таким образом, тарифная квота сочетает в себе два инструмента регулирования. ²⁴
   

Экспорт также может в отдельных случаях подвергаться количественным ограничениям для того, чтобы а) предотвратить попадание стратегических товаров в недружественные государства; б) предотвратить дефицит товара на внутреннем рынке; в) осуществлять контроль за товаропотоками для поддержания стабильности в производстве и ценообразовании.

В условиях количественных ограничений внешнеторговые сделки совершаются на основе специальных разрешений - лицензий. Такой порядок еще более осложняет совершение внешнеторговых операций, вследствие чего рассматривается как нетарифный барьер в торговле.

Посредством лицензирования государство контролирует соблюдение установленных квот. Однако этим функции лицензирования не ограничиваются. С их помощью осуществляется контроль за торговлей отдельными видами товаров независимо от их квотирования. Так, во многих странах под правительственный контроль поставлена торговля вооружениями, военной техникой, товарами двойного назначения, ценными металлами, лекарственными препаратами, алкогольной продукцией и др.

Ст. ХIII (п. 2 б) ГАТТ допускает установление ограничений посредством импортных лицензий вне квотирования, однако при этом участники Соглашения не должны требовать, чтобы лицензии вводились на импорт товара из какой-либо определенной страны или от определенного производителя (на дискриминационной основе). В ходе Токийского раунда многосторонних переговоров (1963-1969) специально рассматривался вопрос о лицензировании как мере, противоречащей обязательству ст. УIII минимизировать экспортные и импортные формальности и упростить торговую документацию. В принятом в ходе этого раунда Кодексе о лицензировании импорта были закреплены обязательство не использовать лицензирование в целях ограничения торговли, публиковать информацию о квотах, обеспечивать равные условия для подателей заявок на лицензии, устанавливать разумные сроки действия квот и др.

Субсидии. Указанные в первой группе нетарифных барьеров компенсационные пошлины могут применяться в тех случаях, когда имеет место субсидирование экспорта.

Субсидии представляют собой пособия, преимущественно в денежной форме, предоставляемые государством участникам предпринимательской деятельности, чтобы последние могли снижать цены на свои товары без сокращения прибыли. Субсидии могут быть непосредственными (предварительные, выплаты, компенсации, финансирование отдельных затрат: на транспорт, рекламу и др.) и косвенными (различные виды льгот, в том числе налоговых, государственное кредитование и др.). Различают также общие и экспортные субсидии. ²⁵ Общие - предоставляются независимо от того, предназначена ли для экспорта субсидируемая продукция, и поэтому выступают не всегда реальными, а лишь потенциальными барьерами в международной торговле. Экспортные - всегда предназначены для производства товара, вывозимого за пределы таможенной территории.

С точки зрения ГАТТ, субсидии являются существенным препятствием для товарооборота и нормальной конкуренции, в связи с чем п.4 ст. ХУI обязывает участников Соглашения прекратить предоставление прямых и косвенных субсидий в любых формах. Однако данное обязательство оказалось «замороженным», ²⁶ так как многие правительства предоставляют субсидии отечественным производителям с целью экономической экспансии и тем самым сводят к нулю защиту, обеспечиваемую с помощью тарифа в стране - импортере. ²⁷ В то же время экспортные субсидии способствуют стабилизации внутреннего рынка и могут улучшить положение страны в международной торговле. ²⁸

В 1955 г. в ст. ХУI ГАТТ были внесены дополнения по экспортным субсидиям и появилось разделение на «сырьевые» и «несырьевые» товары, Экспортные субсидии по несырьевым товарам были запрещены в случаях, когда они проводят к превышению экспортной цены над отечественной. Что касается обязательства в отношении сырьевых товаров, включая сельскохозяйственные, то оно сводилось к тому, чтобы избегать использования экспортных субсидий таким образом, чтобы ни один из участников ГАТТ не занял более значительного места в мировом экспорте данного товара, чем ему положено по справедливости.

В настоящее время действует заключенное в рамках Уругвайского раунда Соглашение (и семь приложений к нему) по субсидиям и компенсационным мерам. Оно применяется ко всем членам ВТО, и в соответствии с ним каждая страна- участница должна принимать все необходимые меры общего и частного характера для обеспечения соответствия ее законов, других нормативных актов и административных процедур положениям Соглашения.

Соглашение запрещает (ст. 3.1.) субсидии, которые увязаны по закону или фактически в качестве единственного или одного из нескольких условий с результатами экспорта (экспортные субсидии), или субсидии, увязанные по закону или фактически в качестве единственного или одного из нескольких условий с использованием отечественных товаров вместо импортных.

К субсидиям, дающим основания для принятия мер, относятся субсидии, оказывающие неблагоприятное воздействие на экономику другой страны-участницы Соглашения (ст. 5):

• наносящие ущерб промышленности этой страны;
  
• аннулирующие или сокращающие выгоды, прямо или косвенно извлекаемые другими странами-участницами ГАТТ;
  
• серьезно ущемляющие интересы другой страны - участницы, то есть когда общая величина субсидирования в стоимости товара превышает 5 %.
  

Госторговля представляет собой систему, при которой импорт и экспорт осуществляются через государственные агентства и которая характерна для стран социалистической экономики с административно-командным режимом. В СССР эта система была заложена в 1918 г. Декретом СНК РСФСР «О национализации внешней торговли», в соответствии с которым внешнеторговые сделки должны были совершаться от лица РСФСР Наркоматом торговли и промышленности. В 1925 г. на Пленуме ЦК РКП(б) было принято решение о том, что ведение внешней торговли является функцией государства, которое осуществляет ее через специальный орган и устанавливает, какие отраслевые организации правомочны участвовать в сделках международной купли-продажи.

Такими организациями стали внешнеторговые (внешнеэкономические) объединения (ВТО/ВЭО). Это хозрасчетные организации со статусом юридического лица, в состав которых входят специализированные фирмы и другие функциональные подразделения, получившие право совершать в пределах своей компетенции и закрепленной за ними номенклатуры товаров практически все виды коммерческих сделок, в том числе за границей, а также осуществлять экспортно-импортные операции для других предприятий за вознаграждение и на основе заключенных с ними договоров.

Система госторговли утратила свой абсолютный характер в ходе политической и экономической реформы, начавшейся в середине 80-х годов. Конституционное закрепление равенства всех форм собственности положило начало предпринимательству в России, которое распространилось и на внешнеторговую деятельность и в настоящее время закреплено в Законе РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (ст. 2, 10). В соответствии со ст. 10 «правом осуществления внешнеторговой деятельности обладают все российские лица, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ». Что касается ВТО/ВЭО, то они продолжают функционировать в рамках новых организационно-правовых форм, например, многие из них акционировались.

Госторговля противоречит принципу либерализации, тем не менее ГАТТ не содержит запрета на присоединение к нему соответствующих стран. При этом п.1(а) ст.ХVII предусматривает, что если страна имеет предприятия госторговли, она должна действовать в соответствии с общими принципами недискриминации, осуществляя меры государственного регулирования импорта и экспорта, затрагивающие интересы частной торговли. Однако поскольку некоторые положения ГАТТ трудно применить к странам госторговли, участие в ВТО сегодня для них осложняется.

До недавнего времени система госторговли в нашей стране существовала в неразрывном единстве с монополией государства на внешнеэкономическую деятельность. Поэтому, когда частное предпринимательство пробило брешь в этой системе, сложилось впечатление, что и государственная монополия, входящая в число нетарифных барьеров в международной торговле, прекратила свое существование. Подобное представление ошибочно. ²⁹

Монополия государства на внешнюю торговлю - это субъективное право, которое действительно не присуще в настоящее время Российской Федерации, так как этим правом обладают все российские участники предпринимательской деятельности, и само государство выступает с ними в данной сфере на равных началах (ст. 124 Гражданского Кодекса РФ). В соответствии со ст. 17 закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» монополия государства может быть установлена на экспорт и импорт лишь отдельных товаров. Что касается государственной внешнеторговой (внешнеэкономической) монополии, то это юридический принцип, лежащий в основе организации внешнеторговой деятельности, получивший закрепление в ст. 71 Конституции РФ и устанавливающий право государства законодательно регулировать порядок осуществления внешнеторговой деятельности, планировать внешнеторговую деятельность, формировать органы государственной власти и управления в области внешней торговли и наделять их соответствующей компетенцией.

Таким образом государственная внешнеторговая монополия выступает правовой основой государственного регулирования внешнеторговой деятельности и, с одной стороны, как административное начало противоречит либерализации, однако с другой - содействует усилению координирующей роли государства и контролю с его стороны за деятельностью участников внешнеторговых сделок не только в национальных интересах, но и в интересах международного сотрудничества, и потому вполне совместимо с принципом либерализации и способствует данному процессу.

Задания

1. Изучить Прецедент 1 и дать оценку действиям правительства США в связи с установлением запрета на ввоз креветок и креветочной продукции в США.
   

3.2.3. Международные правила конкуренции.

Конкуренция является постоянным спутником торговли. В целом она оказывает позитивное влияние на развитие производства, удовлетворение потребительского спроса и подъем национальной экономики. В международных торговых отношениях конкуренция возникает преимущественно между экспортерами разных стран, а иногда и одной страны и между иностранными экспортерами и отечественными производителями. При этом наряду с положительным эффектом могут иметь место и весьма неблагоприятные последствия.

« Непроизводительная» конкуренция между иностранными экспортерами обостряется в условиях действия односторонних глобальных квот. На первое место в борьбе за иностранный рынок выходят за счет преимуществ организационно-технического характера, и сама конкурентная борьбы напоминает физическое состязание, которое нимало не способствует целям международного торгового сотрудничества. При распределенных квотах конкуренция переносится в отношения между экспортерами-соотечественниками, не изменяя своего характера. Регулирование такого рода конкуренции осуществляется правилами ГАТТ о нетарифных барьерах (3.2.2) и другими соглашениями. Так, многие двухсторонние договоры о торгово-экономическом сотрудничестве предусматривают установление количественных ограничений после проведения консультаций.

Конкуренция между экспортерами может иметь место не только при ввозе, но и при реализации товара на иностранном рынке. В торговле через посредников снижению конкуренции способствует специальная оговорка о неконкуренции, в соответствии с которой посредники, преимущественно дистрибьюторы и агенты, не имеют права оказывать услуги третьим лицам, экспортирующим товары, аналогичные тем, которые являются предметом данных дистрибьюторских или агентских соглашений. Такой метод конкуренции, помимо «непроизводительного» характера отличается еще и тем, ограничивает деловую практику посредника.

Но наиболее опасными для экономики государства методами конкуренции являются демпинг и субсидии, которые используются для обеспечения преимуществ экспортерам над производителями той страны, в которую экспортируется товар (демпинг, субсидии) или отечественным производителям над иностранными экспортерами (субсидии).

Демпинг означает продажу товара на иностранном рынке по цене более низкой, чем на внутреннем, что приносит убытки местным производителям и негативно сказывается на состоянии экономики государства, где имеет место демпинг, в целом . Уже более ста лет, как демпинг признается порочной практикой в международной торговле, и государствам не возбраняется принимать определенные меры в тех случаях, когда возникает угроза существенного ущерба национальной экономике. Так, ст. УI ГАТТ позволяет странам-участницам применять антидемпинговые пошлины, если демпинг причиняет существенный ущерб или представляет угрозу причинения такого ущерба, конкурирующим с иностранными экспортерами отраслям отечественного хозяйства. Однако антидемпинговые пошлины могут становиться барьером в международной торговле и таким образом наряду с демпингом приобретать характер недобросовестной конкуренции. Это обстоятельство послужило причиной для обсуждения демпинга и антидемпинговых мер в ходе Кеннеди-раунда многосторонних переговоров (1962-1967 г.г.) и принятия Антидемпингового кодекса, целью которого было ограничение практики взимания антидемпинговых пошлин.

В настоящее время действуют положения о демпинге, закрепленные в ст. УI ГАТТ и Антидемпинговом кодексе, принятом в ходе Токийского раунда в 1979 г. Официальное название этого кодекса - Соглашение об имплементации ст. УI Генерального соглашения о тарифах и торговле. Суть данных положений сводится к следующему.

Ничто не обязывает государства или организации (фирмы, предприятия) в принципе воздерживаться от практики, определяемой как демпинг. Ст. УI ГАТТ гласит, что демпинг подлежит осуждению если он причиняет или создает угрозу причинения существенного ущерба определенной отрасли экономики, однако в данной формулировке не содержится обязательств по предупреждению демпинга. Кроме того, ни ГАТТ, ни Антидемпинговый кодекс не применяются к физическим и юридическим лицам и не требуют, чтобы государства-участники принимали меры к недопущению демпинга со стороны своих физических и юридических лиц. Тем не менее, ГАТТ и Кодекс допускают в определенных обстоятельствах принятие ответных мер в отношении демпинга в виде антидемпинговой пошлины при соблюдении трех условий: а) наличии подробных правил, позволяющих установить, что признается демпингом; б) наличии подробных правил об определении ущерба; в) наличии подробных правил о процедурах, посредством которых применяются антидемпинговые пошлины. Перечисленные правила закрепляются в национальных актах антидемпингового законодательства.

Субсидии как метод конкуренции могут быть тесно связаны с демпингом. Благодаря экспортным субсидиям появляется возможность реализации товаров на внешнем рынке по демпинговым ценам. Это вызвало к жизни соответствующие положения ГАТТ (3.2.2.) и меры борьбы с субсидиями как недобросовестной конкуренцией, получившие закрепление в национальном законодательстве.

В России меры, направленные на защиту национальной экономики от неблагоприятных последствий демпинга и субсидий со стороны иностранных экспортеров, изложены в Законе РФ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» 1998 г.

Задание

Пользуясь Законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и Законом РФ «О мерах по защите государственных интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», составить таблицы:

а) «Меры защиты национальных интересов РФ во внешней торговле (виды, условия применения, продолжительность действия, соответствие правилам ГАТТ/ВТО)»;

б) «Контрмеры во внешней торговле РФ (виды, условия, продолжительность действия, соответствие правилам ГАТТ/ВТО».