Geum.ru

Учебное пособие тюрина Н. Е. Казань 2000

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


3.1. Либерализация международной торговли и принцип наибольшего благоприятствования.
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   26

3.1. Либерализация международной торговли и принцип наибольшего благоприятствования.


Главной целью ГАТТ является либерализация международной торговли. Довольно распространенным представлением о либерализации является отмена на условии взаимности торговых ограничений с целью увеличения объема экспорта. 11 Однако это еще не все, что может быть достигнуто благодаря либерализации. Свободная торговля способствует взаимовыгодному разделению труда, существенному росту национального дохода всех государств и повышению уровня жизни во всем мире. 12

По оценкам ЮНКТАД в условиях либерализации объем экспорта и импорта в ЕС вырос бы на 10%, а для Японии и США этот прирост составил бы 8%. Кроме того произошли бы позитивные изменения в сфере занятости населения. 13

Либерализация международной торговли как состояние торговых отношений между государствами является одной из целей экономического сотрудничества - либерализацию как принцип организации и регулирования экспорта и импорта можно назвать одним из важных достижений этого сотрудничества и его реалией.

Подтверждая свое стремление к либерализации международной торговли, участники ГАТТ 1947 и Марракешского соглашения в преамбулах к этим договорам выразили намерение значительно снизить таможенные тарифы и другие барьеры и устранить дискриминацию в торговых отношениях.

Реализация данного намерения обеспечивается закрепленным в ст. 1 ГАТТ обязательством предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации. Это означает, что любое преимущество или привилегия, предоставляемые любой договаривающейся стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначенного в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других договаривающихся сторон или предназначенному для территории всех других договаривающихся сторон.

Иначе говоря, если одно государство-участник ГАТТ предоставляет какие-либо торговые уступки любому другому государству, то эти уступки автоматически распространяются на все государства, участвующие в ГАТТ.

Режим наиболее благоприятствуемой нации предоставляется в отношении

- таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз товаров или в связи с ними;
  • сборов, взимаемых при переводе за границу платежей за импорт или экспорт;
  • правил взимания указанных пошлин и сборов;
  • всех правил и формальностей в связи с ввозом или вывозом;
  • вопросов, относящихся к внутреннему налогообложению импорта и продаже импортируемых товаров на внутреннем рынке.

Положение (оговорка) о наиболее благоприятствуемой нации является краеугольным камнем системы ГАТТ - ВТО, однако ее применение не ограничено отношениями входящих в нее государств. Элементы данной оговорки впервые стали включаться в торговые договоры ХI - ХII веков. С тех пор и известна ее суть, хотя сам термин появился в ХVII веке. Подъем торговли в ХУ-ХУI веках послужил основной предпосылкой для использования оговорки о наиболее благоприятствуемой нациии, когда между европейскими государствами развернулась конкуренция за расширение рынков сбыта. В ХVIII - XIX веках данная оговорка становится частью многих договоров, в особенности о дружбе, торговле и мореплавании. В настоящее время предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации стало обычной и повсеместной практикой. 14 Соответствующее положение включается в региональные и двухсторонние торгово-экономические соглашения, или режим наиболее благоприятствуемой нации предоставляется в одностороннем порядке.

Перечни вопросов, на которые распространяется наибольшее благоприятствование, в разных договорах в основном сходны. Иногда за ними следуют исключения, которые как правило касаются преимуществ приграничной торговли, участия в таможенных союзах и зонах свободной торговли и преимуществ, предоставляемых развивающимся странам. В торговых договорах, недавно заключенных Российской Федерацией, в качестве исключения упоминаются и преимущества, которые Россия предоставила или предоставит государствам-участникам СНГ и другим государствам, ранее входившим в состав СССР.

Оговорка о наиболее благоприятствуемой нации может быть условной, безусловной и кодифицированной.

Условность означает, что если государство А предоставит какое-либо преимущество государству В, будучи связанным с государством Б обязательством о наибольшем благоприятствовании, то это государство А должно предоставить такое же преимущество государству Б, если Б ответит государству А взаимностью.

Безусловность означает, что в аналогичной ситуации государство А должно предоставить равнозначное преимущество государству Б, независимо от взаимности.

К началу первой мировой войны преимущественное применение имела оговорка о безусловном наибольшем благоприятствовании, благодаря которой любая уступка одного государства другому приобретает широкую сферу действия и тем самым способствует либерализации международной торговли. В рамках ГАТТ данная оговорка является абсолютно безусловной.

Кодифицированная оговорка являет собой новый тип наибольшего благоприятствования, которое появилось благодаря кодексам по вопросам торговли, принятым участниками ГАТТ. Государства, подписавшие данные акты придерживаются такой позиции : преимущества, предусмотренные тем или иным кодексом распространяются только на его участников.

Оговорка о наиболее благоприятствуемой нации направлена на установление режима, равного для всех. Однако фактически более 25 % международной торговли осуществляется в иных режимах, являющих собой исключения, которые устанавливаются в тех же международных договорах, что и само наибольшее благоприятствование. К наиболее значительным исключениям относятся преференции, таможенные союзы и зоны свободной торговли.

Преференциями в международной торговле называют льготы, предоставляемые отдельным странам в отношении таможенного обложения (тарифные) и в отношении условий работы на рынке данного государства (нетарифные).

Преференции носят односторонний характер, но в то же время выступают условием взаимной выгоды в торгово-экономическом сотрудничестве между высокоразвитыми и развивающимися странами. Пользуясь тарифными и нетарифными льготами, последние получают доступ на рынки развитых стран и, получая доходы, приобретают возможность выплачивать проценты по кредитам и возвращать долги, что позволяет поддерживать стабильность в международной системе финансов. Кроме того, вовлечение развивающихся стран в международный товарооборот открывает перспективу создания новых рынков сбыта. Таким образом односторонние уступки влекут за собой и немалую выгоду для развитых стран. 15

Истоки предоставления преференций в многосторонних отношениях коренятся в Гаванской Хартии о международной торговой организации, в которую по просьбе развивающихся стран была включена глава об экономическом развитии и реконструкции и где были сформулированы (ст. 15) положения «О преференциальных соглашениях в целях экономического развития и реконструкции». Однако лишь одно из них - о правительственной поддержке экономического развития - было включено в ГАТТ (ст. ХУIII). Вместе с тем, поскольку во время заключения ГАТТ существовал ряд преференционных систем, участники соглашения признали их с оговоркой о том, что со временем они будут упразднены.

Впоследствии обязательство предоставления преференций развивающимся странам получило закрепление в Женевских принципах 1964 г., где были сформулированы три основных правила:
  • предоставлять развивающимся странам те же преимущества, что и развитым странам;
  • предоставлять развивающимся странам новые преимущества и не распространять их на развитые страны;
  • не распространять на развитые страны преференциальный режим, установленный для развивающихся стран.

В 1966 г. в дополнение к ГАТТ был подписан Протокол о торговле и развитии, ставший частью IУ Соглашения, где в п.7 ст. ХХХУI говорится, что развитые страны не требуют взаимности от развивающихся стран в отношении тех обязательств о снижении или упразднении тарифов и иных барьеров, которые они берут на себя в ходе торговых переговоров.

Наконец, как принцип международного экономического права предоставление преференций развивающимся странам получает закрепление в Декларации об установлении нового экономического порядка и в Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г., а также признание со стороны Комиссии международного права в ее Проекте статей о клаузуле наиболее благоприятствуемой нации.

Некоторые проблемы предоставления преференциального режима связаны с отсутствием согласованного критерия для установления правового статуса развивающейся страны в рамках ВТО. Дискуссии вызывает и вопрос о возможности распространения преференциального режима на страны, не признаваемые развивающимися, но находящиеся в трудной экономической ситуации.

Современные исследователи отмечают, что преференциальный режим не утрачивает перспектив, однако за последние десятилетия неоднократно поднимался вопрос об изменении его содержания в пользу уступок и льгот нетарифного характера ввиду того, что главными препятствиями для международной торговли в настоящее время являются нетарифные барьеры. 16.

Другим распространенным исключением из принципа наиболее благоприятствуемой нации являются таможенные союзы и зоны свободной торговли. В ГАТТ это исключение сделано в ст. ХХIУ.

Под таможенным союзом (п. 8 а) понимается замена одной таможенной территорией двух или нескольких, в результате чего пошлины и иные ограничительные меры в торговле упраздняются в отношении по существу всей торговли между территориями, образующими данный союз, или по крайней мере в отношении по существу всей торговли товарами, происходящими из этих территорий, а в торговле с территориями, не входящими в союз, применяются по существу единые таможенные пошлины и меры регулирования.

Таможенной территорией считается территория государства, на которой действует его таможенное законодательство. Однако таможенная и государственная территории могут не совпадать, и их разграничение имеет весьма существенное значения для регулирования международной торговли. 17 С этой точки зрения проблемы возникают не столько из-за перемещения товара из одного государства в другое, сколько из-за перемещения с одной таможенной территории на другую. Не случайно ГАТТ (ст. ХХХIII) и в настоящее время ВТО (ст. 12 Марракешского соглашения) рассматривают в качестве своих членов не только государства, но и таможенные территории, обладающие полной автономией.

Примером крупного таможенного союза может служить ЕС. В соответствии со ст. 3 Маастрихтского договора произведена отмена таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также других мер подобного характера в торговле между государствами - членами ЕС. Входящие в него государства не только беспошлинно торгуют друг с другом, но и применяют единые меры по регулированию торговли с третьими странами.

С 1923 г. в таможенном союзе находятся Лихтенштейн и Швейцария.

Не являются таможенными союзами региональные объединения, если входящие в них государства сохраняют таможенный суверенитет, и федерации.

6 января 1995 г. было подписано Соглашение о таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия, к которому впоследствии присоединились Казахстан и Кыргызстан. Это соглашение является частью большой программы, предусмотренной Договором о создании экономического союза 1993 г., подписанным в рамках СНГ. Основными этапами данной программы являются создание межгосударственной ассоциации свободной торговли, общего рынка товаров, услуг, капиталов, рабочей силы и валютного союза.

Под зоной свободной торговли (п. 8 б) понимается объединение двух или нескольких таможенных территорий, в котором пошлины и другие ограничения в торговле по существу упразднены в отношении всей торговли между данными территориями товарами, происходящими из этих территорий.

США, Канада и Мексика, например, образуют зону свободной торговли, в которой преимущества, предусмотренные для свободного перемещения товаров, распространяются и на другие формы экономического сотрудничества.

Зоной свободной торговли является территория стран, входящих в ЕАСТ, которая имеет тенденцию к расширению. Еще в начале семидесятых годов все члены ЕАСТ и Финляндия заключили соглашения с ЕЭС (ныне ЕС) о свободной торговле промышленными товарами, благодаря которым были отменены таможенные пошлины в торговле между соответствующими государствами и таким образом была создана Западноевропейская зона свободной торговли. Впоследствии члены ЕАСТ подписали соглашения о свободной торговле со странами Центральной и Восточной Европы, в том числе с Болгарией, Польшей, Румынией, Словакией и Чехией. Кроме того, в 1992 г. появилось Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (ЦЕФТА). Его первоначальные участники - Венгрия, Польша, Словения и Чехия. При выполнении трех условий - наличие торгового договора с ЕС или статуса ассоциированного члена этой организации, членство в ГАТТ/ВТО, наличие двухсторонних договоров о свободной торговле с каждой из стран-участниц ЦЕФТА - к Соглашению могут присоединиться другие страны. В настоящее время прослеживается тенденция к расширению сферы действия ЦЕФТА на Восток.

В настоящее время в ВТО зарегистрировано около ста зон свободной торговли, и почти все страны мира входят по крайней мере в одну из преференциальных систем.

Режим наиболее благоприятствуемой нации и рассмотренные исключения из этого режима создают ряд преимуществ и льгот для участников международной торговли. Однако следует обратить внимание на то, что пользование данными преимуществами и льготами зависит не только от местонахождения коммерческих предприятий торгующих сторон в государствах, договорившихся об их предоставлении, но и от места происхождения самого товара. На этот факт указывается в ст. I, III, XXIУ (п. 8) ГАТТ . Таможенное законодательство современных государств также включает требование установления страны происхождения товара, практическое значение которого состоит в следующем.

Если несколько стран - членов ГАТТ - ВТО образуют таможенный союз, то к товарам импортируемым из любой из этих стран будет предъявляться как минимум одно из трех требований: а) уплаты таможенной пошлины в соответствии с тарифом, согласованным между членами ГАТТ - ВТО, если товар происходит из страны - участницы ГАТТ - ВТО, но не являющейся членом таможенного союза; б) освобождения от таможенной пошлины, если товар происходит из государства - члена таможенного союза; в) уплаты таможенной пошлины в соответствии с тарифом установленным для государств, не входящих в ГАТТ - ВТО. Кроме этих трех категорий товаров могут быть выделены и другие, например, товары из стран, пользующихся преференциальным режимом.

Происхождение товара не всегда очевидно, так как он может быть импортирован не из той страны, где был произведен, или произведен из импортного сырья, или произведен в одной стране и подвергнут переработке - в другой. Во всех ситуациях такого рода возникает ряд вопросов: что считать местом происхождения товара, что считать его переработкой и какой должна быть ее степень, чтобы место происхождения товара изменилось.

ГАТТ не содержит точного ответа на эти вопросы, и каждая страна сохраняет суверенное право устанавливать свои правила в этой области. Правда, некоторые из них получили закрепление в Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г. (Приложение Д : 2), тем не менее многие государства продолжают решать эту проблему в одностороннем порядке. При этом получили распространение два подхода.

Первый базируется на принципе «достаточной переработки». Критерием такой переработки является то, что переработанный продукт изменяет свое название и место в товарной номенклатуре. На первый взгляд данный критерий выглядит вполне определенным, однако разделы товарной номенклатуры имеют разную степень детализации, что может привести к произвольным результатам.

Второй подход основан на принципе «приобретенной стоимости», в соответствии с которым страной происхождения товара является та территория, где товар был переработан настолько, что его стоимость возрасла на определенный процент. Например, по законодательству США в соответствии с правилами Всеобщей системы преференций товары, на которые распространяются преференции, должны быть не менее, чем на 35 % стоимости материалов или производства, товарами из развивающихся стран.

В России определение страны происхождения товара производится на основе Закона РФ «О таможенном тарифе», который в свою очередь исходит из сложившейся международной практики. В частности, критерии достаточной переработки товара в этом законе воплощают оба вышеприведенных подхода к установлению происхождения товара.

Задания

Дайте аргументированные ответы на следующие вопросы:
  1. Страны А, Б и В - члены ВТО, страна К - нет. Страна К продает свой товар стране Б, а последняя перепродает его в страну В, где он подвергается таможенному обложению в размере 12 % своей стоимости. Согласованный участниками ВТО тариф на данный товар составляет 10 %. Тариф на тот же товар, произведенный в стране В, - 8 %. Может ли страна Б требовать распространения на вышеуказанный товар 10 % -го таможенного тарифа, исходя из режима наиболее благоприятствуемой нации ?
  2. Зоны свободной торговли создаются в интересах всех входящих в них государств, главным из которых является беспошлинная торговля. Однако на практике по ряду причин партнеры по зоне свободной торговле могут столкнуться с определенными издержками либерализации. В чем могут состоять эти издержки, каковы их причины и возможности устранения, если

а) в государстве-импортере предусмотрены более высокие требования к качеству продукции или более высокие технические стандарты производства, чем в государстве экспортере;

б) в государстве -импортере и государстве-экспортере действуют разные правила в области обеспечения национальной безопасности;

в) в государстве-импортере и государстве-экспортере существуют значительные различия в оплате труда ?