Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


2.3.3. Манипулирование ценами на оптовом рынке электрической энергии (мощности)
2.3.4. Рынок электрической мощности: конкурентные отборы мощности
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   62

2.3.3. Манипулирование ценами на оптовом рынке электрической энергии (мощности)



ФАС России в 2010 году выявила случаи манипулирования ценами на оптовом рынке электрической энергии (мощности).

В соответствии с принятыми нормативными правовыми актами манипулированием ценами на оптовом рынке является совершение экономически и (или) технологически необоснованных действий, в том числе с использованием своего доминирующего и (или) исключительного положения на оптовом рынке, которые приводят к существенному изменению цен (цены) на электрическую энергию и (или) мощность. Как правило, манипулирование выражается в подаче участником завышенных (заниженных) цен в ценовых заявках или в уводе мощностей с рынка и создании искусственного дефицита.

Выявлены 3 случая нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в манипулировании ценами на оптовом рынке электрической энергии (мощности) со стороны генерирующих компаний:

1. В конце 2009 года ООО «Бийскэнерго» было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, путем манипулирования ценами на ОРЭМ в 2007-2008 гг. ООО «Бийскэнерго» выдано предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода в размере 117 958 308,68 рублей, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства. Нарушение выразилось в подаче завышенных ценовых заявок, превышающих обоснованный уровень затрат более чем в 100 раз.

2. 12 февраля 2010 года ОАО «ТГК-11» было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, путем манипулирования ценами на ОРЭМ в 2008 году. ОАО «ТГК-11» выдано предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

3. 27 апреля 2010 года группа лиц в составе ОАО «Татэнерго» и ОАО «Генерирующая компания» была признана нарушившей часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем манипулирования ценами на ОРЭМ. Группе лиц в составе ОАО «Татэнерго» и ОАО «Генерирующая компания» выдано предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода в размере 147 850 138 рублей, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Кроме того в 2010 рассматривалось дело о нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции со стороны крупного потребителя электроэнергии (группа лиц РУСАЛ), выразившееся в ограничении конкуренции путем снижения цены на оптовом рынке электрической энергии (мощности), а также приводящего к ущемлению интересов субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) вследствие неподачи заявок на покупку электрической энергии (мощности). В начале 2011 года ФАС России рассмотрела данное дело в части неподачи ценовых заявок группой лиц в составе ОАО «РУСАЛ Красноярск», ОАО «РУСАЛ Саяногорск», ОАО «РУСАЛ Братск», ОАО «РУСАЛ Новокузнецк», ОАО «СУАЛ», установив нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В связи с запуском нового рынка мощности ФАС России приобрела полномочия по выявлению манипулирования на рынке мощности (в 2010 году фактов манипулирования на рынке мощности не выявлено). В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации ФАС России утвердила Методику проверки соответствия ценовых заявок на продажу мощности требованию экономической обоснованности, используемая в целях выявления манипулирования на рынке мощности.

2.3.4. Рынок электрической мощности: конкурентные отборы мощности



В соответствии с Правилами оптового рынка мощность – это особый товар, покупка которого предоставляет участнику право требования обеспечения готовности к выработке электрической энергии надлежащего качества в необходимом количестве.

На оптовом рынке оплачивается весь объем мощности, прошедший конкурентный отбор, проводимый Системным оператором на год вперед с учетом аттестации генерирующего оборудования, проводимой Системным оператором в соответствии с Договором о присоединении к торговой системе оптового рынка. Обращение мощности на оптовом рынке осуществляется посредством регулируемых договоров, двусторонних договоров на мощность с АЭС/ГЭС, биржевых и небиржевых свободных договоров на электрическую энергию и мощность, а также договоров комиссии и купли/продажи с ЗАО «Центр финансовых расчетов»

Объемы мощности, приобретаемые на оптовом рынке, определяются исходя из фактического пикового потребления в группах точек поставки участников, рассчитываемого на основании фактических почасовых объемов потребления электрической энергии по данным коммерческого учета.

Доли торговли мощностью по свободным (нерегулируемым) ценам по полугодиям соответствуют темпам либерализации при торговле электрической энергией: с 01 января 2010 года – 60 %; с 01 июля 2010 года – 80 %.

Конкурентный отбор мощности на 2010 год состоялся в декабре 2009 года, по результатам которого были отобраны все заявки, поданные поставщиками ценовых зон оптового рынка. По итогам КОМ отобрано 170 ГВт мощности в т. ч. 165 ГВт «старой» (учтенной в балансе ФСТ России на 2007 год по состоянию на 01.01.07) мощности и 5 ГВт «новой» (неучтенной в балансе ФСТ России на 2007 год) мощности.

Предварительная цена КОМ (средневзвешенная цена заявок) на 2010 год составила в различные месяцы (без учета коэффициента сезонности):
  • для первой ценовой зоны – 111,5 – 120,7 тыс. руб. за МВт в месяц;
  • для второй ценовой зоны – 136,8 – 138 тыс. руб. за МВт в месяц.


Новые мощности отбираются только в случае соответствия требованию об экономической обоснованности. Все 75 ценовых заявок, поданных на КОМ-2010 в отношении новой генерации, по итогам проверки признаны Наблюдательным советом НП «Совет рынка» экономически обоснованными.

В 2010 году в Правила оптового рынка были внесены изменения (постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2010 № 89), предусматривающие новый порядок отбора мощности, поставляемой с января 1 2011 года. В этой связи ФАС России был наделен рядом дополнительных полномочий, к которым относятся:
  • определение зон свободного перетока, в которых конкурентный отбор мощности проводится с использованием предельного размера цены на мощность;
  • рассмотрение ходатайств об определении условий участия субъекта оптового рынка в конкурентном отборе мощности и установление условий или ограничения участия субъекта оптового рынка в конкурентном отборе мощности;
  • выявление в действиях участников оптового рынка признаков манипулирования ценами, в том числе в целях отмены результатов проведенного конкурентного отбора мощности.


Долгосрочный конкурентный отбор мощности представляет собой достаточно сложную процедуру. Модель отбора ценовых заявок многоэтапна, в рамках неё оптимизируется стоимость мощности по зонам свободного перетока, по ценовым зонам, учитываются технические характеристики генерирующих единиц мощности и вынужденный режим работы генерирующих объектов. Цена мощности (за 1 МВт) в такой модели определяется для поставщиков и потребителей отдельно, и в частности зависит от наличия в зоне свободного перетока, где расположен потребитель или поставщик, предельного размера цены на мощность (price cap).

На 2011 год Правительством Российской Федерации утвержден предельный размер цены на мощность для зон свободного перетока, расположенных в первой ценовой зоне оптового рынка в размере – 112,5 тыс. руб., во второй – 120,35 тыс. руб. На настоящий момент оптовый рынок электрической энергии (мощности) объединяет 29 зон свободного перетока (ЗСП): 22 ЗСП в первой ценовой зоне и 7 ЗСП во второй ценовой зоне.

Отсутствие предельного размера цены на мощность в зоне свободного перетока не только не ограничивает ценовые заявки поставщиков уровнем, определенным Правительством Российской Федерации, но предусматривает иные механизмы формирования цены.

Так, для зон свободного перетока, где не введен предельный уровень цен и расположенных в первой ценовой зоне, установлено ценовое «сглаживание» 15 процентов самого дорогого предложения (10 процентов – для ЗСП, расположенной во второй ценовой зоне), и ограничение на подачу ценовых заявок со стороны аффилированных между собой лиц в размере не более 15 % от совокупной мощности в зоне свободного перетока (для ЗСП в первой ценовой зоне), и не более 10 % - для ЗСП во второй ценовой зоны.

Данные механизмы «сглаживания» и ограничения ценовых заявок в некоторой мере позволяют нивелировать рыночную силу поставщиков мощности в зоне свободного перетока. В случае их недостаточности антимонопольным органом в целях защиты конкуренции может быть принято решение о введении дополнительных требований к ценовым заявкам, подаваемым для участия в конкурентном отборе мощности поставщиками мощности, являющимися аффилированными лицами в пределах одной зоны свободного перетока.

В соответствии с критериями введения по зонам свободного перетока предельного размера цены на мощность для проведения конкурентных отборов мощности на основании ежегодно проводимого анализа экономической концентрации поставщиков в зонах свободного перетока (в том числе с учетом предложений совета рынка или по результатам осуществляемого контроля за состоянием конкуренции на оптовом рынке) не позднее чем за 1 месяц до окончания срока подачи заявок на конкурентный отбор мощности на 2011 год и не позднее чем за 3 месяца до проведения последующих конкурентных отборов мощности определются зоны свободного перетока, в которых конкурентный отбор мощности проводится с использованием предельного размера цены на мощность. В качестве критериев введения максимальной цены на мощность по зонам свободного перетока для проведения конкурентных отборов мощности антимонопольная службой были предложены высокий и умеренный уровень концентрации в зоне свободного перетока. В случае если ФАС России будет определен высокий уровень концентрации в зоне свободного перетока, вводится максимальная цена на мощность.

При определении умеренного уровня концентрации в зоне свободного перетока ФАС России может быть принято решение о введении дополнительных требований к ценовым заявкам, подаваемым для участия в конкурентном отборе мощности поставщиками мощности, являющимися аффилированными лицами в пределах одной зоны свободного перетока (в соответствии с пунктом 86.26 Правил оптового рынка) без установления в данной зоне свободного перетока максимальной цены на мощности. В случае невозможности введения ФАС России соответствующих требований к ценовым заявкам в зоне свободного перетока устанавливается максимальная цена на мощность.

На конкурентные отборы мощности с датой поставки с 1 января 2011 года ФАС России определила 26 зон свободного перетока, в которых вводится «price cap»: Южный Кузбасс, Омск, Чита, Бурятия, Алтай, Хакасия, Тюмень, Северная Тюмень, СБУ, Пермь, Вятка, Волга, Киндери, Балаково, Кавказ, Волгоград, Каспий, Ростов, Кубань, Сочи, Геленджик, Махачкала, Вологда, Москва, Запад, Кольская. Во всех из указанных ЗСП был определен высокий уровень концентрации товарного рынка, в оставшихся трех ЗСП (Урал, Центр, Сибирь) - умеренный уровень концентрации.

Именно в этих трех ЗСП ФАС России ввела дополнительные требования к участию, не определяя их как ЗСП, в которых конкурентный отбор мощности проводится с использованием предельного размера цены на мощность.

Кроме того на 2011 года постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2010 № 883 были введены предельные уровни во всех ЗСП, расположенных во второй ценовой зоне, в том числе в ЗСП Сибирь.

Таким образом, в двух зонах свободного перетока (ЗСП Центр и ЗСП Урал) из 29 конкурентные отборы мощности проводятся без предельного размера цены на мощность на 2011 год.

В соответствии с Правилами оптового рынка субъекты оптового рынка после опубликования информации о проведении конкурентного отбора мощности и не позднее 45 календарных дней (при проведении отбора на 2011 год - 15 календарных дней) до окончания срока подачи ценовых заявок на такой отбор в порядке направляют антимонопольному органу ходатайство об определении условий участия субъекта оптового рынка в конкурентном отборе мощности.

Предполагается, что по результатам рассмотрения ходатайства антимонопольный орган может установить условия или ограничения участия субъекта оптового рынка в конкурентном отборе мощности (например, требование к поставщикам мощности, являющимся аффилированными лицами в пределах одной зоны свободного перетока, по указанию одинаковых цен в заявках, подаваемых на конкурентный отбор мощности). Кроме того, не исключено приведение антимонопольным органом в соответствие ценовых заявок требованию экономической обоснованности.

В случае если субъект оптового рынка не направит ходатайство антимонопольному органу, для участия в конкурентном отборе мощности, то он подает только ценопринимающие заявки. Процедура получения и рассмотрения ходатайств позволяет существенно снизить риск манипулирования ценами на рынке мощности, предотвратить рост цен на мощность и контролировать субъектов оптового рынка, занимающих доминирующее положение на рынке.

По результатам конкурентного отбора мощности антимонопольный орган анализирует сложившиеся цены, ценовые заявки, стратегии используемые участниками, и в случае выявления в действиях одного или нескольких участников оптового рынка в зоне свободного перетока признаков манипулирования ценами вправе направить в наблюдательный совет НП «Совет рынка» предложение об отмене результатов проведенного конкурентного отбора в соответствующей ценовой зоне оптового рынка. Указанное предложение ФАС России может направить не позднее истечения 1 месяца после опубликования системным оператором реестра итогов конкурентного отбора мощности

В случае принятия наблюдательным советом совета рынка в течение 1 месяца после получения предложения антимонопольного органа решения об отмене результатов проведенного конкурентного отбора мощности системный оператор проводит в 10-дневный срок повторный конкурентный отбор мощности в соответствующей ценовой зоне оптового рынка.

При подтверждении признаков манипулирования ценами по результатам рассмотрения соответствующего дела ФАС России фиксирует факт нарушения антимонопольного законодательства за одним или несколькими хозяйствующими субъектами и накладывает административные санкции.

Таким образом, вследствие манипуляций на рынке хозяйствующий нарушитель может не только не заработать дополнительную прибыль, но и понести наказание, в том числе в виде оборотного штрафа.

Результаты проведенного анализа экономической концентрации по зонам свободного перетока однозначно указывают на необходимость развития конкуренции на рынке мощности. Появление новых субъектов оптового рынка (конкурентов) в условиях существующих барьеров входа на рынок (длительного периода возведения генерирующих объектов, административных ограничений для малой генерации, проблемами подключения к сетям субъектов естественных монополий), а также в связи с уже определившимся перечнем новой генерации (договоры поставки мощности), скорее всего не будет являться существенным фактором снижения концентрации и развития конкурентных отношений ближайшие годы.