Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материала

Доклад

Содержание 2.2.4. Рынок услуг предоставления в пользование линейно-кабельных сооружений связи для размещения кабелей связи, используемых пр Потребительская характеристика 1. Экономические барьеры. 2. Административные барьеры.

Подобный материал:

• Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 4434.64kb.
• Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 3608.91kb.
• Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 4543.6kb.
• Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 6064.19kb.
• Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 2156.3kb.
• 1. 11. Федеральная антимонопольная служба, 70.84kb.
• Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации Исполнительный комитет СНГ, 810.75kb.
• Н. В. Бандурина Правовая категория «финансовая услуга» в законодательстве о защите, 563.45kb.
• Приказ «о едином учёте преступлений», 767.93kb.
• Федеральная налоговая служба письмо от 13 июня 2006 года n мм-6-06/597@, 140.28kb.

2.2.4. Рынок услуг предоставления в пользование линейно-кабельных сооружений связи для размещения кабелей связи, используемых при оказании услуг электросвязи

Отрасль телекоммуникаций является в настоящее время одной из самых динамично развивающихся отраслей российской экономики. Именно кабельная составляющая у распределительной сети наиболее затратная, сложная по строительству и консервативная. Поэтому основным приоритетом оператора связи является то, насколько эффективно и экономично этот оператор выполняет монтаж, какую технологию строительства использует. В то же время сама кабельная инфраструктура доступа к абонентам является одним из основных активов компании проводной связи. Таким образом, наличие инфраструктуры, необходимой для создания и развития кабельной инфраструктуры оператора связи является одним из важнейших конкурентных преимуществ для формирования рыночной силы оператора на рынках услуг связи.

Временные границы определены как период 2008-2009 гг. Состояние рынка в динамике оценивалось по сопоставимым завершенным периодам – по годам.

В соответствии с Правилами технического обслуживания и ремонта линий кабельных, воздушных и смешанных местных сетей связи к линейным сооружениям местных (городских и сельских) сетей связи относятся:

• кабельные линии, включающие смонтированные кабели и оконечные кабельные устройства: защитные полосы кроссового оборудования, распределительные шкафы с кабельными боксами, распределительные коробки, кабельные ящики (устройства кабельные связи - УКС, устройства кабельные переходные - УКП);
  
• воздушные линии (столбовые и стоечные), включающие опоры, провода и арматуру для подвески проводов на опорах;
  
• смешанные линии, содержащие участки кабельных и воздушных линий;
  
• канализационные сооружения связи, включающие колодцы и трубопроводы кабельной канализации, помещения ввода кабелей предприятий связи, коллекторы;
  
• вспомогательные устройства;
  
• необслуживаемые усилительные (регенеративные) пункты.
  

Кабели наружной прокладки в зависимости от области применения подразделяются на подземные, подвесные (воздушной прокладки), подводные. Определен приоритетный способ прокладки кабеля – в существующей кабельной канализации. Постройка новой канализации или докладка каналов предусматривается в случае, когда отсутствует возможность размещения кабеля связи в кабельной канализации. Сравнение потребительских характеристик товаров представлено в таблице 2.10.

Существующие схемы связи реализованы в соответствии с финансово- экономическим обоснованием. Изменение схемы связи возможно только при возникновении дополнительных потребностей при реконструкции существующей застройки или изменения территориального плана.

Важно, что линии связи, на которых оказываются услуги, не дублируются. Таким образом, при перемещении кабелей связи и их демонтаже оказание услуг связи потребителям приостанавливается, что влечет экономические потери оператора связи и риски потери абонентской базы.

С учетом изложенного, продуктовые границы рынка определены как предоставление линейно-кабельных сооружений связи для размещения кабелей связи, используемых при оказании услуг электросвязи. Географические границы товарного рынка определены как границы муниципального образования (с численностью населения более 100 тыс. чел.). В некоторых случаях, между важными для организации сетей связи общего пользования участками муниципального образования, географические границы рынка могут быть сужены до отдельных участков: островов, мостов, тоннелей, которые образуют локальные рынки. Такие отдельные сегменты выделены на территории гг. Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Омск, Ульяновск.

Покупателями на товарном рынке являются операторы связи, размещающие кабели связи в пределах муниципального образования с целью оказания услуг связи (в основном, услуги местной телефонной связи, доступа к сети интернет, услуги связи для целей кабельного вещания). Продавцами на товарном рынке являются лица, владеющие либо распоряжающиеся ЛКС на праве собственности либо ином другом законном основании, и предоставляющие ЛКС в пользование.

Таблица 2.10.

Потребительская характеристика	Размещение в ЛКС	Прокладка в грунт	Подвес
Распространенность способа	Высокая, используется везде, где расположены ЛКС – до 100%	Низкая – до 5%	Средняя, используется преимущественно внутри отдельного микрорайона муниципального образования, до 20%
Безопасность размещения: защита кабелей связи от коррозии, ударов молнии, электромагнитных влияний, обледенения, учет степени износа	Высокая, ограничен доступ к кабелю, минимизирован человеческий фактор. Срок службы кабеля более 10 лет.	Низкая, в связи с этим - высокие требования к защитной оболочке кабеля: для защиты от грызунов, сдавливания льдом при высоком залегании грунтовых вод.	Низкая, высокая степень влияния атмосферных влияний (в том обрывы из-за обледенения), высокая степень электромагнитных влияний. Срок службы кабеля менее 5 лет.
Доступность способа	Низкая – вследствие ограниченности техн. ресурса существующих ЛКС, создания необоснованных препятствий для размещения собственниками ЛКС	Средняя – вследствие необходимости согласования проложения с учетом расположения автомобильных и железных дорог	Средняя – вследствие трудностей заключения договоров о размещении с собственниками или управляющими организациями зданий.
Требования к кабелю, требования к наличию квалифицированного персонала для организации прокладки	Минимальные	Высокие	Высокие
Стоимость приобретения товара (стоимость размещения кабеля, включая проектные работы), в среднем за километр (кан-км) кабеля	80 000-160 000 руб.	500 000 руб.	*20 000-200 000 руб.
Стоимость эксплуатации товара (ежемесячная стоимость размещения километра (кан-км) кабеля) – в среднем	2 000-4 500 руб.	Не определено	*,**500-6 000 руб.
Особенности способа	Позволяет наращивать количество размещенных кабелей
Стоимость замены товара (когда кабели связи уже проложены одним из способов)***	Высокая, более 10% цены товара. Демонтаж может быть осуществлен только владельцем ЛКС	Высокая, более 10% цены товара	Высокая, более 10% цены товара.

* При размещении кабелей связи на стойках, расположенных на внешних конструкциях зданий, в т.ч. на крышах, трудно выделить цену размещения и эксплуатацию кабеля, размещенного наружно, то есть вне помещений здания (подвалов, технол. помещений, используемых для разводки кабеля внутри здания).

** В пересчете на 1 км кабеля, так как оплата производится за опору – на основании средней удаленности опор друг от друга – 40м.

*** Для замены товара другим потребителю потребуется: длительный период времени (с учетом того, что существующие сети связи являются сложными объектами); демонтировать проложенные кабели, что требует значительных трудозатрат и в ряде случаев может осуществляться только собственником объекта инфраструктуры либо с его участием.


Анализ рынка проведен на территории 121 муниципального образования. На территории муниципальных образований выявлены от 3 до 15 владельцев ЛКС, при этом услуги предоставления ЛКС в пользование для размещения кабелей связи других операторов связи в пределах одного муниципального образования оказывают 1-3 владельца.

Установлены продавцы:

• во всех муниципальных образованиях – компании, входящие в группу лиц вместе с ОАО «Связьинвест» и являющиеся операторами связи, либо иные «традиционные» операторы связи (основной объем) и ОАО «РЖД» (ограниченной территориальной расположенностью, в полосе отвода железных дорог, вблизи железнодорожных вокзалов);
  
• иные операторы связи – владельцы ЛКС;
  
• муниципальные образования (до 20% объема муниципального рынка);
  
• организации, распоряжающиеся мостами, коллекторами, тоннелями, в которых располагаются ЛКС.
  

Общий объем товарного рынка рассчитывается как сумма протяженностей линейно-кабельных сооружений связи, в канало-километрах (кан/км). Доля Продавца рассчитывается как отношение протяженности линейно-кабельного сооружения, используемого для предоставления в пользование, в кан/км, к общей протяженности. В случаях, когда на территории муниципального образования выявлены отдельные локальные рынки, выделенные по географическому принципу, доля продавца в выделенных границах составляет 100% (ГУП «Гормост», г. Москва, ЗАО «ПетерСтар», г. Санкт-Петербург, МУ «Гормост», МУП «Новосибирский метрополитен», МП «Городская электросвязь», г. Новосибирск, ОАО «РЖД», г. Ульяновск). На остальной территории муниципальных образований доминирующее положение с долями более от 70 до 100% занимают хозяйствующие субъекты, являющиеся «традиционными» операторами связи: межрегиональные компании электросвязи, ОАО «Дагсвязьинформ», ОАО «КГТС» ОАО «МГТС», ОАО «ПГТС». На территории г. Норильск доминирующее положение с долей 100% занимает Управление имущества администрации г. Норильска.

Уровень концентрации рынка предоставления в пользование ЛКС для размещения кабелей связи, используемых при оказании услуг электросвязи, высокий (значения коэффициента Герфиндаля-Гиршмана - в размере от 6900 до 10000). Тенденций к снижению уровня концентрации товарного рынка не выявлено, в связи с высокой степенью загруженности существующих ЛКС и высокими административными и экономическими барьерами для расширения существующих ЛКС, достройки и сооружения новых ЛКС.

В качестве барьеров на рынке выявлены:

1. Экономические барьеры.

• высокая стоимость строительства ЛКС при больших сроках окупаемости вложений: средняя стоимость строительства ЛКС (от 1 млн. руб. за канало-километр, срок амортизации – 25 лет);
  
• высокие издержки выхода с рынка, включая инвестиции, которые невозможно возместить при прекращении хозяйственной деятельности;
  

2. Административные барьеры.

• сложность и длительность процедуры согласования технической документации и оформления строительства и землепользования;
  
• объективная сложность разработки проектной документации в условиях города с высокой плотностью инженерных коммуникаций и дорожного хозяйства.
  

Рынок предоставления в пользование ЛКС для размещения кабелей связи, используемых при оказании услуг электросвязи, является рынком с неразвитой конкуренцией. Строительство дублирующих ЛКС затруднительно, в том числе по объективным причинам (плотность застройки, инженерных коммуникаций), в связи с этим развитие конкуренции на данном рынке нецелесообразно.

Учитывая важность обеспечения эффективных условий для развития кабельной инфраструктуры операторов связи, необходимо предпринимать меры, способствующие формированию равных условий пользования существующими ЛКС, снижению барьеров для сооружения новых ЛКС.

1. Недискриминационный доступ к ЛКС. Одним из важных условий для доступности ЛКС для операторов связи – обеспечение недискриминационного доступа к ЛКС, вне зависимости от принадлежности ЛКС. В настоящее время ряд муниципальных образований в рамках программ по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и построении единой многофункциональной телекоммуникационной сети города реализуют проекты по строительству ЛКС, в том числе с участием операторов связи. Необходимо обеспечить недискриминационный доступ операторов связи к сооружаемым ЛКС, не допускать навязывание преимущественного использования операторами связи сооружаемых ЛКС, в том числе демонтаж существующего размещения в иных сооружениях.

2. Строительство новых поселений, в том числе в границах муниципальных образований должно включать строительство ЛКС, а также их сопряжение с существующими ЛКС. Вопросы снижения административных барьеров, возникающих при сооружении ЛКС, целесообразно рассмотреть в рамках административной реформы градостроительства и землепользования.

3. Технологическое развитие средств связи, образующих кабельное хозяйство, приводит к оптимизации размещения кабелей связи в ЛКС. Продолжаются активные процессы замены медножильных кабелей связи (средний диаметр кабеля 40 мм) на оптоволоконные кабели связи (диаметр 28 мм), что позволило более оптимально использовать существующие ЛКС: в том же объеме размещается большее количество кабелей. Появились технологии, позволяющие снизить количество волокон (кабелей связи) при сохраняющемся объеме передаче данных или голоса по сети: например, технология PON (Passive optical network). Необходимо способствовать использованию таких технологий, позволяющих увеличить функциональный объем рынка.