Некоторых международно-правовых механизмов
| Вид материала | Исследование |
- Программа дисциплины «международное частное право» для студентов 4 курса очной формы, 540.86kb.
- Темы лекций и семинарских заданий, 203.13kb.
- Рассмотрены на заседании кафедры, 37.82kb.
- ©Шабанов А. Г. Международно-правовые аспекты сотрудничества в сфере защиты прав человека, 502.31kb.
- Экзаменационные вопросы по дисциплине «Международное право», 21.37kb.
- Го права, в том числе вопроса о возможности использования авторско-правовых механизмов, 459.34kb.
- 2009,2008, 2007, 2006, 2005, 2004,2003, 1410.95kb.
- ПРограмма по дисциплине «история политических и правовых учений» для студентов 4 курса, 410.71kb.
- К вопросу о методологии изучения юристами историко-правовых явлений, 87.06kb.
- Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации, 1326.06kb.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
НЕКОТОРЫХ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ МЕХАНИЗМОВ
Научно-практическое исследование
Центра содействия международной защите
под руководством К. А. Москаленко
Издание четвертое,
исправленное и дополненное
Москва
2006
Финансирование данной публикации осуществлено
при поддержке программы правительства Швейцарии
«Дорога Свободы»
Финансирование четвертого исправленного
и дополненного издания осуществлено за счет средств
Института «Открытое общество»
Данная работа выполнена при информационной поддержке компании «Консультант-Плюс»
Под общей редакцией
К. А. Москаленко
Редактор
А. Н. Канин
Корректоры
М. Р. Арутюнян,
Э. Г. Зусманович,
В. Е. Ильина
Компьютерный макет и верстка
А. Н. Куликов
Настоящее издание предназначено для широкого круга читателей, в том числе теоретиков и практиков правовой сферы, правозащитников и всех тех, кто сталкивается с необходимостью обращения в Европейский Суд и другие межгосударственные органы по защите прав человека.
Дискуссионный характер изложения материала, избранный авторами, оставляет возможность для отстаивания и иных точек зрения на проблемы международной защиты прав человека.
В издание включены тексты основных международно-правовых документов по правам человека, а также формуляры обращений и решения по некоторым конкретным делам.
Адвокаты, сотрудничающие с Центром содействия международной защите, оказывают квалифицированную юридическую помощь гражданам, желающим обратиться в международно-правовые инстанции.
Контактный адрес: 125009 Москва, Малый Кисловский пер., д. 7, стр. 1, помещение № 22, тел. (095) 291-10-74, или адвокатская контора № 10 Московской городской коллегии адвокатов, по адресу: 109147 Москва, Марксистский пер., д. 1/32, тел. (095) 912-54-41.
Web-сайт: WWW.ip-centre.ru
E-mail: inbox@ip-centre.ru.
ISBN 5-88773-011-0 © Центр содействия международной
защите, 2006
© А. Н. Куликов, оформление, 2006
006
Введение
Данная публикация посвящена международным механизмам защиты прав человека и существующим в этой области межгосударственным соглашениям, членом которых является Российская Федерация. Прежде всего, здесь будут подвергнуты анализу основные положения Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практика Европейского Суда по правам человека.
Прием России в Совет Европы означал не только признание России членом сообщества цивилизованных государств, это также явилось актом признания Россией целого ряда обязательств по отношению к другим государствам и лицам, находящимся под ее юрисдикцией.
Членами Совета Европы могут быть лишь те государства, которые признают три основных принципа функционирования государства:
демократический режим;
верховенство права (правовое государство);
соблюдение прав человека.
Ныне членство государства в Совет Европы означает, что им признаются все гарантии прав человека, закрепленные в Европейской Конвенции, а также юрисдикция контрольных органов по правам человека, учрежденных в Совете Европы.
В этой работе авторами не ставилась задача всеобъемлющего освещения вопросов, связанных с Советом Европы и Европейским Судом по правам человека, но делается попытка дать понимание практической ценности тех или иных гарантий прав человека и путей их отстаивания с использованием международно-правовых механизмов защиты нарушенных прав.
При подготовке публикации был использован опыт работы Центра содействия международной защите. Центр является российской межрегиональной общественной правозащитной организацией, объединяющей профессиональных юристов, в основном адвокатов, а также лиц, профессионально работающих в области защиты прав человека.
Центром подготовлены и направлены первые обращения российских заявителей в Комитет по правам человека Организации Объединенных Наций (КПЧ ООН) и в Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ). Это более сотни обращений, которым еще предстоит быть рассмотренными. При их составлении была проведена большая подготовительная и своего рода исследовательская работа, результатами которой делятся члены Центра на страницах этой книги. Многие из них прошли различные международные специализированные стажировки, межгосударственные программы и курсы подготовки в области защиты прав человека с использованием международных правовых механизмов; некоторые из юристов Центра уже сами проводят семинары для студентов и практикующих юристов из разных регионов России; в своих докладах, лекциях и на практических занятиях они ставят своей целью передачу опыта, накопленного в этой области.
20 июля 2000 года состоялось первое решение по делу в отношении Российской Федерации. Это решение Комитета по правам человека, вынесенное по делу российского гражданина Дмитрия Гридина — делу, которым Центр занимается с 1996 года. Комитет признал, что в отношении Гридина были нарушены нормы ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих право на справедливый суд. Эти нарушения, согласно указанному решению, должны повлечь за собой выплату Гридину компенсации и его незамедлительное освобождение. Полный текст решения по делу Гридина можно найти среди документов, публикуемых в настоящем издании.
18 сентября 2001 года Европейский Суд впервые рассмотрел российское дело в ходе публичного слушания с участием сторон. Это дело — Калашников против России. В рассмотрении этого дела Европейским Судом принимала участие адвокат Каринна Акоповна Москаленко, основатель Центра содействия международной защите. По результатам этого слушания Европейский Суд вынес решение о нарушении прав господина Калашникова, закрепленных в ст. ст. 3, 5 и 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
За последние годы Европейским Судом вынесено несколько решений о приемлемости по делам, представленным в суд юристами Центра.
Центр ставит своей задачей оказание содействия жертвам нарушений прав человека и оказывает помощь при их обращении к международно-правовым органам по защите прав человека. Это, помимо перечисленных судебных органов по защите прав человека, еще и различные комиссии и комитеты, действующие как в рамках Совета Европы, так и в системе Организации Объединенных Наций.
В последние годы Центр получил международное признание. Материалы Центра используются различными международными организациями. С 1999 года Центр является российским отделением Международной Комиссии Юристов — международной организации, которая имеет консультативный статус при Совете Европы и Организации Объединенных Наций. В апреле 2003 года К. А. Москаленко избрана комиссаром Международной комиссии юристов.
Несколько раз правозащитные программы Центра финансировались международными фондами, такими как Фонд Форда, Фонд Сороса, швейцарская программа «Дорога свободы», американский фонд «Национальный фонд демократии» и другими. Это позволяло оказывать бесплатную помощь жертвам нарушения прав человека, проводить исследования в области прав человека, организовывать семинары по подготовке юристов в области защиты прав человека.
Глава 1 — исследование по общим вопросам темы проводят М. Воскобитова и К. Костромина.
Глава 2, посвященная органам по защите прав человека и критериям приемлемости, создана в соавторстве М. Воскобитовой и К. Москаленко.
Глава 3 — разделы, посвященные статьям 2 и 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, написаны Е. Липцер.
Разделы, посвященные статьям 5 и 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, написаны К. Москаленко, с использованием прецедентов, отобранных и переведенных М. Исаевой и Д. Шабельниковым.
Разделы о правах человека, закрепленных в статьях 8, 9, 10 и 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, написаны М.Воскобитовой.
Раздел, касающийся статьи 1 Протокола 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также введение и заключение, написаны К.Костроминой.
Среди документов, публикуемых в этом издании, — новая редакция Европейской Конвенции и Регламента Суда, формуляр жалобы в Европейский Суд, пояснительные записки по составлению жалоб в Европейский Суд, тексты избранных решений и другие документы.
Настоящее (четвертое) издание исправлено и существенно дополнено с учетом практики Европейского Суда по правам человека и Комитета по правам человека ООН.
Центр содействия международной защите
Глава 1
Общие вопросы
международной защиты
прав Человека
Общие положения
Международная защита прав человека в судебном порядке — относительно новое явление в международной жизни. Ее историю можно отсчитывать от 1950 г. — года принятия Советом Европы Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), которая впервые предусмотрела механизм защиты прав человека на международном уровне.
Понятие международной защиты и возможность функционирования ее механизмов тесно связаны с понятием суверенитета государств. Суверенитет означает, что государство обладает всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внешнюю и внутреннюю политику и никакое государство не вправе вмешиваться в осуществление другим государством своих функций.
Вторая мировая война показала, что государство может злоупотреблять суверенитетом. Возникла необходимость в образовании международных организаций государств, которые могли бы осуществлять определенные контрольные функции с целью соблюдения безопасности всего мирового сообщества. Первой подобной организацией стала Организация Объединенных Наций, созданная в 1946 г. Позже начали возникать региональные межгосударственные объединения, такие как Совет Европы (1949 г.).
Российская Федерация как активный член мирового сообщества является участником большого числа международных договоров в области прав человека в рамках различных международных организаций. Это договоры, созданные в рамках системы ООН, так называемые универсальные договоры, и региональные договоры, которые принимаются различными региональными объединениями государств, такими как СНГ, Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). К названным договорам в рамках Организации Объединенных Наций можно отнести следующие: Всеобщую Декларацию прав человека, Международный Пакт о гражданских и политических правах, Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международную Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о правах ребенка и другие. В рамках Совета Европы были созданы: Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская Социальная Хартия, Европейская Хартия о местном самоуправлении и многие другие.
Международные договоры, как правило, предусматривают обязательства государств соблюдать те или иные нормы в отношениях друг с другом. Международные договоры, посвященные правам человека, содержат перечень прав человека и основных свобод, а также обязательства государства соблюдать перечисленные права или воздерживаться от действий, каким-либо образом нарушающих эти права как в отношении своих граждан, так и иных лиц, находящихся под юрисдикцией этого государства. Из этого следует, что договоры в области прав человека не устанавливают обязательств в отношениях между государствами, а определяют единые стандарты соотношения полномочий государств с одной стороны, а с другой стороны — прав и свобод частных лиц.
Международная практика выработала несколько способов контроля за соблюдением международных стандартов в области прав человека.
Во-первых, механизм межгосударственного контроля и надзора, который состоит в том, что государства, подписавшие тот или иной документ в области прав человека, создают исполнительный комитет экспертов или иной орган, который периодически запрашивает доклады государств и дает государствам рекомендации. Этот механизм можно назвать политическим, и его использование совершенно невозможно для частного лица.
Во-вторых, механизм контроля за соблюдением прав человека, основанный на рассмотрении индивидуальных обращений частных лиц. В настоящее время процедуры индивидуального обращения частного лица к международно-правовому институту предусмотрены несколькими международными документами, в частности, Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Международным Пактом о гражданских и политических правах в совокупности с Факультативным Протоколом к нему.
Из истории вопроса
Если говорить о классификации прав человека по их «иерархии», то все права человека можно условно разделить на три поколения, причем это никоим образом не связано со значимостью этих прав. Такое разделение не означает, что права человека первого поколения более важны и значимы, чем права человека второго и третьего поколений. Это деление проводится по временному критерию формулирования этих прав.
К правам человека первого поколения принято относить такие права, как, например:
право на жизнь, свободу и безопасность личности;
право на свободу мысли, совести и религии;
право на защиту от произвольного ареста, задержания или изгнания;
право на равенство перед законом и судом, право на публичное и справедливое рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом;
свобода выражения мнения.
Это так называемые естественные права. Они принадлежат человеку от рождения независимо от того, в каком государстве или в какой семье он родился, на каком языке он говорит, какого цвета у него кожа и т. д.
Эти права берут свое начало в древнем обществе. Обычаи, которые складывались в тот период, постепенно трансформировались в права. Более четко права этого поколения сформулированы в период так называемых «буржуазных революций», защищавших именно эти права в качестве «либеральных свобод».
Впоследствии права человека этой категории были расширены и конкретизированы в законодательстве (в том числе и в конституциях) демократических государств.
Права первого поколения, в отличие от прав второго и третьего поколений, можно назвать «негативными», то есть эти права гарантируют защиту от какого-либо негативного вмешательства, в том числе и со стороны государства, в осуществление гражданских и политических прав. Эти права призваны защищать индивидуальную свободу. Как правило, нормы, закрепляющие эти права, формулируются следующим образом: «Никто не может быть...»
*****
К правам человека второго поколения относятся так называемые социальные, экономические и культурные права:
право на труд и свободный выбор рода деятельности;
право на социальное обеспечение;
право на отдых и досуг;
право на образование;
право на защиту материнства и детства;
право на участие в культурной жизни общества;
другие права.
У социальных прав иная природа, чем у гражданских и политических прав. Эти права скорее позитивные. Для того чтобы соблюдать эти права, государство должно не только воздерживаться от вмешательства в эту сферу, но и активно создавать различного рода механизмы, гарантирующие социальные, экономические и культурные права. Для реализации прав этого поколения требуется активная организационная деятельность государства. Как правило, нормы, закрепляющие эту категорию прав, формулируются так: «Каждый имеет право на...»
Права человека этого поколения сформировались в конце XIX — начале XX веков в процессе борьбы индивидуумов за улучшение своего экономического положения, повышение культурного уровня и статуса.
Права второго поколения в очень большом объеме нашли свое отражение в советских конституциях 1936 и 1977 гг. Однако номинальное закрепление этих прав не означало их однозначного осуществления. Мы знаем, что закрепление в Конституции РСФСР 1936 г. права на труд привело к борьбе с тунеядством, что, в свою очередь, нарушало право человека на невмешательство в его личную жизнь.
Наиболее полное закрепление экономические, социальные и культурные права нашли в Международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах, а позднее в Европейской Социальной Хартии.
В настоящее время очень актуальны вопросы ратификации Европейской Социальной Хартии странами-членами Совета Европы и введения контрольного механизма соблюдения этих прав — подобного тому, по которому Европейский Суд по правам человека уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы по поводу нарушения прав, гарантированных Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
*****
После второй мировой войны начали формироваться права человека третьего поколения. Это так называемые коллективные права или права народов. К ним можно отнести:
право на мир;
право на здоровую окружающую среду;
право на социальное и экономическое развитие;
другие права.
Эти права нельзя назвать естественными правами, так как они формируются по мере становления того или иного коллектива индивидуумов. Эти права также нельзя рассматривать как сумму естественных прав индивидуумов, входящих в этот коллектив, в эту общность. Качественно иные свойства прав этого поколения определяются общими целями и интересами определенного коллектива.
Классификация прав,
гарантированных Европейской Конвенцией
о защите прав человека
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод гарантирует в общей сложности около 30 прав, включая те, которые предусмотрены непосредственно в Конвенции, и те, которые закреплены в Протоколах к ней. Эти права классифицируются в зависимости от возможности государства вмешиваться в осуществление того или иного права и ограничивать возможность его осуществления.
Традиционно выделяются права четырех групп:
абсолютные права;
права, осуществляемые в сфере правосудия;
существенно-квалифицированные права;
права с присущими ограничениями.
К первой группе относятся права, гарантированные статьями 2, 3, 4, 7 и статьей 1 Протокола № 6. Термин «абсолютные права» означает, что государство ни при каких условиях не имеет права отступать от соблюдения этих прав. Отметим, какие именно права, закрепленные в Конвенции, государство не вправе ограничивать ни при каких условиях: право на жизнь (статья 2 и статья 1 Протокола № 6), запрет пыток и бесчеловечного обращения и наказания (статья 3), запрет рабства (статья 4), запрет на установление обратной силы уголовного законодательства (статья 7). Более подробно о правах, гарантированных статьями 2 и 3, будет сказано ниже. Авторы не останавливаются на правах, гарантированных статьями 4 и 7, поскольку они, как показывает практика работы Центра содействия международной защите, крайне редко бывают предметом обращения в Европейский Суд по правам человека.
Права второй группы — это права, которые определяют положение лица в ходе осуществления правосудия. К этим правам относятся права, предусмотренные статьей 5 — право на свободу и личную неприкосновенность и статьей 6 — право на справедливое судебное разбирательство. Значительное отличие этой группы прав от предыдущей заключается в том, что невозможно установить единые стандарты осуществления правосудия во всех странах-членах Совета Европы, поэтому Европейская Конвенция устанавливает лишь минимальные гарантии для любого лица, вовлеченного в какое-либо судебное разбирательство — как уголовное (а при определенных обстоятельствах административное), так и гражданское. Существо указанных прав также будет раскрыто ниже.
Права третьей группы отличаются тем, что права, гарантированные статьей 8 — право на уважение частной и семейной жизни, статьей 9 — свобода мысли, совести и религии, статьей 10 — свобода выражения мнения и статьей 11 — свобода собраний и ассоциаций, уже в тексте этих статей допускают вмешательство государства в осуществление этих прав. Но вмешательство может быть осуществлено только при тех условиях и в тех законных целях, которые предусмотрены в этих статьях Европейской Конвенции.
Последняя группа прав является самой объемной и включает все остальные права, которые не отнесены к какой-либо из вышеназванных групп. Отличительная черта последней группы состоит в том, что Европейская Конвенция предусматривает права с присущими ограничениями в очень общих формулировках, а конкретное содержание того или иного права определяется самим государством с учетом исторически сложившихся норм, обычаев и специфики каждого конкретного государства. Практика Центра содействия международной защите показывает, что нарушения прав последней группы встречаются не слишком часто. Стоит остановиться подробнее, пожалуй, только на одном из прав этой группы, а именно: праве на свободные выборы. Статья 3 Протокола № 1, гарантирующая это право, предусматривает право на:
1) свободные выборы,
2) выборы с разумной периодичностью,
3) тайные выборы.
Периодически тот или иной политический деятель пытается обратиться в Европейский Суд по правам человека по поводу нарушения этого права, при этом, как правило, он оспаривает тот факт, что выборы являются неравными, то есть обжалует то право, которое не гарантировано Европейской Конвенцией. Кроме того, следует иметь в виду, что права, возникающие у кандидата в депутаты в ходе предвыборной кампании, не относятся к гражданским правам и обязанностям, то есть судебное разбирательство по этим вопросам не подпадает под защиту статьи 6 Европейской Конвенции. Таким образом, кандидат в депутаты не имеет права обжаловать несправедливость судебного процесса по поводу каких-либо конфликтов в ходе избирательной кампании.