Geum.ru

Экспертного исследования

Вид материалаДокументы

Содержание


Оценка скоординированности политики
Цели политики
Таким образом, цели – социальные, экономические и экологические
Функции гос. и муницип. управления
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7



Таблица 3.

Оценка скоординированности политики,

реализуемой в сфере туризма

на федеральном, региональном, муниципальном уровнях
Цели политики
Задачи политики

Направления политики

Федеральный уровень

ФЗ: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

охрана окружающей природной среды;

создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

развитие туристской индустрии;

создание новых рабочих мест;

увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации;

развитие международных контактов;

сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.


Таким образом, цели – социальные, экономические и экологические
Определение приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

нормативное правовое регулирования в сфере туризма;

разработка и реализация федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;

содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

защита прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

содействие кадровому обеспечению в сфере туризма;

развитие научных исследований в сфере туризма;

стандартизация и классификации объектов туристской индустрии;

формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров (далее также - реестр);

информационное обеспечение туризма;

создание благоприятных условий для развития туристской индустрии;

оказание государственных услуг в сфере туризма;

взаимодействие с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма
поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма

Региональный уровень (Самарская область)
Обеспечение спроса потребителей (как российских, так и зарубежных) на удовлетворение своих потребностей в туристско-рекреационных услугах,

вклад в социально-экономическое развитие региона за счет увеличения доходной части областного бюджета, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия.
развитие предпринимательства в сфере туризма, прежде всего малого и среднего;

стимулирование развития материальной базы туристской отрасли путем привлечения российских и иностранных инвестиций; развитие инфраструктуры туризма, новое строительство и реконструкция действующих туристских объектов: музеев, мемориальных мест, объектов показа, архитектурных памятников, садово-парковых ансамблей и др. Приведение в порядок исторических мест в городах и на территориях муниципальных образований, часто посещаемых туристами;

создание условий для развития туристско-рекреационных зон на территории Самарской области.

развитие событийного туризма, опирающегося на привлечение массового контингента туристов, пользуясь каким-либо событием в жизни Самарской губернии. Формирование программы событийного туризма (конгрессы, фестивали, конкурсы, городские праздники и т.д.). Разработка ключевых, "знаковых" событий года и своевременное информирование о них;

содействие развитию социального и внутреннего туризма;

превращение г. Самары в современный международный центр деловой активности, развитие делового туризма; - концентрация на Самаре

проведение активной рекламно-информационной деятельности, направленной на формирование имиджа Самарской области как крупного центра туризма.

- создание в Самарской области условий для устойчивого развития туризма;

- создание и совершенствование инфраструктуры и нормативно-правовой базы развития туризма в Самарской области и системы государственного регулирования туристской деятельности;

-увеличение числа рабочих мест и доходов граждан за счет развития туристской сферы на территории Самарской области;

-повышение качества обслуживания туристов, посещающих Самарскую область

создание благоприятных условий для государственного и частного инвестирования реконструкции и строительства новых туристских объектов;

разработка и внедрение на туристском рынке прогрессивных технологий туристского обслуживания;

содействие в обеспечении индустрии туризма профессиональными кадрами,

активное поддержание мероприятий по созданию современной системы их подготовки, переподготовки и повышения квалификации в соответствии с международными стандартами и требованиями;

проведение активной маркетинговой, информационной и рекламной политики,

направленной на формирование поддержку позитивного имиджа Самарской области как региона, благоприятного для туризма как внутри страны, так и на основных международных туристских рынках;

совершенствование системы информационного обеспечения в отрасли туризма, развитие статистики,

создание всеобъемлющих банков данных для использования их заинтересованными потребителями;

интеграция Самарской области в систему российского туристского рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма;

сохранение и рациональное использование природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала Самарской области

развитие делового туризма за счет повышения престижа деловых форумов, выставок и конференций на территории Самарской области разработка и использование системы регионального управления развитием туризма с использованием кластерного подхода;

проведение туристического зонирования Самарской области, определяющего перспективные территории для развития туриндустрии

Местный уровень (городской округ Тольятти)
- формирование устойчивого интереса российских граждан и зарубежных гостей к городу Тольятти через развитие туризма;

- всемерное развитие внутреннего туризма в целях повышения здоровья нации, воспроизводства трудовых ресурсов, воспитания в духе любви к своей Родине;

- развитие культуры отдыха и путешествий, укрепление здоровья жителей города, удовлетворение их потребности в общении и познании окружающего мира путем создания организационных, методических, информационных и финансовых условий для развития туризма и индустрии туризма;

- создание дополнительных рабочих мест для жителей города;

- эффективное использование городских туристских ресурсов и объектов индустрии туризма;

- дополнительное поступление средств в городской бюджет.
Привлечение в город Тольятти гостей и туристов из других регионов России и из-за рубежа через создание на общегородском уровне системы привлекательности города, развитие индустрии туризма (введение новых туристских маршрутов, повышение качества и доступности туристского сервиса, использование природных и культурных достопримечательностей, системы общегородских праздников и др.) и создание туристского информационного пространства;

2.2.2. Создание условий для привлечения дополнительных, в том числе иногородних и зарубежных, источников финансирования туристских мероприятий и программ;

2.2.3. Создание условий для развития внутригородского туризма, разработка механизма взаимодействия города Тольятти и Поволжского региона, в том числе с прилегающими территориями и регионами, национальным парком "Самарская Лука" и государственным Жигулевским заповедником им. П.А.Спрыгина;

2.2.4. Разработка нормативных документов, способствующих реализации Концепции, и механизма социального заказа в сфере туризма; внедрение практики социального заказа для структур, работающих в сфере туризма.

2.2.5. Освоение представляющих интерес туристских объектов. Расширение перечня туристских ресурсов города. Выявление факторов риска и разработка мероприятий по защите и развитию туристских ресурсов, используемых в целях настоящей Концепции.

2.2.6. Разработка волонтерских (добровольческих) программ в области краеведческого, экологического, молодежного и других видов туризма. Развитие краеведческого движения как способа освоения историко - культурного и природного наследия, как созидательной деятельности по сохранению природы, памятников истории и культуры и улучшению социально - культурных и экологических условий жизни в своем крае. Участие в российском и международном волонтерском (в том числе студенческом и молодежном) движении в интересах города Тольятти.

2.2.7. Поддержка и развитие традиционных для города Тольятти активных видов туризма: Жигулевские кругосветки, водный туризм, фестивали туристской песни, автотуризм и автоэкспедиции, альпинизм, спортивный (категорийный) туризм, паломничество, туристско - краеведческое движение, родиноведческие экскурсии для молодежи и ветеранов, деловой туризм, экстремальный туризм, активный загородный семейный отдых;

2.2.8. Организация взаимосвязи экскурсионно - туристской деятельности и учебных программ по предметам гуманитарного и естественнонаучного цикла. Организация и развитие туристских клубов, кружков и секций при учебных заведениях.

2.2.9. Создание режима наибольшего благоприятствования и системы налоговых и кредитных льгот в сфере деятельности, развивающей внутригородской туризм.

2.2.10. Воспитание массового потребителя туристского продукта.

2.2.11. Поддержка и развитие санаторно - курортной сети в интересах города Тольятти.

2.2.12. Подготовка профессиональных кадров в сфере туризма.

2.2.13. Координация деятельности существующих и создаваемых в городе туристских организаций и объектов, формирующих внутригородской и внешний социальный туризм;

2.2.14. Развитие народных ремесел и промыслов, производства спортивного и туристского инвентаря, сувенирной продукции.

2.2.15. Реализация мероприятий по поддержке городских производителей туристского продукта и услуг.

2.2.16. Формирование системы мер по обеспечению безопасности отдыха и оздоровления населения в городе.

2.2.17. Разработка рекомендаций по архитектурно - художественному планированию городской среды и озеленению города и его микрорайонов, в том числе с использованием возможностей общественных организаций и специалистов соответствующего профиля.
а) развитие индустрии туризма в городе Тольятти, как источника для поступления дополнительных средств в городской бюджет;

б) развитие инвестиционной привлекательности города Тольятти как туристского центра;

в) развитие внутригородского, внешнего социального и самодеятельного (спортивно - оздоровительного) туризма;

г) экологическая, природозащитная и природовосстановительная туристская деятельность;

д) воспитательно - образовательная и краеведческая туристская деятельность;

е) организация реабилитационных и спортивно - оздоровительных путешествий (в том числе для инвалидов);

ж) создание и развитие новых видов туристской деятельности (паломничество, деловой, детский, тайшер (элитный туризм), экологически безопасные виды туризма - велосипедные, пешие и конные маршруты, и др.).

Таблица 4

Оценка системности политики

в сфере туризма,

реализуемой на федеральном, региональном, муниципальном уровнях

Функции гос. и муницип. управления

ПЛАНИРОВАНИЕ
РЕАЛИЗАЦИЯ
КОНТРОЛЬ

Критерии оценки

Наличие концепции, стратегии развития сферы туризма и гостеприимства, определяющей основные цели и направления политики

Наличие плана мероприятий по реализации концепции, стратегии развития сферы туризма и гостеприимства

Наличие и стадия «жизненного цикла» целевых и ведомственных программ развития туризма
Стабильность финансирования программ
Наличие органов власти, за которыми закреплена реализация политики

Наличие организационных мероприятий (выставок, конкурсов, конференций)
Информационное обеспечение (наличие сайта по туризму и оценка его наполненности)
Наличие мониторинга развития сферы туризма

Федеральный уровень

Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации (утв.Указом Президента РФ № 1284 от 22.12.1995)


Концепция развития туризма в РФ на период до 2005 года (Распоряжение Правительства от 11.07.2002 № 954-р)


ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»


Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) (в разделе 9. Институты региональной политики – 2 слова «содействие туризму»)


Доклад «О результатах и основных направлениях деятельности Федерального Агентства по туризму на 2007 год»
Нет

Единая программа развития туризма отсутствует (концепция реорганизации и развития туризма в РФ предполагала разработку такой программы)


Федеральная программа развития туризма в России 1996 г.


ФЦП «Развитие г.Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 гг.) – утверждена Постановлением Правительства РФ


ФЦП «Развитие

государственной

статистики России в 2007

- 2011 годах» - утверждена


ФЦП «Юг России (2008-2012 годы)», раздел «Развитие туристско-рекреационного комплекса». На данном этапе утверждена Концепция ФЦП.


ФЦП «Сохранение архитектурного наследия и развитие инфраструктуры исторических городов России на 2008-2012 годы и до 2017 года». В настоящее время разрабатывается Концепция Программы.


Ведомственная целевая программа «Туристские центры России» на 2008-2010 гг.» В настоящее время находится в стадии разработки.


ФЦП «Культура России (2006-2010 гг.)», комплексный проект «Культура Русского Севера». раздел «Культурное наследие исторических городов и территорий Русского Севера – фактор устойчивого развития культурно-познавательного туризма» - действующая

Планируемый объем финансирования ФЦП «Развитие г.Сочи…» - 185,46 млрд. рублей (средства федерального бюджета)

2007 г. - 15 947 299,1

Далее ФЦП «Юг России (2008-2012 г.)

2008 – 9 000 000;

2009 – 10 000 000;

2010 – 10 000 000;

тыс.руб.


Федеральное агентство по туризму:

2005 – 196 048,0

2006- 620 740,4

2007 - 909 218,7;

2008 - 307 841,6;

2009 - 319 313,8;

2010 - 303 001,9 тыс.руб.,

в т.ч. ФЦП "Развитие

государственной

статистики России

в 2007 - 2011 годах"

2007 – 3000

2008 - 3700

2009 -3500

2010 - 2500

тыс.руб.

Информация об исполнении бюджета РФ за 2007 год в свободном доступе отсутствует



Федеральное агентство по туризму

Роспотребнадзор


Межведомственная рабочая группа по статистике туризма


Межведомственный экспертный Совет по подготовке кадров для сферы туризма при Федеральном агентстве по туризму

Технический Комитет по стандартизации ТК 199 «Туристские услуги и услуги средств размещения»



Ежегодная национальная туристская премия им. Ю. Сенкевича (учреждена Федеральным агентством по туризму в 2002 году)


В 2007 году запланировано 17 международных выставок


В 2007 году запланировано 3 конференции (в т.ч. 1 международная)


В 2005-2006 году состоялось около 90 встреч с иностранными делегациями
Есть сайт

На сайте размещены нормативные акты, статистические данные


Отсутствуют в свободном доступе материалы по исполнении федеральных программ, бюджетов


Ведется статистический учет въезжающих и выезжающих, т.д.