Экспертного исследования

Вид материала

Документы

Содержание Учебное экспертное заключение Изменения в ст. 10 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" Актуальность развития туристической отрасли Проведем небольшой анализ факторов, влияющих на туристическую привлекательность Самарской области. Анализ региональной политики в сфере развития туризма Нужно отметить, что это не заслуга властей Самарской области, т.к. в основном все это сделано за счет частных инвестиций Теперь перейдем к анализу развития туризма в г.Тольятти

Подобный материал:

• Конституцией Республики Казахстан, конституционными закон, 5591.74kb.
• Конституции Республики Казахстан и общепризнанных принципах и нормах международного, 5095.08kb.
• Методика исследования 7 > Описание методики исследования 8 1 Цель экспертного прогнозирования, 642.88kb.
• Задачи и объекты экспертизы следов транспортных средств. 17. Назначение экспертизы, 32.27kb.
• Экспертного исследования, 732.82kb.
• Экспертного исследования, 294.04kb.
• Методика криминалистической экспертизы холодного оружия, 117.39kb.
• «права и обязанности лиц, участвующих в проведении судебно-бухгалтерской экспертизы», 274.58kb.
• Новости рго, 455.37kb.
• Алгоритм проведения экспертизы деятельности аттестуемого педагогического работника, 145.97kb.

Общественный Совет при Самарской Губернской Думе

ссылка скрыта АНО «Открытая альтернатива»

Клуб лидеров НКО г.Тольятти

Проект «Школа общественных экспертов»


Проект реализуется автономной некоммерческой организацией «Открытая альтернатива»:


● в рамках направления «Вовлечение общественности в реализацию административной реформы, в осуществление местного самоуправления на территории Самарской области», реализуемого при поддержке Правительства Самарской области,


● в рамках проекта «Укрепление гражданского общества и местных органов власти в Европейской части Российской Федерации», реализуемого при поддержке Европейского союза;


● при поддержке Общественного Совета при Самарской Губернской Думе,


● при поддержке Клуба лидеров некоммерческих организаций г.Тольятти.


УЧЕБНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Кошелевой Марины Борисовны


Тема экспертного исследования:

Системный анализ самарской региональной и муниципальной (на примере г.Тольятти) политики в сфере туризма и гостеприимства


Куратор:


Макарова Татьяна Викторовна, член экспертной комиссии Общественного Совета


при Самарской Губернской Думе _______________________________________________ (подпись)


Результаты защиты: признать защиту состоявшейся


г.Тольятти, 2007 год


Системный анализ

самарской региональной и муниципальной (на примере г. Тольятти)

политики в сфере туризма и гостеприимства.


Туристическая деятельность в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который за истекший период времени претерпел несколько изменений.

Этот закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Понимая, что региональная политика в сфере туризма и гостеприимства осуществляется в рамках данного закона, необходимо отметить самые существенные изменения, которые вступили в силу, начиная с января 2007г. С этого времени он должен избавить российских граждан от проблем при покупке турпутевок. Новые изменения в Закон меняют систему взаимоотношений туроператора и потребителя. Финансовые гарантии должны достойно заменить систему лицензирования туроператорской деятельности, прекратившуюся с 1 января 2007 года.

Изменилось само содержание понятия "туристская индустрия". Туроператором, формирующим туристский продукт, может быть только юридическое лицо. Однако из положений ст. 4.1 Закона об основах туристской деятельности следует, что формировать туристский продукт может также индивидуальный предприниматель. Из положений ст. 9 указанного законодательного акта усматривается возможность осуществления посреднической деятельности по реализации туристских продуктов через субагентов, при этом права, обязанности и пределы ответственности субагентов определяются только договором с турагентом с ведома туроператора.

Таким образом, турагент не несет ответственности за последствия ненадлежащего формирования туристского продукта и исполнение договора о реализации туристского продукта. А турагент, действующий от своего имени, несет полную ответственность перед потребителями за нарушение их прав на стадии заключения договора о реализации туристского продукта..

Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта определяется Правительством Российской Федерации. Ранее порядок оказания этих услуг законодательно не регламентировался и осуществлялся по усмотрению туроператоров и турагентств. Государственный регулятор в лице Федерального агентства по туризму собирается унифицировать порядок оказания туристских услуг. Это значит, что период с 1 января 2007 года по 1 июня 2007 года туроператоры фактически остаются без государственного контроля со стороны государства. Ранее турагентская деятельность являлась лицензируемой. О реестре турагентов в Законе нет ни слова. Государство решило самоустраниться от проблем, связанных с работой турагентств, и сконцентрировать свое внимание на туроператорах, формирующих туристский продукт.

Таким образом, субъекты малого предпринимательства (малые компании) могут осуществлять формирование, продвижение и реализацию экскурсионных туров (например, в границах города, области, региона) без внесения его в федеральный реестр туроператоров, если эта экскурсия длится менее 24 часов и необходимости иметь финансовое обеспечение нет. Такое решение законодателей связано, прежде всего, с относительно небольшой стоимостью таких экскурсионных туров и их краткосрочной продолжительностью по времени. Кроме того, такая же "льгота" предоставлена государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям, находящимся под контролем государства, но при условии, что они осуществляют деятельность по организации путешествий только на территории Российской Федерации и только в целях решения социальных задач.

Закон так же не делает различий между российскими и иностранными туроператорами, реализующими и формирующими туристский продукт на территории РФ. И те, и другие обязаны иметь финансовое обеспечение, полученное в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Изменения в ст. 10 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", улучшают положение туристов: у туроператоров теперь нет права отказать в поездке по причине недобора туристов в группе, резкого повышения цены транспортных билетов, налоговых ставок и сборов или изменения курса валют. В то же время турист может отказаться от договора или потребовать его изменения в случае изменения сроков совершения путешествия или по причине невозможности поездки по не зависящим от него причинам. Невозможности совершения поездки по причине, например, невыдачи визы встречаются достаточно часто. Получается, что как всегда до конца не было ничего продумано. Однако важно отметить, что, защищая права физических лиц, закон не способствует защите прав юридических лиц, оставляя споры между ними, приведшие к убыткам для юридических лиц, на усмотрение судебных органов.

Российское законодательство регулирует, главным образом, отношения между производителями туристских услуг и потребителями, В то же время, все вопросы формирования региональной политики остаются на усмотрение субъектов. И, поскольку Самарская область не входит ни в одну федеральную программу по развитию культурного наследия либо по развитию туризма, то, следовательно, только от руководства Самарской области зависит успешность развития туристической отрасли в нашем регионе.


АКТУАЛЬНОСТЬ РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ


Современная туристская индустрия является одной из самых высокодоходных отраслей в мировой экономике. Доход, получаемый от туризма, занимает значительную часть в бюджетах государств и составляет до 10% валового национального продукта. Показатели динамики роста доходности туризма значительно опережают показатели динамики роста доходности других отраслей экономики. По данным Всемирной туристской организации, за последние 10 лет доходы от туризма росли ежегодно на 7,9% при ежегодном среднем росте количества туристских прибытий на 4,5%. В развивающихся странах рост доходности туризма составляет до 100% (например в Португалии).

Развитие туризма оказывает стимулирующее действие и на другие секторы экономики (в том числе транспорт, связь, торговлю), способствует созданию значительного количества рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы и поступлений средств от налогов в казну Российской Федерации. Следует отметить, что важнейшими факторами, оказывающими влияние на доходность туризма в экономике страны, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма.

Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем. Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, заставляет правительства, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды.

Анализ причин недостаточного роста въездных туристских потоков позволяет выделить среди них несколько основных, к ним относятся:

- экономическая нестабильность в целом в стране,

- недостаточная поддержка туризма как отрасли экономики (отсутствие финансирования из бюджета),

- антиреклама России в зарубежных средствах массовой информации как объекта туристской привлекательности,

- выраженный фактор сезонности в туризме, связанный с особенностями климатических условий.


Актуальность и предпосылки для развития туристической отрасли в Самарской области охарактеризованы в областной Программе развития туризма, которая утверждена законом Самарской области. Ниже приводятся сведения из этой программы и комментарии относительно ее практической реализации.

Проведем небольшой анализ факторов, влияющих на туристическую привлекательность Самарской области.

Особенности исторического развития Среднего Поволжья в значительной степени обусловлены своеобразием природных условий - по территории Самарского края проходит граница лесов и степей, протекает крупнейшая река Европы, Самарская Лука создает особый микроклимат. Уникальной особенностью Самарского края является многовековое малоконфликтное соседство на достаточно ограниченной территории людей разных национальностей, вероисповедания, разных укладов жизни, разных культур. Для развития туризма в Самарской области и г.Тольятти (в частности) есть все необходимые факторы, такие, как: природные, историко-культурные, экономические, деловой потенциал и другие.

Самарская область расположена в юго-восточной части европейской территории России в среднем течении крупнейшей в Европе реки Волга и занимает площадь 53,6 тыс. кв. км, что составляет 0,31% территории России. На севере Самарская область граничит с Республикой Татарстан, на юге - с Саратовской областью и Республикой Казахстан, на востоке - с Оренбургской областью, на северо-западе - с Ульяновской областью. Территория области протянулась с севера на юг на 335 км и с запада на восток на 315 км.

Климат Самарской области характеризуется как умеренно континентальный. Особенностью его в Самарской области является засушливость, высокая континентальность и большая изменчивость от года к году, особенно по количеству выпавших осадков. Среднегодовая температура воздуха +3,8 градуса по Цельсию, средняя месячная температура воздуха изменяется от +20,1 градуса по Цельсию в июле, до -13,9 градуса по Цельсию в январе.

Кроме того, река Волга делит Самарскую область на правобережную и левобережную части. Правобережье занято Приволжской возвышенностью (с высотами до 315 м), в том числе Жигулевскими горами (с высотами до 375 м), левобережье представлено на севере заметно всхолмленным Высоким Заволжьем, на юге - пологоволнистой равниной. Одной из характерных особенностей географического положения является расположение в бассейне Волги (имеющей вид каскада водохранилищ) в ее среднем течении и наличие Самарской Луки как уникального природного памятника мирового значения. Более того, именно Самарская Лука в пространственном плане является своеобразным геометрическим центром области, находясь при этом в индустриальном полукольце поселений Самарско-Тольяттинской агломерации. Область в целом богата водными ресурсами. Однако водные ресурсы распределены неравномерно. Поверхностные водные ресурсы территории представлены бассейном реки Волги и ее притоками: реки Самара, Сок, Уса, Большой Черемшан, Большой Иргиз, Большой Кинель, Чагра, Чапаевка, Кондурча, Сызранка. Всего на территории Самарской области имеется 250 водотоков общей протяженностью 6,3 тыс. км, 27 озер площадью более 0,5 кв. км, 180 прудов и водохранилищ. Подземные водные ресурсы являются значительным источником водоснабжения как для городского, так и сельского населения области. Положение на Волге, центральной водной артерии в европейской части России, имело всегда большое значение для развития самарских земель и пространственного характера освоения волжских земель через организацию судоходства, рыболовства, земледелия и прочих видов деятельности. Лесной фонд, играющий важную роль в жизнедеятельности человека и являющийся природным достоянием Самарской области, распределен неравномерно. Леса в регионе, выполняющие водоохранную функцию, составляют 12%, защитные функции - 52%, санитарно-гигиенические - 36%, национальные парки и памятники природы - 13%. Минерально-сырьевая база Самарской области имеет ярко выраженную нефтяную специализацию. На территории Самарской области широкое распространение получили месторождения минерально-строительного сырья.

Самарская область является одной из самых промышленно развитых в России, что во многом определяет ее статус как одного из наиболее экологически неблагополучных регионов.

Одним из важнейших факторов социально-экономического развития региона является демографический и трудовой потенциал, поскольку успех экономического развития во многом определяется ролью человека как главной производительной силы общества, его трудовыми способностями и возможностями их реализации.

Самарская область наиболее густозаселенный (плотность населения составляет 59,5 чел. на 1 кв. км) и высокоурбанизированный (более 80% населения проживает в городах) регион России.

Область обладает богатейшим человеческим потенциалом: по состоянию на 1 января 2006 года численность населения области составила 3189,0 тыс. человек (2,2% численности населения России).

Национальный состав представлен 225 различными национальностями и этническими группами со значительным преобладанием (83,6%) русского населения. Самарская область является одним из наиболее миграционно привлекательных регионов Российской Федерации. Для области характерна активная предпринимательская позиция населения: численность работающих в малом бизнесе в 2004 году составила 19,2% от общей численности работающего населения области. Все это в совокупности с тенденцией существенного оборота рабочей силы (суммарный показатель приема и выбытия работающих) свидетельствует о высокой адаптации населения области к экономическим переменам и трудовой мобильности. В условиях перехода экономики на инновационный путь развития к стратегическим преимуществам области относятся выгодные качественные характеристики трудового потенциала.

Рабочую силу Самарской области отличают квалифицированность и образованность. Активизация экономических процессов сталкивается с определенными кадровыми ограничениями. Снизилась привлекательность производства. Несмотря на это, в период экономического роста уровня развития трудовых ресурсов области при условии их эффективного использования вполне достаточно для реализации новых индустриальных проектов рыночной экономики.

Высокий уровень платежеспособного спроса и благоприятный бизнес-климат сделали регион привлекательным для крупных отечественных и зарубежных компаний.

Благодаря своему выгодному экономико-географическому положению Самарская область является одним из крупнейших в России транспортных узлов, обладающих высоким транзитным потенциалом.

По территории Самарской области проходит один из крупнейших водных путей России, связывающий территории в направлении север - юг, а через Волго-Донскую и Балтийско-Беломорскую системы имеющий выход во внешние морские акватории. К портам Самара и Тольятти приписано 76 единиц флота. Через порт Тольятти проходят транзитные и туристские линии по направлениям Москва - Астрахань, Москва - Ростов, Пермь - Астрахань, Нижний Новгород - Астрахань, Волго-Донской круиз, скоростные транзитные линии по направлениям на Ульяновск, Набережные Челны, Чебоксары, Казань, Балаково. Имеются возможности использования для перевозки грузов и пассажиров мощностей Сызранского речного порта и причалов класса "река - море" г. Октябрьска.

Крупнейший в Приволжском федеральном округе международный аэропорт "Курумоч" с каждым годом становится все более привлекательным транспортным центром для российских и международных перевозчиков. Из аэропорта выполняются рейсы практически во все крупные города России, в столицы стран СНГ, а также Турцию, Объединенные Арабские Эмираты, Израиль, Германию, Чехию, Австрию, Италию и другие страны.

Основой дорожной сети Самарской области является сеть автомобильных дорог общей протяженностью почти 10 тыс. км, включающая федеральные и территориальные (региональные) дороги общего пользования, а также ведомственные автодороги. Протяженность территориальных автомобильных дорог общего пользования Самарской области составляет 6942 км, федеральных - 686 км, ведомственных - 2193 км.

Область отличается высоким уровнем и динамичностью развития телекоммуникаций и связи. На рынке услуг связи работает свыше 300 организаций различных форм собственности, удовлетворяющих потребности населения и организаций в различных услугах связи. К приоритетным направлениям деятельности организаций связи на территории области относится постоянное совершенствование существующих и внедрение новых, более современных технологий.

Самарская область как территория с высокой концентрацией научного, образовательного и производственно-технического потенциала располагает благоприятными условиями для развития инновационного бизнеса, превращения инновационной деятельности в основной долгосрочный источник повышения конкурентоспособности промышленности и сферы услуг.

Особенностью Самарской области, во многом обусловливающей тенденции ее социально-экономического развития, являются высокие показатели развития человеческого потенциала - уровень образования и благосостояния.

Культурный потенциал общества определяет способность обеспечивать динамичное развитие территории, повышать уровень благосостояния ее населения. Самарская область, с ее давними театральными, музыкальными и художественными традициями, обладает огромным историко-культурным и духовным потенциалом.

Географическое положение Самарской области, природное своеобразие, красота Волги и прилегающих к ней территорий, а также богатая история являются одними из ключевых факторов и условий развития культуры региона. Территория национального парка "Самарская Лука" богата археологическими находками, связана с именами легендарных для российской истории личностей, именами знаменитых деятелей культуры России - художников, писателей и многих других. (Стратегия Социально-экономического развития Самарской области до 2020 года. Приложение к Постановлению Правительства Самарской области от 9 октября 2006 года №129.)

Таким образом можно сделать вывод, что унаследованные факторы развития и современная ситуация в Самарской области более благоприятны по сравнению с подавляющим большинством российских регионов.

Основными преимуществами являются:

• трансграничное географическое положение, высокий транспортный потенциал;
  
• наличие уникального природного комплекса - Самарская Лука;
  
• наличие мощной двухцентровой Самарско-Тольяттинской агломерации, высокая урбанизированность региона;
  
• высокий уровень экономической активности населения, образованности и квалифицированности рабочей силы;
  
• сравнительно высокий уровень жизни, значительная миграционная привлекательность региона;
  
• наличие ресурсов углеводородного сырья, развитая инфраструктура нефтедобывающей отрасли;
  
• многоотраслевая структура экономики региона и ведущей отрасли - промышленности;
  
• значительная концентрация на территории области крупных российских и зарубежных компаний;
  
• высокий инновационный потенциал, развитая инфраструктура инновационной деятельности;
  
• высокий уровень развития телекоммуникаций и связи;
  

Все эти факторы повышают привлекательность Самарской области для туристов. Эти факторы могут быть использованы для формирования последовательной региональной политики в сфере туризма и гостеприимства.


АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА


В период с 2001 по 2003 год на территории Губернии функционировало 78 гостиниц, а с 2004 по май 2006 года произошло увеличение на 26,1% по сравнению с 2003 годом и в настоящее время на территории области действуют 87 гостиниц. В сентябре 2006 года планируется открытие бизнес-отеля гостиничной сети «Holiday Inn», гостиницы «Интурист» в Октябрьском районе г.Самары, достраивается 3-я очередь отеля «Ost West Hotel», запланировано строительство отеля в г.Тольятти и селе Сарбай (Кинель-Черкасский район).

Нужно отметить, что это не заслуга властей Самарской области, т.к. в основном все это сделано за счет частных инвестиций. Ведется большая работа по реконструкции и обновлению существующего гостиничного фонда с целью приведения его к общепризнанным мировым стандартам.

Стремительно расширяется количество предприятий питания. Появилось большое количество предприятий быстрого питания, множество ресторанов китайской, итальянской, греческой, турецкой и других национальных кухонь.

Также активно увеличивается количество развлекательных заведений: казино, ночных клубов, театров, кинотеатров. Наряду с единственным в России закрытым аквапарком "Виктория" в Самарской области насчитывается более 200 развлекательных заведений, из которых 143 находятся в г. Самаре и г. Тольятти.

Самарская область в последние годы стала крупным деловым центром не только в масштабе России, но и на мировом уровне, что подтверждается активностью иностранных и российских инвесторов и постоянным проведением в г. Самаре и г. Тольятти крупных конгрессно-выставочных мероприятий.

Туристский поток в Россию и в Самарскую область достаточно предсказуем. Самыми популярными для поездок являются летние месяцы. Самым низко посещаемым периодом является январь-март. Несколько большие потоки приходятся на четвертый квартал. В настоящее время не имеется возможности сравнить активность деловых поездок по сезонам, тем не менее можно сделать вывод, что заполнение гостиниц и туристская активность в области в несезонный период должны осуществляться путем активизации проведения культурных акций и мероприятий либо путем популяризации Самарской области как области конгрессно-выставочного и делового туризма.

Прирост туристских потоков может быть более значительным, так как въездной туризм является экспортным направлением в экономике отрасли. Но это возможно только при комплексном принятии таких мер, как проведение международных туристских выставок в Самарской области, участие в зарубежных выставках, создание соответствующих серверов в сети Интернет, издание ряда двуязычных путеводителей по региону, другой рекламной литературы.

По официальным данным (Из доклада Антимонова Ю.Н., руководителя департамента развития туризма, представленного на «круглом столе в Самарской Губернской Думе»), на территории Самарского региона в период 2001-2003 года было зарегистрировано 282 турфирмы, из них 13 туроператоров, занимающихся продажей внутреннего турпродукта. В период с 2004 года по май 2006 года общее число турфирм составило 427, из которых 24 туроператора по внутреннему туризму и около 45% турагентств, предлагающих туристический продукт Самарской области.(ссылка скрыта)

Отсутствие до 2004 гола нормативно-правовой базы, регулирующей развитие отрасли туризма, системы стимулирования туристских предприятий, занимающихся въездным туризмом, отсутствие стратегии взаимодействия структур туристской сферы, неразвитая инфраструктура на территории области, отсутствие единой имиджевой стратегии области в сфере туризма, несистематизированная информационная туристская среда, дефицит профессиональных туристских кадров, по мнению Ю.НАнтимонова, отрицательно сказывались на развитии туристической отрасли в Самарском регионе.

Именно поэтому была разработана и принята программа развития туризма Самарской области на 2004-2008 годы. (Закон Самарской области №30 -ГД от 12 марта 2004 г. «Развитие туризма в Самарской области» на 2004-2008 годы). Основная цель - создание в Самарской области благоприятных условий для устойчивого развития туризма, что внесет значительный вклад в развитие области, в том числе за счет притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, роста доходов населения, значительного увеличения налоговых поступлений в бюджет, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия Самарской области.

В Программе указывается, что для развития въездного туризма на территории Самарской области необходимо организовать предоставление комплекса туристических услуг (транспорт, размещение, питание, туристические впечатления) на уровне, соответствующем мировым стандартам. Для туристских зон развитие туристской инфраструктуры является приоритетным по отношению к другим отраслям деятельности.

Тип и функциональные особенности зоны зависят в первую очередь от туристского потенциала - историко-культурного или природного.

На территории, где располагаются достопримечательности или объекты туристского приближения (музеи, театры, зрелищные и спортивные объекты), следует создавать и объекты туристского обслуживания. Группирование достопримечательностей в определенных зонах сможет привлечь больше туристов в каждую из них и способствовать развитию экономики отдельных районов области: в городах Похвистнево и Жигулевске, Кинельском, Кошкинском, Красноярском, Приволжском и Шигонском районах. Особое место следует уделить развитию инфраструктуры областной столицы.

При этом, обоснование выбора тех или иных территорий Самарской области в качестве перспективных туристских зон в Программе не приводится, что заставляет усомниться в обоснованности выбора.

На данный момент туристические агентства Самарской области совершенствуют профессиональную подготовку своих сотрудников, разрабатывают новые перспективные направления внутренних туристических маршрутов. В рамках реализации Программы при поддержке департамента развития туризма Самарской области туроператоры по въездному туризму принимают участие в российских и международных туристских выставках, позиционируя туристический продукт Самарской губернии.

В 2005 году Самарская область приняла участие в 9 крупных межрегиональных и международных выставках в качестве экспонента: «1ТВ» в г.Берлин. «MITT». «MITF» и «Leisure-2005» в г.Москва. «СамараТурЭксио»» в г.Самара, «Туризм. Спорт. Отдых» в г.Казань, в г.Лугано, в г.Лондоне. «fIBTM' 2005» в г.Барселона. Участия Самарского региона в выставочной деятельности в 2005 году можно оценить как положительный. Самарский туристический продукт вызывает интерес, как у российских, так и у зарубежных представителей туриндустрии. Стоимость предложения на внутреннем рынке, достигшая международного уровня при более низком качестве обслуживания, стимулирует переориентацию спроса на иные направления. Необходимо продолжать работу по совершенствованию туристической инфраструктуры губернии, по повышению качества обслуживания и качества предоставляемых туристических услуг с дальнейшим их приведением к общемировым стандартам.

Для оборудования выставочных площадей в выставочном сезоне 2006 года департамент развития туризма Самарской области разработал и изготовил рекламно-информационные и представительские стенды. Организация эффективной имиджевой политики возможна только при условии предоставления полной информации о регионе. В связи с этим в 2005 году были разработаны и сданы в печать следующие рекламные издания:

- Информационный буклет о туризме в Самарской области;

- Туристические маршруты Самарской области;

- Гостеприимство Самарской области;

- Активный туризм в Самарской области;

- Развлечения Самарской области;

- Водные маршруты;

- Лифлет «Битва Тимура и Тохтамыша»;

- Проспект «Карта Грушинского фестиваля»;

- Лифлет «Сызранский помидор».

Туристический паспорт Самарской области (содержит географическую, историческую, экономическую информацию, а также сведения о туристических возможностях и основных достопримечательностях Самарской Губернии).

На официальном туристическом сайте Самарской области нет оценки эффекта от этих изданий. Можно сделать вывод, что для департамента туризма безразличен эффект и бюджетные деньги тратятся неэффективно.

Созданию благоприятной информационной среды, обеспечивающей беспрепятственный доступ потенциальных потребителей туристических услуг к информации, будет способствовать и создание туристского информационного Интернет – портала. В 2005 году были проведены подготовительные мероприятия по сбору, анализу и систематизации информации, предназначенной для размещения на туристическом портале Самарской области, согласован и утвержден дизайн - макет, создана флэш-оболочка, программная оболочка портала и обработка полученных данных. В текущем году планируется произвести перевод информации на английский язык, для удобства пользования иностранными туристами (информация о том, что выполнено в 2006 году, отсутствует. Соответственно напрашивается вывод – либо это не было выполнено, либо информацию не сочли нужным довести до общественности. Если это не было выполнено, то вся предыдущая работа насмарку, потому что надо будет заново собирать всю информацию, т.к. жизнь не стоит на месте, а развивается, и, соответственно, опять придется тратить деньги налогоплательщиков.)


По официальным данным на данный период времени на территории Самарской области функционирует 119 турбаз. За период 2005 - 2006гг. было построено и полностью реконструировано 7 туристических баз отдыха: «У Васильевских островов» (2005r.), «Усадьба в Царевщине» (2005г.). «Излучина» (2005г.), «Ладья» (2005г.), «Ивушка» (2005г.), «Дубок. (2005-2006г), «Ветерок» (2005-2006г). В сельской местности, а именно, в с.Малая Царевщина, с.Екатериновка, с.Заглядовка Красноярского района возводятся коттеджи, находящиеся в частной собственности, которые предлагают услуги для семейного отдыха.

В с.Сосновка Самарской области планируется строительство автодрома «Lada Ring», предназначенного для проведения различных спортивных мероприятий по техническим видам спорта. В дальнейшем данный проект позиционируется как центр российского автомобильного спорта. Строительство автодрома важно для всей Самарской губернии в плане повышения туристической и инвестиционной привлекательности. Нужно отметить, что разговоры о создании этого сооружения ведутся уже несколько лет, но информация о том, сделано ли хоть что-то, отсутствует. То есть данное мероприятие является декларативным.

Эффективное развитие туристической отрасли Самарской губернии невозможно без подготовки квалифицированных кадров. В рамках реализации Программы ведется работа по созданию системы взаимодействия предприятий сферы туризма и учебных заведений с целью подготовки высококвалифицированных кадров, а также содействие в создании высокопрофессиональной учебно-методической базы образовательной деятельности в туристической области. По официальным данным в Самарской области функционируют 9 высших и 10 средних специальных учебных заведений, осуществляющих подготовку в области туризма и обслуживания. (Эффект от вложения бюджетных и личных средств в подготовку кадров оценить не возможно, так как сайте нет никаких данных. Есть только данные, что в 2006 году возрос спрос на специальность «Туризм и гостиничное дело» и увеличился конкурс на место с 10 до 20 человек). Конкурсы проф мастерства проводятся среди студентов уч.заведений по защите работ. Отзывов клиентов, которые имеют непосредственный контакт с этими новыми кадрами отсутствуют.)

Одной из задач Программы является рекламно-информационное обеспечение. В рамках данного мероприятия департаментом развития туризма Самарской области ведется постоянная работа со СМИ по созданию концепции уникального туристического образа Самарской области.

В рамках реализации Программы публикуются материалы, посвященные проблемам развития туристической отрасли области, продвижению туристического продукта в губернии и за рубежом в таких печатных изданиях как: «Босс», «Самарское обозрение», «Дело», «Время», «Самара и Губерния», «Туризм. Спорт. Отдых». В журнале «Все включено» при поддержке департамента выходит постоянная рубрика «Губернский Советник». Регулярно департамент развития туризма Самарской области проводит научно-практические конференции по ключевым проблемам развития туризма с представителями СМИ и туристических компаний Самарской области. За последние годы появилось большое количество печатных изданий, в том числе путеводитель «Самарская область», путеводители но Самарскому краю «Бизнес-информ», изданная совместно с издательским домом «Ника» книга-альбом «Сувенир. Достопримечательности Самарской области». Это все – специализированные и дорогие издания, за исключением газеты «Самарское обозрение». Мало информации в изданиях, которые доступны рядовому потребителю. Можно сделать вывод, что информационная политика, проводимая областными властями, затратная, но неэффективная.

С целью информационного обеспечения жителей и гостей Самарской губернии на телеканале «РИО» выходит серия телепередач «Неизвестная губерния» из цикла «Самарская губерния. Очарование открытия», знакомящая всех желающих с туристическими маршрутами и основными достопримечательностями районов области. Не все телезрители смотрят телеканал «РИО». Поэтому возникает вопрос: не лучше ли запустить это проект на телеканале Россия-Самара или СКАТ, которые доступны большему количеству зрителей?


В 2005 году в рамках Программы был реализован первостепенный комплекс мероприятий, направленных на развитие въездного туризма на территории Самарской области и продвижение туристического продукта Самарского региона.

Понимая необходимость развития познавательного туризма в Самарской области, департамент в рамках реализации Программы ведет активную деятельность по изучению туристического потенциала нашего региона. В рамках реализации Программы департаментом организуются выездные совещания с представителями СМИ и субъектов туриндустрии для проведения детального изучение каждого района Самарской области и объектов, привлекательных с точки зрения туризма.

В 2005 году выездные совещания были организованы в Красноармейский, Похвииневский, Ставропольский, в г.Тольятти, в с.Ташла, в с.Жигули, Богатырская Слобода, Красноярский и Шигонский районы губернии. В мае 2006 года состоялось очередное выездное совещание в Кинель-Черкасский район Самарской области. Итогом данных мероприятий стал ряд публикаций в СМИ и разработка новых туристических маршрутов.

При анализе информационных источников не удалось найти информацию о том, почему выездные совещания не проводились в 2006-2007гг., и сведения о новых турмаршрутах также отсутствуют (а самое главное, отсутствуют сведения о том, имеют ли они хоть какой-то спрос у туристов).

Современная идеология туристической индустрии предполагает создание условии для максимальной познавательной активности туристов, вовлечения их в культурную, спортивную, экскурсионную, игровую деятельность. Одна из задач Программы - создание официальных областных туристических маршрутов по различным видам туризма. На сегодняшний момент в области для культурно-познавательного туризма разработаны и реализуются 150 туристических маршрутов, для экологического туризма - 52 туристических маршрута, для религиозного туризма - 23 туристических маршрута, для событийного туризма - 10 туристических маршрутов, для экстремального туризма - 29 туристических маршрута. На сайте департамента развития и туризма Самарской области есть только информация, что такие маршруты существуют. Нет конкретно расписанного маршрута. Нигде нет рекламы об этих турах. Получается, что все это только на бумаге, а на деле ничего не действует.

Департаментом развития туризма Самарской области ежегодно проводится конкурс по вручению профессиональной премии за высокие достижения в области туризма «Серебряная Чайка». Конкурс повышает конкурентоспособность участников туристического рынка, позволяет составлять объективный рейтинг туристических организаций, поощряет представителей сферы туризма, достигших высоких результатов в своей деятельности. Кроме того, он является стимулом к формированию позитивного общественного мнения об огромном туристском потенциале, бесценном культурном и природном наследии Самарской земли. Благодаря многим позитивным переменам в туристической сфере губернии расширился список номинаций конкурса. С каждым годом премия охватывает все больше и больше направлений не только тур бизнеса, но и смежных отраслей. А представленные на конкурс заявки свидетельствуют о том, что в туриндустрии Самарской области идет непрерывный процесс совершенствования туристического продукта. Но анализ эффекта от проведения конкурса либо не проводится, либо информация о нем отсутствует в доступных источниках информации. Это позволяет с достаточно высокой вероятностью предположить, что конкурс превратился в корпоративное мероприятие, слабо влияющее на увеличение числа въездных турпотоков.

В рамках мероприятий областной целевой программы ««Развитие туризма в Самарской области» на 2006 год запланировано:

- Проведение маркетинговых исследований спроса и предложений на туристических рынках России, Самарской области и за рубежом;

- Организация и проведение ежегодного конкурса «Серебряная Чайка»;

- Участие в выставочной деятельности для представления Самарской области на российских и зарубежных выставках. Департамент развития туризма Самарской области, начиная с января 2006г. принял участие в следующих выставках: «МАТКА» г.Хельсинки, «BIT» г.Милан, «ITB» г.Берлин, «Интурмаркет» г.Москва, «Туризм. Спорт. Отдых» г.Уфа, «Индустрия туризма - 2006» г.Казань, «Охота и рыболовство. Туризм. Спорт. Отдых» г. Нижний Новгород, «MITF2006» г.Москва;

- Издание на русском и иностранном языках туристски-информаци-онных материалов, в том числе путеводителей, буклетов, сувенирных карт;

- Разработка и создание единого стиля экспозиции стенда Самарской области для участия в выставках, изготовление передвижных рекламных блоков;

- Исследование основных туристических объектов Самарской области и создание единого туристского реестра, для выделения на территории губернии основных туристско-рекреационных зон с использованием кластерного подхода;

- Разработка, создание и поддержка официального туристского Интернет-сайта,

- Разработка и создание спортивно-туристического комплекса в селе Ширяево;

- Запуск туристско-информационного центра, который представит собой единую областную систему, постоянно обновляющуюся с целью планомерного отражения динамики развития туристического рынка;

- Участие в подготовке и организации военно-исторического фестиваля «Битва Тимура и Тохтамыша»;

- Разработка туристско-экскурсионных маршрутов для развития культурного и религиозного туризма на территории Самарской области;

- Разработка и создание сувенирной продукции, предназначенной
для формирования уникального образа Самарской губернии;

- Участие в организации фестиваля авторской песни им. В.Грушина.

Основные цели проведения вышеперечисленных мероприятий в 2006 году - формирование положительного имиджа губернии, создание на территории Самарского региона привлекательного, современного и конкурентоспособного туристического продукта, а также развитие современной инфраструктуры на территории области.

При этом какие бы то ни было критерии оценки этого эффекта отсутствуют в Программе, а сама оценка если и проводилась, то информация о результатах этой оценки в открытом доступе отсутствует. Исходя из этого, можно сделать вывод, что хвалиться особенно нечем.


Теперь перейдем к анализу развития туризма в г.Тольятти.

В Тольятти создана определенная база для развития туризма: гостиницы, базы отдыха (54 ед. различной ведомственной принадлежности), санатории с хорошей лечебной базой (12 ед. различной ведомственной принадлежности), конкретными туристскими организациями разрабатываются и реализуются экскурсионные и рекреационные программы.

Однако развитие туристской отрасли в городе Тольятти (как и в целом по России) сдерживается главным образом недостатком внимания к этой сфере деятельности, отсутствием продуманной единой стратегии туризма, дефицитом квалифицированных кадров, низким уровнем туристского сервиса, недостаточным использованием местного историко-культурного наследия. Это может привести к упадку или полному уничтожению существующей базы туристских ресурсов и туристской деятельности, направленной на обеспечение туризма. В частности, 20 из 54 баз отдыха г. Тольятти в 1997 году не функционировало (Данные из городской Программы развития туризма на 1999-2000гг.).

Основными направлениями этой политики, реализуемой в г. Тольятти, должны были стать: создание условий для развития туристской инфраструктуры и поддержка внутреннего и въездного туризма.

Город Тольятти, обладая большим природно-рекреационным потенциалом, имея хорошую экономическую базу и высокую деловую активность, имеет все шансы при проведении продуманной единой политики развития туризма превратить эту отрасль городской экономики в высокодоходную. Поэтому реализация Программы направлена на более эффективное и рациональное использование имеющегося туристического потенциала, а также на создание условий для развития индустрии туризма и ее информационного обеспечения.

Городская политика в сфере развития туризма заключалась в разработке концепции развития туризма и городских программ, вторая из которых разрабатывалась на основе SWOT-анализа ( таблица приведена ниже ).

Анализ, проведенный в сфере туристской индустрии, показал, что период времени с 1996-1998 год характеризовался значительным уменьшением спроса на выездные туры, в основном на зарубежные, то есть падение за эти 2 года произошло на 32% по объему затрат населения, и одновременно же произошел значительный рост интереса к внутреннему туризму. Т.е. 52% - рост по объему затрат населения на туры по России и 132% - по объему затрат населения на экскурсионные туры в города Самара, Тольятти и по Самарскому региону. И соответственно увеличился также спрос на санаторно-оздоровительные услуги на 37%. Такой стабильный рост интереса к внутреннему въездному туризму позволил рассчитывать на переориентацию клиентов с международного тур потока на внутренний тур поток и соответственно прогнозировать приток дополнительных средств в экономику города. В целом в городе были предприняты организационные действия следующие. Самые первые (1997 год) – был организован и проведен, при непосредственном участии городской Думы, региональный круглый стол по теме въездного туризма. Участвовали в нем 56 человек, в том числе представители муниципальных образований городов Сызрани, Жигулевска и Тольятти, представители руководства Жигулевского государственного заповедника, национального парка Самарская Лука, еще ряда муниципалитетов. И обсуждение, которое состоялось в рамках этого круглого стола – показало очень высокий интерес представителей именно местных администраций региона к развитию внутреннего туризма, а также большую открытость для сотрудничества. Участниками круглого стола был принять меморандум о взаимопонимании по вопросу развития туризма в городе Тольятти и Самарском регионе - первый публичный документ. И год спустя после этого круглого стола в 1999 году была разработана и утверждена концепция развития туризма в городе Тольятти. Разработана она была на основе миссии города и концепции социально-экономического развития города. И каждый из этих двух документов определял туризм, как одно из самых важных стратегических направлений развития города.

Одним из основных недостатков в развитии туризма является недостаток муниципальных программ. Надо сказать, что в г.Тольятти был опыт разработки и принятия двух муниципальных программ. Первая была утверждена в 1999 году решением городской Думы. Предполагалась, что она будет действовать полтора года (1999-2000гг.) и общий объем финансовых средств на реализацию этой программы в течение 2-лет предполагался такой: из городского бюджета 638 тыс. рублей, 677 тыс. рублей – это привлеченные средства. Казалось бы совсем немного, но сделано это было потому, что программа имела, в основном, организационный характер и имела характер подготовки к более широкой деятельности по развитию туризма. Поэтому она была такой малозатратной. Перечень мероприятий этой программы был сгруппирован в несколько системных блоков. Первый блок – это маркетинговые исследования, рекламной и информационной деятельности, второй блок – формирование основ нормативно-правовой базы муниципальной, потому что вопросы и об использовании земли, и имущества, и организационные вопросы, и многие другие, которые можно урегулировать было на тот момент на уровне муниципалитетов. И третий блок – это создание условий для развития внутреннего въездного туризма и стимулирование развития предпринимательства.

Но, как стало ясным по прошествии ряда лет, при реализации этой программы были допущены несколько серьезных управленческих просчетов. В частности – средства бюджетные были предусмотрены, но не выделены, и тот орган управления программой, который предполагалось создать для управления развитием туризма – он не был создан. Т.е., предусмотренная в программе работа – она велась теми структурами, которые и так были уже нагружены другими обязанностями. Соответственно, надо полагать, что эффект был гораздо более низкий, чем этого хотелось. И отсутствие управляющей структуры не позволило привлечь необходимый объем внебюджетных средств.

В 1999 году был создан общественный орган – городской Совет по туризму. Основная инициатива его создания принадлежала городской Думе и основную помощь в организации работы этого Совета осуществляла на тот момент городская Дума. В состав Совета вошли 23 организации: туристские, спортивные, самые разные - это не только туристические фирмы. Советом, который работал на общественных началах фактически, были подготовлены несколько нормативных документов, проектов нормативных актов. Это кадастр туристских территорий города, реестр туристских ресурсов. Было начато составление единой информационной базы объектов размещения туристов, объектов туристского показа по городу. Фактически, кроме как Совет, этой работой никто больше в городе не занимался.

Было начато составление перспективных городских экскурсионных маршрутов. Силами Совета и совместно с другими структурами проводились неоднократно круглые столы, конференции и другие мероприятия информационного характера, которые были направлены на привлечение внимания общественности и прессы к теме туристских возможностей города и региона. Этим же самым Советом была разработана вторая муниципальная программа развития туризма, которая была также утверждена решением Думы в 2002 году. При разработке этой программы учитывались те экспертные разработки, которые были сделаны для нашего города специалистами NDI (США), специалистами программы развития ООН. Был проведен SWOT-анализ состояния города и его туристских ресурсов (Приложение № 1). Вот в этой программе был впервые применен сетевой подход, который заключался в формировании пространственно-временной каркасной сети, состояний из связанных между собой локализованных во времени в пространстве точек, территорий, маршрутов, объектов инфраструктуры, объектов информационно-культурного характера и городских событийных мероприятий, которые, в общем-то, и так вызывают интерес, их тоже включили в эту сеть. Надо сказать, что позиция руководства города сложилась таким образом, что, утвердив сам нормативный документ, бюджетное финансирование на него предполагалось выделить только в случае профицита городского бюджета, чего, к сожалению не случилось. На сей момент, после тех удач и неудач, после 8-ми лет настойчивых попыток общественности все-таки как-то организовать совместную работу по развитию внутреннего и въездного туризма видно, что начали происходить медленные перемены. Наконец-то в 2006 году в структуре департамента предпринимательства и потребительского рынка мэрии города создан специальный отдел предпринимательства и туризма, т.е. управляющая структура появилась. В бюджете городского округа заложены средства на поддержку туристической деятельности в размере 1 млн. 425 тыс. рублей, что не так уж мало, хотя, конечно, реальные расходы требуют гораздо большего объема средств. В 2005 году создан туристский информационный центр г.Тольятти. Одна из основных целей этой организации (она имеет некоммерческий характер) – формирование позитивного имиджа города Тольятти и Самарского региона в целом. Т.е. фактически, эта структура выполняет сейчас роль агентства по въездному туризму города. Еще один результат этой многолетней работы – это переориентация части туристских фирм, правда пока малой части, на организацию въездного тур потока и появление нового туристско-культурного городского продукта, формирование новых культурных традиций в городе. Например, сейчас такие новшества, как – ежегодный Фестиваль песни «Жигулевские круглосветки» в сентябре; ежегодный научно-культурный форум «Самарская Лука – легенды и реальность» - тоже в сентябре; ежегодный форум некоммерческих организаций; конкурс «Жигулевская снегурочка»; ежегодный фестиваль боевых искусств. И это только часть из того, что делается. Каждое из этих мероприятий имеет очень большой потенциал развития, вызывает интерес у реальных и у потенциальных гостей города и области. Каждое из этих мероприятий может органично дополнить ту картину привлекательности Самарской области, которая нам необходима.

К сожалению, вызывает некоторое удивление тот факт, что в областной Программе развития туризма про Тольятти очень скупо упоминается, даже почти никак. Но здесь наверно все-таки есть еще одна проблема, которая без помощи Самарской Губернской Думы не решишь. Это проблема нормативно-правового характера. Дело в том, что принятый и действующий с 1 января 2006 года 131 Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», фактически не говорит о том, что органы местного самоуправления могут заниматься туристической деятельностью на своей территории.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности» муниципалитеты не считает субъектами туристской деятельности и говорит только о правовых основах единого туристского рынка в России и некоторых отношениях, которые возникают при реализации прав граждан на тур поездки. Функции и полномочия муниципалитетов в этой сфере – должны быть урегулированы гораздо более полно и объемно. То законодательство, которое сейчас существует, сильно связывает руки по дальнейшей работе. В связи с этим назрело несколько предложений к Самарской Губернской Думе. Необходим областной закон о туризме в Самарской области, поскольку правовой вакуум нужно заполнять, и может быть даже самим себе облегчить работу, если такой областной закон будет разработан и принят.

Развитие туризма в нашем городе, как универсального, демократичного, доступного средства формирования здорового образа жизни, оздоровления населения, воспитания молодежи, профилактики правонарушений, алкоголизма и наркомании, улучшения имиджа города, как нельзя лучше соответствует целям и задачам российского и мирового туристского движения.

Город Тольятти Самарской области в экономическом плане на сегодняшний день является достаточно благополучным. Однако экономическая и социальная ситуация требует совершенствования с учетом быстро изменяющихся условий современной действительности.

Как видим из анализа, работа не была организованна нужным образом из-за отсутствия должного финансирования и контроля со стороны органов управления. Да въездной туризм развивается, но это очень медленное и хаотичное развитие. Создалось впечатление, что в рамках Концепции развития города, развивается каждая структура раздельно (социально-оздоровительная, спортивно-оздоровительная, культурная и т.д.), поэтому на какую структуры сделан упор в бюджете, то это направление и развивается больше. В большинстве все то развитие, которое как бы идет в сфере туризма, осуществляется или за счет частных инвестиций, или за счет ведомственной принадлежности объектов.

Плохо налажена сеть продажи сувенирной продукции ( не поедет турист в здание мэрии, чтобы купить на память сувенир). Ручки, майки, банданы, коврики для мыши – это не сувенирная продукция , они не показывают все достижения Самарской области и ее достопримечательности. Надо обращаться к прикладному народному творчеству.


Приложение № 1.

Факторы, препятствующие развитию внутреннего и въездного туризма

1.1. Факторы внутренней среды:	1.2. Факторы внешней среды:
1. Разобщенность в среде органи- заций, действительно или потенци- ально участвующих в процессе раз- вития внутреннего туризма.	1. Отсутствие единой россий- ской стратегии развития турис- тической отрасли хозяйства. Негативная общероссийская схе- ма интенсивного развития ту- ристической отрасли за счет эксплуатации уже имеющегося историко-культурного и природ- ного ресурса так называемых "туристических центров". Не- внимание к туристическому по- тенциалу молодых городов.
2. Отсутствие субъекта, организу- ющего совместную деятельность ор- ганизаций и лиц в сфере внутрен- него и въездного туризма.	2. Отсутствие областной Про- граммы развития въездного ту- ризма.
3. Несоответствие декларируемой местными органами власти поддерж- ки въездного туризма, как одного из трех стратегических направле- ний развития города, с их реаль- ной деятельностью. Действующая нормативная база игнорирует факт признания въездного туризма одним из стратегических направлений развития города.	3. Наличие очагов природных инфекций (геморрагическая ли- хорадка, клещевой энцефалит), что обуславливает необходи- мость проведения специальных мер защиты.
4. Бедная визуально-эстетическая городская среда (однообразный архитектурный дизайн, неразви- тость информационно-коммуникатив- ной визуальной среды, недостато- чная развитость ландшафтной архи- тектуры и зеленого строительст- ва). Культурная самобытность места недостаточно воплощена в предметах материальной культуры.	4. Необходимость строгого до- зирования рекреационной на- грузки на окружающую среду и особо охраняемые природные объекты.
5. Неблагоприятная экологическая ситуация в городе (высокая транс- портная нагрузка, наличие хими- ческих и других крупных промыш- ленных предприятий).
6. Неблагоприятная криминальная обстановка в городе.
7. Неблагоустроенность городских территорий, отсутствие чистоты в городе.
8. Неразвитая в городе инфра- структура для активного отдыха.
9. Недостаточное использование потенциала зимнего периода и зим- них видов отдыха.
10. Несистематизированная инфор- мационная среда, а именно: а) неразвитая система городских событийных мероприятий; б) неразвитая система партнерских взаимосвязей между субъектами ту- ристической деятельности; в) неполные и разрозненные сведе- ния об объектах туристической ин- фраструктуры; г) неразвитая система информаци- онного оповещения туристов о транспортной системе города. (Примечание: доступность для ав- томобильного транспорта на бли- жайшие два года несколько ослож- нена со стороны европейской части ввиду ремонта плотины).
11. Недооценка местного творчес- кого потенциала, отсутствие ин- дустрии местных народных промыс- лов.
12. Дефицит квалифицированных кадров, соответствующих междуна- родным требованиям.
13. Отсутствие объединяющей идеи и, как следствие, единой имидже- вой стратегии города. Внеимидже- вая политика отдельных субъектов городского сообщества.