Анализ показывает, что муниципальная политика в сфере туризма за прошедшие годы была достаточно последовательна лишь на первых этапах реализации концепции – был создан городской Совет, разработана часть нормативных правовых документов, разработаны и утверждены 2 муниципальные программы. Однако реализованы эти программы не были по причине отсутствия финансирования и единой организационной структуры, которая должна была курировать политику в сфере туризма. Таковая структура была создана лишь в начале 2006 года. Не была также разработана и долгосрочная программа в сфере деятельности, развивающей внутригородской туризм – основной инструмент реализации Концепции.
Проведем оценку эффективности реализации политики в сфере развития туризма на муниципальном уровне. В качестве критерия оценки возьмем необходимость планомерного развития всех элементов туристической индустрии, выделенных в первой части заключения – туристический продукт, объекты туристического показа, туристическая инфраструктура. Отдельно необходимо оценить вклад муниципалитета в организационное, кадровое, информационное и финансовое обеспечение туристической деятельности. В качестве направлений развития каждых элементов используем, в числе прочих, направления развития туризма, выделяемые в Программе развития туризма на 2002 год.
1. Объекты туристического показа (туристические ресурсы)
-Самарская Лука
-Жигулевские горы
-река Волга
-туристко-рекреационные зоны в черте города, в т.ч. зона Портпоселка, центральная зона отдыха, Ягодинский лес, Федоровские луга, набережные во всех районах города (в соответствии с Программой развития туризма на 2002 год).
- архитектурно - художественный облик города, эколого-ландшафтный дизайн
Разработка Положения «О статусе туристско-рекреационных зон г. Тольятти», нормативно защищающего территории города, используемые преимущественно в интересах развития туризма, устанавливающего мораторий на определенные виды деятельности на природные объекты, имеющий туристический потенциал (набережные, лес и др). Закрепление понятия «туристическо-рекреационная зона» в градостроительной документации.
Положение не разработано.
Правила землепользования и застройки устанавливают рекреационные зоны Р, в том числе, в качестве объектов туристского показа могут выступать территории:
Р1 – зона парков, бульваров, набережных
Р2 – зона природных ландшафтов
Р3 – зона отдыха
Р4 – зона природоохранного назначения
Р7 – зона памятников природы.
Основное назначение объектов, возводимых на этих территориях – спорт, туризм, отдых.
Жилая застройка в этих зонах запрещена. Капитальное строительство объектов отдыха, спорта, туризма разрешено лишь в зоне Р1, с учетом результатом публичны слушаний. Тем не менее, неоднократно предпринимались попытки в обход законодательства внести изменения в Правила по смене зоны Р на иные зоны для последующей застройки. В соответствии с проектом Правил землепользования и застройки, часть зон Р предлагается заменить иными зонами. Неоднократно поднималась и поднимается вопрос о строительстве лесной дороги, которое уничтожит часть ценнейшего лесного массива.
Инвентаризация объектов туристического ресурса, экспертиза экологического и эстетического состояния данных зон
Есть информация о разработанных:
кадастре туристских территорий города, реестре туристских ресурсов, однако в прямом доступе данных нет.
Данных о проведении экспертизы экологического и эстетического состояния данных зон нет
Восстановление лесопарковых зон, в т.ч. в рамках проведения общегородского праздника «День земли»
Была разработана, утверждена и реализована целевая Программа рационального использования, защиты и воспроизводства лесов, находящихся на землях г. Тольятти, на 2001-2005 гг. (утв.реш.ТГД № 204 от 30.05.2001).
Запланированный объем финансирования по Программе на 2001 - 2005 гг. составил 27,69 млн. руб., фактически профинансировано 19,5 млн. руб. (70 % от плана), в т.ч.:
-санитарная рубка (S = 1330 га, затраты - 7225,74 тыс. рублей.
-лесозащитные работы (153 тыс. руб.)
-лесовосстановительные работы (За период 2001 - 2005 гг. лесопокрытая площадь увеличилась более чем 50 га. Затраты на лесовосстановительные работы составили 3700 тыс. руб.)
-противопожарные мероприятия (затраты - 5200 тыс. руб.)
-лесокультурные мероприятия (ландшафтные посадки)
- создание и благоустройство мест отдыха граждан (1400 тыс. руб.)
- Создание дендропарка (1681,9 тыс. руб.)
- Организация мониторинга состояния городских лесов
- Разработка обоснования отнесения территории лесопарка "Южный" к особо охраняемым территориям и др.
Необходимо отметить, что, несмотря на рекомендации разработать новую целевую программу с 2007 по 2011 гг., таковая разработана не была, что ставит под угрозу безопасность и устойчивое развитие основного городского туристского ресурса – лесного массива со всей флорой и фауной.
В соответствии с распоряжением первого зам.мэра г. Тольятти № 1653-2/р «О проведении в 2001-2005 гг. мероприятий по развитию и совершенствованию добровольческого (волонтерского) движения в г.о. Тольятти на 2001-2005 гг.», предполагалась ежегодная уборка территории лесных массивов.
Систематически проводятся экологические акции молодежи Тольятти, в т.ч. в рамках программы «Молодежь Тольятти»
Наличие единой стратегии городского дизайна
Имеется концепция управления качеством комплекса городского дизайна, в соответствии с которой необходимо введение в структуру ОМС должности главного дизайнера, однако на данный момент таковая отсутствует. Застройка ведется хаотично, основной способ застройки – уплотнение.
На стадии разработки находится концепция городского дизайна.
Наличие схемы ландшафтного зонирования в Правилах землепользования и застройки
Отсутствует
2. Разработка и продвижение туристического продукта на территории г.о. Тольятти
Основные направления проведения внутренних экскурсий:
-красота Жигулей. Аномальные зоны (Жигули, Каменная Чаша, пещера Степана Разина, Царев Курган, Молодецкий Курган, Гора Стрельная и т.д.);
-экскурсии по историческим местам (дендропарк, краеведческий музей и т.д.);
-развлечения и приключения (дайвинг, подводная охота, экскурсии в «Богатырскую слободу», джип-туры по Самарской Луке и т.д.);
-экскурсии по святым местам (Ташла, св.источник в селе Б.Рязань и т.д.);
-производственные экскурсии (Волжская ГЭС, пожарная служба, музей ВАЗа, Аэропорт «Самара» и т.д.)
Наличие конкурса на лучший городской туристический маршрут
ежегодный городской конкурс
в сфере развития туризма на территории
городского округа Тольятти
"Волжская Ладья», в т.ч.
-лучший туроператор по внутреннему туризму
-лучший туристический агент
-лучший туристско-экскурсионный маршрут
-лучший загородный туристский комплекс
-лучший гостиничный комплекс
-лучшая журналистская работа в сфере туризма
В качестве приза позиционируется вручение кубка, право на использование логотипа награды в рекламно-информационных целях в течение одного года, возможно также вручение поощрительных призов.
Наличие такого конкурса – явный плюс в муниципальной политике развития туризма, т.к. происходит стимулирование работы турагентов, туроператоров, улучшения материально-технической базы, грамотного информирования общественности о туристической сфере. Тем не менее, стоит отметить, что возможно ввести и иные виды поощрений, для стимулирования участия организаций в данном конкурсе.
Разработка туристической символики города (или торговой марки – юридически защищенного имени или символики, которая используется для определения предлагаемых городом услуг)
Стимулирование развития народных промыслов и сувенирной продукции с местной тематикой
В настоящее время при участии департамента потребительского рынка и предпринимательства ведутся работы по созданию и продвижения бренда «Жигулевская Снегурочка».
В апреле 2006 года департаментом потребительского рынка и предпринимательства мэрии г.о. Тольятти был проведен конкурс на разработку и изготовление сувенирной продукции с городской символикой.
Из городского бюджета предполагалось выделить 20000 руб.
2006 – конкурс «Сувениры Тольятти», организованный Тольяттинской палатой ремесел
В соответствии с Постановлением мэра г.о. Тольятти от 23.04.2007 № 773-1/п «О подготовке и проведении празднования в 2007 году 270-летия со дня основания Ставрополя-Тольятти», в план по подготовке и проведению мероприятий в течение 2007 года было включено финансирование издательской, сувенирной, рекламной продукции, в т.ч.:
-издание рекламной, представительской продукции с праздничной символикой;
-издание рекламно-информационного справочника «МОУ культуры и искусства г.о. Тольятти»;
-издание серии дисков «Песни о городе»;
-издание календаря знаменательных и памятных дат Тольятти на 2007 год» и др.
-издание «Хроника Ставрополя-Тольятти» и др.
Таким образом, темпы изготовления тольяттинской сувенирной продукции в городе Тольятти относительно низки, суммы, выделяемые из бюджета, недостаточны. Кроме того, в свободном доступе отсутствует информация о результатах конкурса и дальнейших действиях по использованию символики.
Участие в международных выставках MITT в г. Москве и других туристических выставках единым стендом от города Тольятти
В соответствии с информацией об отчетах по проведению мероприятий в сфере туризма (ссылка скрыта), с 2005 по 2006 гг.только 2 мероприятия носили международный характер: Дни Тольятти в Париже, участие в Международном форуме «Дед Мороз 2006», что, на наш взгляд, обусловлено недостатком финансирования из бюджета.
Проведение городских мероприятий по продвижению туристических продуктов
В соответствии с информацией об отчетах по проведению мероприятий в сфере туризма (ссылка скрыта), с 2005 по 2006 гг. проводились мероприятия:
-День туризма (ежегодно)
-Музейный пикник (ежегодно)
-Конкурс «Жигулевская Снегурочка» (ежегодно), а также карнавал, благотворительный спектакль, др.
На наш взгляд, необходимо более частое проведение мероприятий.
Деятельность туроператоров и турагентов, объекты туристической инфраструктуры
по состоянию на 2005 год (стат.сборник):
санаторно-оздоровительные учреждения – 34, в т.ч.
базы отдыха - 19 ед.
санатории-профилактории – 11
пансионаты – 4
детские оздоровительные учреждения (лагеря) – 116 (в 2002 году – 119, данные туристического портала – 11 лагерей, в т.ч. 3 – Ставропольский, Шигонский р-ны)
стадионы – 3
спортивные залы – 118
плавательные бассейны – 3,
иные культурно-развлекательные, спортивные, оздоровительные, торговые, транспортные объекты.
Разработка предложений по стимулированию деятельности турфирм, иных объектов туристической инфраструктуры через введение налоговых льгот
ОМС обладают полномочиями по введению налоговых льгот по уплате земельного налога, налога на имущество физических лиц, единого налога на вмененный доход (регулирование величины К2 при расчете величины взимаемого налога).
Льгот по уплате земельного налога у данных организаций нет, они уплачивают максимальную установленную ставку 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка (в соответствии с Положением о земельном налоге на территории городского округа Тольятти № 257 от 19.10.2005).
В соответствии с постановлением ТГД от 19.10.2005 № 258 (ред. от 15.11.2007) ЕНВД установлен, в т.ч. и в отношении следующих видов деятельности:
- оказание бытовых услуг K2 = V*Z*F (V*F – для территорий, удаленных о центра города) V=1
- оказание услуг общественного питания, осуществляемых через объекты организации общественного питания с площадью зала обслуживания посетителей не более 150 квадратных метров по каждому объекту организации общественного питания (за исключением оказания услуг общественного питания учреждениями образования, здравоохранения и социального обеспечения)" K2 = V*Z*F (V*F – для территорий, удаленных о центра города) V=1
- оказание услуг общественного питания, осуществляемых через объекты организации общественного питания, не имеющие зала обслуживания посетителей; K2 = V*Z*F (V*F – для территорий, удаленных о центра города) V=1
- распространение и (или) размещение наружной рекламы; (К2 = V) V=0,2
- распространение и (или) размещение рекламы на автобусах любых типов, троллейбусах, легковых и грузовых автомобилях, прицепах, полуприцепах и прицепах-роспусках, речных судах; (К2 = V) V=0,2
- оказание услуг по временному размещению и проживанию организациями и предпринимателями, использующими в каждом объекте предоставления данных услуг общую площадь помещений для временного размещения и проживания не более 500 квадратных метров; K2 = V*Z*F (V*F – для территорий, удаленных о центра города) V=1
т.е. в т.ч. отношении организаций, образующих туристическую индустрию,
где V – значение показателя, учитывающего величину доходов зависимости от вида предпринимательской деятельности (V c [0,2;1])
Z – значение показателя, учитывающего величину доходов в зависимости от уровня выплачиваемой налогоплательщиком з/п (Z c [0,5;1]
F – значение показателя, учитывающего величину доходов в зависимости от места ведения предпринимательской деятельности (F с [0,2;1].
Таким образом, можно сделать вывод, что объекты туристической индустрии никаким образом не стимулируются дополнительно – значение показателя V для большинства видов услуг, сопутствующих развитию туриндустрии в Тольятти, максимально, отсутствует доп.стимулирование организаций, занимающихся рекламой социально-культурных объектов.
Стимулирование турагентств, туроператоров, иных объектов туристической инфраструктуры через предоставление муниципальной площади в аренду
ОМС могут стимулировать развитие объектов туриндустрии через предоставление муниципального имущества в аренду (сниженные ставки арендной платы), безвозмездное пользование. В настоящее время, в соответствии с Перечнем нежилых помещений, предоставленных в аренду, количество нежилых помещений муниципальной формы собственности составляет 1532 ед., общей площадью 164311 кв.м. В том числе
-организации, работающие в сфере культуры и искусства – около 1 % (в общей площади муниципальных нежилых помещений, предоставляемых в аренду);
-организации, работающие в сфере физкультуры и спорта – около 2,2 %;
-организации, работающие в сфере общественного питания – 3,3 %;
-только одно агентство по туризму (без указания специфики туристической деятельности) арендует жилое помещение площадью 19,1 кв.м.
На наш взгляд, данный инструмент муниципальной политики для стимулирования развития туристической инфраструктуры используется недостаточно эффективно.
Сохранение и развитие сети санаторно-оздоровительных учреждений
Часть баз отдыха в настоящее время находятся в частной собственности
Сохранение и развитие объектов транспорта (ж/д вокзал, речпорт, автовокзал)
На наш взгляд, постройка нового автовокзала, в несколько раз меньше старого здания (100 кв. м.), в связи с чем, вмещающего гораздо меньше пассажиров, может сказаться отрицательно на имидже города со стороны приезжающих.
Сохранение и развитие объектов культуры и отдыха
В программу приватизации муниципального имущества на 2006 год была включена приватизация МП "Городского парка культуры и отдыха г. Тольятти".
4. Организационное обеспечение развития туризма
Оснащение соответствующего структурного подразделения мэрии города по управлению развитием туризма
Отдел предпринимательства и туризма Департамента потребительского рынка и предпринимательства мэрии городского округа создан постановлением мэра от 18.01.2006. В настоящее время в составе отдела 8 специалистов (в соответствии с телефонным справочником мэрии).
Положением об отделе прописан достаточно широкий круг полномочий отдела.
Наличие иных организационных структур, занимающихся продвижением внутреннего туристического продукта
Создано НП, профессионально занимающееся продвижением въездного туризма – Туристко-информационный центр.
На территории г.о. Тольятти осуществляет свою деятельность городской комитет Российского союза туриндустрии (РСТ).
В настоящее время не действует координационный туристский Совет, создание которого предполагалось в соответствии с концепцией развития туризма в городе Тольятти
5. Информационное обеспечение развития туризма
Создание и регулярное обновление информационных баз данных для туристов, создание, ведение и продвижение в сети Интернет туристического сайта
Позитивным моментом муниципальной политики в сфере информационного обеспечения туризма является наличие туристического портала ссылка скрыта, (проект Департамента потребительского рынка и предпринимательства), созданного с целью структурирования информации об объектах туристической индустрии.
Портал содержит основную информацию об объектах:
-лечебно-оздоровительного туризма
-развлечения и досуга
-временного размещения и проживания
-спортивного отдыха
-транспорта
-культурного отдыха
-общественного питания
-торговли и т.д.
Явным преимуществом является быстрое нахождение ссылки на портал при использовании поисковых систем (rambler – 2 строчка, 1 страница, yandex – 5 строчка, страница)
В качестве недостатков сайта можно указать отсутствие перевода на английский основной части информации, отсутствие более детальной информации, которая бы позволила бы быстро и эффективно сделать выбор туристу (по объектам даны контактные данные), необходимо дополнение фотографиями, отзывами, доп.информацией (звездность, цены, т.д.).
Создание информационно-справочных стендов о городе для приезжающих в город на ж/д и автовокзалах, Речном порту
В широком масштабе размещение данных стендов отсутствует
Создание уличных указателей на русском и английском языках
Имеются, в том числе на английском языке, но не на всех улицах.
Ср. в Москве разработана и утверждена целая программа коммуникационных указателей, способ финансирования – инвестиционное финансирование (весь комплекс работ по разработке программы, установке конструкций, согласованию и техническому обслуживанию указателей на протяжении всего срока эксплуатации производится за счет средств разработчика программы ЗАО "Аттик". Окупаемость затрат и получение прибыли инвестор планирует от размещения на указателях платной информации и элементов рекламы).
Проведение конкурсов на лучший сценарий и производство фильма по сценарию победителя, посвященного городу и его туристических возможностям
По информации portal.tgl.ru, с 15 мая по 2 июня 2006 года проводился конкурс, на лучший фильм посвященный городу (по инициативе департамента потребительского рынка и предпринимательства).
На проведение конкурса из городского конкурса предполагалось выделить из городского бюджета 25000 рублей.
К сожалению, в свободном доступе отсутствует информация о результатах данного конкурса, в перечне мероприятий департамента потреб.рынка и предпринимательства, информация об этом конкурсе отсутствует.
6. Кадровое и научное обеспечение развития туризма
Проведение семинаров, организация курсов повышения квалификации персонала
В соответствии с информацией об отчетах по проведению мероприятий в сфере туризма (ссылка скрыта), с 2005 по 2006 гг. один раз было проведено обучение экскурсоводов (сентябрь – декабрь 2006г).
В октябре 2007 года планировалось проведение конкурса «Лучший экскурсовод».
Таким образом, очевидно, что системных мер не осуществляется, мероприятия носят отрывочный характер.
Итоги проведения саммита в «Волжском утесе» показали, что в настоящее время существует проблема с уровнем английского языка у персонала гостиниц, в связи с чем планировалось открытие спецшкол подготовки кадров для гостиничного бизнеса – как для руководителей, так и для обслуживающего персонала. Представителям университета сервиса было рекомендовано разработать программу повышения квалификации для управляющего персонала.
Проведение общегородского олимпиады среди вузов по туристическим PR-проектам, проведение конкурса среди выпускников вуза на лучший диплом в сфере развития въездного туризма
Первый студенческий конкурс "Лучший туристский проект по г.Тольятти и Самарской Луке" был учрежден Тольяттинской государственной академией сервиса, организован при содействии автономной некоммерческой организации "МОСТ", проведен в рамках II Региональной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых специалистов "Потенциал развития непроизводственной сферы в крупных промышленных городах Поволжского региона: взгляд молодых профессионалов» с 4 мая по 17 мая 2005 года (ссылка скрыта),
т.е. не в рамках деятельности органов местного самоуправления, мероприятия не носят системного характера.
Финансовое обеспечение развития туристической индустрии в городе Тольятти
Наличие стабильных финансовых потоков, направляемых на развитие туристической индустрии, в т.ч. механизма по привлечении внебюджетных средств.
Необходимо отметить, что стабильно выделяются средства на функционирование санаториев для детей и подростков:
В соответствии с отчетам об исполнении бюджетов городского округа,
в 2005 году – на санатории для детей и подростков было выделено 50 810 тыс.руб. (100,5% от плана)
в 2006 году – на санатории для детей и подростков было выделено 49 840 тыс.руб. (99,9 % от плана), на деятельность МОУ ДОД «Детско-юношеский центр туризма и экскурсий г.Тольятти» в размере 2 887 руб.(99% от плана).
На 2007 год на санатории для детей и подростков запланировано выделение бюджетных средств в размере 70 512 тыс.руб.
Серьезным препятствием формирования муниципальной политики в сфере туризма является отсутствие действующей муниципальной программы развития туризма (как городской, так и ведомственной). В рамках отдельных программ реализуются проекты в области туризма. В настоящее время в рамках программы «Молодежь Тольятти» на 2007 год заложены средства в объеме 200 тыс. руб., в т.ч. 62 тыс.руб. – средства местного бюджета, 138 тыс.руб. – внебюджетные средства (проект «Организация студенческого туристского движения ТМТ" (спортивно- оздоровительный туризм по месту учебы). В Программе развития физкультуры и спорта на 2000-2005 гг. был запланирован проект «Воспитание активной жизненной позиции средствами спорта и туризма», фактически было привлечено 76,8 тыс. руб., средства местного бюджета не закладывались и не привлекались к реализации проекта. В программе развития культуры г. Тольятти на 2000-2004 гг. в рамках развития культурного туризма были запланирован проекты: «Галерея искусств» (общая стоимость проекта - 3420 тыс.руб.), "От славянских истоков к русской культуре (Хочу знать свою культуру)"(общая стоимость проекта - 872 тыс.руб.).
В 2005 году - 0
Таким образом, можно сделать вывод об отсутствии систематических вливаний в сферу развития туризма на территории городского округа Тольятти. Суммы, выделяемые в рамках действующих и действовавших программ, несопоставимо малы по сравнению с заявленными в концепции задачами и планируемыми к достижению результатами.
