Учебно-методический комплекс для студентов заочной формы обучения
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Н. В. Брюханова учебно-методический комплекс по дисциплине «Управление маркетингом», 364.19kb.
- О. В. Юденков учебно-методический комплекс по дисциплине «Налогообложение физических, 342.01kb.
- Учебно-методический комплекс цикла дисциплин гсэ. Ф. 09. Для студентов заочной формы, 585.91kb.
- Учебно-методический комплекс цикла дисциплин гсэ. Ф. 03 Для студентов заочной формы, 702.03kb.
- Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин опд. Ф. 01 Для студентов заочной формы, 458.98kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов заочной формы обучения по специальностям:, 479.06kb.
- Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин опд. Ф. 02 Для студентов заочной формы, 354.12kb.
- Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин сд. 10. 06 Для студентов заочной формы, 365.3kb.
- Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин гсэ. Ф. 11 Для студентов заочной формы, 730.85kb.
- Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин гсэ. Ф. 08. Для студентов заочной формы, 771.01kb.
Тема 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
Понятие экологических прав граждан и общественных объединений. Понятие и содержание права граждан на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на компенсацию вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Развитие конституционных прав граждан в экологическом законодательстве. Процедуры реализации, меры защиты.
Право на участие в принятии экологически значимых решений, право на доступ к правосудию по экологическим вопросам, право на доступ к экологической информации.
Права общественных экологических объединений.
Право на информацию о состоянии окружающей среды и на иную экологическую информацию. Виды экологической информации. Принципы обеспечения права на доступ к экологической информации (общедоступность, открытость, бесплатность и др.). Информация ограниченного доступа. Источники информации.
Судебный и административный порядок обжалования действий и решений, нарушающих экологические права граждан.
Обязанности каждого по охране природы и бережному отношению к природным богатствам.
Тема 5. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Право собственности на природные ресурсы (формы, виды, содержание).
Понятие права природопользования, его виды.
Общее природопользование.
Специальное природопользование.
Основания возникновения, изменения и прекращения права собственности и права природопользования.
Субъекты права природопользования.
Объекты права природопользования.
Содержание права природопользования.
Тема 6. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
Понятие и виды экологического управления.
Принципы государственного экологического управления.
Система органов государственного экологического управления.
Понятие и виды функций государственного экологического управления.
Понятие, виды и задачи экологического контроля. Государственный экологический контроль.
Объекты, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю.
Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление экологического контроля, и их компетенция.
Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.
Производственный экологический контроль.
Общественный экологический контроль.
Тема 7. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ
Нормирование – правовая мера рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Система экологических нормативов.
Нормативы качества окружающей среды.
Нормативы допустимых воздействий на состояние окружающей среды.
Нормативы изъятия (использования) природных ресурсов.
Тема 8. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Понятие и значение оценки воздействия на окружающую среду в механизме правовой охраны окружающей среды.
Цели и объекты оценки воздействия на окружающую среду.
Содержание оценки воздействия на окружающую среду.
Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду.
Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме охраны окружающей среды. Соотношение экологической экспертизы и ОВОС.
Виды и принципы экологической экспертизы.
Государственная экспертиза проектов и ее соотношение с экологической экспертизой.
Развитие законодательства в области экологической экспертизы. Объекты государственной экологической экспертизы.
Порядок проведения государственной экологической экспертизы.
Заключение государственной экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза.
Тема 9. ЛИЦЕНЗИОННО-ДОГОВОРНЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Лицензирование и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
Нормативные правовые акты в области экологического лицензирования.
Лицензируемые виды экологически значимой деятельности.
Процесс экологического лицензирования.
Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны.
Лицензионно-договорные основы комплексного природопользования.
Лицензионно-договорные основы права пользования недрами.
Договоры и решения о предоставлении права пользования земельными участками.
Договор водопользования и решение о предоставлении водного объекта в пользование.
Договоры и решения о предоставлении права пользования лесными участками.
Лицензионно-договорные основы права пользования объектами животного мира.
Особенности лицензирования деятельности по удалению отходов в окружающую среду.
Тема 10. ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Понятие и роль экономического механизма обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.
Нормативно-правовые основы регулирования экономических мер.
Планирование природопользования и охраны окружающей среды.
Финансирование охраны окружающей среды.
Плата за природопользование.
Плата за загрязнение окружающей среды.
Экологическое страхование.
Тема 11. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения.
Понятие, виды экологических правонарушений.
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.
Административная ответственность за экологические правонарушения.
Уголовная ответственность за экологические преступления.
Гражданско-правовая ответственность за экологический вред.
Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы его возмещения. Оценка экологического вреда.
Возмещение вреда природной среде.
Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды.
Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности.
Раздел 2. Особенная часть
Тема 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ
Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды.
Законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах.
Правовой режим государственных природных заповедников.
Правовой режим национальных и природных парков.
Правовой режим государственных природных заказников.
Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов.
Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Тема 13. ПравовОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
Недра как объект горных отношений. Юридическое понятие «недра».
Месторождения полезных ископаемых. Общераспространенные полезные ископаемые, ценные металлы и драгоценные камни, месторождения органического топлива.
Виды пользования недрами. Порядок предоставления недр в пользование. Виды пользования природными ресурсами континентального шельфа.
Сроки пользования недрами.
Правовые требования по рациональному использованию и охране недр. Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; порядок и условия застройки площадей залегания полезных ископаемых; государственная экспертиза запасов полезных ископаемых; вознаграждения за выявление месторождения полезного ископаемого.
Ответственность за нарушение законодательства о недрах.
Тема 14. ПравовОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД
Понятие и классификация водных объектов.
Пользование водными объектами. Виды водопользования, целевое использование водных объектов.
Основания и порядок возникновения и прекращения права водопользования.
Правовые меры охраны водных объектов.
Ответственность за нарушение водного законодательства.
Тема 15. ПравовОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛеСОВ
Понятие лесного фонда и классификация лесов.
Право собственности на леса входящие в лесной фонд РФ.
Понятие права лесопользования и общая характеристика видов лесопользования.
Документы, дающие право осуществлять лесопользование.
Правовые меры охраны лесов.
Ответственность за нарушение лесного законодательства.
Тема 16. ПравовОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Атмосферный воздух как объект использования и охраны. Охрана атмосферного воздуха как социальная потребность.
Роль права в охране атмосферного воздуха.
Нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на него.
Платежи за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него.
Ответственность за нарушение законодательства в области охраны атмосферного воздуха.
Тема 17. ПравовОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ и использования животного мира
Животный мир как объект правовой охраны.
Система законодательства об охране и использовании объектов животного мира.
Право собственности на объекты животного мира.
Государственное управление в области охраны и использования объектов животного мира.
Охрана объектов животного мира.
Право пользование животным миром.
Правовое регулирование охоты
Правовое регулирование рыболовства.
Правила добывания объектов животного мира принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ.
Ответственность за нарушение законодательства об охране и использования объектов животного мира.
Тема 18. ПравовОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ обращения с отходами производства и потребления
Теоретическая и практическая значимость проблемы отходы.
Понятие и классификация отходов производства и потребления.
Общая характеристика правового регулирования обращения с отходами. Организационные меры в сфере обращения с отходами.
Порядок создания и эксплуатации полигонов бытовых и промышленных отходов.
Нормативы образования отходов и лимиты на размещение отходов.
Юридическая ответственность за нарушение правил обращения с отходами.
Раздел 3. Специальная часть
Тема. 19. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (ЕС)
Понятие и система экологического права ЕС. Институты экологического права ЕС.
Источники экологического права ЕС.
Экологическое законодательство ЕС. Директивы ЕС транссекторального характера и по отдельным вопросам охраны окружающей среды.
Организационные, экономические и финансовые меры реализации экологического законодательства ЕС. Роль и полномочия Европейской комиссии.
Юридическая ответственность за нарушение правовых требований экологического законодательства ЕС.
Тема 20. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
Понятие и развитие международного экологического права.
Понятие и источники международного экологического права.
Принципы международного экологического права.
Международные экологические организации. Международный экологический суд.
Международные конференции по окружающей среде.
ПЛАН СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ
для студентов заочной формы обучения
Тема: ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Вопросы к теме:
1. Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения.
2. Понятие, виды и структура экологических правонарушений.
3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.
4. Административная ответственность за экологические правонарушения.
5. Уголовная ответственность за экологические преступления.
6. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред.
7. Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы его возмещения.
8. Возмещение вреда природной среде.
9. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды.
10. Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности.
Литература:
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7 –ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133. (ред. от 18 декабря 2006 г.)
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч.1). Ст.3. (ред. от 30 декабря 2006 г.)
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч.1). Ст. 1. (ред. от 30 декабря 2006 г.)
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ //СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954. (ред. от 30 декабря 2006 г.)
Гражданский кодекс РФ от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ. Часть вторая. // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410. (ред. от 30 декабря 2006 г.)
Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 515 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов" // СЗ РФ. 1994. N 6. Ст. 604. (ред. от 26 сентября 2000 г.)
Приказ Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1999 г. N 399 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» // Российская газета, 11 августа 1999 г., N 156.
Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для высш. учеб. заведений. - М.: Высшее образование, 2005.
Дубовик О.Л. Экологическое право: учеб. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006.
Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. – М.: Издательство «Спарк», 1998.
Ивакин В.И. Теория юридической ответственности за экологические правонарушения и практика ее применения. – М.: Право и государство, 2004.
Краснова И.О. Правовое регулирование возмещения экологического вреда // Экологическое право. 2005. N 4.
Крассов О.И. Экологическое право. Учебник. М.: Норма, 2004.
Экологическое право: учеб. / Т.С. Бакунина, Г.Е. Быстров, Г.В. Выпханова и др.; отв. ред. Г.Е. Быстров, Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова.- М.: ТК Велби, из-во Проспект, 2007.
Экологическое право: практическое пособие для сотрудников экологической милиции / Отв. Ред. Л.А. Бочин, О.Л. Дубовик. – М.: Юристъ, 2003.
Тематика лекционных и самостоятельных занятий
по изучению курса
Тема 1. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Вопросы к теме:
1. Понятие, особенности, классификация и система источников экологического права.
2. Конституционные основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Федеративные договоры.
3. Международные договоры РФ в области природопользования и охраны окружающей среды.
4. Закон как источник экологического права.
5. Федеральный закон “Об охране окружающей среды”. Его общая характеристика и место в системе источников экологического права.
6. Законодательство об окружающей среде.
7. Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник экологического права.
8. Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств в системе источников экологического права.
9. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
10. Акты органов местного самоуправления в области природопользования и охраны окружающей среды.
11. Роль судебной практики в регулировании экологических отношений.
Литература:
Федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ» от 31 марта 1992 г. // «Федеративный договор: Документы. Комментарий», М., "Республика", 1994.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // «Российская газета», N 237, 25 декабря 1993 г.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7 –ФЗ //СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133. (ред. от 18 декабря 2006 г.)
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 N 184-ФЗ // СЗ РФ, 1999, N 42, ст. 5005. (ред. от 29 декабря 2006 г.)
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ // СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822. (ред. от 29 декабря 2006 г.)
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ // СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506. (ред. от 21 июля 2005 г.)
Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для высш. учеб. заведений. - М.: Высшее образование, 2005.
Дубовик О.Л. Экологическое право: учеб. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006.
Крассов О.И. Экологическое право. Учебник. М.: Норма, 2004.
Степаненко В.С. Источники права, регулирующие экологические вопросы// Актуальные проблемы развития экологического права в 21 веке. 2007.№5. С.140-150.
Экологическое право: учеб. / Т.С. Бакунина, Г.Е. Быстров, Г.В. Выпханова и др.; отв. ред. Г.Е. Быстров, Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова.- М.: ТК Велби, из-во Проспект, 2007.
Экологическое право. Под ред. проф. С.А. Боголюбова, Учебник для вузов. М.: Высшее образование, 2006.
Тема 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГОЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
Вопросы к теме:
1. Понятие и виды экологического управления.
2. Система органов государственного экологического управления.
3. Понятие и виды функций государственного экологического управления.
Литература:
Федеральный конституционный закон “О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ //СЗ РФ. 1997. № 51. Ст.5712. (ред. от 1 июня 2005 г.)
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ // СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822. (ред. от 29 декабря 2006 г.)
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ // СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506. (ред. от 21 июля 2005 г.)
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. N 11. Ст.945. (ред. от 23.12.2005, с изм. от 27 марта 2006 г.)
Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004, N 21, ст. 2023. (ред. от 30 июня 2006 г.)
Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370 //СЗ РФ. 2004 N 31. Ст. 3260. (ред. от 20 декабря 2006 г.)
Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 //СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347. (ред. от 20 декабря 2006 г.)
Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ. Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 // СЗ РФ. 2004, N 28, ст. 2898. (ред. от 28 апреля 2006 г.)
Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ. Утверждено постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 г. N 164 // СЗ РФ. 2006, N 14, ст. 1543.
Положение о Министерстве промышленности и энергетики РФ. Утверждено постановлением Правительства РФ от16 июня 2004 г. N 284 // СЗ РФ. 2004, N 25, ст. 2566. (ред. от 26 января 2005 г.)
Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 //СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348. (ред. от 29 мая 2006 г.)
Тема 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ
Вопросы к теме:
1.Нормирование – основная правовая мера рационального природопользования и охраны окружающей среды.
2. Система экологических нормативов.
3. Нормативы качества окружающей среды.
4. Нормативы предельно допустимых воздействий на состояние окружающей среды.
5. Нормативы изъятия (использования) природных ресурсов.
Литература:
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7 –ФЗ //СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133. (ред. от 18 декабря 2006 г.)
Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов. Утвержден постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545 // САПП. 1992. № 6. Ст.330. (с изм. от 16 июня 2000 г.)
Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Утверждены постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461 //СЗ РФ. 2000. № 26. Ст.2772. (ред. от 14 декабря 2006 г.)
Тема 4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Вопросы к теме:
1. Понятие и значение оценки воздействия на окружающую среду в механизме правовой охраны окружающей среды.
2. Цели и объекты оценки воздействия на окружающую среду.
3. Содержание оценки воздействия на окружающую среду.
4. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду.
5. Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме охраны окружающей среды. Соотношение экологической экспертизы и ОВОС.
6. Виды и принципы экологической экспертизы.
7. Объекты государственной экологической экспертизы.
8. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.
9. Заключение государственной экологической экспертизы.
10. Общественная экологическая экспертиза.
Литература:
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7 –ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133. (ред. от 18 декабря 2006 г.)
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ // СЗ РФ. 1995, N 48, ст. 4556. (ред. от 18 декабря 2006 г.)
Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. Утверждено приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. № 372 //Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 2000. № 31.
Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Утверждено постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст.4648.
Тема 5. ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Вопросы к теме:
1. Понятие и роль экономического механизма обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.
2. Нормативно-правовые основы регулирования экономических мер.
3. Планирование природопользования и охраны окружающей среды.
4. Финансирование охраны окружающей среды.
5. Плата за природопользование.
5.1. Плата за пользование природными ресурсами.
5.2. Плата за загрязнение окружающей среды.
Литература:
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7 –ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133. (ред. от 18 декабря 2006 г.)
Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871. (с изм. от 09 июля 1999 г.)
Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 92-ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории" // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2947.
Налоговый кодекс РФ (ч.2) от 05 августа 2000 г. N 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000, N 32, ст. 3340.
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Утвержден постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 //САПП. 1992. № 10. ст.726. (ред. от 14 июня 2001 г., с изм. от 12 февраля 2003 г.)
Тема 7. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ
Вопросы к теме:
Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды.
Законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах.
Правовой режим государственных природных заповедников.
Правовой режим национальных и природных парков.
Правовой режим государственных природных заказников.
Правовой режим памятников природы.
Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Правовой режим экологически неблагополучной территории.
Литература:
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7 –ФЗ //СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133. (ред. от 18 декабря 2006 г.)
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ // СЗ РФ. 1995, N 12, ст. 1024. (ред. от 4 декабря 2006 г.)
Федеральный закон “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст.713. (ред. от 29 декабря 2006 г.)
Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. N 1244-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1991, N 21, ст. 699. (ред. от 5 декабря 2006 г.)
Федеральный закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 21 декабря 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст.3648. (ред. от 18 декабря 2006 г.)
Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РСФСР № 48 от 18 декабря 1991 г. // СП РФ. 1992. № 4. Ст.25. (ред. от 23 апреля 1996 г.)
Положение о национальных природных парках Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ № 769 от 10 августа 1993 г. //САПП. 1993. № 34. Ст.3180.
Рекомендации к изучению некоторых тем курса
Тема1.ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА
Изучение курса следует начать с вопроса о формах взаимодействия общества и природы и их развитию на современном этапе. Для адекватного восприятия проблем правовой охраны окружающей среды студентам важно разобраться в понятиях “природа”, “окружающая среда”, “охрана природы”, “охрана окружающей среды”, “экологическая безопасность”. На основе знаний общей теории государства и права уясняется сущность экологической функции государства и роли права в регулировании природоохранительных отношений, предмета и методов правового регулирования экологического права.
Далее следует перейти к вопросу об источниках экологического права. Здесь также окажутся весьма полезными знания общей теории права относительно критериев классификации источников по юридической силе, предмету правового регулирования, уровням органов власти и управления, принимающих нормативные правовые акты и др. Особое внимание следует уделить изучению конституционных основ охраны окружающей среды в условиях правового и социального государства. Обязательно знание истории развития экологического права в России.
На современном этапе экологическое право развивается путем а) создания собственно законодательства об охране окружающей среды; б) экологизации природоресурсового законодательства; в) экологизации гражданского, уголовного, хозяйственного, аграрного и иного законодательства. На основе изучения названных вопросов понятие экологического права определяется как комплексная отрасль российского права, регулирующая общественные отношения в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений и охрану прав участников экологических отношений.
Тема 2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
Институт экологических прав граждан является новейшим институтом российского экологического права. Его появление и развитие следует рассматривать в историческом аспекте. Исходным моментом в регулировании экологических прав граждан в мире можно считать положение Декларации, принятой на Конференции ООН по окружающей человека среде (Стокгольм, 1972 г.), о том, что “человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде...”.
Институт экологических прав граждан важно оценивать с точки зрения вовлечения граждан в механизм охраны окружающей среды в Российской Федерации. Студент проводит анализ действующего законодательства, прежде всего Конституции Российской Федерации и Федерального закона об охране окружающей среды, и оценивает состояние правового регулирования экологических прав граждан по российскому законодательству.
Особое внимание необходимо уделить анализу содержания права каждого на благоприятную окружающую среду как фундаментального субъективного экологического права граждан. Содержание экологических прав граждан рассматривается как единство ряда возможностей:
а) определять вид и объем возможного поведения обладателя субъективного права; б) требовать соответствующего поведения (совершения определенных действий или, наоборот, воздержания от них) от других лиц (обязанного субъекта); в) прибегнуть в необходимых случаях к содействию соответствующих государственных органов для реализации второй возможности. При этом особое внимание уделяется изучению процедур защиты экологических прав граждан и роли судов в обеспечении экологических прав граждан.
При подготовке данной темы необходимо учитывать правовые, экономические и иные условия реализации экологических прав граждан на современном этапе.
Тема 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
Изучение темы следует начинать с вопроса о понятии управления в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и различия видов управления - государственного, ведомственного (производственного), общественного. При этом под управлением понимается организаторская деятельность, направленная на обеспечение наиболее рационального использования природных ресурсов и сохранение окружающей среды.
При характеристике государственного управления необходимо выявить и показать действие основных принципов управления: комплексного подхода в решении вопросов охраны окружающей среды, разделения хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных полномочий и др.
Вопросы системы и компетенции органов государственного управления в рассматриваемой области следует изучать и освещать с учетом государственного устройства России. Центральное место в этой системе занимает Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы а также подотчетные ему федеральная служба и федеральные агентства.
Необходимо иметь общие знания о структуре Министерства и иных специально уполномоченных государственных органах в области охраны окружающей среды, их функциях и компетенции.
Далее, от студентов требуется знание основных функций государственного управления охраной окружающей среды, т.е. видов деятельности государственных органов, включая нормирование в охране окружающей среды, государственную экологическую экспертизу, лицензирование природопользования, государственный экологический контроль и др.
Тема4. ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Овладение этой темой также следует начинать с понятия экономического механизма обеспечения охраны окружающей среды. Основными задачами экономического механизма являются планирование и финансирование природоохранительных мероприятий; регулирование платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия; предоставление предприятиям и иным субъектам налоговых, кредитных и иных льгот в целях охраны окружающей среды и др.
При изучении вопросов темы важно понимать назначение и цели внедрения экономических мер в охране окружающей среды. Такие экономические меры, как взимание платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также предоставление предприятиям и иным субъектам налоговых, кредитных и иных льгот в целях охраны окружающей среды призваны стимулировать предприятия к повышению эффективности природоохранительной деятельности. Наряду с административными мерами они способствуют обеспечению охраны окружающей среды в стране.
Студент изучает положения законов и подзаконных актов, касающиеся правового регулирования финансирования охраны окружающей среды, платности природопользования, формирования внебюджетных экологических фондов, а также налоговых и кредитных льгот, применение поощрительных мер, специальное налогообложение экологически вредной деятельности и продукции, направленных на стимулирование природоохранительной деятельности. При этом необходимо иметь в виду, такие меры предусмотрены не только собственно экологическим законодательством, но и налоговым, кредитным и иным российским законодательством.
Тема 5. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ И ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
При изучении данной темы следует различать два значения права собственности и права природопользования - объективное и субъективное право. С одной стороны право природопользования может рассматриваться как особый институт в системе земельного, горного, лесного, водного, фаунистического права, представляющий собой совокупность норм, регулирующих отношения природопользования. С другой, как субъективное право природопользования есть конкретное правомочие, принадлежащее природопользователю, содержание которого включает владение и использование предоставленного в пользование объекта природы. Законодательством предусматриваются различные виды природопользования.
Далее необходимо уделить внимание особым принципам права природопользования: производности права пользования от права собственности на природные ресурсы; целевому характеру природопользования; устойчивости права природопользования; платности природопользования, а также кругу субъектов права природопользования.
Принципиальные вопросы данной темы касаются порядка возникновения, изменения и прекращения правоотношений права собственности и права природопользования, который изменяется в зависимости от объекта, субъекта и вида природопользования. Студентам важно иметь четкое представление об установленных законодательством процедурах в этой области, включая процедуру оформления права природопользования.
Тема 6. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Институт юридической ответственности в охране окружающей среды тесно связан с соответствующими положениями уголовного, административного, трудового законодательства. При изучении данной темы студенты должны пользоваться соответствующими нормативными и научными материалами. Принимается во внимание та особенность правового регулирования ответственности, что одновременно регулирование ответственности осуществляется Федерального закона об охране окружающей среды и актами природоресурсного законодательства. Далее с учетом понятия экологического правонарушения изучаются и освещаются его элементы: объект, субъект, объективная и субъективная сторона.
Так как каждый вид юридической ответственности обладает спецификой, студенты отдельно рассматривают уголовную, административную, дисциплинарную ответственность в охране окружающей среды с учетом элементов соответствующих правонарушений —объекта, субъекта, объективной и субъективной стороны. При этом необходимо знать установленные законодательством составы правонарушений, применяемые санкции, порядок привлечения к ответственности.
Тема 7. ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО НАРУШЕНИЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Прежде всего следует обратить внимание, что в отличие от уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения, применяемых альтернативно, гражданско-правовая ответственность наступает совокупно, наряду с привлечением нарушителя к любым иным видам ответственности или независимо от них, когда в результате правонарушения наступили отрицательные последствия имущественного характера.
Наряду с Гражданским, Гражданско-процессуальным и Арбитражно-процессуальными кодексами РФ, возмещение вреда, причиненного нарушением экологического законодательства, регулируется нормами статей природоресурсного законодательства. Представляется важным уяснение понятия вреда, а также способов и порядка его возмещения.
При подготовке данной темы необходимо выявить особенности возмещения экологического вреда, причиненного источником повышенной опасности.
Особое внимание уделить вопросам защиты конституционного права граждан на возмещение вреда здоровью или имуществу, причиненного загрязнением окружающей среды.
Тема 9. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ
Работу над темой следует начинать с определения понятия и классификации видов особо охраняемых природных территорий и объектов. Учитывая особую экологическую, эстетическую, научную и иную ценность таких территорий на них устанавливается только государственная собственность. Эти объекты составляют природно-заповедный фонд Российской Федерации, в рамках которого устанавливается жесткий режим охраны.
В зависимости от цели создания, степени и содержания ограничений на природопользование, видов и размеров природных объектов различаются государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы. Кроме того существуют такие особо охраняемые территории, как лечебные и оздоровительные зоны, зеленые зоны, которые не входят в природно-заповедный фонд. Студенту необходимо иметь полное представление о различиях в правовых режимах этих территорий и объектов, порядке их создания и управления.
Необходимо остановиться также на вопросе о правовой охране редких и находящихся под угрозой уничтожения растений и животных. В отношении таких объектов устанавливаются строгие меры охраны, включая ограничение или запрет на охоту, добычу и торговлю.
Тема 10. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НОРМИРОВАНИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИИ В ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В начале студентам следует усвоить роль нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды. Нормирование и стандартизация рассматривается как основная правовая мера охраны окружающей среды, как функция государственного управления в данной сфере и как институт экологического права.
От студентов требуется знание положений законодательства, регулирующего экологическое нормирование и стандартизацию —Закона об охране окружающей среды, Федерального закона «О техническом регулировании», Закона об охране атмосферного воздуха, Земельного кодекса и др. В системе подзаконных актов важно знание государственных природоохранительных стандартов.
Основное внимание уделяется вопросу системы нормативов в области охраны окружающей среды по российскому законодательству. В этой системе необходимо четко различать нормативы качества окружающей среды, нормативы использования природных ресурсов, нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды. С учетом видов воздействий на состояние окружающей среды студенты должны дать полную характеристику видов, функций, критериев определения нормативов. При этом необходимо принимать во внимание специфику источников отрицательного воздействия на окружающую среду -предприятий, транспортных средств, “неточечных”и др.
Так как в природоохранительной практике России применяются разного рода нормативы и стандарты, студентам следует знать различие между ними. Студенты должны дать также характеристику экологических стандартов. Основное внимание при этом важно уделить предусматриваемым государственными стандартами требованиям к продукции массового производства, являющейся объектом стандартизации.
Завершается изучение темы вопросами регулирования нормирования санитарных и защитных зон. Здесь обращается внимание на виды таких зон и требования к нормированию.
Тема11.ЛИЦИНЗИОННО ДОГОВОРНЫЕ СНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Овладение темой студент начинает с осмысления роли лицензирования в охране окружающей среды в практике России. Лицензирование рассматривается как основная правовая мера охраны окружающей среды, комплексный правовой институт экологического права и функция государственного управления.
Изучаются основные законодательные источники, регулирующие лицензирование в охране окружающей среды: Закон об охране окружающей среды, Закон об охране атмосферного воздуха, другие акты в этой сфере.
Основное внимание уделяется изучению вопросов, касающихся видов лицензий, используемых в сфере природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий. Дается характеристика правового регулирования лицензирования использования природных ресурсов, лицензирования выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и иных воздействий на нее, порядка подготовки и выдачи лицензий на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду и иные воздействия на нее, лицензирования иных видов деятельности природоохранного назначения. Важно обратить внимание на содержание лицензий.
Изучение темы завершается овладением правового материала относительно оснований аннулирования и приостановления действия лицензий в охране окружающей среды.
Тема 12. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
Интерес к ознакомлению с зарубежным правом и управлением в данной сфере связан не только с необходимостью сравнения с российским правом и управлением, но и заимствованием опыта. Изучение темы следует начинать с выявления общих закономерностей формирования национального экологического права и управления в зарубежных государствах. Право окружающей среды в зарубежных государствах зарождалось, как правило, в земельном, санитарном праве и праве собственности и развивалось в начале на местном уровне. Следует обратить внимание на особенности источников экологического права в странах романо-германской системы права и англо-саксонского права. Наряду с законом в странах англо-саксонского права источником экологического права является прецедент.
Студентам необходимо ознакомиться с системой экологического права, уделив особое внимание комплексным законам по охране окружающей среды. На основе изучения законодательства об охране вод, атмосферного воздуха, контроле за обращением с токсичными веществами и отходами, о действиях в чрезвычайных ситуациях студентам необходимо выявить основные элементы механизма правовой охраны окружающей среды от загрязнения. Студентам нужно иметь также представление о правовой охране особо ценных природных территорий и объектов.
При изучении и освещении вопросов организации управления охраной окружающей среды в структуре органов выделяются консультативные и исполнительно-распорядительные органы.
Тема 12. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Изучение темы начинается с выявления факторов, способствующих развитию международного права окружающей среды в системе международного права. Используются знания международного права относительно его источников, объектов и субъектов. При изучении источников международного права окружающей среды обратить внимание на их две категории: источники “твердого”, т.е. обязательного права (международные договоры, соглашения и конвенции) и “мягкого”, т.е. рекомендательного права (решения конференций, совещаний, хартии, заявления). К объектам международного права окружающей среды относятся космос, Мировой океан, международные реки, атмосферный воздух, отдельные объекты животного мира, некоторые природные ресурсы, находящиеся под национальной юрисдикцией. Субъектами выступают государства и межправительственные организациями. Студентам следует уделить внимание изучению основных принципов международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
При изучении вопросов организации международного природоохранительного сотрудничества с точки зрения правового статуса организации разделяются на межправительственные и неправительственные.
С учетом роли конференций ООН по окружающей среде в развитии международного права и международного сотрудничества в охране окружающей среды студентам следует остановиться на решениях Бразильской конференции ООН по окружающей среде и развитию, прошедшей в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г.
Студенты должны иметь представление о развивающемся природоохранительном сотрудничестве стран-членов СНГ в рамках Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, подписанного 8 февраля 1992 г.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО
ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ
Настоящие методические рекомендации имеют своей целью оказать помощь студентам при изучении курса “Экологическое право”. При работе над курсом, прежде всего, необходимо иметь в виду ряд следующих общих положений:
- экологическое право - самостоятельная комплексная отрасль российского права. Соответственно охрана окружающей среды регулируется не только собственно природоохранительным законодательством, но и конституционным, административным, хозяйственным, гражданским, уголовным и иным законодательством. Данный курс тесно связан также с теорией государства и права. Перед началом работы над данным курсом важно овладеть знаниями основных положений общей теории государства и права;
- при подготовке тем, предусмотренных курсом, необходимо, прежде всего обратиться к действующему природоохранительному законодательству Российской Федерации - Федеральному закону «Об охране окружающей среды», Земельному кодексу РФ, Лесному кодексу РФ, Водному кодексу РФ и другим актам природоресурсного законодательства, а также нормативным правовым актам, принимаемым Президентом РФ, Правительством РФ, Министерству природных ресурсов, иными Министерствами, Федеральными службами и Федеральными агентствами, а также Государственным комитетом по рыболовству.
При изучении законодательства важно помнить, что экологическое законодательство это весьма динамичная отрасль российского законодательства, интенсивно формируемая в настоящее время. Преподаватель будет информировать студентов о принятии новых актов данной отрасли. Одновременно студенты также должны следить за выпусками “Собрание законодательства Российской Федерации” и “Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации”;
— в процессе самостоятельной подготовки полезно использовать научно-практические и научные комментарии к Конституции РФ, Закону об охране окружающей среды, Водному кодексу РФ, Лесному кодексу РФ и т.д.;
— в качестве литературных источников рекомендуется использовать монографии, сборники статей, статьи по правовой охране окружающей среды, основные из которых указаны в настоящих материалах;
— особое внимание следует обращать на понятийный аппарат науки экологического права, усвоение системы данной отрасли экологического права, уяснение места и роли той или иной категории и института, их взаимосвязей.
Методическое обеспечение дисциплины