Конституции Республики Беларусь. Всоответствии со статьей 8 Конституции, Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им закон
| Вид материала | Закон |
- Конституции Республики Беларусь. Вней признаётся приоритет общепризнанных принципов, 258.14kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 13.86kb.
- Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах международного права. Если, 143.2kb.
- Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах международного права. Если, 148.1kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 10.09kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.32kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 10.95kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.32kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 10.88kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.19kb.
5 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ, ПРАВОВЫЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО ПРИНИМАТЬ ВО ВНИМАНИЕ
5.1 Политическая карта бассейна р. Днепр
Политическое устройство стран Бассейна имеет определенные отличия, что в той или иной мере сказывается на имеющихся различиях в природоохранных законодательствах стран Бассейна, системах и практике охраны окружающей среды и управления использованием природных и водных ресурсов.
Республика Беларусь
Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство (статья 1 Конституции Республики Беларусь). В соответствии со статьей 8 Конституции, Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.
Республика Беларусь является президентской республикой, в которой Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Согласно Конституции, законодательным органом власти Республики Беларусь является Парламент, состоящий из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет Республики включает региональных представителей, которые избираются тайным голосованием от каждой области и города Минска на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо Правительства (по поручению Президента). Законопроекты вначале рассматриваются в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов.
Исполнительную власть в республике осуществляет Совет Министров. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Правительство (Совет министров) Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. Местное управление и самоуправление осуществляется через местные исполнительные и распорядительные органы, органы самоуправления, референдумы и т.д.
Судебная власть в Республике принадлежит судам. Контроль за конституционностью нормативных актов осуществляется Конституционным Судом. В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права. Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства.
В Республике существует два вида собственности: государственная и частная. Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения также находятся в собственности государства.
Согласно Конституции, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного в результате нарушения этого права. Государство осуществляет контроль за использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды. Конституцией Республики Беларусь гарантируется право граждан на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.
Российская Федерация
Российская Федерация (Россия) – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, которые являются равноправными субъектами Российской Федерации (РФ). Государство (федеративная республика) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Положения и требования международных договоров, подписанных и ратифицированных РФ, имеют обязательную юридическую силу. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ находится в ведении Федерального правительства. Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Президент РФ является главой государства. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Федеральное Собрание (парламент РФ) является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Принятые Государственной Думой федеральные законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Согласно конституции РФ, «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (Статья 42).
Украина
Согласно Конституции Украины, Украина является суверенным и независимым демократическим, социальным, правовым государством. Украина является унитарным государством. Территориальное устройство Украины базируется на основах целостности государственной территории, объединения, централизации и децентрализации при осуществлении государственной власти.
Государственная власть в Украине осуществляется на основах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Единственным органом законодательной власти в Украине является ее Парламент (Верховная Рада Украины), состав которого избирается на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины принадлежит Президенту Украины, народным депутатам Украины, Кабинету Министров Украины и Национальному банку Украины. Президент Украины как глава государства является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод граждан.
Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Кабинет Министров Украины подотчетен Президенту Украины и Верховной Раде Украины.
Исполнительную власть в областях и районах, городах республиканского подчинения осуществляют местные государственные администрации. Глав местных государственных администраций назначает и освобождает от должности Президент Украины по представлению Кабинета Министров Украины.
Правосудие в Украине осуществляется исключительно судами. Юрисдикция судов распространяется на все правовые отношения, которые возникают в государстве.
В Украине признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление является правом территориального объединения граждан – жителей сел, поселков и городов – самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины. Органы местного самоуправления в границах полномочий, определенных законодательством Украины, принимают решения, которые являются обязательными для выполнения на соответствующей территории. Органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности; утверждают программы социально-экономического и культурного развития и контролируют их выполнение.
Земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, которые находятся в границах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа являются объектами права собственности украинского народа. От имени украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления. Земля признается основным национальным богатством. Право собственности на землю гарантируется Конституцией. Это право реализуется гражданами, юридическими лицами и государством.
Конституция Украины декларирует обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы в качестве обязательства государства.
Конституция Украины провозглашает право каждого на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение ущерба, вызванного нарушением этого права. Кожному гражданину гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды и право ее распространения. Такая информация никем не может быть засекречена.
Содружество независимых государств (СНГ)
Республика Беларусь, Российская Федерация и Украина являются основателями и членами Содружества независимых государств. СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства-члены СНГ являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. СНГ не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.
Целями Содружества являются:
- Осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
- Всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов, межгосударственное сотрудничество и интеграция;
- Обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;
- Сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности;
- Содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;
- Взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;
- Мирное разрешение споров и конфликтов между государствами, входящими в состав Содружества.
К ключевым сферам совместной деятельности государств-членов СНГ, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие органы, относятся:
- обеспечение прав и основных свобод человека;
- координация внешнеполитической деятельности;
- сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики;
- сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;
- охрана здоровья и окружающей среды;
- вопросы социальной и миграционной политики;
- борьба с организованной преступностью;
- сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.
Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках Содружества являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств-членов.
Высшим органом Содружества является Совет глав государств. Совет глав государств, в котором на высшем уровне представлены все государства-члены СНГ, обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов СНГ в сфере их общих интересов. Совет собирается на заседания два раза в год и координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов СНГ в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Решения Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются с общего согласия на основе консенсуса.
Союз Республики Беларусь и Российской Федерации
Договор о Союзе Республики Беларусь и Российской Федерации подписан 05.04.1997 президентами двух стран. В соответствии с этим договором, сообщество Российской Федерации и Республики Белорусь преобразуется в Союз с наделением его полномочиями согласно Уставу Союза. Каждое государство-участник Союза сохраняет государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.
Целями Союза являются:
- Укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в политической, экономической, социальной, военной, научной, культурной и других областях;
- Повышение уровня жизни народов и создание благоприятных условий для всестороннего гармоничного развития личности;
- Устойчивое социально-экономическое развитие государств-участников Союза на основе объединения их материального и интеллектуального потенциалов, использования рыночных механизмов функционирования экономики;
- Сближение национальных правовых систем, формирование правовой системы Союза; обеспечение безопасности и поддержание высокой обороноспособности, совместная борьба с преступностью;
- Содействие обеспечению общеевропейской безопасности и развитию взаимовыгодного сотрудничества в Европе и мире.
В правовой сфере основными задачами Союза являются:
- Развитие нормативно-правовой базы в целях обеспечения дальнейшей интеграции государств-участников; унификация и согласованное развитие законодательства государств-участников;
- Сотрудничество в области кодификации и систематизации нормативно-правовых актов; взаимная юридическая помощь, сотрудничество в создании и развитии информационных баз данных в различных областях права.
К предметам совместного ведения Союза и государств-участников, в частности, относится проведение согласованной политики в области охраны окружающей среды, гидрометеорологии, обеспечение экологической безопасности, ликвидация последствий стихийных бедствий и аварий, прежде всего аварии на Чернобыльской АЭС.