Geum.ru

Конституции Республики Беларусь. Всоответствии со статьей 8 Конституции, Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им закон

Вид материалаЗакон

Содержание


5.6 Природоохранное законодательство стран Бассейна
Республика Беларусь
Российская Федерация
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

5.6 Природоохранное законодательство стран Бассейна


Природоохранное законодательство стран Бассейна имеют множество общих черт в связи с тем, что оно развивалось на основе законодательной базы, которая существовала в бывшем СССР. В то же время, за последнее десятилетие определились и существенные расхождения. Разработка природоохранного законодательства в каждой из стран началась с введения административной системы платежей за использование природных ресурсов, разрешений и лицензий на осуществление определенных видов деятельности, а также штрафов за нарушение условий выданных разрешений и лицензий.


Природоохранное регулирование в странах Бассейна представляет собой систему управления использованием различных природных ресурсов (земельных, водных, лесных ресурсов и полезных ископаемых). Охрана окружающей природной среды рассматривается как отдельное направление деятельности. Учитывая то, что природные ресурсы не приватизированы, структура управления сохранила основные черты государственного регулирования использования природных ресурсов. Во всех трёх странах введена система платежей за использование природных ресурсов, а также штрафов за нарушение условий лицензий или превышение установленных лимитов на сбросы и выбросы загрязняющих веществ. Лимиты на сбросы/выбросы загрязняющих веществ и нормативы качества воды являются достаточно жесткими, поэтому многие предприятия осуществляют свою деятельность в условиях постоянной угрозы наложения штрафов за нарушение установленных нормативов. Средства, собранные в виде штрафов за нарушение требований действующего законодательства, являются одним из основных источников поступлений в экологические фонды, цель которых заключается в обеспечении финансирования мероприятий по ликвидации загрязнения и устранению ущерба, причиненного окружающей среде. Совершенно очевидно, что критическим вопросом для всех стран бассейна является отсутствие эффективных механизмов стимулирования предприятий к осуществлению капиталовложений в развитие и внедрение экологически безопасных технологий.
Республика Беларусь

Основу законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и природопользования составляют:

  • Конституция Республики Беларусь (ст. 34, 46, 55) от 15.03.1994 г. с дополнениями и изменениями от 24 ноября 1996 г.
  • Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, утвержденная Верховным Советом Республики Беларусь 06.09.1995 г.
  • Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (принятый 26.11.1992 г.);
  • Закон Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе" (принятый 18.06.1993 г.);
  • Закон Республики Беларусь "Об особо охраняемых природных территориях и объектах" (принятый 20.10.1994 г.);
  • Закон Республики Беларусь "О налоге на пользование природными ресурсами (экологический налог)" (принятый 23.12.1991 г.);
  • Закон Республики Беларусь "Об отходах производства и потребления" (принятый 25.11.1993 г.);
  • Закон Республики Беларусь "Об охране и использовании животного мира" (принятый 19.09.1996 г.);
  • Закон Республики Беларусь "Об охране атмосферного воздуха" (принятый 15.04.1997);
  • Земельный кодекс Республики Беларусь (принятый 04.01.1999 г.);
  • Водный кодекс Республики Беларусь (принятый 15.07.1998 г.);
  • Кодекс Республики Беларусь о недрах (принятый 15.12.1997 г.);
  • Лесной кодекс Республики Беларусь (принятый 21.06.1979 г.).


К числу других законодательных актов, содержащих положения по вопросам охраны окружающей среды, относятся следующие: (1) Законы Республики Беларусь “О санитарно- эпидемическом благополучии населения”, “О радиационной безопасности населения” и “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”; (2) Уголовный кодекс, определяющий преступления и нарушения по отношению к окружающей среде; (3) Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, который включает специальную главу, определяющую ответственность за административные правонарушения в сфере охраны окружающей среды, памятников истории и культуры.


Из подзаконных актов, издаваемых различными государственными органами, следует выделить постановления Совета Министров Республики Беларусь. Постановления Правительства имеют обязательную силу для всех граждан, предприятий, организаций на территории республики.


Источниками природоохранного законодательства выступают также нормативные акты министерств и государственных комитетов, на которые законодательством возложены функции организации рационального природопользования и охраны окружающей среды. Данные акты принимаются в форме постановлений коллегий министерств и государственных комитетов, положений, правил, приказов, инструкций. При этом ведомственные нормативные акты в области экологии подразделяются на две группы: акты межведомственного и акты внутриведомственного значения. И те и другие имеют обязательную юридическую силу для всех природопользователей.


К числу источников экологического права относятся также решения местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов. В Законе “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь” от 9 февраля 1995 г. определяются достаточно широкие полономочия местных Советов депутатов в области распоряжения, контроля за использованием находящихся в ведении местного Совета земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов.
Российская Федерация

Особенностью российского законодательства, в том числе в сфере природопользования и охраны окружающей среды, является общий рамочный характер большинства принимаемых законов. Реализация правовых норм в этом случае предполагает необходимость принятия дополнительных подзаконных нормативных правовых актов на уровне Президента РФ, Правительства РФ, а также аналогичных актов на региональном и муниципальном уровнях, которые далее дополняются нормативными материалами государственных органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления.


Система нормативно-правового регулирования природоохранной деятельности в Российской Федерации схематически представлена на Рисунке 5.3. Эта система включает:

  • Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (Президента РФ, Правительства РФ); субъектов РФ; органов местного самоуправления;
  • Нормативные материалы (методики, инструкции и др.) государственных органов исполнительной власти на федеральном, региональном уровнях и органов местного самоуправления.


Федеральный закон "Об охране окружающей среды" является основным системообразующим законом в сфере природопользования и экологии и имеет общий рамочный характер. Этот закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды. Основными федеральными законами, обеспечивающими правовое регулирование использования и охраны природных ресурсов – земельных, водных, лесных и минерально-сырьевых – являются Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс и федеральный закон "О недрах".


Согласно Конституции РФ, субъекты РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты по предметам совместного ведения, соответствующие федеральным законам, и осуществлять собственное правовое регулирование вне пределов ведения РФ и совместного ведения, не противоречащее федеральному законодательству (Статья 76). Этими правами обладают в равной мере Брянская, Калужская, Орловская, Смоленская, Белгородская и Курская области. Анализ регионального законодательства свидетельствует о том, что принятые этими регионами в последние годы нормативные правовые акты в сфере природопользования и охраны окружающей среды представлены главным образом постановлениями администраций и распоряжениями губернаторов областей, постановлениями законодательных собраний областей; среди них практически нет законодательных актов.

Конситуция Российской Федерации



ФЗ "Об охране окружающей среды"


Уголовный кодекс РФ

Международные договоры, соглашения, конвенции







ФЗ

«О животном мире»

ФЗ

«Об особо охраняемых природных территориях»

Федеральное законодательство по природным ресурсам


Повестка дня на XXI век
(Рио-92)


Гражданский кодекс РФ


Конвенция о биологическом разнообразии








Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти







Нормативно-правовые акты Брянской, Калужской, Орловской, Смоленской, Белгородской и Курской областей





Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления





Нормативно-методические документы федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления



Рисунок 5.3 Структура нормативно-правового регулирования в области
охраны окружающей природной среды Российской Федерации


Ниже приводится перечень ряда основных законодательных актов Российской Федерации в области охраны окружающей среды:

  • Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 года;
  • Федерадьный Закон РФ «О недрах» (в редакции от 03 марта 1995 года), (с изменениями от 10 февраля 1999 года, 2 января 2000 года, 14 мая, 8 августа 2001 года, 29 мая 2002 года);
  • Федеральный закон РФ «О животном мире» №52-ФЗ от 24 апреля 1995 года;
  • Федеральный закон РФ «Об экологической экспертизе» №174-ФЗ от 23 ноября 1995 года (с изменениями от 15 апреля 1998 года);
  • Федеральный Закон РФ «О радиационной безопасности населения» №3-ФЗ от 09 января 1996 года;
  • Федеральный закон РФ «О мелиорации земель» №4-ФЗ от 10 января 1996 года (с изменениями от 10 января 2003 года);
  • Федеральный Закон РФ «Об энергосбережении» №28-ФЗ от 03 апреля 1996 года;
  • Федеральный Закон РФ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года (с изменениями от 29 декабря 2000 года и 10 января 2003 года);
  • Федеральный Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1999 года;
  • Федеральный Закон РФ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года;
  • Лесной кодекс Российской Федерации №22-ФЗ от 29 января 1997 года (с изменениями от 30 декабря 2001 года, 25 июля и 24 декабря 2002 года);
  • Водный кодекс Российской Федерации №167-ФЗ от 16 ноября 1995 года (с изменениями от 30 декабря 2001 года и 24 декабря 2002 года).
Украина

Основой правоотношений в области охраны окружающей среды являются нормы природоохранного законодательства, определенные Законом Украины “Об охране окружающей природной среды” (1991 г.). В поддержку данного базового Закона принят ряд природоохранных законодательных актов, которые касаются почти всех аспектов охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, например:

  • Закон Украины “О природно-заповедном фонде Украины” (1992 г.)
  • Закон Украины “Об охране атмосферного воздуха” (1992 г., новая редакция – 2001 г.)
  • Лесной кодекс Украины (1994 г.)
  • Кодекс Украины о недрах (1994 г.)
  • Закон Украины “ Об экологической экспертизе” (1995 г.)
  • Водный кодекс Украины (1995 г.)
  • Закон Украины “Об использовании ядерной энергии и радиационную безопасность” (1995 г.)
  • Закон Украины “Об обращении с радиационными отходами” (1995 г.)
  • Закон Украины “Об отходах” (1998 г.)
  • Закон Украины “ О растительном мире” (1999 г.)
  • Закон Украины “Об охотничьем хозяйстве и охоте” (2000 г.)
  • Закон Украины “О правовом режиме чрезвычайного положения” (2000 г.)
  • Закон Украины “О зоне чрезвычайной экологической ситуации” (2000 г.)
  • Закон Украины “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера” (2000 г.)
  • Земельный кодекс Украины (новая редакция 2001 г.)
  • Закон Украины “Об объектах повышенной опасности” (2001 г.)
  • Закон Украины “О животном мире” (2001 г.)
  • Закон Украины “О нефти и газе” (2001 г.)
  • Закон Украины “О запрещении ввоза и реализации на территории Украины этилового бензина и свинцовых добавок к бензину” (2001 г.)
  • Закон Украины “О питьевой воде и питьевом водоснабжении” (2002 г.)
  • Закон Украины “О Красной книге Украины” (2002 г.)


Одним из приоритетов экологической политики Украины является гармонизация законодательства Украины с законодательством ЕС. В исполнение Указа Президента Украины “О программе интеграции Украины в Европейский Союз” Кабинетом Министров Украины был принят ряд мер, направленных на поэтапную гармонизацию украинского законодательства в сфере охраны окружающей природной среды, природных ресурсов и экологической безопасности с соответствующими директивами ЕС. Приближению национального экологического законодательства к нормам и директивам ЕС способствует реализация принятых и принятие разработанных законодательных актов, которые должны обеспечить регулирование сфер природоиспользования, имеющих особое значение для жизнедеятельности людей и состояния окружающей среды, в том числе в сфере охраны атмосферного воздуха, охраны и использования вод, экологической безопасности (“О запрещении ввоза и реализации на территории Украины этилового бензина и свинцовых добавок к бензину” (2001г.), “О питьевой воде и питьевом водоснабжении” (2002г.), “Об экологической (природно-техногенной) безопасности”, “Об экологической реабилитации территорий”, “Об экологическом аудите” и т.п.). Внедрение новых, гармонизированных с европейскими, нормативов качества атмосферного воздуха и технологических нормативов выбросов было обеспечено принятием новой редакции Закона Украины “Об охране атмосферного воздуха” (2001г.).


На данном этапе является актуальной проблема исполнения принятых законодательных актов. Механизм реализации этих актов зачастую не учитывает особенностей правоотношений, возникающих в процессе осуществления той или иной деятельности. Потребность в усовершенствовании такого механизма обусловлена тем, что применение некоторых законодательных норм не всегда способствует достижению тех общественно полезных целей, ради которых они принимались.


Совершенствование правового регулирования в сфере охраны окружающей природной среды осуществляется также путем принятия постановлений Кабинета Министров Украины, которые являются составной частью природоохранного законодательства. Правительством Украины утвержден ряд важных решений, которые отображают основные аспекты формирования системы государственного управления природными ресурсами. Основным направлением в развитии нормативно-методической базы в сфере охраны окружающей среды является принятие ведомственных нормативных актов, в частности актов, утвержденных Министерством экологии и природных ресурсов и зарегистрированных Министерством юстиции Украины.