Конституции Республики Беларусь. Всоответствии со статьей 8 Конституции, Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им закон

Вид материала

Закон

Содержание 5.2 Национальные стратегии в области охраны окружающей среды, принятые странами Бассейна Республика Беларусь Российская Федерация

Подобный материал:

• Конституции Республики Беларусь. Вней признаётся приоритет общепризнанных принципов, 258.14kb.
• Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 13.86kb.
• Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах международного права. Если, 143.2kb.
• Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах международного права. Если, 148.1kb.
• Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 10.09kb.
• Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.32kb.
• Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 10.95kb.
• Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.32kb.
• Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 10.88kb.
• Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.19kb.

5.2 Национальные стратегии в области охраны окружающей среды, принятые странами Бассейна

На сегодняшний день во всех трех странах Бассейна разработаны и приняты национальные стратегии в области охраны окружающей природной среды, в которых декларируется приоритетное значение для стран Бассейна вопросов экологической безопасности, охраны окружающей среды, участия стран в решении актуальных мировых проблем, связанных с окружающей средой. Эти документы составляют правовую и концептуальную основу для совершенствования национальных природоохранных законодательств, процессов планирования и реализации программ, направленных на охрану и восстановление природных ресурсов, обеспечения прав на безопасную окружающую среду, гарантированное конституциями стран Бассейна.

Республика Беларусь

Ключевые принципы, подходы и цели национальной политики в области природопользования и охраны окружающей среды отражены в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь (1997 г.). Основными целями национальной экологической политики Республики Беларусь являются:

• обеспечение экологически безопасных условий для проживания людей;
  
• рациональное использование и охрана природных ресурсов;
  
• выработка правовых и экономических основ охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений.
  

Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь в качестве одного из основных компонентов устойчивого развития рассматривает "экологический аспект, предполагающий охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия, экологически безопасное применение высоких технологий". Республика Беларусь придерживается линии перехода к новым принципам взаимодействия природы, общества и человека. Высшей целью научно–технического и социально–экономического прогресса должен стать человек, его духовное и физическое здоровье в благоприятной и безопасной среде. Участие в решении глобальных экологических проблем, в том числе обеспечение рационального использования и охраны водных ресурсов, рассматривается в качестве одного из основных принципов Концепции государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды. В Концепции государственной политики в области охраны окружающей среды (1995 г.) определены основные направления государственной экологической политики:

• Осуществление заложенного в Конституции права граждан на благоприятную для жизни окружающую среду;
  
• Осуществление прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом;
  
• Компенсация ущерба, нанесенного здоровью или имуществу граждан в результате нарушения этих прав.
  

Основными принципами Концепции государственной политики в области охраны окружающей среды являются:

1. Государственная собственность на все виды природных ресурсов, предусматривающая возможность передачи их в постоянное либо временное пользование отдельным юридическим и физическим лицам. Исключением является земля как особый вид ресурсов, которая может находиться в государственной и частной собственности;
   
2. Охрана окружающей среды, объектов живой и неживой природы на всей территории республики в сочетании с созданием системы особо охраняемых природных территорий;
   
3. Законодательно обеспеченная, финансируемая государством система государственного контроля за состоянием окружающей среды, охраной и использованием природных ресурсов, безопасностью промышленной и сельскохозяйственной продукции для окружающей среды и здоровья населения;
   
4. Законодательно обеспеченная система многоступенчатой государственной экологической экспертизы;
   
5. Привлечение к делу охраны окружающей среды и контролю за ее состоянием широких слоев населения, общественных организаций и движений; поддержка на государственном уровне общественных организаций и движений, занимающихся проблемами охраны окружающей среды;
   
6. Экономический механизм обеспечения охраны окружающей среды, включающий в себя: (а) взимание платы за природопользование; (б) стимулирование улучшения показателей природоохранной деятельности путем предоставления льготных кредитов и налоговых льгот; (в) поддержку на государственном уровне предприятий и организаций всех форм собственности, занимающихся проблемами экономии природных ресурсов, энергосбережения, переработки и утилизации отходов производства и потребления;
   
7. Система мер уголовной и административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства;
   
8. Совершенствование законодательной базы обеспечения компенсации ущерба виновными в загрязнении окружающей среды на внутригосударственном и межгосударственном уровнях;
   
9. Участие в решении глобальных экологических проблем, в том числе: (а) сохранении биоразнообразия; (б) охране озонового слоя; (в) предотвращении антропогенного изменения климата; (г) охране лесов и лесовосстановлении; (д) развитии и совершенствовании системы охраняемых природных территорий различного ранга и назначения; (е) регламентации торговли редкими и находящимися на грани уничтожения видами животных и растений.
   

Российская Федерация

Экологическая доктрина РФ одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. Доктрина определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. В преамбуле документа отмечается, что к числу основных факторов деградации природной среды РФ относятся:

• Преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;
  
• Низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;
  
• Резкое ослабление управленческих и контролирующих функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;
  
• Высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;
  
• Низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;
  
• Последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;
  
• Низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.
  

Сохранение природы и улучшение состояния окружающей среды определяются в качестве приоритетных направлений деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния.


Экологическая доктрина базируется на Конституции РФ, федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, международных договорах РФ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также на: фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук; оценке современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения РФ; признании важного значения природных систем РФ для глобальных биосферных процессов; учете глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы.


Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.


Согласно текста Доктрины, для успешного достижения этих целей необходимо обеспечить следующее:

• Сохранение и восстановление природных экосистем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;
  
• Обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;
  
• Обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.
  

Государственная природоохранная политика базируется на следующих основных принципах:

• устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;
  
• приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;
  
• справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;
  
• предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;
  
• отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;
  
• природопользование на платной основе и возмещение ущерба, наносимого населению и окружающей среде в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;
  
• открытость информации, касающейся вопросов охраны окружающей среды и природопользования;
  
• участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
  

Наряду с Экологической доктриной, Федеральный закон РФ "Об охране окружающей среды" является основным системообразующим законом в сфере природопользования и охраны окружающей среды и имеет общий рамочный характер. Этот закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды

Украина

Еще до принятия Конституции Украины в преамбуле к Закону Украины «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.) было провозглашено, что Украина осуществляет на своей территории экологическую политику, направленную на сохранение безопасной для существования живой и неживой природы окружающей среды, защиту жизни и здоровья населения от негативного воздействия, обусловленного загрязнением окружающей природной среды, достижение гармонического взаимодействия общества и природы, охрану, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.


Однако несмотря на то, что законодательством были определены органы, отвечающие за формулирование и реализацию национальной природоохранной политики, такая политика в виде самостоятельного законодательного акта не существовала до 1998 года. Это не позволяло исходить из четко сформулированных целей и задач природоохранной политики при разработке экологических программ, перспективных и текущих планов деятельности в экономической и социальных сферах, затрудняло видение перспективы, оставляло их без того надежного фундамента, на котором они должны строиться. Эти факторы требовали ускорения разработки и утверждения государственной природоохранной политики. Такой документ появился спустя 8 лет, когда Верховная Рада Украины утвердила «Основные направления государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности».


В документе признается, что реализация природоохранных мер требует значительных средств. Однако, на протяжении ближайших 5–10 лет страна будет очень ограничена в таких средствах. Поэтому необходимо четко определить основные приоритеты экологической политики, позволяющие получить наиболее эффективные результаты. Исходя из существующей экологической ситуации на территории Украины, следует учитывать такие основные критерии и факторы:

• Ухудшение здоровья людей из-за значительной загрязненности окружающей среды;
  
• Потери, связанные с причиненным ущербом или разрушением физического капитала и природных ресурсов и приводящие к снижению продуктивности народного хозяйства,;
  
• Ухудшение состояния или угроза причинения непоправимого ущерба биологическому и ландшафтному разнообразию (в частности лугам, пастбищам, озерам, рекам, лесным, прибрежным и морским экосистемам, горным районам);
  
• Эколого-экономическая эффективность природоохранных мероприятий.
  

К основным приоритетам национальной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов отнесены:

• Обеспечение экологической безопасности ядерных объектов и радиационной защиты населения и окружающей среды, сведение к минимуму вредного влияния последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
  
• Улучшение экологического состояния бассейнов рек Украины и качества питьевой воды;
  
• Стабилизация и улучшение экологической ситуации в городах и промышленных центрах Донецко-Приднепровского региона;
  
• Строительство новых и реконструкция действующих мощностей коммунальных очистных канализационных сооружений;
  
• Предотвращение загрязнения Черного и Азовского морей и улучшение их экологического состояния;
  
• Формирование сбалансированной системы природопользования и адекватная структурная перестройка производственного потенциала экономики путем внедрения чистых технологий в промышленности, энергетике, строительстве, сельском хозяйстве и на транспорте;
  
• Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, заповедное дело.
  

Одним из главных приоритетов национальной природоохранной политики Украины является гармонизация законодательства Украины с законодательством ЕС.


В сложившейся на настоящий момент в Украине экономической и экологической ситуации приоритетными признаны те мероприятия, которые не требуют значительных капитальных затрат и имеют значительный природоохранный эффект, в частности:

• Повышение общей культуры производства;
  
• Строгое соблюдение технологических норм использования водных ресурсов;
  
• Поддержание в надлежащем состоянии действующих очистных сооружений;
  
• Предотвращение аварийных ситуаций;
  
• Обеспечение должного санитарного состояния территорий населенных пунктов;
  
• Строгий контроль со стороны природоохранных органов;
  
• Соблюдение требований законодательства в области режима использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос;
  
• Контроль за хранением и использованием пестицидов, минеральных удобрений и нефтепродуктов.