Geum.ru

Конституции Республики Беларусь. Всоответствии со статьей 8 Конституции, Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им закон

Вид материалаЗакон

Содержание


5.9 Потребности дальнейшего развития природоохранного законодательства стран Бассейна
Республика Беларусь
Российская Федерация
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

5.9 Потребности дальнейшего развития природоохранного законодательства стран Бассейна


Различия в существующих природоохранных законодательствах трех стран бассейна требуют не только их определенного сближения для координации действий в рамках совместной деятельности по оздоровлению бассейна Днепра, но и определяют специфические задачи развития законодательно-нормативной базы для каждой из стран-участниц.
Республика Беларусь

В законодательстве Республики Беларусь, в отличие от законодательства Российской Федерации и, отчасти, законодательства Украины, не предусмотрен бассейновый принцип управления водными объектами. Данный вопрос требует решения, так же, как и вопрос разработки и доработки целого комплекса законодательных актов, регулирующих деятельность по охране окружающей среды, а именно:

  • Существенное обновление Закона об охране окружающей среды, внесение дополнений и изменений в природоохранное законодательство;
  • Разработка ряда законов об экологической информации, об участии граждан в процессе принятия решений, касающихся окружающей среды, об общественной экологической экспертизе;
  • Пересмотр и разработка новых законодательных нормативно-правовых и методических документов (СН, СНиП, методики подсчета ущерба и установления нологов, инструкции о проведении ОВОС и т.д.);
  • Разработка методики оценки общего (суммарного) экономического ущерба от аварий и иных случаев техногенного загрязнения окружающей среды;
  • Разработка методики оценки ущерба от аварий и иных случаев техногенного загрязнения окружающей среды, причиненного здоровью человека;
  • Проведение последовательной экологизации гражданского, гражданско-процессуального, хозяйственного законодательства;
  • Принятие положений об обязательном экологическом аудите при проведении приватизации экологически опасных предприятий, законодательное закрепление механизма финансирования оздоровительных мероприятий на основе принципа «загрязнитель платит»;
  • Ввод в действие законодательных актов о банкротстве и положений об особенностях банкротства экологически опасных предприятий;
  • Принятие закона «О возмещении вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды»;
  • Принятие закона «Об обязательном экологическом страховании»;
  • Проведение инвентаризации так называемых «экологических налоговых льгот»; разработка и внедрение налогового механизма, стимулирующего обеспечение рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, включение этих норм в Налоговый кодекс;
  • Законодательное закрепление требования относительно обязательного проведения ОВОС и экологической экспертизы в области инвестиционной деятельности; разработка и внедрение механизмов осуществления этих процедур.


Серьезной проблемой с точки зрения практики применения и возможности реальной защиты прав на благоприятную окружающую среду является отсутствие четких законодательно закрепленных критериев определения термина «благоприятная окружающая среда». Множественность толкований в данном случае и абсолютная зависимость решения вопроса о защите прав от судебного усмотрения недопустима.
Российская Федерация

Развитие водного законодательства РФ и законодательное закрепление новых механизмов государственного регулирования водопользования является необходимым условием формирования эффективной системы государственного управления. Необходимо обеспечить его гармонизацию с законодательством ЕС и других развитых стран. Это является необходимым условием для осуществления эффективного международного сотрудничества и решения существующих трансграничных проблем загрязнения водных объектов и распределения водных ресурсов.


Наиболее важным является ускоренное развитие водного законодательства, прежде всего принятие Водного кодекса РФ в новой редакции и других федеральных законов, обеспечивающих введение в действие эффективных механизмов государственного регулирования водопользования. Законом на основе системы платежей за пользование водными объектами должна быть сформирована финансовая база водохозяйственной отрасли. На законодательном уровне должно быть установлено, что собираемые средства должны быть целевым назначением направлены на реализацию государственных программ. К числу основных задач законодательного регулирования относятся:

  • Разграничение полномочий по управлению использованием и охраной водных ресурсов между Российской Федерацией и субъектами РФ; закрепление за Российской Федерацией полномочий по централизованному планированию и регулированию использования водных ресурсов;
  • Распоряжение средствами, собираемыми в виде платежей за использование водных объектов, и их целевое использование для финансирования реализации федеральных государственных программ;
  • Законодательное закрепление изменений отношений собственности на водные объекты и водохозяйственные сооружения, обеспечивающих стимулирование водохозяйственной и водоохранной деятельности; закрепление государственной (федеральной) собственности на водные объекты;
  • Закрепление в законе четкой логической цепи: «полномочия государственных органов - ответственность - ресурсное обеспечение осуществления полномочий и реализации государственных программ»;
  • Законодательное закрепление хозяйственного механизма водопользования, адекватного рыночным условиям, а также установление основ ведения водного хозяйства в этих условиях;
  • Обеспечение защиты инвестиций в водохозяйственный комплекс;
  • Разработка и закрепление в законодательстве правовых механизмов обеспечения водной безопасности, восстановления водных объектов, экономии водных ресурсов и ресурсосбережения, охраны водосборных территорий от загрязнения и обеспечения восстановления стокорегулирующей роли водосборов;
  • Обеспечение участия общественности и граждан в формировании государственной водной политики;
  • Осуществление общественного контроля за рациональным использованием и охраной водных ресурсов;
  • Установление порядка районирования территории по степени паводкоопасности и прямой запрет на жилищное строительство или производственную застройку в границах паводкоопасных территорий.


Одной из важных и актуальных в настоящее время задач является также законодательное регулирование и установление четкого процедурного порядка предоставления контролирующим, правоохранительным и судебным органом возможности привлекать водопользователей к ответственности в случае нарушения ими требований законодательства по рациональному использованию и охране водных ресурсов, обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений.


В Водном кодексе РФ и других федеральных законах должны быть четко определены задачи и обязанности водопользователей по соблюдению требований водного законодательства, в том числе по восстановлению водных объектов, предоставленных в пользование, по ресурсосбережению, по охране водосборных территорий, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и др. Должен быть установлен исчерпывающий перечень действий, относящихся к нарушениям водного законодательства (который в настоящее время в Водном кодексе РФ отсутствует).
Украина

Основными проблемами, приводящими к снижению эффективности природоохранного законодательства Украины, являются следующие:

  • Слабое развитие нормативной базы применения действующих природоохранных законов;
  • Отсутствие для многих действующих законов функционально-полной логической цепочки «закон – нормативная база – административные процедуры - регламентирующие процедуры контроля»;
  • Отраслевой оттенок, который еще просматривается в ряде законодательных актов.


Сложившаяся в Украине ситуация не дает оснований ожидать заметного изменения состояния природных вод к лучшему в будущем без проведения реформ в водном секторе. В основу этих реформ было бы целесообразно положить следующие принципы:

  • Обеспечение скоординированных усилий стран, имеющих общие водосборные бассейны, направленных на улучшение качества воды, предотвращение истощения водных объектов, защиту экосистем путем реализации тщательно спланированных мероприятий по сокращению/устранению нежелательных воздействий в самом их источнике, а также обеспечения устойчивого дальновидного управления использованием водных ресурсов в соответствии с принципом «загрязнитель платит»;
  • Совершенствование системы регулирования качества воды на основе комплексного подхода, предусматривающего установлениее технологических нормативных ограничений на сброс возвратной воды в сочетании с нормами (стандартами) качества воды в принимающем водном объекте;
  • Законодательное закрепление экологических норм (стандартов) качества воды для всех поверхностных и прибрежных морских водных объектов, а также для определенного законом и занесенного в государственный реестр количества участков (зон) водных объектов, требующих особой охраны;
  • Приближение в рамках государственных экологических программ к принятым в ЕС определениям количественного и качественного состояния вод;
  • Установление долгосрочных и краткосрочных природоохранных целей для поэтапного улучшения качества воды водных объектов;
  • Создание на основе бассейнового принципа единой административной структуры для управления водными ресурсами с целью улучшения их состояния, в частности, путем уменьшения риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
  • Внедрение программы систематического мониторинга уровней загрязненности вод и всех факторов антропогенного воздействия на состояние вод в границах речного бассейна;
  • Использование экономических инструментов стимулирования снижения отрицательного влияния на водную среду, в частности отражения полной экономической стоимости водопотребления в цене на воду;
  • Обеспечение участия общественности, водопользователей и водопотребителей в принятии решений, задевающих их интересы, предоставление им соответствующей информации;
  • Содействие развитию стратегических программ, направленных на последовательную интеграцию водной политики с другими направлениями государственной политики;
  • Обеспечение полного соблюдения действующего природоохранного законодательства с использованием необходимых юридических мер принуждения и соответствующих санкций с целью обеспечения охраны и воспроизводства водных ресурсов.


В Таблице 5.3 представлен перечень основных недостатков существующего природоохранного законодательства Украины, а также предлагаемые мероприятия по его улучшению.


Таблица 5.3 Перечень основных недостатков и предлагаемых мероприятий по улучшению законодательной базы в сфере управления природоохранной деятельностью в Украине

Проблема
Мероприятия
Индикаторы

1. Экологические проблемы не являются приоритетом государственной политики
1. Обеспечение целевого использования средств, полученных в результате сбора платежей за природопользование, на решение экологических проблем
2. Совершенствование механизма финансирования мероприятий по решению экологических проблем
3. Обязательное включение экологических аспектов в развитие отраслевой и региональной политики каждого государства
4. Вовлечение общественности, экологическое образование и воспитание
1. Информация о расходовании средств, полученных в результате сбора платежей за природопользование
2. Доля ВВП, используемая на решение экологических проблем

2. Декларативность экологических приоритетов при определении стратегии развития государства и природоохранной политики
1. Ранжирование проблем и выбор приоритетов с использованием политических и экономических инструментов
2. Установление реально достижимых целевых показателей
3. Определение средств и выделение ресурсов, необходимых для реализации поставленных задач
4. Установление механизма контроля за достижением целей
1. Наличие/отсутствие приоритезации экологических проблем
2. Наличие/ отсутствие конкретных целей/задач и механизмов контроля их выполнения
3. Наличие/отсутствие оценки эколого-экономической целесообразности при выборе приоритетов

3. Несовершенство и несогласованность природоохранного законодательства
1. Прозрачность законотворческой деятельности
2. Совершенствование процедуры принятия нормативных актов
3. Экспертиза законопроектов
4. Гармонизация национальных законодательств трех стран
5. Совершенствование структуры нормативно-правовых актов (законы сопровождаются приложениями, обеспечивающими их прямое действие)
6. Четкое разграничение сфер природоохранной деятельности и хозяйственного регулирования
7. Уточнение компетенции органов исполнительной власти
1. Наличие/ отсутствие ведомственных и корпоративных подходов к формированию нормативно-правовой базы
2. Наличие/ отсутствие независимой экспертизы и широкого обсуждения законопроектов
3. Наличие/ отсутствие норм прямого действия
4. Наличие/ отсутствие четкого разграничения компетенции органов государственного управления на всех уровнях

4. Неэффективность механизмов контроля за соблюдением природоохранного законодательства
1. Развитие потенциала регулирующих органов в области осуществления контролирующих функций, подготовки персонала и технического оснащения
2. Создание правовой и методологической базы деятельности контролирующих органов
3. Обеспечение мотивации к соблюдению экологических норм и требований
4. Осуществление общественного экологического контроля, экологическое воспитание и образование
1. Состояние окружающей среды
2. Несоответствие уровня снижения (роста) производства изменениям в состоянии и качестве среды
3. Наличие/отсутствие экологической мотивации у природопользователей
4. Наличие/отсутствие технических ресурсов (в т.ч. для обеспечения непрерывный контроля соответствия требованиям законодательства)

5. Неэффективность управления водными ресурсами
1. Создание на национальном и международном уровнях органа бассейнового управления
2. Наделение этого органа полномочиями по определению приоритетных направлений деятельности и выделению средств на их реализацию
3. Привлечение заинтересованных сторон, в т.ч. общественности, к управлению бассейном
4. Разработка единых концептуальных подходов к бассейновому управлению и унификация нормативно-правовой базы в области управления и оценки качества вод
5. Обоснованность системы платежей

1. Наличие/отсутствие государственного органа, ответственного за состояние водного бассейна
2. Наличие/отсутствие приоритетов в контексте управления водным бассейном
3. Соответствие/ несоответствие требованиям международных документов (конвенций, соглашений, директив)
4. Участие общественности в управлении речным бассейном
5. Наличие/отсутствие в законодательстве приднепровских стран общих приоритетов в области охраны окружающей среды и методов оценки качества вод.


Одним из важных направлений развития природоохранной политики в странах Бассейна является повышение уровня осведомленности общественности и стимулирование ее активного участия в процессе принятия решений по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Правовой основой этого процесса является закрепление соответствующих прав в конституциях и других законодательных актах стан Бассейна, а также ратификация всеми странами Бассейна Орхусской конвенции о доступе к экологической информации и правосудию. Прежде всего необходимо четко определить сам процесс выработки и принятия решений как протяженное во времени мероприятие, включающее следующие этапы:

  • Формулировка цели и/или проблемы (например, строительство объекта, разработка плана, программы, политики, нормативного акта);
  • Идентификация альтернативных путей достижения этой цели;
  • Проведение консультаций с заинтересованными сторонами, при этом общественность следует рассматривать как основную заинтересованную сторону.


Вовлечение общественности в процесс принятия решения на более раннем этапе позволит повысить эффективность всего процесса и снизить потенциальный риск возникновения конфликтных ситуаций.


В отношении участия общественности в принятии решений по конкретным видам деятельности (согласно Приложения 1 к Орхусской Конвенции), необходимо разработать механизмы уведомления о:

  • Дате начала процедуры проведения государственной экологической экспертизы и/или исследований по оценке воздействия на окружающую среду;
  • Дате проведения публичных слушаний по обсуждаемому вопросу;
  • Сроках подготовки и содержании решения на основе слушаний
  • Конкретных обязанностях соответствующих регулирующих органов по осуществлению надлежащего учета мнения общественности.


Также необходимо закрепить четкое правовое определение термина «общественность», поскольку с точки зрения международных правовых норм, данный термин подразумевает одно или несколько физических или юридических лиц.


Общественность может играть активную роль в процессе принятия решений по ключевым вопросам в области охраны окружающей среды в Днепровском регионе. Участие общественности служит одной из важных гарантий обеспечения учета требований экологического законодательства при проектировании и строительстве того или иного предлагаемого объекта. В мировой практике правовой формой участия граждан в процедуре ОВОС являются общественные слушания.