Учебное пособие предназначено для студентов юридических вузов (очное, заочное, экстернат), а также преподавателей, практических работников и всех интересующихся вопросами оказания правовой помощи по уголовным делам

Вид материала

Содержание

Отказ в выдаче в связи с амнистией
Приостановление давности
Дипломатический иммунитет (от лат. immuпitas
Служебный иммунитет –

Подобный материал:

1 ... 7 8 9 10 11 12 13 14 ... 22

Отказ в выдаче в связи с амнистией

С точки зрения уголовного права амнистия есть акт высшего, органа государственной власти, который, не отменяя и не изменяя закона о преступности и наказуемости определенных деяний, также, не ставя под сомнение законность и обоснованность конкретных обвинительных приговоров, в то же время предусматривает полное или частичное освобождение от уголовно-правового, обременения определенной категории индивидуально неопределенных лиц.

Особенность актов амнистии такова, что при их посредстве может быть решен любой правовой вопрос о смягчении участи лиц совершивших преступления, включая освобождение их не только от уголовной ответственности, но и от наказания во всех трех его видах: освобождение от назначения наказания, освобождение от отбывания назначенного наказания и освобождение от дальнейшего отбывания такового.

Освобождение от уголовной ответственности, т.е. прекращеиие уголовного преследования по акту амнистии, выражается в прекращении производством всех дел, находящихся на досудебной стадии или не рассмотренных судами до вступления акта об амнистии в силу.

Принципиальное различие между освобождением от уголовной ответственности и освобождением от наказания в том и состоит, что первое не предполагает осуждение, т. е. вынесение приговора суда, тогда как второе возможно лишь после осуждения лица. Указанное отличие предопределяет и стадии, на которых возможно освобождение от уголовной ответственности и освобождение от наказания.

Специфика применения акта амнистии на досудебной стадии уголовного процесса предопределяется тем, что освобождение от наказания до суда означает признание лица виновным в совершении преступления без суда. С тем чтобы такой порядок прекращения уголовных дел по нереабилитирующuм основаниям, допускающий возможность внесудебной констатации виновности, не противоречил принципу презумпции невиновности, ч. 2 ст. 27 УПК РФ закрепляет правило, согласно которому прекращение дела вследствие акта амнистии «не допускается, если обвиняемый против этого возражает».

Таким образом, о безусловном прекращении уголовного дела и исключении дальнейшего уголовного преследования на данной стадии речи быть не может. Это возможно только при наличии такого обязательного условия, как отсутствие со стороны лица возражений на применение к нему амнистии. Дав такое согласие, оно тем самым признает себя виновным в совершении преступления, но вместе с тем полностью освобождается от уголовного преследования.

Если же лицо, не желая предрешать вопрос о вине, возражает против применения к нему амнистии, то в этом случае, как требует ст. 27 УПК РФ, производство по уголовному делу должно быть продолжено «в обычном порядке». Это означает, что дело доводится до суда, который выносит либо оправдательный приговор (если подсудимый добьется полной реабилитации), либо обвинительный приговор в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 302 УПК и назначает наказание в соответствии с тяжестью содеянного, освобождая осужденного от его отбывания, если издан акт об амнистии, освобождающий применения наказания, назначенного осужденному данным приговором.

Так же решается этот вопрос, если основания для прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования, связанные с актом амнистии, обнаруживаются в ходе судебного разбирательства. Суд продолжает рассмотрение уголовного дела в обычном порядке до его разрешения по существу и постановляет обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания.

Указанный приговор сам по себе служит безусловным основанием для отказа в выдаче осужденного. Следовательно, самостоятельное значение в качестве препятствующего экстрадиции обстоятельства амнистия приобретает лишь тогда, когда она осуществляется на досудебных стадиях. Вероятно, поэтому Второй протокол к Европейской конвенции о выдаче счел необходимым дополнить ее отдельным положением, согласно которому выдача производится в случае преступления, в отношении которого в запрашиваемом государстве была объявлена амнистия.

Что касается помилования, то таковое осуществляется по российскому Уголовному кодексу только в отношении лица, уже осужденного за преступление, в связи, с чем самостоятельного значения в роли основания для отказа в выдаче оно не имеет.

Отказ в выдаче на основании истечения сроков давности

Под давностью в уголовном праве понимается установленный законом срок, после истечения, которого лицо, совершившее преступление, освобождается от уголовной ответственности или от от6ывания наказания, если обвинительный приговор суда не был приведен в исполнение.

С точки зрения места, занимаемого институтом давности в структуре отечественного Уголовного кодекса, невозможность уголовного преследования или приведения приговора в исполнение ввиду истечения сроков давности могла бы служить препятствием для выдачи в качестве одного из видов освобождения от уголовной ответственности и наказания (ст. 78, 83), исключающего экстрадицию в силу принципа поп bls in ideт.

Однако в Типовом договоре о выдаче (п. «е» ст. 3), а вслед за ним и в российском УПК (п. 4 ч. 1 ст. 464) истечение давностных сроков выделяется в самостоятельное основание, препятствующее экстрадиции. Возможно, это объясняется тем, что в исключение из общеустановленного порядка, согласно которому освобождение от уголовной ответственности допустимо только после возбуждения уголовного дела, истечение сроков давности уголовного преследования, не будучи альтернативой, уголовному преследованию, служит основанием для отказа в возбуждении уголовного дела (п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК).

Сроки давности устанавливаются законом в зависимости от категории преступления: чем более тяжким оно является, тем строже установленное за него в законе наказание и тем продолжительнее сроки давности, позволяющие освободить от уголовной ответственности за это преступление. Для правильного исчисления давностных сроков необходимо точно определить моменты их начала и окончания.

Начальным моментом течения срока давности является день совершения преступления (ч. 2 ст. 78 УК). Его установление относительно преступных деяний, продолжительность которых полностью: укладывается во временные рамки одного дня, не вызывает затруднений. Сложнее соотнести с каким-либо днем такое преступное поведение, которое осуществляется в течение более длительного времени, когда начало совершения преступления приходится на один день, а его окончание на другой. Объективная сторона такого рода преступлений усложнена характером влекущего ответственность поведения: непрерывная или дискретная протяженность деяния во времени (длящиеся и продолжаемые преступления), разрыв во времени между составными его частями (совокупность разномоментных деяний, лишь в своей целостности составляющих единое преступление), между деянием и наступившими от него последствия (преступления с отдаленным результатом), между действиями отдельных соучастников.

Сколь бы сильным ни был соблазн строго придерживаться указанных в законе моментов окончания преступления, во всяком преступлении, как бы ни был сформулирован его состав, всегда необходимо различать его фактическую сторону и социальный смысл. Поэтому в каждом случае важно выяснить, в какой день фактически прекращена волевая деятельность, предполагающая необходимость ее сообразования с нормативными требованиями, безотносительно к тому, когда преступление считается оконченным юридически, ибо единым критерием его фактического окончания - является ли преступление одномоментным или разномоментным, длящимся или продолжаемым, единолично или в соучастии совершаемым – служит время завершения деяния.

Применительно к отдельным формам преступной деятельности это правило конкретизируется следующим образом:

1) если между деянием и наступлением указанных в законе последствий имеется разрыв во времени, то независимо от конструкции состава течение срока давности начинается в день совершения (несовершения) действия;

2) если норма предусматривает два или более действия, лишь в совокупности образующие объективную сторону, то течение срока давности исчисляется со дня совершения последнего из числа образующих данное преступление актов;

3) течение срока давности длящихся преступлений начинается в день их прекращения по воле или вопреки воле виновного;

4) при совершении продолжаемого преступления срок давности начинает исчисляться в день совершения последнего акта из числа составляющих единое преступление;

5) начальным днем течения срока давности для соучастников является день совершения деяния каждым из них персонально.

Конечный момент срока давности наступает по истечении соотвeтcтвующего количества лет в 24 часа следующих за днем совершения преступления суток того же месяца.

Обстоятельством, способным повлиять на продолжительность давностного срока, является уклонение совершившего преступление лица от следствия или суда, служащее основанием для приостановления течения давности (ч. 3 ст. 78 УК). Практическое его значение состоит в том, что преступник лишается возможности рассчитывать в период нахождения его в розыске, истекут давностные сроки, установленные в законе, и он не будет привлечен к уголовной ответственности.

Уклонение от следствия или суда есть сознательное с целью уклонения от уголовной ответственности совершение после обнаружения преступления таких действий, которые вынуждают правоохранительные органы вести розыск данного субъекта (например, перемена места жительства, проживание по фальшивым документам, изменение внешности и т. п.).

Приостановление давности означает, что ее течение прекращается с того момента, когда лицо начинает уклоняться от следствия или суда, и возобновляется с момента его задержания или явки с повинной. При этом время, истекшее до начала уклонения, засчитается в давностный срок, течение которого возобновляется с той точки отсчета, на которой оно приостановилось.

Отказ в выдаче лиц, обладающих иммунитетом

Территориальное верховенство государства не исключает некоторых изъятий из действия уголовного законодательства по отношению к определенной категории иностранцев на всей государственной территории или в определенных ее районах. Такое согласие государства может быть выражено в его законах или в заключенных им международных договорах. С этой точки зрения всех иностранных граждан можно разделить на три категории:

1) дипломатические агенты и им подобные лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания, т. е. неподсудные местному суду по всем видам преступлений, независимо от того, действовали ли они при исполнении служебных обязанностей или в качестве частного лица;

2) лица, пользующиеся служебным иммунитетом, т. е. освобожденные от юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей;

3) иностранцы, хотя и не обладающие какими-либо иммунитетами и привилегиями в том смысле, в каком обладают ими лица вышеназванных категорий, но, тем не менее, частично, т. е. в ограниченных случаях и при наличии определенных условий, освобожденные от местной уголовной юрисдикции на основе сложившейся международной практики или двусторонних договоров.

Дипломатический иммунитет (от лат. immuпitas - избавление) – это совокупность предоставляемых дипломатическим представительствам иностранных государств и их сотрудникам прав и пpuвuлегuй, характеризующих в числе прочего невосприимчивость последних к юрисдикции страны пребывания.

Венская конвенция о дипломатических сношениях предусматривает два вида иммунитета: иммунитет дипломатического представительства, специально выделяя неприкосновенность помещений, средств передвижения, документов, архивов, официальной корреспонденции, дипломатической почты (ст. 22-27), и иммунитет дипломатического агента, включающий в себя личную неприкосновенность его носителей (неподверженность аресту или задержанию, в какой бы то ни было форме), а также неподсудность местному суду по уголовным делам (ст. 29-30).

Лицами, пользующимися дипломатическим иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания, т. е. неподсудными местному суду по всем видам преступлений, независимо от того, действовали ли они при исполнении служебных обязанностей или в качестве частного лица, признаются:

- должностные лица международных организаций (например, Генеральный Секретарь ООН и все его помощники, Генеральный секретарь, его заместитель и постоянные представители Членов Совета Европы, судьи, обвинители и секретари международных трибуналов, а также члены их семей и несовершеннолетние дети;

- главы и члены дипломатического и административно-технического персонала представительств государств, учреждаемых при штаб-квартире или отделении международной организации универсального характера (включая ООН, ее специализированные учреждения, Международное агентство по атомной энергии и любую аналогичную организацию, членский состав и ответственность которой носят широкий международный характер), а также живущие вместе с ними члены их семей;

- главы делегаций, другие делегаты, члены дипломатического персонала и административно-технический персонал делегаций, направляемых государствами для участия от его имени в работе органа международной организации или конференции государств, созываемой этой организацией или под ее руководством, а также сопровождающие их члены семей;

- главы и члены правительств, парламентов и другие высшие должностные лица зарубежных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, сотрудники делегаций иностранных государств (на основе взаимности), приезжающие для участия в межгосударственных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями, а также члены семей перечисленных лиц;

- главы представительств и члены дипломатического персонала (чрезвычайные и полномочные послы, и посланники, поверенные в делах, советники, торговые представители и их заместители, военные, военно-морские и военно-воздушные атташе, и их помощники, первые, вторые и третьи секретари, секретари-архивисты), а также члены семей перечисленных лиц (супруги, несовершеннолетние дети, взрослые, но незамужние дочери, а иногда - престарелые отец и мать);

- члены административно-технического персонала дипломатических представительств (референты, переводчики, технические секретари, стенографистки, шифровальщики, лица, обслуживающие узлы связи, и др.), отличающиеся по своему служебному положению от дипломатического персонала, но практически приближающиеся благодаря современному дипломатическому праву к их статусу в отношении иммунитетов, а также живущие вместе с ними члены их семей;

- главные должностные лица межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях сотрудничества, и представители государств в главном представительном органе такого рода организации.

Служебный иммунитет – это освобождение от юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей. Таковым обладают:

- члены дипломатического персонала, а также главы делегаций или любые другие делегаты, участвующие от имени государства работе соответствующих международных организаций, из числа граждан государства пребывания или лиц, постоянно проживающих в нем;

- бывшие дипломаты, обычно утрачивающие иммунитет в связи с прекращением своих функций в тот момент, когда они оставляют территорию государства пребывания или по истечении разумного срока для того, чтобы сделать это, но продолжающие его сохранять в отношении действий, совершенных при выполнении функций сотрудника представительства, главы или члена делегации;

- должностные лица международных организаций, например персонал обвинителей и секретарей международных трибуналов, должностные лица Совета Европы, не подлежащие судебной ответственности за сказанное или написанное ими, а также за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц и в рамках их полномочий; члены Европейского суда по правам человека (судьи, Секретарь Суда и Заместитель Секретаря), которые при исполнении своих служебных обязанностей и во время поездок, осуществляемых для целей исполнения ими своих функций, пользуются иммунитетом от личного ареста, задержания и наложения ареста на личный багаж, а также всякого рода судебно-процессуальным иммунитетом в отношении сказанного, написанного или совершенного ими в официальном качестве;

- члены обслуживающего персонала дипломатических представительств в иностранных государствах и при международных организациях универсального характера, а равно обслуживающий персонал делегаций, участвующих в работе органов этих организаций или созываемых ими конференций, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно;

- должностные лица межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях сотрудничества

- сотрудники делегаций, направляемые государствами-членами международных организаций на заседания органов, созываемые ими совещания и конференции, а равно наблюдатели, т.е. представители государств-нечленов, участвующие в названных мероприятиях по приглашению, в частности представители членов в Комитете министров Совета Европы (включая всех делегатов, заместителей, советников, технических экспертов и секретарей делегаций), которым при исполнении ими своих служебных обязанностей и во время поездки к месту заседания и обратно предоставляются иммунитеты от личного ареста, задержания, наложения ареста на личный багаж, а также судебно-процессуальный иммунитет в ношении всего сказанного, написанного или совершенного ими в официальном качестве;

- консульские должностные лица, т. е. любые лица, включая главу консульского учреждения, которым поручено в этом качестве выполнение консульских функций (Генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент), и консульские служащие (лица, выполняющие административные или технические обязанности в консульском учреждении);

- должностные лица Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности на территории Российской Федерации и проживающие вместе с ними члены их семей;

- личный состав вооруженных сил, дислоцированных на основании соглашений с зарубежными странами на их территории;

- административно-технический и обслуживающий персонал торговых представительств;

- персонал стороны, предоставляющей помощь в соответствии с Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 года, а равно персонал, действующий от её имени, который также пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции обратившегося за помощью государства в отношении действий или бездействия при выполнении своих обязанностей.

Исходя из этого, в ч. 2 ст. 12 УК РФ закреплено следующее правило: «Военнослужащие воинских частей Российской Федерации, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации»

К иностранным государствам, о которых говорится в изложенном положении, относятся и все экс-союзные республики. Заключенные с ними к настоящему времени соглашения устанавливают, что в случае совершения преступлений российскими военнослужащими и членами их семей в отношении страны пребывания или ее граждан действует законодательство страны пребывания, а в случае совершения преступления в отношении Российской Федерации или в рамках служебных обязанностей – российское законодательство.

Еще одна категория носителей иммунитета – лица, прибывшие из одной страны в другую в качестве участников судопроизводства, также выступают в строго отведенной им социальной роли, утрачивая которую и растворяясь в социуме, они теряют и гарантии не привлечения к ответственности за определенные преступления, если, несмотря на имеющуюся возможность, не покинут территорию запрашивающего государства в течение определенного (установленного договором о правовой помощи) срока, начиная со дня, когда они извещены, что в их дальнейшем пребывании нет больше необходимости.

Так, в ст. 12 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам говорится, что свидетель или эксперт независимо от его гражданства, представший по судебной повестке перед судебными органами запрашивающей стороны, не подвергается судебному преследованию, задержанию и другим ограничениям личной свободы на территории этой стороны за деяния или на основании приговоров, которые предшествовали отъезду с территории запрашиваемой стороны. Однако иммунитет прекращается, если указанные лица, имея возможность покинуть территорию запрашивающей стороны в течение следующих 15 дней после того, как их присутствие более не требуется юридическими органами, тем не менее, на этой территории или же возвращаются после отъезда.

Действующий российский УПК расширяет круг лиц, обладающих рассматриваемой привилегией, относя к ним не только свидетелей и экспертов, но и потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков и их представителей, также могущих быть с их согласия вызванными должностным лицом, в производстве которого находится уголовное дело, для осуществления процессуальных действий на территории России, где они не могут быть привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами Государственной границы России (ч. 1 ст. 456 УПК РФ).

Запрет на привлечение перечисленных в ч. 1 ст. 456 УПК лиц в качестве обвиняемых, на взятие их под стражу или иное ограничение личной свободы распространяется на весь срок отправления ими своих функций и сверх того – еще на 15 суток после момента, когда вызванные по запросу следователя, прокурора или суда лица становятся не нужны для хода расследования или судебного разбирательства, но продолжают оставаться на территории России.

Таким образом, действие иммунитета прекращается, если явившееся по вызову лица, имея возможность покинуть территорию России до истечения непрерывного. срока в 15 (либо. в большее число, если таковое установлено договором) суток с момента официального уведомления о том, что его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или, покинув ее, добровольно возвращается. В этот срок не засчитывается время, в течение которого свидетель или эксперт не мог покинуть территорию стороны, от которой исходил вызов, по независящим от него обстоятельствам.

Конституция РФ закрепляет:

- неприкосновенность Президента (ст. 91), который может быть обвинен только в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления в установленном порядке;

- парламентский иммунитет членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, которые не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, либо подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом обеспечения безопасности других людей (ст. 98);

- неприкосновенность судей (ст. 122).

Проблема же предусмотренной ст. 91, 98 и 122 Конституции РФ, неприкосновенности Президента, членов Федерального Собрания, депутатов Государственной Думы и судей разрешается посредством установления особых процедур ее лишения. Не являясь в связи с этим абсолютной, неприкосновенность указанных лиц также не служит препятствием для привлечения к ответственности за преступления, подпадающие под юрисдикцию Международного уголовного суда.

В этой части Конституция РФ вполне отвечает требованиям недопустимости ссылки на должностное положение, которые в ст. 27 Римского статута изложены следующим образом:

1. Настоящий Статут применяется в равной мере ко всем лицам, без какого-то ни было различия на основе должностного положения. В частности, должностное положение как главы государства или правительства, члена правительства или парламента, избранного представителя должностного лица правительства ни в коем случае не освобождает лицо от уголовной ответственности согласно настоящему Статуту и не является само по себе основанием для смягчения приговора.

2. Иммунитеты или специальные процессуальные нормы, которые могут быть связаны с должностным положением лица, будь то согласно национальному или международному праву, не должны препятствовать осуществлению Судом его юрисдикции в отношении такого лица.

Судебное препятствие для выдачи

Вступившее в законную силу решение российского суда о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с законодательством и международными договорами России присутствует в отечественном законодательстве как обстоятельство, исключающее экстрадицию, по следующим причинам.

Как уже отмечалось, в отличие от англо-американской модели, экстрадиции, предполагающей обязательное рассмотрение дела в суде, призванном оценить «неопровержимые доказательства» или «достаточные основания» для уголовного преследования запрашиваемого лица, предоставленные запрашивающей стороной, российская модель выдачи тяготеет к европейско-континентальному подходу «административного характера», при котором «назначенным органом» для рассмотрения вопросов о выдаче является Генеральная прокуратура РФ.

Поскольку же никто не может быть лишен судебной защиты своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интерес постольку Генеральный прокурор РФ или его заместитель письменно уведомляет об экстрадиционном решении лицо, в отношении которого оно принято, и разъясняет ему возможность обжалования этого решения в верховном суде республики, краевом или областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области или автономного округа по месту нахождения лица (ч. ст. 462 УПК РФ).

При отсутствии позитивной реакции лица или его защитника данное разъяснение решение о выдаче вступает в законную силу через 10 суток с момента уведомления выдаваемого лица, а при обжаловании решения в указанный срок выдача не производится вплоть до вступления в законную силу судебного решения (ч. 6 ст. 462 УПК).

В последнем случае администрация места предварительного заключения (если лицо, в отношении которого принято решение о выдаче, находится под стражей) по получении адресованной соответствующему суду жалобы немедленно направляет ее адресату и уведомляет об этом прокурора, который в свою очередь в течение 10 суток направляет в суд материалы, подтверждающие законность и обоснованность решения о выдаче.

Проверка указанных материалов производится в течение месяца со дня получения жалобы коллегий в составе трех судей, в открытом судебном заседании, с участием прокурора, выдаваемого лица и его защитника, если он участвует в уголовном деле.

В ходе рассмотрения дела суд, не обсуждая вопрос о виновности лица, подавшего жалобу, ограничивается лишь проверкой соответствия решения о его выдаче законодательству и международным договорам России, по результатам которой выносит одно из следующих определений:

1) о признании решения о выдаче незаконным или необоснованным и его отмене;

2) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Определение суда об удовлетворении жалобы или отказе в этом может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд РФ в течение 7 суток со дня его вынесения (ст. 463 УПК).

Связанность Генеральной прокуратуры судебным заключением и отражает УПК РФ, в соответствии с которым выдача не допускается, если имеется вступившее в законную силу решение суда о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с ее законодательством и международными договорами (п. 5 ч. 1 ст. 464). Однако судебное решение не носит, на наш взгляд, характера самостоятельного материального основания для отказа в экстрадиции, предполагая лишь возможность установления такового особым органом – судом, отказ которого в выдаче того или иного лица должен быть, мотивирован законными основаниями.

Blog

Содержание