Учебное пособие предназначено для студентов юридических вузов (очное, заочное, экстернат), а также преподавателей, практических работников и всех интересующихся вопросами оказания правовой помощи по уголовным делам

Вид материала

Учебное пособие

Содержание 1.2 Развитие международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства

Подобный материал:

• Учебное пособие предназначено для студентов юридических вузов (очное, заочное, экстернат),, 5331.87kb.
• Волосюк п. В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев научный редактор, 3337.54kb.
• Предлагаемое учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей, 2052.38kb.
• С. В. Ткаченко Рецепция права: идеологический компонент, 2830.58kb.
• Правовые реформы в России: проблемы рецепции Западного права Самара 2007, 7646.96kb.
• Н. В. Кацерикова ресторанное дело учебное пособие, 1607.02kb.
• Учебное пособие для студентов 4 курса дневного отделения по специальности 030501 «Юриспруденция», 1713.85kb.
• Учебное пособие М.: Педагогическое общество России. 1999 442, 5623.86kb.
• Учебное пособие для вузов / Г. Р. Колоколов. М.: Издательство «Экзамен», 2006. 256, 66.37kb.
• Учебное пособие Издательство «Самарский университет» 2002, 650.47kb.

1.2 Развитие международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства


Правовое регулирование международного сотрудничества го­сударств в борьбе с преступностью имеет глубокие исторические корни и может быть отнесено к истокам возникновения государ­ства и права. Интересы борьбы с преступностью издавна обязы­вали государства объединять свои усилия, оказывать друг другу помощь. Начало становления международного сотрудничества в сфере уголовного процесса относится ко времени утверждения на национальном уровне идеи о территориальном верховенстве го­сударства, в соответствии с которой в пределах каждого государ­ства должна господствовать единая и самостоятельная каратель­ная власть, которой обязаны подчиняться весе лица, находящиеся на его территории³³[33].

Первым известным правовым институтом в сфере международного сотрудничества, который в последствии стал непосредственно связан с уголовным процессом, явился институт экстрадиций (выдачи лиц, совершивших преступление). На протяжении всей истории своего существования экстрадиция ос­тается системой, состоящей из нескольких процедур, посредст­вом которых один суверен выдает другому суверену лицо, разы­скиваемое в качестве обвиняемого в совершении преступления либо в качестве преступника, скрывающегося от правосудия. Он возник в ранних цивилизациях не западного типа, таких как еги­петская, китайская и ассирийско-вавилонская. В ранний период существования этой практики выдача лица суверену, направив­шему требование о выдаче, осуществлялась с соблюдением всех официальных юридических формул и производилась с помпой, зачастую в торжественных условиях. Выдача, по общему прави­лу, осуществлялась на основе пактов или договоров, но могла иметь место и на началах взаимности или в порядке вежливости (как свидетельство уважения или проявления доброй воли между суверенами). Договорные обязательства о выдаче преступников, скрывающихся от правосудия, рассматривались как атрибут дру­жественных отношений между суверенами.

Имеющиеся факты свидетельствуют, что с древнейших времен и примерно до конца семнадцатого века экстрадиция не являлась институтом международного права, а тем более, уго­ловного процесса. Абсолютное большинство случаев выдачи вы­зывались случайными политическими обстоятельствами, но ни­как не потребностями взаимной помощи в рамках уголовного процесса. Этот период характеризуется исключительной озабо­ченностью государств политическими и религиозными преступ­никами (еретиками), а также перебежчиками из числа зависимых людей. Большинство известных ранних договоров предусматри­вали выдачу не субъектов общеуголовных преступлений, а ис­ключительно политических преступников, еретиков и перебеж­чиков, как, например, Договор 1174г., заключенный между коро­лем Англии Генри II и королем Шотландии Уильямом, а также Парижский Трактат 1303г., заключенный между королями Анг­лии и Франции, которые обязались не давать убежища у себя обоюдным врагам и бунтовщикам³⁴[34].

Аналогичное положение было характерно и для России, с той лишь особенностью, что ею, как представляется, в более ранние периоды, чем иными странами, был реализован системный (с точки зрения сегодняшнего дня) подход к проблеме выдачи. Это обусловлено тем, что в связи с развитием и постоянным усилени­ем крепостной и иных форм зависимости, основным богатством являлись не только денежные средства (их эквивалент), недви­жимое и движимое имущество, но и зависимые люди (холопы, челядь и т.д.). Уже в X в. Древней Русью заключались договоры, устанавливающие процедуру (иными словами процесс) выдачи русских из других государств. Наиболее известен из них Договор киевского князя Олега с Византией 911г., согласно которому русские, совершившие преступления в Византии, должны быть выданы для наказания отечеству, а греки – отсылаться в Визан­тию³⁵[35]. В Повести временных лет упоминаются Договоры с Ви­зантией князей Игоря (944) и Святослава (971), которые преду­сматривали выдачу.

Значительную роль в становлении основ международного со­трудничества сыграла Русская Правда, текст которой дошел до наших дней в виде Краткой правды 1136г. и Пространной Правды 1209г. Широко применялась статья Пространной Правды «О человеке», устанавливавшая ответственность за полу­чение обманом денег и последующий побег в другую землю, процессуальные нормы возврата беглеца из-за рубежа. Краткая Правда (ст. 11) регламентировала ответственность за укрыватель­ство иностранцами сбежавшего от хозяина челядина, устанавлива­ла уголовно-процессуальные и гражданско-процессуальные пра­вила судебного разбирательства, меры по возмещению ущерба.

Во многом основой формирования в последующем законода­тельства о выдаче послужили нормы о порядке выкупа пленных, содержавшиеся в целом ряде источников права. Так, в источнике канонического права Стоглаве (1551) имеется самостоятельная глава 72 «Об искуплении пленных», установившая правила обязательного выкупа пленных из неволи.

Дальнейшее развитие нормы о порядке выкупа пленных полу­чили в главе VIII «Об искуплении пленных» Соборного уложения (1649). В соответствии с ее предписаниями пленный, добро­вольно сдавшийся противнику, считался преступником, а содеян­ное им оценивалось как государственное преступление, караю­щееся наказанием вплоть до смертной казни. Данная категория пленных подлежала выкупу, после чего и решался вопрос об их привлечении к ответственности.

Развитию законодательства о розыске и возврате собственно­сти способствовали множественные правовые акты о возврате владельцам беглых крестьян и холопов в эпоху крепостничества в России. Законы, регулирующие возврат беглых, отражали госу­дарственную политику в этом вопросе. В крупнейшем памятнике права XVII века Наказе сыщикам беглых крестьян и холопов от 02.03.1683г. было кодифицировано все законодательство пред­шествующих периодов, регламентирующее розыск и выдачу бег­лых крестьян, достаточно четко изложена система государствен­ного сыска беглых крестьян и холопов, вплоть до регламентации деятельности общегосударственного «министерства» - Приказа сыскных дел. Упомянутый документ заложил в России основы множества институтов, регулирующих международное сотрудни­чество: международный розыск, выдачу, накопление и использо­вание данных о личности преступника, правила взаимодействия по уголовным делам (в то время судным).

Одновременно с регламентацией во внутригосударственном праве вопросы о выдаче стали решаться на уровне межгосударст­венных отношений. Так, они возникали в переговорах с Англией, Швеции.

Восемнадцатый и начало девятнадцатого века (до 1833г.) явились периодом заключения договоров, направленных, главным образом, против субъектов воинских преступлений, что харак­терно для обстановки, сложившейся в Европе в тот период (напо­леоновские войны и их последствия), хотя отмечались и отдель­ные международно-правовые документы по вопросам выдачи лиц, совершивших общеуголовные преступления.

Вместе с тем уже в XVIII веке соседние и дружественные государства, как правило, выдавали друг другу убийц, поджига­телей и воров³⁶[36]. Изначально нормы о выдаче лиц, совершивших общеуголовные преступления, включались в договоры общего характера. Так, первые договорные нормы об экстрадиции лиц, совершивших умышленное убийство и хищение с использовани­ем поддельных документов, в международно-правовой практике США были отражены достаточно краткой ст. 27 Договора о мир­ном сотрудничестве, торговле и навигации, заключенном с Вели­кобританией 19.11.1794г. Отдельные нормы о выдаче включа­лись и в многосторонние договоры. Первым известным из них является Амьенский договор (1802), в котором участвовали Франция, Испания, Голландия и Великобритания¹⁷⁴, ст. 20 кото­рого содержала положение о выдаче лиц, обвиняемых в соверше­нии убийства, умышленном банкротстве и подделке денег.

Ярким свидетельством политической, а отнюдь не уголовно-процессуальной направленности выдачи в то время является практика России, где военно-политические мотивы длительное время определяли ее характер. По данным Ф.Ф. Мартенса, из девяноста договоров, за­ключенных Российской Империей с другими государствами ме­жду 1718 и 1830 гг., двадцать восемь касались исключительно дезертиров³⁷[37].

Тем не менее, Россией предпринимались достаточно активные дипломатические усилия по заключению международных дого­воров по вопросам о выдаче дезертиров и беглых, особенно с со­седними государствами: Австрией, Пруссией и Швецией. Международные договоры, заключенные с Пруссией, отличались от всех остальных расширением круга лиц, подлежащих выдаче. По Трактату о выдаче беглых, заключенному между Россией и Пруссией, выдаче подлежали: «все, состоящие на военной службе, какой бы земли они уроженцы не были», а так же лица, совершившие преступления в одной стране и бежавшие в другую, независимо от состояния и звания лица.

Кроме конвенций о выдаче дезертиров, Россия заключала и другие трактаты (о торговле и мореплавании, о границах), почти в каждый из которых включались статьи о выдаче дезертиров. Так, в 1832г. был заключен трактат с правительством США, на основании ст. 9 которого стороны обязались оказывать друг другу помощь в розыске и аресте дезертиров с военных и купече­ских судов. В ст. 7 договора со Швецией о границах от 1810г. указывалось, что «всякий убийца, зажигатель, раз­бойник, вор будет по требованию выдан».

К концу рассматриваемого периода, государства стали уделять больше внима­ния борьбе именно с общеуголовной преступностью, выходящей за их границы. Началось формирование общепризнанных начал выдачи и, как ни парадоксально, прежде всего, принципа невыда­чи политических эмигрантов (невыдачи политических преступ­ников или невыдачи лиц, совершивших политические преступле­ния), первоначально не завоевавшего всеобщего признания, но ныне являющегося основополагающим при реализации института выдачи. Однако еще до 1830-х годов выдача политических преступни­ков оставалась достаточно распространенным явлением.

Качественно новый этап в развитии правового регулирования международного сотрудничества в сфере уголовного процесса на­чался в 1833г. и продолжался до окончания Первой мировой вой­ны, т.е. до 1919 года. Он характеризуется повсеместным расшире­нием как международно-правовой базы такого сотрудничества, путем заключения двусторонних договоров, так и созданием на­ционального законодательства об этом. Так, Парламент Великобритании в 1843г. принял первый статут, предусматри­вающий выдачу преступников, скрывающихся от правосудия, ме­жду британскими владениями. Примечательно, что, несмотря на отсутствие широкой практики выдачи, качество законодательной проработки статута оказалось столь высоким, что он практически полностью был включен в Закон об экстрадиции (1870), Закон о преступниках, скрывающихся от правосудия (1881), а многие из его элементов перенесены в Закон об экстрадиции (Страны Со­дружества) 1966г. и Схему взаимодействия по вопросам выдачи лиц, скрывающихся от правосудия, совершивших преступления в государствах Содружества (1966), а также Закон об экстрадиции (1989), действующие до настоящего времени. Закон 1870г. явился базисом для большинства международных договоров Вели­кобритании о выдаче.

В результате определения различных оснований выдачи в этот период в мире сформировалось два подхода к практике правового регулирования сотрудничества государств в этой сфере. Преоб­ладающей в отношениях между государствами стала практика, основанная на том, что обязанность выдать преступника возника­ет только в силу договора, двустороннего или многостороннего, хотя взаимность и вежливость допускались в качестве второго подхода к правовым основаниям, используемым целым рядом государств. Обязательность договоров была поставлена во главу угла странами англо-американской правовой семьи (системы об­щего права), а допустимость действий без договора – государст­вами романо-германской правовой семьи (системы континен­тального права). Данный подход, характерный первоначально для экстрадиции, в последующем был перенесен и на другие формы международного сотрудничества в уголовном процессе³⁸[38].

С учетом этого одновременно с формированием национально­го законодательства шел процесс дальнейшего расширения меж­дународно-правовых основ сотрудничества, путем заключения как двусторонних, так и многосторонних договоров, преимуще­ственно о выдаче. Государства заключали их исходя в первую очередь из национальных интересов, с учетом геополитического положения и потребностей в таком взаимодействии.

По мере развития связей между госу­дарствами стала возникать потребность не только в двустороннем сотрудничестве по вопросам выдачи, но и в объединении усилий в борьбе с отдельными видами преступлений, затрагивающих их общие интересы. Еще на Венском конгрессе, определившем тер­риториальное размежевание Европы после наполеоновских войн, на международном уровне впервые был рассмотрен вопрос о за­прещении работорговли неграми. Совещание Конгресса по этому вопросу завершилось подписанием Венской декларации от 04.02.1815г., в которой объявлялось о неотложной необходи­мости прекращения торга неграми. На ее основе по результатам последующих переговоров заключен Договор о за­прещении африканской работорговли, который впервые в прак­тике многосторонних межгосударственных отношений на уровне международно-правового документа закрепил обязатель­ства его участников преследовать и наказывать в судебном по­рядке лиц, совершивших вне национальных территорий преступ­ления, связанные с работорговлей.

Развертывание сотрудничества в борьбе с международными преступлениями повлекло за собой появление многосторонних региональных международно-правовых документов, регламенти­рующих отдельные направления международного сотрудничест­ва в уголовном процессе. В силу этого конец XIX – первая поло­вина XX вв. явились началом перехода от двусторонних между­народных договоров к многосторонним конвенциям в рассматри­ваемой сфере. Это обусловливалось и тем, что практика двусто­ронних договоров представляет собой наиболее громоздкую форму, на которую можно полагаться из-за отсутствия единооб­разия среди договоров и из-за большей гибкости в их положени­ях. Однако они имели и отрицательную сторону. Государства по­стоянно вовлекались в дипломатический переговорный процесс по подготовке таких договоров, внесению в них изменений по мере того, как этого требовали бы международные и националь­ные интересы, а затем их внутригосударственные законодатель­ные органы вовлекались в процессы подписания и ратификации, а также, при необходимости, в выработку новых национальных законодательных актов.

Активная деятельность по формированию правовых основ международного сотрудничества в сфере уголовного судопроиз­водства, и в частности по вопросам выдачи, позволила, с учетом опыта различных государств, провести ее обобщение и вырабо­тать рекомендации, которые и до настоящего времени не потеря­ли своей значимости. В 1880г. Институт международного права принял ставшую впоследствии широко известной Оксфордскую резолюцию. В ней на основе сложившейся практики были отражены общие принципы и порядок выдачи, возможные основания для отказа и т.д.³⁹[39] Данный документ оказал значительное влия­ние на формирование законодательства о выдаче и практику ее осуществления в различных странах.

Одной из стран, уделявших значительное внимание созданию правовых основ международного сотрудничества в борьбе с пре­ступностью, в то время являлась Российская Империя. Ее дея­тельность в этой сфере развивалась по нескольким направлениям. Прежде всего, необходимо отметить уголовно-правовое регу­лирование по вопросам привлечения к ответственности ино­странцев и российских подданных, совершивших преступления за рубежом. В 1845г. в России было введено в действие Уложение о наказаниях уголовных и исправительных , впервые в оте­чественной законодательной практике содержавшее нормы о действии закона в отношении названных лиц. Статьи 179 - 181 о том, что такие лица могли быть востребованы к выдаче для при­влечения к уголовной ответственности, закрепили материально-правовые основы экстрадиции и других форм международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства в отечест­венном законодательстве. Одновременно в ст. 180 Уложения со­держалась норма о том, что «если российский подданный, учи­нивший в каком-либо иностранном государстве преступление против верховной власти того государства, или же против прав одного или нескольких из подданных оного или другой ино­странной державы, будет тамошним правительством для сужде­ния препровожден в Россию, или же, по добровольном возвраще­нии его в отечество, на него поступят жалобы или обвинения, то и он подлежит суду на основании постановлений сего Уложе­ния». Тем самым законодательно оформлялись материально-правовые основы осуществления уголовного преследования по ходатайству иностранного государства, а также передачи уголов­ного судопроизводства (юрисдикции).

Общие начала уголовно-процессуального регулирования меж­дународного сотрудничества устанавливались введенным в действие Учреждением судебных установлений (1864), явившимся основным уголовно-процессуальным документом Российской Империи на долгие годы. В нем имелась ст. 190 об общем поряд­ке сношений судебных мест и должностных лиц с компетентны­ми органами зарубежных стран, с использованием которой воз­можно было получение взаимной правовой помощи по уголов­ным делам. Одновременно ст. 850 Устава уголовного судопроиз­водства (1864) регламентировала поводы и основания, а также общие начала порядка сношений с иностранными ведомствами по вопросам выдачи. При этом процедура выдачи могла иметь место только при наличии соответствующего международного договора (трактата).

С учетом значимости возникающих проблем, активная работа велась и по заключению двусторонних договоров, основным предметом регулирования которых являлась выдача лиц, совер­шивших преступления. Осознание того, что не только установле­ние виновного лица является целью уголовного процесса, а его осуждение невозможно без достаточных доказательств, привело к тому, что договоры не ограничивались лишь вопросами выдачи. Фактически, во всех заключенных в этот период Российской Им­перией договорах комплексно формулировались положения о международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроиз­водства, в соответствии с которыми их участники принимали на себя обязательства:

-  взаимно выдавать по требованию другой стороны ее поддан­ных, которые нарушили законы своей страны, совершив одно из преступлений, названных в договоре;

-  преследовать по своим законам собственных подданных, со­вершивших преступления против законов второй стороны в случае предъявления последней требования об этом, поскольку обяза­тельство выдачи не распространялось на собственных подданных;

-  получать свидетельские показания у проживающих на своей территории лиц по письменному ходатайству другой стороны;

-  обеспечивать явку и личное участие свидетелей из числа лиц, проживающих на своей территории, в судебные органы запраши­вающей стороны;

-  временно передавать запрашиваемой стороне лиц, содержа­щихся под стражей, для дачи показаний и участия в очных ставках;

-  предоставлять судебные и иные официальные документы по ходатайству запрашиваемой стороны;

-  вместе с выдаваемым лицом все находящиеся при нем пред­меты и имущество;

-  передавать документы и иные предметы, являющиеся веще­ственными доказательствами, для использования в уголовном судопроизводстве;

-  вручать документы (уведомлять о судебных постановлениях и приговорах).

Тем самым в договорах России о выдаче осуществлялось меж­дународно-правовое регулирование не только выдачи, но и взаим­ной правовой помощи по уголовным делам, необходимость от­дельных форм которой определялось потребностями осуществле­ния уголовного преследования лиц, совершивших преступления.

Кроме того, учитывая необходимость более тесного сотрудни­чества приграничных государств, заключались договоры, которые упрощали порядок сношения их компетентных органов друг с другом и, в определенной мере, расширяли рамки складывавшейся взаимной правовой помощи.

Международные договоры, заключенные Россией в этот пери­од, опирались на единые принципы в отношении: 1) невыдачи собственных граждан; 2) допустимости привлечения к ответст­венности выданного лица только за то преступление, в связи с которым требовалась выдача; 3) недопустимости выдачи за поли­тическое или связанное с политическим преступление; 4) недо­пустимости выдачи за преступление, совершенное на территории третьего государства; 5) недопустимости выдачи в случае осуж­дения за преступление, послужившее основанием для запроса о ней, в запрашиваемом государстве, истечения срока давности при­влечения к ответственности. В отдельных договорах (с Португали­ей) предусматривалась недопустимость применения наказания в виде смертной казни к выдаваемому лицу. Четко регламентиро­вался процессуальный порядок заявления требования о выдаче, его судебного рассмотрения и осуществления процедуры выдачи.

Дальнейшая регламентация и детализация внутригосударствен­ных правовых основ международного сотрудничества в сфере уго­ловного судопроизводства в России была проведена при подготовке Уголовного уложения 1903г., так и не вступившего в силу. Закон принимался в результате тщательного всестороннего анализа действующих и предлагаемых норм и является одним из лучших источников пра­ва. Учитывались итоги обсуждения проекта закона и мнения уче­ных и практиков. Были исследованы необходимые отечественные первоисточники, международные договоры России и других стран, изучен и использован зарубежный опыт наиболее близких правовых систем того времени Франции, Германии, Италии и идеи известных зарубежных ученых.

Анализ особенностей правового регулирования международ­ного сотрудничества в сфере уголовного процесса Российской Империи этого периода, содержание такого сотрудничества по­зволяют определить ряд его характерных черт, существо которых свидетельствует о том, что:

-  во-первых, оно развивалось в русле общемировых тенденций этого процесса, а по ряду существенных моментов опережало иные страны;

-  во-вторых, в национальном законодательстве и международ­ных договорах России несколько раньше, чем в других государ­ствах мира, были сформированы на фундаментальном уровне ос­новы правовых институтов осуществления уголовного преследо­вания по ходатайству иностранного государства, а институты экстрадиции и взаимной правовой помощи по уголовным делам развивались соответственно общемировым тенденциям;

-   в-третьих, правовое регулирование этих институтов отлича­лось фундаментальностью международно-правового регулирова­ния, высоким уровнем законодательной техники и конструирова­ния правовых норм, системностью;

-   в-четвертых, правовое регулирование международного со­трудничества в уголовном процессе базировалось на гармонич­ном использовании его отдельных компонентов.

Период между окончанием Первой и Второй мировых войн, хронологически продолжавшийся с 1919 до 1945 гг., явился вре­менем, когда развитие правового регулирования международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства продолжа­лось в русле ранее наметившихся тенденций, но с учетом коррек­тив, внесенных первой попыткой создания организованного со­общества государств – Лиги Наций и ее деятельности.

Характеризуя этот период, прежде всего, отметим широкое распространение практики заключения двусторонних договоров, преимущественно в сфере экстрадиции. Однако распространение преступности, представляющей уг­розу для различных стран, повлекло за собой расширение между­народного сотрудничества в формировании правовой базы борь­бы с ней в форме многосторонних договоров,

После Великой Октябрьской Социалистической Революции 1917г., смены общественно-политического строя России и обра­зования СССР международные отношения поддерживались на­шей страной преимущественно на дипломатическом уровне, а международное сотрудничество в сфере уголовного процесса фактически оказалось свернутым на долгие годы.

Наряду с этим, эпизодически возникала потребность в урегу­лировании на уровне международно-правовых документов от­дельных вопросов, относящихся к сфере уголовного процесса. Но направлена эта деятельность была, преимущественно, не на ре­шение задач последнего, а на урегулирование политических ас­пектов взаимоотношений с зарубежными странами.

Установление нормальных дипломатических отношений с иностранными государствами, признавшими СССР, сопровожда­лось, как правило, заключением соответствующих договоров, ко­торые зачастую использовались для оформления правовых основ международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. Осуществлялось это в форме внесения в них норм о продлении действия международных договоров Российской Империи под условием заключения в последующем аналогичных договоров с СССР.

Послевоенное развитие мира, распад колониальных империй,
образование двух больших систем государств и противоборством между ними, формирование региональных организаций привели к тому, что главенствующую роль в борьбе с преступностью и в связанном с ней правовом регулировании уголовно-процессуальных аспектов международного сотрудничества заняли именно региональные организации. В силу этого преобладающей тенденцией стало дополнение фактически единой до этого практики заключения двусторонних договоров широкомасштабным многосторонним сотрудничеством на региональном уровне.

Существенным фактором, предопределявшим в этот период необходимость формирования региональной международно-правовой базы такого сотрудничества, являлись особенности за­ключаемых до начала 1990-х годов под эгидой ООН конвенций о борьбе с международными и транснациональными преступле­ниями. Абсолютное их большинство содержит детальные нормы, касающиеся уголовной ответственности за те или иные преступ­ления и необходимости их криминализации в законодательстве государств-участников. Вместе с тем предписания, относящиеся к уголовно-процессуальной сфере международного сотрудниче­ства, в них более декларативны, чем процессуальны. Например, в 7 названных в § 1 настоящей главы «антитеррористических» кон­венциях, открытых для подписания в этот период, содержатся лишь общие нормы, об обязанностях всесторонне сотрудничать на международном уровне, причем с учетом национального зако­нодательства сторон, без указания на конкретные процессуаль­ные механизмы такого сотрудничества.

Кроме традиционных подходов, направленных на заключение как многосторонних, так и двусторонних международных дого­воров о выдаче и взаимной правовой помощи, новые ее виды на­чали вводиться международными договорами, направленными на пресечение отдельных преступлений международного характера.

С развитием договорной базы к началу 1990-х годов дифферен­цировались относительно друг друга институты выдачи, осущест­вления уголовного преследования, передачи уголовного судопро­изводства, взаимной правовой помощи по уголовным делам, пере­дачи осужденных для отбывания наказания, стало возможным го­ворить об обособленном правовом регулировании названных пра­вовых институтов в международно-правовых документах, как мно­госторонних, так и двусторонних.

Принятым 14.12.1990г. резолюцией 45/117 Генеральной Ас­самблеи ООН Типовым договором о взаимной помощи в области уголовного правосудия⁴⁰[40] предусмотрено, что взаимная правовая помощь может оказываться в следующих формах:

а) получение свидетельских показаний и заявлений от отдель­ных лиц;

б) содействие в предоставлении задержанных или других лиц для дачи свидетельских показаний или помощи в проведении рас­следований;

в) предоставление судебных документов;

г) проведение розысков и арестов имущества;

д) обследование объектов и участков местности;

е) предоставление информации и вещественных доказательств.

Начавшийся в 1990-е годы и продолжающийся ныне очередной этап развития этих процессов характеризуется тенденциями рас­ширения и углубления правового регулирования уголовно-процессуальной сферы международного сотрудничества на внут­ригосударственном, двустороннем и региональном уровнях.

Прежде всего, руководствуясь упоминавшимися рекоменда­циями ООН, значительное число государств мира приняли меры по формированию законодательства, нормы которого призваны сформировать внутригосударственную правовую базу междуна­родного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Существенным обстоятельством, положительно влияющим на степень урегулированности правовых основ международного со­трудничества в сфере уголовного процесса, явилось заключение под эгидой ООН конвенций о борьбе с отдельными видами пре­ступлений, которые, в отличие от более ранних международно-правовых документов, содержат конкретные нормы уголовно-процессуального характера.

В соответствии с этими и ранее принятыми международно-правовыми документами, а также внутригосударственным законо­дательством различными странами совершенствуется правовое регулирование выдачи, взаимной правовой помощи по уголовным делам, осуществления уголовного преследования, передачи уго­ловного судопроизводства, передачи осужденных к лишению сво­боды лиц для отбывания наказания в страну гражданства, как са­мостоятельных направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. В силу того, что каждое из них имеет свою специфическую правовую природу, правовую регламента­цию самостоятельными нормами международного и внутригосу­дарственного права, индивидуальное содержание и строго опреде­ленную цель, произошло выделение их в отдельные правовые ин­ституты, которые в своей совокупности и составляют правовую основу международного сотрудничества в сфере уголовного про­цесса (уголовного судопроизводства). Каждый из этих правовых институтов носит комплексный межотраслевой характер, посколь­ку регулируется нормами международного и уголовно-процессуального права. Особенностью института взаимной право­вой помощи по уголовным делам является выделение в нем от­дельных видов (форм), объединяемых единой целью получения доказательств по расследуемому уголовному делу.

С учетом этого, основными тенденциями в рассматриваемой сфере с начала 1990-х годов, являются: 1) совершенствование ре­гулирования на международно-правовом и, особенно, внутригосу­дарственном уровнях уже сложившихся правовых институтов, 2) формирование в национальном законодательстве правовой базы новых направлений международного сотрудничества в сфере уго­ловного процесса.

Российская Федерация с начала рассматриваемого периода стремительно восполняет пробел, образовавшийся за предыдущие десятилетия. Прежде всего, об этом свидетельствует серьезное внимание, уделяемое расширению международно-правовой базы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроиз­водства. При этом, в значительной мере сохраняя сложившуюся в прошлые годы практику заключения единых договоров, охваты­вающих все или большинство из отмеченных направлений сотруд­ничества в рассматриваемой сфере, в последние годы в русле об­щемировых тенденций происходит выделение их регулирования в отдельные международно-правовые документы.