Учебное пособие предназначено для студентов юридических вузов (очное, заочное, экстернат), а также преподавателей, практических работников и всех интересующихся вопросами оказания правовой помощи по уголовным делам

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Выдача потерпевшему государству Выдача для осуществления универсальной юрисдикции Противоправность международных преступлений 4.3 Выдача осужденного и её отличие от других видов правовой помощи в исполнении судебных решений Нормативными основаниями Фактическими основаниями Процессуальным основанием

Подобный материал:

• Учебное пособие предназначено для студентов юридических вузов (очное, заочное, экстернат),, 5331.87kb.
• Волосюк п. В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев научный редактор, 3337.54kb.
• Предлагаемое учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей, 2052.38kb.
• С. В. Ткаченко Рецепция права: идеологический компонент, 2830.58kb.
• Правовые реформы в России: проблемы рецепции Западного права Самара 2007, 7646.96kb.
• Н. В. Кацерикова ресторанное дело учебное пособие, 1607.02kb.
• Учебное пособие для студентов 4 курса дневного отделения по специальности 030501 «Юриспруденция», 1713.85kb.
• Учебное пособие М.: Педагогическое общество России. 1999 442, 5623.86kb.
• Учебное пособие для вузов / Г. Р. Колоколов. М.: Издательство «Экзамен», 2006. 256, 66.37kb.
• Учебное пособие Издательство «Самарский университет» 2002, 650.47kb.

Выдача потерпевшему государству


Экстрадиция для осуществления защитной юрисдикции означает выдачу запрашивающему государству лица, не являющегося, гражданином данного государства, но обвиняемого по его законам за совершенное за его пределами преступление, направленное про­тив интересов этого государства или его граждан.

Согласно ч. 4 ст. 12 УК РФ, «иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу в слу­чаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации или интересов граждан России».

Субъектами, посягающими на указанные интересы, признаются:

- иностранные граждане, т. е. физические лица, не являющиеся гражданами РФ, но обладающие гражданством (подданством) ино­странного государства, доказательством чего могут служить удосто­веряющие их личность документы, каковыми в нашем государстве признаются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответ­ствии с международным договором в качестве документа, удостове­ряющего личность иностранного гражданина;

- лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ, т. е. физические лица, не имеющие доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства и в то же время не принад­лежащие к гражданству РФ и не получившие в ней вид на жительст­во – документ, выдаваемый лицам без гражданства в подтвержде­ние их права на постоянное проживание, свободный выезд и въезд в РФ⁸⁷[87].

Прямое указание на возможность выдачи государству, против которого или против граждан которого совершено преступление, содержится во многих конвенциях, предусматривающих установление уголовной ответственности за те или иные преступления международного характера. В частности, каждое государство-участник вправе принимать все необходимые меры для установления своей юрисдикции над соответствующими преступлениями в случаях, ко­гда:

а) преступление совершено против лица, пользующегося меж­дународной защитой в связи с теми функциями, которое оно выпол­няет от имени этого государства⁸⁸[88];

б) санкционированной радиосвязи данного государства чинятся помехи несанкционированным вещанием, осуществляемым с судов или установок в открытом море, или такого рода передачи могут приниматься в данном государстве⁸⁹[89];

в) жертва является гражданином данного государства⁹⁰[90];

г) преступление совершено против судна, плавающего под фла­гом данного государства; или во время его совершения гражданин данного государства захвачен, подвергался угрозам, ранен или убит или оно совершено в попытке вынудить данное государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него и т. д⁹¹[91].


Выдача для осуществления универсальной юрисдикции


Экстрадиция для осуществления универсальный юрисдикции имеет две разновидности, предопределяемые подразделением лежа­щих в ее основании преступлений на две категории – преступления международного характера и собственно международные преступ­ления (преступления против мира и безопасности человечества).

Первая разновидность экстрадиции заключается в выдаче лица, обвиняемого в совершении преступления международного характе­ра, государству, которое, не будучи ни государством его граждан­ства, ни государством, на территории которого совершено пре­ступление, ни государством, против которого оно было непосредственно направлено, обладает тем не менее юрисдикцией в отношении данного преступления согласно имеющuмся межгосу­дарственным соглашениям.

Объектами данной выдачи могут быть практически любые лица (за исключением лишь тех, выдача которых ограничена нормами национального права). Основные же ограничения в экстрадиции для осуществления универсальной юрисдикции касаются не столько экстрадируемых лиц, сколько запрашивающих их выдачи государств. Таковыми могут быть лишь государства, которые не распо­лагают в отношении обвиняемого ни территориальной, ни персо­нальной, ни защитной юрисдикцией. Но на каком основании госу­дарство может претендовать на выдачу ему лица, в отношении которого оно не может установить юрисдикцию по национальному законодательству?

Таким основанием может быть только международный договор, который восполняет отсутствие прямой связи государства с совер­шенным преступлением возможностью универсальной юрисдикции, осуществляемой в силу необходимости защитить универсальные международные блага, против которых направлены преступления международного характера, когда другие государства (в том числе и те, которых указанные преступления касаются в первую очередь) не желают или не имеют возможности сделать это.

Преступления международного ха­рактера – это предусмотренные международными соглашениями общественно опасные деяния, посягающие на международный пра­вопорядок, причиняющие ущерб нормальному сотрудничеству меж­ду государствами в различных областях взаимоотношений и нака­зуемые согласно нормам национального уголовного законо­дательства, принятым в соответствии с указанными соглашениями.

Особенность преступлений международного характера такова, что они затрагивают самые различные сферы международного об­щения. В зависимости от объекта посягательства или сферы межго­сударственного сотрудничества, в которой совершаются указанные преступления, их можно подразделить на следующие группы⁹²[92]:

1) преступления в области универсальной защиты прав и свобод человека, его физического и нравственного здоровья (рабство, рабо­торговля и такие сходные или примыкающие к ним институты и обычаи, как долговая кабала, крепостное состояние, обращение в домашнее рабство женщин, принудительный или обязательный труд, передача детей с целью эксплуатации детского труда, торговля женщинами и детьми для занятия проституцией и эксплуатация про­ституции; пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания; незаконные операции с наркотическими и психотропными веществами; распространение порнографических изданий);

2) преступления, подрывающие стабильность межгосударствен­ных политических отношений (терроризм во всех его проявлениях, включая посягательства на лиц, пользующихся международной за­щитой, захват заложников; хищения ядерного материала и другие незаконные действия, совершаемые с его использованием; наемни­чество);

3) преступления, наносящие ущерб социально-экономическому и культурному сотрудничеству государств (фальшивомонетничест­во; нелегальная миграция; незаконный ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности);

4) преступления в сфере безопасного функционирования транс­порта и других средств связи и коммуникации (столкновение мор­ских судов и неоказание помощи на море; захват воздушных судов и другие посягательства на безопасность гражданской авиации; акты, направленные против безопасности морского судоходства; пиратст­во; разрыв или повреждение морского подводного кабеля или тру­бопровода; незаконное радио- и телевещание);

5) преступления в области охраны окружающей среды (загрязнение моря вредными веществами).

Вторая разновидность экстрадиции для осуществления универ­сальной юрисдикции состоит в выдаче лица, обвиняемого в совер­шении преступления против мира и безопасности человечества го­сударству, которое, не будучи ни государством его гражданства, ни государством, на территории которого совершено преступление, ни государством, против которого оно было непосредственно направлено, обладает, тем не менее, юрисдикцией в отношении дан­ного преступления согласно нормам международного права.

Как и преступление по внутригосударственному праву, между­народное преступление может быть охарактеризовано, на наш взгляд, при посредстве двух признаков: материального (общечело­веческая опасность) и формального (международная противоправность).

Противоправность международных преступлений представляет собой противоречие деяния международным обязательствам, выте­кающим из норм международного права. Обозревая же историю их появления, нельзя не за­метить, что первыми в этом списке стали нормы, запрещающие применение определенных средств и методов ведения войны.

Универсальность ответственности за международные преступ­ления накладывает отпечаток и на институт выдачи виновных в их совершении лиц, экстрадиция которых основана на принципах, закрепленных не только соглашениями, но и обычаями, а посему явля­ется обязательной и при отсутствии специального договора о выда­че. Достаточно, чтобы преступление было признано таковым дого­ворным путем. Тем более что на квалификацию того или иного деяния в качестве международно-противоправного не может влиять оценка этого деяния как правомерного согласно внутригосударст­венному праву.

Универсальность ответственности международных преступни­ков состоит также в том, что они не могут претендовать на убежище, на них не распространяется принцип невыдачи собственных граж­дан (в случаях передачи их международному суду как надгосударст­венному судебному органу), а также такое основание для невыдачи, как истечение срока давности совершения преступления, и некото­рые другие причины, позволяющие не выдавать лицо, совершившее общеуголовное преступление или преступление международного характера.


4.3 Выдача осужденного и её отличие от других видов правовой помощи в исполнении судебных решений


В отличие от выдачи обвиняемого в совершении преступления лица, которая производится для осуществления в его отношении су­дебной юрисдикции, выдача осужденного предполагает осуществ­ление исполнительной юрисдикции, т. е. представляет собой экстра­дицию лица, уже признанного по приговору суда запрашивающей стороны виновным в совершении преступления, для исполнения в его отношении наказания.

Возникновение такой ситуации связано либо с заочным осужде­нием лица, находящегося на территории запрашиваемой стороны, либо с тем, что оно оказалась на этой территории, совершив побег из-под стражи, будучи приговоренным, к лишению свободы, или из мест лишения свободы. Поэтому запрос о выдаче осужденного по­мимо прочих данных должен содержать сведения о месте и времени вынесения приговора, вступившего в законную силу, с приложением его заверенной копии и справки о неотбытом сроке наказания (ч. 4 ст. 460 УПК РФ).

Выдачу осужденного следует отличать, с одной стороны, от вы­дачи обвиняемого, а с другой – от правовой помощи в исполнении судебных решений в виде передачи лица, осужденного иностранным судом, для отбывания наказания в страну его гражданства, передачи надзора за лицами, условно осужденными или условно освобожден­ными, и передачи лиц, страдающих психическими расстройствами.

Если выдача обвиняемого производится для целей уголовного преследования, которое предполагает, что его еще ожидают следст­венные, судебные и иные процессуальные действия, предусмотрен­ные законодательством запрашивающей стороны, то в ситуации вы­дачи осужденного решение суда о его виновности и назначении наказания (приговор) уже принято и его предстоит лишь привести в исполнение. Следовательно, выдача обвиняемого означает переме­щение лица в сферу судебной юрисдикции того государства, кото­рое заинтересовано в его осуждении, а выдача осужденного – его перемещение в сферу исполнительной юрисдикции того государст­ва, которое, реализовав в отношении данного лица свою судебную юрисдикцию, заинтересовано в исполнении приговора суда. Этими обстоятельствами предопределяются и различия в некоторых усло­виях данных видов выдачи.

Выдача обвиняемого может быть осуществлена только до всту­пления в законную силу приговора суда, тогда как выдача осужден­ного – после вступления приговора в законную силу, но до полного отбытия им наказания. При этом все существенные обстоятельства, с которыми связывается экстрадиция обвиняемого, определяются на момент совершения преступления, а при экстрадиции осужденно­го – на момент вступления в силу приговора суда. В частности, первая возможна только тогда, когда по законодательству обеих сторон не истекли сроки давности привлечения к уголовной ответ­ственности, а вторая – когда не истекли сроки давности для испол­нения приговора в соответствии с законодательством этих сторон.

Итак, в первом случае выдача осуществляется для целей осуж­дения по законам запрашивающей стороны, а во втором – для це­лей приведения в исполнение приговора суда, вынесенного по зако­нам запрашивающей стороны. В связи с этим решение первого вопроса, диктуемого соображениями неотвратимости ответственно­сти, зависит от места совершения преступления, его направленности против интересов другого государства или гражданства преступника, решение же второго – исключительно от места вынесения при­говора. Это означает, что выдача обвиняемого может быть осущест­влена:

а) государству, гражданином которого он является;

б) госу­дарству, на территории которого совершено преступление;

в) государству, против которого оно было направлено, хотя и со­вершено за его пределами.

Выдача же осужденного возможна толь­ко в страну, судом которой вынесен в его отношении приговор.

Что же касается соотношения выдачи осужденных с передачей осужденных, то их роднит то, что в обеих ситуациях речь идет о пе­ремещении лиц, в отношении которых имеется вступивший в закон­ную силу обвинительный приговор, в сферу исполнительной юрис­дикции, обеспечивающей реализацию этого приговора. Поэтому передача осужденных нередко рассматривается в литературе как разновидность выдачи осужденных преступников⁹³[93]. На деле это самостоятельное направление сотрудничества госу­дарств в борьбе с преступностью, сформировавшееся в последние десятилетия и обладающее собственной спецификой.

Конвенции, посвященные преступлениям меж­дународного характера, почти не касаются вопросов ис­полнения наказаний, вынесенных за указанные в них деяния. Обычно в них лишь оговаривается право государств-участников рассматривать возможность подписания двусторонних или мно­госторонних соглашений специального или общего характера в отношении передачи лиц, осужденных к тюремному заключению или другим видам лишения свободы за преступления, охватывае­мые соответствующей конвенцией, с тем, чтобы они могли отбывать назначенный или оставшийся срок наказания на территории своих стран⁹⁴[94].

На внутригосударственном уровне вопросы передачи для отбы­вания наказания лиц осужденных к лишению свободы, урегулиро­ваны гл. 55 УПК РФ.

Указанная глава включает в себя предписания, определяющие: основания передачи лица, осужденного к лишению свободы (ст. 469 УПК РФ), порядок рассмотрения судом вопросов, связанных с пере­дачей лица, осужденного к лишению свободы (ст. 470 УПК РФ), основания отказа в передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбы­вания наказания в государстве, гражданином которого оно является (ст. 471 УПК РФ), порядок разрешения судом вопросов, связанных с испол­нением приговор а суда иностранного государства (ст. 472 УПК РФ).

Анализ названных документов вкупе с другими международны­ми и внутригосударственными актами позволяет следующим обра­зом обрисовать рассматриваемый институт.

Нормативными основаниями передачи лица, осужденного рос­сийским судом к лишению свободы, для отбывания наказания в го­сударстве, гражданином которого оно является, равно как и для пе­редачи российского гражданина, осужденного судом иностранного государства к лишению свободы, для отбывания наказания в России, являются не только указанные международные договоры, но и письменное соглашение компетентных органов Российской Федера­ции с компетентными органами иностранного государства на основе принципа взаимности (ст. 469 УПК РФ). Однако в обоих случаях речь идет не о внутригосударственных, а о межгосударственных отношениях, регламентация которых осуществляется в первую очередь нормами международного права. Отсюда бездоговорная передача (на базе взаимности) должна основываться на тех же принципах и правилах, которые характерны для договорной передачи.

Фактическими основаниями для возбуждения реального судеб­ного процесса по рассмотрению вопроса о передаче осужденного для исполнения приговора служат либо представление уполномо­ченного органа государства вынесения приговора, либо просьба компетентных органов иностранного государства, либо обращение, исходящее от самого осужденного или его представителя. При этом осужденный, а также его законный представитель или близкие род­ственники, считающиеся таковыми по законодательству государства гражданства осужденного, вправе обратиться к компетентным органам любой из сторон договора с устным или письменным заявле­нием о своей заинтересованности в передаче. Гарантией этого права является обязанность соответствующих органов государства выне­сения приговора одновременно с оглашением приговора уведомить осужденного о возможности такого обращения и юридических по­следствиях передачи.

Так, во исполнение данных положений Европейская конвенция о передаче осужденных лиц закрепляет обязанность государства вы­несения приговора довести содержание настоящей Конвенции до каждого заключенного, к которому она может быть применена (п. 1 ст. 4). И если осужденный обратится с просьбой о его передаче к государству вынесения приговора, то оно сразу же после вынесения окончательного приговора должно информировать об этом государ­ство исполнения приговора и сообщить последнему по его запросу все сведения, необходимые для решения вопроса о передаче (п. 2, 4 ст. 4). При этом осужденному сообщается в письменном виде о лю­бых мерах, предпринимаемых государством вынесения приговора или государством исполнения приговора в соответствии с указан­ными действиями, а также о любом решении, принятом одним из этих государств, по поводу его просьбы о передаче (п. 5 ст. 4)⁹⁵[95].

Просьбы об исполнении приговора и запросы о передаче, долж­ные оформляться в письменном виде, обычно адресуются министер­ством юстиции ходатайствующего государства, либо непосредст­венно министерству юстиции запрашиваемого государства, либо по договоренности между заинтересованными сторонами – другим уполномоченным ими органам. Последнее в кратчайшие сроки должно проинформировать ходатайствующее государство о своем решении принять или отклонить просьбу о передаче и направить ответ по тем же каналам⁹⁶[96].

Органом, уполномоченным с российской стороны на осуществ­ление сношений с компетентными органами других государств по вопросам передачи осужденных, является федеральный орган ис­полнительной власти в сфере юстиции.

Процессуальным основанием передачи осужденного является решение суда по результатам рассмотрения представления феде­рального органа исполнительной власти в сфере юстиции либо об­ращения осужденного или его представителя, а равно компетентных органов иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации либо письменным соглашением на основе принципа взаимности (ст. 469 УПК РФ).

Таким образом, прерогатива принятия решения о передаче оста­ется за судебной властью. Ее первоочередная задача состоит в уста­новлении соответствия представления или обращения условиям, предусмотренным для передачи осужденных законодательством Российской Федерации и ее международными договорами. Эти условия заключаются в следующем:

1. Как и выдача преступников, передача осужденных должна основываться на взаимном уважении национального суверенитета и юрисдикции, а также невмешательстве во внутренние дела, как госу­дарства вынесения приговора, так и государства его исполнения.

Исходя из этого, оба государства могут отказать в передаче или приеме осужденного. В этих целях в договорах о передаче может быть указано, что таковая производится, если, по мнению запрашиваемой стороны, это не нанесет ущерба ее суверенитету, безопасно­сти, общественному порядку или другим важным интересам, а также не будет противоречить основным принципам законодательства или международным обязательствам этой стороны. Следовательно, пе­редача может иметь место только при наличии взаимного согласия обеих сторон, когда компетентные органы соответствующих госу­дарств договорятся о ее условиях, определят срок, место и порядок передачи осужденного, а в случае необходимости согласуют с заин­тересованными государствами вопрос о его транзитной перевозке.

2. Само существо рассматриваемой формы правового сотрудни­чества, призванной способствовать возвращению приговоренных лиц к нормальной жизни в обществе, предполагает, что, прежде все­го она рассчитана на иностранных граждан, предоставляя им воз­можность отбывать наказание в своем отечестве.

Однако лишь немногие договоры ограничивают категорию пе­редаваемых лиц только осужденными, являющимися гражданами государства исполнения приговора⁹⁷[97]. Согласно же большинству договоров установленный ими порядок передачи лиц, осужденных судом одной стороны, но являющихся гражданами другой стороны, для отбывания наказания в государстве их гражданства равно при­меняется к лицам, постоянно проживающим на территории государ­ства исполнения приговора.

Например, в соответствии со ст. 1 российско-испанского Дого­вора о передаче для отбывания наказания стороны «обязуются ока­зывать друг другу максимальное содействие в отношении передачи осужденных лиц в государство их гражданства или постоянного места жительства, предусмотрев, что в последнем случае они не яв­ляются гражданами государства вынесения приговора, для отбыва­ния там оставшейся части наказания».

Более того, некоторые договоры распространяют свое действие и на иных лиц, имеющих постоянное место жительства на террито­рии государства исполнения приговора, «независимо от их граждан­ства⁹⁸[98]. Передача ставится, таким образом, исключительно под усло­вие постоянного проживания передаваемого лица на территории государства, которому оно передано для отбывания наказания, хотя бы это лицо являлось гражданином третьего государства или даже государства, судом которой вынесен приговор. Лишь некоторые до­говоры оговаривают, что указанное положение не распространяется на лиц, являющихся гражданами государства приговора⁹⁹[99].

Передача для отбывания наказания в страну постоянного про­живания лиц без гражданства представляется обоснованной. Если Российская Федерация распространяет свою персональную юрис­дикцию на постоянно проживающих в ней лиц без гражданства, фактически уравнивая их с собственными гражданами в части от­ветственности за совершенные вне ее пределов преcтyпления, то все эти лица должны быть равны и в возможности отбывать наказание в привычной им социокультурной среде.

К сожалению, это обстоятельство не учитывает ст. 469 УПК